Экономическая безопасность и национальные интересы государства

Санкт-Петербургский государственный политехнический университет

Институт  международных образовательных  программ

Кафедра международных отношений 
 

Курсовая  работа по макроэкономике 

      Тема: Экономическая безопасность и национальные интересы государства 
 
 
 
 

Выполнил  студент группа № 1143/6

Григорьев Сергей Николаевич

Руководитель:(Тростинская  Ирина Рафаиловна) 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2009/2010 учебный  год

Содержание:

1. Введение                                                                                                                                    3

2. Экономическая безопасность и национальные интересы государства в экономике          4

3. Угрозы экономической безопасности                                                                                      5

4. Критерии экономической безопасности                                                                                  7

5. Система мониторинга экономической безопасности                                                             8

6. Виды экономической безопасности                                                                                         9

7. Показатели экономической безопасности                                                                             11

8. Список литературы                                                                                                                  15        
 
 
 
 
 

Введение

Под безопасностью, в самом широком смысле, понимается обеспечение устойчивого состояния.

Экономическая безопасность - это обеспечение устойчивого состояния и создание условий для динамичного развития экономики страны, региона, города, населения, отдельного вида бизнеса, отдельного гражданина, юридического или физического лица.

Экономическая безопасность - часть общей системы  национальной безопасности страны. Она  затрагивает практически все  стороны жизни государства, общества, экономики. Ее развитие необходимо рассматривать  в общем контексте формирования системы национальной безопасности государства.

С распадом системы  государственной безопасности СССР была утрачена концептуальная, стратегическая и институционально-организационная  основа защиты национально-государственных  интересов России как наследницы Советского Союза. Старые принципы государственной безопасности с их идеологией, особым пониманием национально-государственных интересов и системой стратегических приоритетов уже не могли соответствовать новым представлениям о структуре национальной безопасности в целом.

За последнее  десятилетие Россия достаточно глубоко  интегрировалась в мировую хозяйственную  систему. Сочетание процессов либерализации  и интернационализации российской экономики с современными тенденциями  глобализации мирового хозяйства привело  к качественному усилению зависимости  России от внешнего рынка. Доля доходов  от внешней торговли в федеральном  бюджете составляла в последние  годы более трети от всех налоговых  поступлений, а более 40% розничного товарооборота формировалось за счет импорта.

В этих условиях проблема экономической безопасности приобретает первостепенное значение, становится стержнем всей национально-экономической политики российского государства и задает контуры всех экономических решений. Поэтому разрешение экономических проблем возможно только путем создания и надлежащего функционирования правового механизма, позволяющего принимать целенаправленные и последовательные решения в области экономических отношений, соответствующие требованиям экономической безопасности.

В данной курсовой работе рассмотрим экономическую безопасность, как национальный приоритет развития страны в экономической, политической и социальной сфере. 
 
 
 
 

Экономическая безопасность и национальные интересы государства в экономике

Экономическая безопасность впервые получила официальное  определение в российском законодательстве в Федеральном законе «О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности» . В статье 2 этого закона экономическая безопасность была определена как «состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость её экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям».

Основополагающим  документом в сфере обеспечения  экономической безопасности России в настоящее время является утвержденная Указом Президента РФ в 1996г. Государственная  стратегия экономической безопасности РФ (далее – Государственная стратегия) . Целью Государственной стратегии было провозглашено “обеспечение такого развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз”.

Исходя из того, что обеспечение экономической безопасности подразумевает не только защиту определенного существующего положения (или его совершенствование в той или иной степени), но и создание возможностей для выхода на новый, качественно более высокий уровень развития, сформулируем следующее определение экономической безопасности государства.

Экономическая безопасность государства – это  такое динамическое состояние экономических, социально-политических и иных аспектов взаимоотношений в обществе, при  котором обеспечивается:

1) устойчивая  защита национальных интересов  в сфере экономики от воздействия внутренних и внешних угроз.

2) реализация (достижение) национальных целей в сфере  экономики, установленных в соответствии с существующими приоритетами. 

Так как национальные экономические интересы призваны обеспечить устойчивый экономический рост с увеличением ВВП ,то их реализация связана с разработкой стратегии экономической безопасности государства, эта стратегия включает в себя:

• Характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненного важных экономических интересов личности, общества и государства; определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.
• Определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности России.
• Формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Реализация упомянутой государственной стратегии  осуществляется через систему конкретных мер, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей - макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экологических, технологических и др.

Функционирование  механизма обеспечения экономической  безопасности представляется следующим образом: государство воспринимает угрозу, оценивает ее, разрабатывает политику и конкретные мероприятия по блокированию или нейтрализации появившихся или возможных угроз и реализует эти мероприятия посредством правовых форм и средств.

