Эколого-правовой режим особо охраняемых территорий и объектов

Содержание

Введение………………………………………………………………………...…2

1 Понятие и сущность  особо охраняемых природных 

территорий и объектов…………………………………………………………....5

2 История охраны особо охраняемых природных территорий и объектов в России……………………………………………………………………………...8

3 Правовой режим государственных природных заповедников……………...10

4 Государственные природные заказники……………………………………..14

5 Правовой режим национальных и природных парков………………………17

6 Дендрологические парки и ботанические сады……………………………...20

7 Правовой режим памятников природы………………………………………21

8Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов………22

9 Совершенствование государственного регулирования особо охраняемых природных территорий и объектов……………………………………………..23

Заключение……………………………………………………………………….27

Список литературы………………………………………………………………30

Введение

Одним из важнейших прав человека, закрепленных в статье 42 Конституции  Российской Федерации, является его  право на благоприятную окружающую среду. Однако расширение сферы хозяйственной  деятельности, активизация промышленности оказывают все большее негативное воздействие на целостность сложных  естественных экологических систем, влекут за собой ухудшение экологической  обстановки в стране, истощение ее природных ресурсов.

Россия занимает особое место  в глобальных экологических процессах  и является главной стабилизирующей  силой в сфере охраны и восстановления окружающей природной среды на планете. Практически не тронутые хозяйственной  деятельностью Арктика, Восточная  Сибирь, север Дальнего Востока и  высокогорья страны представляют собой  чрезвычайную ценность для всего  человечества. Неосвоенные территории России с ее природными богатствами - сдерживающий фактор глобального  экологического кризиса.

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни, здоровье населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения естественных экологических систем и поддержания  соответствующего качества окружающей среды. Одним из направлений в  этой деятельности государства является развитие сети особо охраняемых природных  территорий и объектов и совершенствование  правового регулирования отношений, возникающих в процессе организации  и функционирования отдельных категорий  особо охраняемых природных территорий и объектов.

Стратегической целью  государственной политики в области  охраны окружающей среды, определенной в "Экологической доктрине Российской Федерации", является сохранение естественных экологических систем, поддержание  их целостности и жизнеобеспечивающих  функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Одними из основных задач  в сфере сохранения и восстановления природной среды являются создание и развитие особо охраняемых природных  территорий разного уровня и режима, прежде всего особо охраняемых природных  территорий федерального значения, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного  фонда России, сохранение уникальных природных комплексов.

Важными направлениями деятельности, при реализации поставленных задач, является создание эффективного правового  механизма обеспечения сохранения природной среды и его научное  обеспечение, а также создание высокоэффективной  системы государственного управления охраной окружающей среды, соответствующей  демократическому устройству и рыночной экономике Российской Федерации. Для  этого за последние годы принят ряд  документов, направленных на оздоровление экологической обстановки в России. Но, несмотря на принимаемые меры, работа по экологическому оздоровлению страны ведется недостаточно эффективно и  правовому обеспечению особо  охраняемых объектов и территорий все  же не всегда достает внимания.

Основной целью работы является исследование правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов, что порождает целый  ряд задач, последовательно решаемых в нескольких главах:

дать общее представление  о правовом режиме особо охраняемых природных территориях и объектах, в том числе о понятии этих категорий, и их правовом регулировании, как на современном этапе, так  и в исторической ретроспективе;

показать правовой режим  отдельных категорий особо охраняемых природных территорий и объектов;

раскрыть сущность стратегии  государства в области особо  охраняемых природных территорий и  объектов.

При написании данной работы был использован широкий круг источников: нормативные правовые акты, учебная и научная литература, а также публикации в периодических  изданиях.

1 Понятие и  сущность особо охраняемых природных  территорий и объектов

Согласно статье 58 Закона «Об охране окружающей среды» - природные  объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и  иное ценное значение, находятся под  особой охраной. Для охраны таких  природных объектов устанавливается  особый правовой режим, в том числе  создаются особо охраняемые природные  территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Так в статье 1 Закона «Об  особо охраняемых природных территориях» указано, что особо охраняемые природные  территории это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные  комплексы и объекты, которые  имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим  особой охраны. Эти территории и  объекты являются главным средством  сохранения биоразнообразия, т. е. устойчивости биосферы.

