Экономическая безопасность и меры ее реализации в государстве (на примере РБ)
31
Министерство образования Республики Беларусь
Учреждение образования
«Гомельский государственный университет
имени Франциска Скорины»
Факультет экономический
Кафедра экономической теории и мировой экономики
Экономическая безопасность и меры ее реализации в государстве (на примере РБ)
Курсовая работа
Исполнитель:
студентка группы КД-21 ____________ Сидорова Н.Н.
Научный руководитель:
Кандидат экономических наук,
старший преподаватель ____________ Сорвирова В.В.
Гомель, 2010
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1 Экономическая безопасность и факторы ее определяющие. 5
1.1 Понятие и сущность экономической безопасности. 5
1.2 Элементы экономической безопасности. 6
1.3 Критерии и показатели экономической безопасности. 7
1.4 Проблемы экономической безопасности и пути их решения. 10
2 модель экономической безопасности 13
2.1 Составляющие модели экономической безопасности 13
2.2 Угрозы экономической безопасности 15
3 Особенности достижения Экономической безопасности в Республике Беларусь 19
3.1 Состояние экономической безопасности В Республике Беларусь 19
3.2 Показатели экономической безопасности Республики Беларусь 20
3.3 Механизм обеспечения экономической безопасности: формы и методы обеспечения. 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
Список использованных источников 29
Приложения…………….……………………………………
ВВЕДЕНИЕ
Современное социально-экономическое положение Республики Беларусь определяет крайнюю актуальность постоянной государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности страны. Усиление значимости целенаправленной деятельности в этой области определяется коренными экономическими преобразованиями, которые произошли за последние годы в Республике Беларусь.
Наряду с определенными положительными итогами в проведении политических и экономических реформ в стране происходят негативные процессы в экономике, в социальной сфере: падение производства, снижение уровня жизни населения, криминализация экономики.
Как показывает практика, такая ситуация напрямую затрагивает безопасность общества, государства, личности и, при определенных условиях, может поставить под угрозу само существование экономической системы.
Противостоять этим процессам должна система безопасности. Ее обеспечение является важнейшей функцией любого государства, начиная с момента его возникновения.
В последние годы в официальных документах и научной литературе распространилась формулировка «национальная безопасность». Эта формулировка нашла свое отражение в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь.
Обращает на себя внимание тот факт, что состояние национальной безопасности все в большей мере ставится в зависимость от состояния белорусской экономики. Это позволяет всерьез заговорить о проблеме экономической безопасности и о необходимости разработки концепции ее обеспечения.
Вместе с тем понятие «экономическая безопасность» является новым. Теоретические расхождения имеют место в определении сущности, структуры, функций отражаемого явления.
Действующая в настоящее время система экономической безопасности неэффективно решает поставленные перед ней задачи, поскольку не является целостной, приоритетно организованной, хорошо управляемой.
В настоящее время страна переживает сложный исторический период становления новых социально-экономических отношений. В течение последних лет проблема экономической безопасности страны приобрела большую актуальность как среди практиков, так и среди аналитиков.
Большое внимание к этой проблеме было проявлено периодической печатью, где рассматривались как концептуальные вопросы обеспечения экономической безопасности, так и вопросы прикладного характера.
Экономическую безопасность необходимо рассматривать как совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. Экономическую безопасность можно считать также важной качественной характеристикой экономической системы, определяющей ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развитие народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.
Понятие экономической безопасности впервые в Республике Беларусь сформулировано в Законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», где экономическая безопасность рассматривается как состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического, финансового, оборонного существования и прогрессивного развития Республики Беларусь, неуязвимость и независимость ее экономических интересов, по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям [1, c.68].
Экономическая безопасность государства представляет собой сложную многоплановую конструкцию. Будучи частью системы национальной безопасности, она одновременно составляет основу для формирования всех входящих в ее структуру элементов: военной, технологической, продовольственной, экологической и др. безопасности.
Обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.
Даная проблема стала темой моей курсовой работы цель которой - исследовать экономическую безопасность и меры по ее реализации, определить критерии, показатели и задачи экономической безопасности, установить влияние внутренних и внешних угроз на экономическую безопасность, дать оценку экономической безопасности Республики Беларусь.
Для реализации поставленной цели планируется выполнение следующих задач:
- определение понятия и сущности экономической безопасности;
- рассмотрение основных положений Концепция национальной безопасности Республики Беларусь;
- определение основных задач в области обеспечения национальной безопасности РБ;
- характеристика основных критериев и показателей экономической безопасности;
- анализ основных показателей экономической безопасности РБ;
- выявление существующих и потенциальных угроз экономической безопасности РБ на современном этапе развития.