Таким образом, целью функционирования механизма  экономической безопасности является нейтрализация и устранение угроз.

Угрозы  экономической безопасности

Угрозами могут  выступать:

• отсутствие концепции, стратегии и программы социально-экономического развития с реально достижимыми целями;
• перманентное отставание в разработке, бессистемность и несовершенство нормативно-правового обеспечения регулирования экономики;
• высокорисковая кредитно-денежная политика правительства в банковской сфере, на фондовом и валютном рынках, неэффективная налоговая система;
• фетишизация финансовых технологий в процессе трансформации экономики, повлекшая их отрыв от ее реального сектора, замену реальных денег их суррогатами или бартером, фактически перераспределяющими национальный доход от товаропроизводителя главным образом в пользу спекулятивного финансового рынка;
• разрушение системы воспроизводства производственного потенциала (в первую очередь, его активной части) вследствие низкой инвестиционной активности;
• рост инфляции и отсутствие нормального инвестиционного климата в реальном секторе экономики, предпочтение текущих расходов в ущерб капитальным;
• неэффективная и несправедливая приватизация государственной собственности, общенародного достояния;
• создание условий, способствующих присвоению и вывозу финансовых ресурсов за рубеж;
• утрата государственного контроля естественных монополий, ослабление регулирующей роли государства в их ценовой политике;
• недобросовестность действий многих экономических субъектов на рынках России, их низкая правовая дисциплина, недостаток или полное отсутствие экономической этики на всех уровнях менеджмента;
• усиление регионального и национального сепаратизма;
• слабая встроенность в мировую экономику (несоответствие научно-технического уровня большинства видов промышленной продукции передовым зарубежным образцам, низкая доля иностранных субсидий в национальном богатстве);
• дискриминация (а по сути, экономическая война) со стороны ряда стран международного сообщества в торговле с Россией и в ее стремлении на мировые рынки.

Источником формирования угрозы безопасности государства является многообразие внешних (экзогенных) и внутренних (эндогенных) деструктивных факторов.

К внешним деструктивным  факторам, например, можно отнести:

• экономическую и политическую нестабильность;
• несовершенство законодательства;
• известную неготовность потенциальных инвесторов к взаимодействию с отраслью;
• диверсионную деятельность различных субъектов;
• динамическую подвижность товарных рынков;
• отсутствие достоверной информации для инвесторов о состоянии рынка и эмитентов ценных бумаг и др.

К числу внутренних факторов можно отнести:

• ограниченные возможности по страхованию предпринимательских рисков;
• отсутствие четких технологий взаимодействия профессиональных участников товарного рынка в России;
• сложная система взаимосвязей между отраслями.

Эти проблемы сегодня достаточно ярко проявляются в социальной, экономической и политической сферах. Их разрешение и сглаживание в общественных отношениях, сфере экономики возможно путем позитивного, целенаправленного и эффективного воздействия на эти отношения. Основным важнейшим средством упорядочения общественных отношений и воздействия на них являются правовые нормы.

Отражение угроз  экономической безопасности требует  не только высокопрофессиональных и  эффективных политических и экономических  действий, но и изменения социально-психологических  установок, господствующих в обществе. Данный вывод опирается на мировой  опыт, на уроки стран, сумевших преодолеть обрушившийся на них кризис, выстоять и выйти, в конце концов, на путь независимого экономического развития, добиться успеха, занять достойное  место в мировом хозяйстве.

Динамика развития общественных отношений в сфере  производства, распределения, обмена и  потребления материальных и духовных благ с точки зрения экономической  безопасности может носить как позитивный, так и негативный характер. Направленность этих отношений позволяют оценить  определенные качественные критерии и  параметры (пороговые значения).

Критерии  экономической безопасности

Критерий экономической  безопасности - это оценка состояния  экономических отношений с точки  зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности.

В приложении №2 к Постановлению Правительства  Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. №1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии  экономической безопасности Российской Федерации (основных положений)», одобренной Указом Президента Российской Федерации  от 29апреля 1996г. №608, приводится перечень критериев экономической безопасности Российской Федерации и федеральных  органов исполнительной власти, ответственных  за разработку их количественных (пороговых) и качественных параметров.

В соответствии с ним критериями экономической  безопасности Российской Федерации  являются:

• способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;
• зависимость экономики от импорта важнейших видов продукции и продовольствия, производ­ство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране;
• уровень внешнего и внутреннего долга и возможности его погашения;
• обеспеченность экономики стратегическими ресурсами и эффективность государственного контроля за их обращением;
• уровень бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы, максимально допустимый с позиции социально-экономической стабильности общества;
• устойчивость финансовой системы;
• рациональная структура внешней торговли;
• доступность для населения образования, культуры, медицинского и социального обслуживания, пассажирского транспорта и массовых видов связи, а также жилья и коммунальных услуг;
• поддержание научного потенциала страны и сохранение отечественных научных школ, обеспечение эффективного функционирования особо важных объектов науки;
• сохранение единого экономического пространства и межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций;
• обеспечение необходимого уровня государственного регулирования экономических процессов с целью формирования условий для нормального функционирования рыночной экономики.

