Экономическая безопасность РФ. 2

     ВВЕДЕНИЕ 

     Экономическая безопасность - основа жизнедеятельности  общества, его социально-политической и национально-этнической устойчивости. Система её критериев включает количественные и качественные характеристики ресурсного, производственного, научно-технического потенциала, эффективность его использования и развития, структурного преобразования производства, конкурентоспособность продукции и разделение труда на мировом рынке, целостность экономического пространства, возможность адаптации к новым условиям и др. Но, в конечном итоге, целью экономической безопасности является недопущение нерационального по социально-экономическим, политическим и национальным критериям использования природных и трудовых ресурсов, их перераспределения в пользу конкурирующих стран.

     Потребность в безопасности - это базовая, основополагающая потребность как жизни отдельного человека, семьи, так и различных объединений людей, включая общество и государство. В условиях формирования рыночной экономики сфера безопасного существования настолько сузилась, что постоянное и массовое неудовлетворение этой потребности оказывает негативное воздействие на развитие функционирование отдельных граждан, семей, организаций, государства и общества в целом, усугубляя кризисное состояние всех сфер его жизнедеятельности.

     Опыт  показывает, что только надежная, эффективная  система обеспечения экономической  безопасности может служить гарантом суверенитета и независимости страны, ее стабильного и устойчивого  социально-экономического развития.

     В свою очередь, любые изъяны в ней  способны причинить ущерб не только экономическим интересам, но внутренней и внешней безопасности и привести к снижению авторитета государства, защищенности его населения. Таким образом, актуальность предоставленной темы заключается в том, что в настоящее время поиск путей организации экономической безопасности является одними из решающих факторов повышения уровня жизни населения нашей  страны.

     I ЧАСТЬ. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

1.1 СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 

     Для того чтобы понять и осознать значение категории «экономическая безопасность» необходимо дать характеристику термину «безопасность» и определит в чем его суть. Безопасность - это такое состояние субъекта, при котором вероятность изменения присущих этому субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика, меньше определенного интервала[18]. Важным для субъекта является правильная оценка уровня безопасности, которая может не совпадать с ее реальным уровнем. Глубина этого расхождения зависит от полноты и глубины информации о складывающейся ситуации, от степени влияния ее изменений на состояние безопасности и т.д.

     В 70-е годы впервые появился термин "экономическая безопасность". Он достаточно быстро получил распространение  в развитых капиталистических странах. Именно тогда, отстаивая реалистичную оценку сложившейся международной  обстановки, представители, прежде всего стран Западной Европы выступили за использование экономических методов обеспечения национальной безопасности. Одной из главных задач экономической безопасности является сохранение и укрепление позиций страны в мировой экономической системе.

     Вообще, категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной  литературе. Так, например, по мнению В.Тамбовцева, «...под экономической безопасностью  той или иной системы нужно  понимать совокупность свойств состояния  ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы»[17].

     В.А.Савин  считает, что «экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных  интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности»[16].

     По  Л.И.Абалкину «экономическая безопасность - это состояние экономической  системы, которое позволяет ей развиваться  динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство  имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую  экономическую политику»[1].

     В настоящее время экономическая безопасность - это общенациональный комплекс мер, направленных на устойчивое постоянное развитие и совершенствование экономики страны, который обязательно предполагает социально-политическую стабильность и самостоятельность государства, а также механизм противодействия внешним и внутренним угрозам. 

     1.2 СТРУКТУРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

     Экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента[5].

     Экономическая независимость. Экономическая независимость  не носит абсолютного характера  потому, что международное разделение труда делает национальные экономики  взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях  экономическая независимость  означает возможность контроля над  национальными ресурсами. Необходимо выйти на такой уровень производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность  и позволяет на равных участвовать  в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.

     Стабильность  и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности  во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).

     Способность к саморазвитию и прогрессу, что  особенно важно в современном, динамично  развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными  условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

     Экономическая безопасность реализуется в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности – оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка включает в себя:

• ресурсный потенциал и возможности его развития;
• уровень эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствие уровню использования в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму;
• конкурентоспособность экономики;
• целостность территориального и экономического пространства;
• суверенитет, независимость и возможность противостоять внешним угрозам;
• социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

     В системе показателей-индикаторов  необходимо выделять:

• уровень и качество жизни;
• темпы инфляции;
• норму безработицы;
• экономический рост ВВП;
• дефицит бюджета;
• государственный долг, встроенность в мировую экономику;
• золотовалютные резервы;
• деятельность теневой экономики.