Особо охраняемые природные  территории относятся к объектам общенационального достояния.

Закон предусматривает следующие  категории особо охраняемых природных  территорий:

государственные природные  заповедники, в том числе биосферные;

национальные парки;

природные парки;

государственные природные  заказники;

памятники природы;

дендрологические парки  и ботанические сады;

лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

Особо охраняемые природные  территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут  устанавливать и иные категории  особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся  памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные  ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных  антропогенных воздействий на прилегающих  к ним участках земли и водного  пространства могут создаваться  охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Особое место среди  охраняемых законом природных комплексов имеют музеи-заповедники, т.е. обладающие специальным статусом особо охраняемых историко-культурных центров территории со значительной природной составляющей.

К особо охраняемым объектам относятся редкие, находящиеся под  угрозой исчезновения растения и  животные, занесенные в Красную книгу, а также редких и находящихся  под угрозой исчезновения виды почв.

В Российской Федерации имеется  более 15 000 ООПТ различных категорий, статуса и режимов охраны, общая  площадь которых около 12 % территории страны.

Федеральная и региональные сети российских ООПТ обеспечивают сохранение ресурсов, в том числе, уникальных и невосполнимых, ценность которых  в современном мире постоянно  возрастает:

Биосферный ресурс: сохранившиеся естественные экосистемы на территориях большого масштаба как важнейший механизм поддержания устойчивости биосферы всей планеты, стабилизации климата, обеспечения экологического баланса в регионах,

Научный ресурс: разнообразие экосистем и их компонентов как объектов фундаментальных исследований и мониторинга, многолетние ряды наблюдений; теория российского заповедного дела, разработанная отечественными экологами и получившая мировое признание;

Эколого-просветительский ресурс: информация о природе, природопользовании, природных и культурных ландшафтах, оказавших влияние на формирование нации, опыт успешной работы по экологическому просвещению, патриотическому воспитанию, а также в реализации моделей  устойчивого жизнеобеспечения местного сельского населения;

Рекреационный и туристический ресурс: наличие привлекательных природных и историко-культурных объектов, определенный опыт в развитии познавательного туризма и организованной, регулируемой рекреации без ущерба для охраняемых экосистем и ландшафтов;

Эстетический и духовный ресурс: красота первозданной природы, культурных ландшафтов и возможность приобщения к ним граждан страны, что особенно важно в условиях роста урбанизации и возрастающего дефицита общения человека с природой;

Современная сеть ООПТ России сохраняет более 85% видов животных и растений, составляющих основу биологического разнообразия страны.

2 История охраны  особо охраняемых природных территорий  и объектов в России

История создания особо охраняемых природных территорий в России уходит в далекое прошлое. Первые сведения об официальной организации частично охраняемых природных территорий относятся  к периоду правления великого князя Всеволода и Владимира  Мономаха (конец XI - начало XII в.в.). "На запад от Красного двора находилось во время великого князя Всеволода  небольшое поселение и значительное пространство леса и открытой местности; это пространство называлось "зверинцем", потому что здесь князья "деяли  ловы" на зверей, во множестве водившихся по оврагам и в чаще леса. За зверинцем  и Красным двором на юг находилось урочище Соколий Рог, принадлежащее  великим князьям".

В период царствования Алексея  Михайловича Романова (1645-1676 гг.) к  западу от Москвы существовала вотчина  князей Милославских, так называемая "Кунцевская местность", в которой  в изобилии водилась дичь. Эта местность, была заповедною стороною и строго охранялась собственно для царских  охот. Царский указ 1669 г. запрещал "в  Шацком уезде в свои Государевы заповедные леса всяких чинов людям, помещикам  и вотчинникам и их людям и  крестьянам въезжать и лосей и  иных никаких зверей побивать не велел".