Система мониторинга экономической  безопасности 

Постоянное усиление факторов, угрожающих экономической безопасности и обуславливающих депрессивное развитие экономики, поставило вопрос о создании системы мониторинга состояния и динамики её развития с целью заблаговременного предупреждения грозящей опасности и принятия необходимых мер защиты и противодействия.

Система мониторинга  экономической безопасности создается  как единая межведомственная и многоуровневая автоматизированная информационная система (АИС-Мониторинг, предназначенная для  формирования регулярной систематизированной  статистической и экономической  информации о текущих значениях  индикаторов экономической безопасности страны, а также факторах, определяющих возникновение угроз экономической  безопасности. 

Основные цели системы мониторинга должны быть следующими:

• оценка состояния и динамики развития производства определенного сектора экономики;
• выявление деструктивных тенденций и процессов развития потенциала этого сектора;
• определение причин, источников, характера, интенсивности воздействия угрожающих факторов на потенциал производства;
• прогнозирование последствий действия угрожающих факторов, как на потенциал производства, так и на сферы деятельности, обеспечиваемые продукцией и услугами этого потенциала;
• системно-аналитическое изучение сложившейся ситуации и тенденций ее развития, разработка целевых мероприятий по парированию угроз исследуемого сектора экономики.

 Мониторинг является результатом взаимодействия всех заинтересованных служб. При осуществлении мониторинга действует принцип непрерывности наблюдения за состоянием объекта мониторинга с учетом фактического состояния и тенденций развития его потенциала, а также общего развития экономики, политической обстановки и действия других общесистемных факторов.

Основным функциональным звеном АИС-Мониторинга, ответственным  за ведение мониторинга экономической  безопасности России в целом, является Государственный комитет Российской Федерации по статистике (бывшее Российское статистическое агентство).

Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России) осуществляет регулярный сбор и накопление информации, ведение и актуализацию информационной базы системы мониторинга в целом  по России и в территориальном  разрезе, обеспечивает защиту и конфиденциальность информации, координацию функционирования системы мониторинга в целом.

Таким образом, система государственной экономической  безопасности выявляет ситуации, при которых фактические или прогнозируемые параметры экономического развития выходят за пределы пороговых значений, разрабатывает меры по выходу страны из зоны опасности, проводит экспертизу принимаемых нормативно-правовых актов, государственных решении по финансово-хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности России. В целях определения, систематизации и группировки конкретных направлений обеспечения государственной экономической безопасности последнюю целесообразно подразделить на составные части (элементы).

Виды  экономической безопасности 

Основными элементами, или видами, государственной экономической  безопасности являются: продовольственная  безопасность, энергетическая безопасность, финансовая безопасность, безопасность в производственной сфере (в том  числе промышленную, инвестиционную и инновационную безопасность), безопас­ность  в сфере транспорта и связи, безопасность в социальной сфере экономики, безопасность в сфере внешней торговли. При  этом в современных условиях повышенных рисков возникновения финансовых кризисов одним из важнейших элементов  экономической безопасности страны является ее финансовая безопасность

Финансовая безопасность России является основным условием ее способности осуществлять самостоятельную  финансовую политику в соответствии со своими национальными интересами. Сущность финансовой безопасности России можно определить как состояние  ее экономики, при котором обеспечивается формирование государственных финансовых потоков в объемах, необходимых  для выполнения государственных  задач и функций.

Финансовая безопасность обуславливается, прежде всего, способностью государственных органов обеспечивать устойчивость финансово-экономического развития государства, платежно-расчетной  системы и основных финансово-экономических  параметров нейтрализовывать воздействие  мировых финансовых кризисов на национальную экономическую и социально-политическую систему, предотвращать крупномасштабную утечку капиталов за границу, конфликты  между властями разных уровней по поводу распределения и использования  ресурсов национальной бюджетной системы; наиболее оптимально для экономики  страны привлекать и использовать средства иностранных заимствований; предотвращать  преступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях.

Все перечисленное  также можно представить как  некоторые задачи, которые должны решать органы государственной власти и управления в целях обеспечения  безопасного и эффективного функционирования не только элементов финансовой системы  государства, но и всех взаимосвязанных  с ней звеньев государственного управления. Обязанность институтов власти создавать механизмы защиты национальных экономических интересов  и противостоять влиянию внутренних и внешних угроз экономическому развитию нашего государства должна быть закреплена в Конституции РФ. Только тогда посредством системы  финансовой безопасности законными  путями будут реализованы финансовые интересы России на международной арене (в глобальной экономике) и жизненно – важные интересы ее граждан.