1 Экономическая безопасность и факторы ее определяющие
1.1 Понятие и сущность экономической безопасности
Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.
Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но, рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты.
Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.
В структуре экономической безопасности выделяют следующие важные черты:
− экономическую независимость. Международное разделение труда все большей степени усиливает взаимозависимость национальных экономик. В этих условиях экономическая зависимость страны проявляется в контроле государства за использованием национальных ресурсов, и в возможности равных правок, обеспеченных конкурентоспособной продукцией, участвовать в мировой торговле и проводить самостоятельную экономическую политику.
− стабильность и устойчивость национальной экономики как важнейшие характеристики жизнеспособности экономической системы. Устойчивость означает способность противостояния дестабилизирующим негативным тенденциям. Это предполагает невысокие темпы инфляции, отсутствие масштабной безработицы, защиту прав всех форм собственности и т.д.
− способность к саморазвитию и прогрессу. Она обуславливает возможность экономики выживать, сопротивляться негативным тенденциям и приспосабливаться в условиях непредсказуемой ситуации;
− конкурентоспособность – способность производить продукцию, которая пользуется спросом на внутреннем и внешнем рынках и закреплять преимущества на этих рынках как в юридической так и в экономической формах.
Для лучшего понимания сущности экономической безопасности важно уяснить её связь с понятиями "развитие" и "устойчивость". Развитие - один из компонентов экономической безопасности. Ведь если экономика не развивается, то резко сокращаются возможности её выживания, а также сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость и безопасность - важнейшие характеристики экономики как единой системы. Их не стоит противопоставлять, из них каждая по-своему характеризует состояние экономики. Устойчивость экономики характеризует прочность и надежность её элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние "нагрузки". Безопасность - это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к самовыживанию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и труднопрогнозируемых факторов.
Чем более устойчивы экономическая система (например, межотраслевая структура), соотношение производственного и финансово-банковского капитала и т. д., тем жизнеспособнее экономика, а значит и оценка её безопасности будет достаточно высокой. Нарушение пропорций и связей между разными компонентами системы ведет к дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному.
Кроме того от роли и места отдельной страны в МРТ, размеров территории, мощи экономического потенциала выделяют два типа экономической безопасности:
− экономическая безопасность больших государств, которые играют роль мировых или региональных центров;
− экономическая безопасность малых государств, образующих экономическое пространство вокруг них [2, с.5 – 6].
1.2 Элементы экономической безопасности
Социально-экономическая ситуация в республике определяет важнейшие структурные элементы экономической безопасности: финансовый, производственный, транспортно-коммуникационный, энергетический, продовольственный, внешнеэкономический, социальный.
Финансовая безопасность – это способность финансовой системы страны обеспечить защиту экономики от внутренних и внешних финансовых угроз, минимизировать появление экономического ущерба в стране. Именно финансовое состояние реального сектора экономики, банковской системы и государства определяет, насколько успешно будут решаться проблемы по другим направлениям экономической безопасности. Это касается в первую очередь повышение уровня рентабельности и сокращения числа убыточных производств.
Продовольственная безопасность – это экономическая защищенность интересов государства, общества и субъектов хозяйствования от потенциальных угроз в процессе создания благ и услуг. Она является стержневой основой экономической безопасности страны, поскольку аккумулирует в себе все многообразие факторов, прямо или косвенно влияющих на уровень последней. Реальное повышение производственной безопасности Беларуси в значительной мере связано с получением внешнего финансирования, особенно прямых иностранных инвестиций. Продовольственная безопасность – это реализация интересов населения и общества по удовлетворению жизненно важных потребностей в продуктах питания. Продовольственная безопасность –комплексное понятие, так как производство продуктов питания основывается не только на экономической эффективности производства, но должна учитывать медицинские, биологические и экологические аспекты их потребления.
Социальная безопасность – это способность государства обеспечить приемлемый стандарт качества жизни населения независимо от наличия внешних и внутренних угроз, кроме того повышение материального благосостояния граждан на основе реформы оплаты труда, обеспечение социальной защиты и соблюдение социальных гарантий.
Информационная безопасность – это способность государства эффективно использовать национальные информационные ресурсы, защищать безопасность информационных систем и сетей связи, развивать современные технологии, национальную индустрию средств информатизации и связи.