В период правления Петра I (1672-1727 гг.) был издан ряд указов, которые значительно расширили  круг особо охраняемых природных  территорий. Это было связано с  необходимостью сохранения лесов, как  наиболее ценного сырья для строительства  флота и осуществления торговли с другими государствами. По указу 1701 года расчистка леса под пашни  и покосы разрешалась только в  тридцати верстах от берегов рек, удобных для сплава леса. Указ 1703 года запрещал вырубку деревьев на 50 верст от больших рек и на 20 верст - от малых. В ряде последующих  распоряжений ограничивалась рубка  сосновых лесов в окрестностях Петербурга по берегам Невы, в Новгородском, Старорусском, Торопецком и Луцком уездах. В 1722 г. запрещена самовольная рубка леса от устья Оки вниз по Волге и по всем рекам, впадающим в Волгу.

В 1732 г. императрица Анна Иоанновна (1730-1740 гг.) еще более усилила  строгость Петровских указов. "Все  леса в известных местностях объявлены  заповедными. Такими местностями признаны берега Волги, Дона, Днепра, Западной Двины  и их притоков, а также притоков Ладожского озера и Ильменя и  рек, впадающих в Белое море и  Северный Океан; заповедная полоса простиралась по обоим берегам рек на 50 верст  от больших рек и на 20 верст  от малых. Таким образом, почти все  леса Европейской России являлись заповедными".

В последующем эти жесткие  ограничения были постепенно смягчены Екатериной II (1762-1796 гг.). В манифесте 1782 г. все частные леса, в том  числе заповедные, были предоставлены  в полное распоряжение владельцев.

К концу XIX века Российское общество и власть были уже готовы к пониманию  необходимости создания особо охраняемых природных территорий. Это обуславливалось  социальными, экономическими причинами, связанными с большими потерями лесов  в результате систематических пожаров, активным развитием сельского хозяйства, промышленности, с большим объемом  лесозаготовок.

октября 1916 года (12 ноября по новому стилю) в Российской империи  был принят закон, предусматривающий  «государственное право организации  заповедников в научных и культурных целях в наиболее примечательных местах русской природы». На основании  этого Закона, 29 декабря 1916 года на Байкале  был учрежден первый государственный  заповедник - «Баргузинский».

В советский период была сформирована система природоохранных  территорий и объектов (в том числе  создана Красная Книга) ставшие  основой для ныне действующих  правовых мер в области особо  охраняемых природных территорий и  объектов.

3 Правовой режим государственных природных заповедников

Заповедники - это особо охраняемые территории, имеющие высший статус и наиболее строгий режим охраны, их территория полностью исключается из хозяйственного оборота.

Государственные природные  заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими  учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных  процессов и явлений, генетического  фонда растительного и животного  мира, отдельных видов и сообществ  растений и животных, типичных и  уникальных экологических систем.

Государственный природный  заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области  охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника  производится в том же порядке.

На территории государственных  природных заповедников полностью  изымаются из хозяйственного использования  особо охраняемые природные комплексы  и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие  природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического  фонда растительного и животного  мира.

Имущество государственных  природных заповедников является федеральной  собственностью.

Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками  на праве оперативного управления.

Запрещается изъятие или  иное прекращение прав на земельные  участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные  природные заповедники.

Положение о конкретном государственном  природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством РФ.

На государственные природные  заповедники возлагаются следующие  задачи: а) осуществление охраны природных  территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в  естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; б) организация и проведение научных  исследований, включая ведение Летописи природы; в) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной  системы мониторинга окружающей среды; г) экологическое просвещение; д) участие в государственной  экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных  и иных объектов; е) содействие в  подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

На особой охраняемых территорий государственных природных заповедников устанавливается особый правовой режим. На территории государственного природного заповедника запрещается любая  деятельность, противоречащая задачам  государственного природного заповедника  и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о  данном государственном природном  заповеднике.

На территориях государственных  природных заповедников запрещается  интродукция живых организмов в  целях их акклиматизации.

На территориях государственных  природных заповедников допускаются  мероприятия и деятельность, направленные на: а) сохранение в естественном состоянии  природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных  комплексов и их компонентов в  результате антропогенного воздействия; б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; г) осуществление экологического мониторинга; д) выполнение научно-исследовательских задач; е) ведение эколого-просветительской работы; ж) осуществление контрольно-надзорных функций.