Так же хотелось бы обратить внимание на проблему валютного  контроля. В валютном законодательстве, как правило, используется императивный метод — метод властных предписаний, основывающийся на нормах-запретах. Но применяется и диапозитивный  метод, который предоставляет лицам  возможность выбора вариантов поведения  в рамках закона.

Значимость валютного  контроля для экономической безопасности страны подчеркивается, в частности, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации: «Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного  регулирования в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного  вывоза капитала» Концепция утверждена Указом Президента РФ от 17 августа 1997 г  № 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N° 24) (СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909).. Нельзя не отметить наличие  значительных пробелов как в сфере  нормативно – правового регулирования  валютных отношений, так и в целом  в системе валютного регулирования  и валютного контроля. Обеспечение  безопасности нашего государства в  этой области должно быть направлено на устранение угроз развитию экономики  страны, а в итоге – на повышение  уровня жизни населения и социально  – политической стабильности общества. Препятствия этому процессу можно  классифицировать следующим образом:

• правовой нигилизм всех сторон, участвующих в валютных правоотношениях;
• несовершенство действующего законодательства;
• коррупция сотрудников органов и агентов валютного контроля;
• вывоз капитала.

Такую угрозу, как  несовершенство действующего законодательства, можно разложить на ряд более  мелких составляющих: явные пробелы  в правовом регулировании валютных отношений с участием таможенных органов: недостаточная правовая регламентация  действий участников ВЭД и контроля за такими действиями со стороны государства; противоречия отдельных положений  нормативных правовых актов между  собой и внутри какого-либо акта и др. Для обеспечения экономической  безопасности страны требуется, во-первых, создать законодательство, определяющее в полной мере правила валютных операций, во-вторых, ввести жесткий контроль за соблюдением его требований. 

Показатели  экономической безопасности

Таблица 1.

Для анализа  состояния экономической безопасности важное значение имеют не столько  сами показатели (индикаторы), сколько  их пороговые значения, т.е. те предельные величины, несоблюдение которых приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической  безопасности.  
 

Приведенные в  табл. 1 пороговые значения уровней  экономической безопасности РФ применительно  к началу XXI в., изменились. Если оценивать  уровень внутреннего государственного долга, усиление научно-техническою потенциала, укрепление индустриальных основ национальной экономики, то Российская экономика "подросла" в показателях, но всё ещё серьёзную проблему составляет региональная экономическая дезинтеграция, резкая дифференциация в доходах, проблема с безработицей, возникновение чрезвычайных ситуаций, утечка финансовых средств за рубеж, также Российская Федерации по многим основным параметрам экономической безопасности находится в зоне риска, что объективно обуславливает необходимость принятия мер по нейтрализации угроз экономической безопасности. 
 
 

Таблица 1 - Косенко  В.П., Бойко А.П. Экономическая безопасность Российской Федерации и таможенная политика: состояние, проблемы и направления  их решения // Вестник Российской таможенной академии. – 2008. - № 1 (2) 

Сопоставление фактических и пороговых данных с количественными параметрами  пороговых значений экономической  безопасности

Таблица 2.

Наибольшую угрозу существованию страны, ее безопасности представляют: резкая дифференциация доходов и потребления населения; ухудшение структуры питания  из-за сокращения средних норм потребления  наиболее ценных видов продовольствия и в конечном счете белка; рост бедности в результате абсолютного  и относительного увеличения числа  людей, доходы которых ниже прожиточного минимума, и т.д. 
 
 

Таблица 2. - http://oad.rags.ru/vestnikrags/issues/issue0108/010825.htm

Доходы 10% населения с самыми высокими доходами в 13 раз (1997 г.), 13,8 раз (2001 г.), 14,1 раз (2002 г.), 14,4 раз (2007 г.) выше доходов 10% населения  с самыми низкими доходами, в то время как в США эта разница  составляет 11 раз, а в Западной Европе — 5-8 раз. Такая дифференциация ни экономически, ни социально не оправдана. 

Одна из сфер применения пороговых значений - экспертиза важнейших нормативных актов  и правительственных решений  по вопросам экономики с позиции  экономической безопасности. Для  этого необходимо, чтобы органы государственной  власти при внесении проектов нормативных  актов и правительственных решений, подлежащих экспертизе с позиций  экономической безопасности, представляли обоснование того, что в результате принятия этого проекта отношение  показателей социально-экономического развития к пороговым значениям  не изменяются в худшую сторону. Необходимо с учетом геостратегических задач  России, опыта осуществления государственной  стратегии экономической безопасности переосмыслить классификацию национальных интересов России.