1.3 Критерии и показатели экономической безопасности
Стратегия обеспечения экономической безопасности предполагает определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту жизненно важных интересов страны. Критерий экономической безопасности - это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.
Одной из сложнейших методологических проблем обеспечения экономической безопасности является выбор показателей и индикаторов, характеризующих эффективность динамики развития и устойчивость экономического роста [4, с. 36 – 46].
В этих целях используется система показателей – количественных характеристик социально-экономических явлений и процессов, измерение и сравнение которых позволяет выявить динамику экономической безопасности.
Основные показатели, характеризующие экономическую безопасность РБ, сгруппированы в 7 блоков:
1) Показатели, отражающие способность экономики функционировать в режиме общественного воспроизводства;
2) Показатели, обеспечивающие социальную стабильность;
3) Показатели, свидетельствующие об устойчивости финансовой системы;
4) Показатели оптимального функционирования регионов в рамках страны;
5) Показатели, характеризующие степень криминализации экономики;
6) Показатели, характеризующие степень оптимальности «встроенности» национальной экономики в мировую;
7) Показатели развития и поддержки научного потенциала.[5, с.17]
Правительство Беларуси утвердило перечень важнейших показателей экономической безопасности страны (Приложение А). Такое решение было принято постановлением Совета Министров № 226 от 22 февраля 2007 года «Об организации мониторинга важнейших показателей экономической безопасности Республики Беларусь» [6].
В данный перечень вошло 15 показателей. В их числе – степень износа активной части основных производственных средств на конец года, доля инвестиций в основной капитал в ВВП, затраты на научные исследования и разработки к ВВП, доля новой продукции в общем объеме промышленной продукции. Будет вестись мониторинг доли собственных энергоресурсов в балансе котельно-печного топлива государства. Важным показателем также является производство зерна на душу населения.
Будет отслеживаться доля импорта продовольственных товаров в объеме их розничного товарооборота. Актуальными являются и такие показатели, как снижение дефицита и стремление к профициту консолидированного бюджета к ВВП, отношения внешнего и внутреннего государственных долгов к ВВП, уровень золотовалютных резервов в месяц импорта.
Для достижения экономической безопасности страны необходимо также удерживать определенный уровень безработицы к активной части населения, не превышать долю населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума. В числе важнейших показателей – соотношение минимальной пенсии по возрасту и бюджета прожиточного минимума пенсионера.
Важнейшим показателем экономической безопасности является также достижение положительного сальдо внешней торговли, включая услуги.
Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по её предупреждению.
Мониторинг угроз экономической безопасности с помощью аналитических индикаторов дает возможность выявить критические «болевые» точки и использовать их в качестве пороговых значений [15, с. 40-44].
Для экономической безопасности важное значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговые значения. Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности [7, с.13].
Чтобы осуществить функцию обеспечения экономической безопасности, государство должно отслеживать границу между безопасной зоной и опасной зоной в развитии различных сфер экономики, и в первую очередь путем учета и соблюдения пороговых значений индикаторов. Индикаторы – это ориентиры развития, определяющие границу (зоны) негативных процессов, подающие сигналы участникам рыночных отношений о возможных сферах неблагополучия, понижения общего уровня национальной безопасности.
В качестве примера (по отношению к внутренним угрозам) можно назвать уровень безработицы, разрыв в доходах между наиболее и наименее обеспеченными группами населения, темпы инфляции. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально - экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых, значений - о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности. С точки зрения внешних угроз в качестве индикаторов могут выступать предельно допустимый уровень государственного долга, сохранение или утрата позиций на мировом рынке, зависимость национальной экономики и её важнейших секторов (включая оборонную промышленность) от импорта зарубежной техники, комплектующих изделий или сырья. Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня не должно приводить к повышению уровня безработицы сверх допустимого предела, или снижение дефицита бюджета до порогового значения - к полному замораживанию капиталовложений и падению производства и т.д.
Следовательно, можно сделать вывод, что за пределами значений пороговых показателей национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминала, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства. Пороговым значениям придается статус количественных параметров, которые утверждаются на государственном уровне и в обязательном порядке учитываются при формировании и реализации правительственных социально-экономических программ.
1.4 Проблемы экономической безопасности и пути их решения
Исторически проблема экономической безопасности возникает одновременно с формированием государственности, становлением национальных интересов вообще и экономических интересов в частности.
Среди множества факторов, предопределяющих подходы и решения проблемы экономической безопасности, выделяются два. Первый – это состояние национальной экономики, уровень ее конкурентоспособности. Второй – уровень конкуренции в мировом хозяйстве, борьба за соответствующее место в мировой экономической табели о рангах. Ни одна страна не застрахована от потери того или иного места в мировом рейтинге конкурентоспособности.