В государственных природных  заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство  человека в природные процессы. Размеры  этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего  природного комплекса в естественном состоянии.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические  системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный  природный заповедник, допускается  деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности  граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном  заповеднике.

Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками  данных заповедников, или должностных  лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся  данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов  или дирекций государственных природных  заповедников.

Государственные природные  заповедники являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими  организациями и создаются в  форме финансируемого за счет средств  федерального бюджета природоохранного учреждения.

Особый статус государственных  природных биосферных заповедников имеют государственные природные  заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

К территориям государственных  природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также  апробирования и внедрения методов  рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду  и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов.

4 Государственные природные заказники

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания  экологического баланса.

Объявление территории государственным  природным заказником допускается  как с изъятием, так и без  изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Государственные природные  заказники могут быть федерального или регионального значения.

Государственные природные  заказники могут иметь различный  профиль, в том числе быть: а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для  сохранения и восстановления природных  комплексов (природных ландшафтов); б) биологическими (ботаническими и  зоологическими), предназначенными для  сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и  животных, в том числе ценных видов  в хозяйственном, научном и культурном отношениях; в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов; г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических  систем; д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и  комплексов неживой природы.

Государственные природные  заказники федерального значения находятся  в ведении федеральных органов  исполнительной власти в области  охраны окружающей среды и финансируются  за счет средств федерального бюджета  и других не запрещенных законом  источников.

Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации.

Государственные природные  заказники федерального значения учреждаются  решением Правительства РФ на основании  представления федерального органа исполнительной власти в области  охраны окружающей среды.

Государственные природные  заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских  муниципальных образований по образованию  государственных природных заказников определяются с учетом предусмотренных  федеральным законом особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.

На территориях государственных  природных заказников постоянно  или временно запрещается или  ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным  комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности  режима особой охраны территории конкретного  государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Задачи и особенности  режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального  значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого  государственного природного заказника.

Собственники, владельцы  и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный  в государственных природных  заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Закон предоставляет возможность  использования природных ресурсов заказников только представителям этнических общностей, ведущим традиционный образ  жизни (например, представителям северных народов разрешена охота на тюленей).

5 Правовой режим национальных и природных парков

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими  и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и  объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования  в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и  для регулируемого туризма.

Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся  на территории национальных парков, предоставляются  в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных  федеральными законами.

Национальные парки учреждаются  постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании  представления органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В отличие от заповедников, эти учреждения допускают осуществление  на своей территории экскурсионно-просветительской, туристической деятельности и отдыха с условием организации стоянок  в строго определенных разрешенных  местах. Это относительно новый в  РФ вид особо охраняемых территорий. Вокруг национальных парков создается  охранная зона с ограниченным режимом  природопользования.

Национальные парки находятся  в федеральной собственности  и являются юридическими лицами, финансируемыми из средств федерального бюджета. Штрафы, налагаемые должностными лицами национального  парка за экологические правонарушения, поступают в самостоятельное  распоряжение парка и учитываются  на отдельном балансе. Земельные  участки, здания и сооружения, расположенные  на территории парка, не подлежат приватизации. Национальные парки вправе иметь собственную символику.

На территории национальных парков запрещается: а) разведка и разработка полезных ископаемых; б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; в) деятельность, влекущая за собой  изменения гидрологического режима; г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков; д) строительство магистральных  дорог, трубопроводов, линий электропередачи  и других коммуникаций, а также  строительство и эксплуатация хозяйственных  и жилых объектов, не связанных  с функционированием национальных парков; е) заготовка древесины (за исключением  заготовки гражданами древесины  для собственных нужд), заготовка  живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых  лесных ресурсов), других недревесных  лесных ресурсов (за исключением заготовки  гражданами таких ресурсов для собственных  нужд), деятельность, влекущая за собой  нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция  живых организмов в целях их акклиматизации; движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные  с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне  дорог и водных путей общего пользования  и вне специально предусмотренных  для этого мест, сплав древесины  по водотокам и водоемам; з) организация  массовых спортивных и зрелищных  мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров  за пределами специально предусмотренных  для этого мест; и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.