Экономическая безопасность охватывает многогранные аспекты жизни человека, семьи, общества и государства, с его макро- и микроэкономическими структурами. Оценка их состояния предусматривает определение тенденций темпов прогресса или деградации экономики, а также прогноз на будущее. При этом обобщающими оценочными критериями выступают показатели уровня валового внутреннего продукта (ВВП) и валового национального дохода (ВНД) в расчете на душу населения, конкурентоспособности национального товаропроизводства на внутреннем и внешнем рынке, стабильность курса денежной единицы, сбалансированности платежного баланса, размеров доходов на душу населения различных его социальных групп и их реальной платежеспособности. Чем выше эти показатели, тем более прочны гарантии безопасности. В этом в конце концов состоят несущие конструкции экономической безопасности – органические взаимосвязанные и подвижные причины и следствия, степени мотивации предпринимательской и трудовой деятельности, с одной стороны, и инвестиционной и инновационной активности – с другой. В конечном итоге именно действие этих факторов обеспечивает экономический рост, структурное и качественное обновление социально-экономической и духовной жизни общества, его жизнеспособность в окружающей среде.
Только за счет высокой степени экономической заинтересованности человека в активном и высокопроизводительном труде создаются реальные предпосылки для того, чтобы он имел благоустроенное жилище, хорошо питался, одевался, имел другие жизненные блага. Понятно, что конституционно гарантированная свобода выбора каждым человеком своей созидательной деятельности предусматривает катализацию всей системы трудовой мотивации и активности, без чего сами по себе правовые акты социальной защищенности человека и семьи остаются не больше чем пустым звуком. Необходимы действительные источники финансовых и материальных гарантий экономической безопасности, в том числе социальной защиты личности, права ее на труд, образование, здравоохранение, страховую защиту от болезней в старости и т.д.
Экономическая безопасность включает в себя такие решающие звенья, как преодоление следующих проблем.
Во-первых, следует стабилизировать ситуацию, сконцентрировать все свои ресурсные и инвестиционные возможности, интеллектуальный потенциал на преодоление валютно-финансового кризиса и общеэкономического кризиса. Приоритетное развитие наукоемких сфер с быстрой оборотностью и окупаемостью, ресурсосбережением и внутренним накоплением для активизации инвестиционной деятельности и структурной перестройки экономики. Нужно эффективно использовать финансовую и кредитную помощь со стороны высокоразвитых стран и международных организаций.
Во-вторых, перейти к политике глубоких всесторонних и взаимовыгодных экономических взаимосвязей, углублению эффективного разделения труда, кооперации и интеграции связанных производств, инфраструктур и рынков.
В-третьих, создать для достижения этих целей режимы наибольшего экономического содействия взаимовыгодному товаро- и капиталообороту между заинтересованными сторонами. Иначе говоря, должны быть устранены искусственные торговые и другие барьеры.
В-четвертых, необходимо перейти к упорядоченной системе регулирования валютных курсов, ввести конвертированные деньги и свободные банковские расчеты между странами на принципах цивилизованных межгосударственных соглашений.
Иначе говоря, необходимо исключить разрушительный характер реформ, осуществить структурную перестройку на здоровой экономической основе обновления и развития производительных сил, товарного производства под изменчивый рыночный спрос на базе преимущественно собственных накоплений, инвестиций и инноваций.
Особый упор должен быть сделан на опережающем развитии наукоемких, ресурсосберегающих и энергосберегающих сфер с быстрыми темпами оборотности и окупаемости капитала.
Приоритетным направлением государственной поддержки инвестиционно-структурных программ обеспечения первоочередной экономической безопасности может быть отнесена энергетическая, продовольственная, коммуникационно-
Экономическая безопасность народов невозможна без исключения из жизни общества острых социальных и национальных конфликтов, региональных и тем более глобальных вооруженных столкновений, ведущих к гибели людей и хозяйственным разрушениям, которые прерывают воспроизводственные циклы нормального эволюционного развития [8, с. 67].
Для обеспечения экономической безопасности страны необходимо продолжение взвешенных, последовательных экономических реформ, направленных на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Для этого требуется в первую очередь повысить конкурентоспособность национальной экономики и улучшить финансовое состояние субъектов хозяйствования [9, с. 538].
Обобщая выше сказанное, можно сказать, что экономическая безопасность - это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.