     Важны пороговые значения – предельные величины, несоблюдение значений которых  препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области  экономической безопасности (прил.1).

     Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой  экономики, то есть, наряду с защитными  мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т. д.Также она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики. 

     II ЧАСТЬ КОМПОНЕНТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ 

     2.1 КЛАССИФИКАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УГРОЗ 

     По  мнению ряда авторов, в разное время  главными являются либо внешние, либо внутренние угрозы, но в целом внутренние угрозы большинству экономистов  представляются более опасными, нежели угрозы внешние (исключая угрозу прямой военной агрессии) [5,11,12,20].

     Наиболее  вероятными угрозами экономической  безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена  деятельность федеральных  органов государственной власти, являются:

     1.Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны.

     Наука и научное обслуживание превратились из наиболее престижной и обеспеченной материально сферы деятельности в одну из самых низкооплачиваемых. Средняя заработная плата здесь ниже, чем в газовой промышленности, электроэнергетике и промышленности в целом соответственно в 5 раз, 2,5 и 1,4 раза.

     Сокращение  финансирования НИОКР и связанный  с этим отток лучших умов за рубеж, деградация научных школ, распад научно-исследовательских коллективов и конструкторских бюро мирового класса, разрушение связи между наукой и производством обрекают страну на лишение главного фактора современного экономического развития – научно-технического прогресса.

     Изощрённой  формой «утечки» является найм на работу российских учёных и специалистов иностранными компаниями и СП с иностранным  участием на территории России. Они  «эмигрируют», не выезжая за границу.

     Например, «Проктер энд Гэмбл» на 5 лет арендовало Институт биомедицинской химии АМН  России. Американская корпорация Boeing размещает заказы на российских фирмах и оплачивает их после выполнения работ. [25]

     Помимо  «внешней», существует «внутренняя утечка». А именно, уход учёных и специалистов из научно-технической сферы в другие области национальной экономики – административные, коммерческие и криминальные структуры. Этот процесс превышает в 10 раз «утечку умов» за рубеж. 

     Можно говорить, что речь идёт о глобальном процессе современности – интеллектуальном переделе мира. Происходит жёсткая конкурентная борьба отдельных государств и их группировок за преимущественное преобладание практически последним неподелённым ресурсом – интеллектом.

     2. Дезинтеграция   экономики и спад  производства.

     В результате макроэкономической политики, проводимой правительством РФ в разные годы, экономическое пространство страны распалось на две слабо связанные  друг с другом сферы. Сфера обращения  капитала (операции на рынке ценных бумаг, валютном рынке, а также в  торговле) характеризуется высокими (а то и сверхвысокими) прибылями  и скоростью обращения денег. Производственная же сфера («реальный  сектор экономики», охватывающий материальное производство, бытовые услуги, медицинское  обслуживание, образование, транспортные перевозки и другие сферы, связанные  с производством материальных и  духовных благ) низкими прибыльностью  и скоростью обращения денег, а также значительными рисками (все это обусловлено хаотическим  разрывом хозяйственных связей, неопределенностью  отношений собственности, неустойчивостью  спроса, недобросовестной конкуренцией и общей неблагоприятной коньюктурой  рынка).

     В сбалансированной экономической системе, находящейся в состоянии равновесия, сфера обращения капитала и производственная сфера выполняют взаимодополняющие  с воспроизводственной точки  зрения функции. Через сферу обращения осуществляется постоянный обмен товаров и переток капитала  из менее эффективных в более эффективные направления инвестиций, что и обеспечивает непрерывность общественного воспроизводственного процесса, основу которого образует сфера производства. Эти сферы связаны банками, сбытовыми организациями, государственным бюджетом в единое целое и функционируют в неразрывном единстве.

     В неравновесном  и разбалансированном состоянии нынешней российской экономики  сфера обращения капитала и производственная сфера оказались дезинтегрированными. Резкий разрыв между ними по прибыльности и привлекательности операций привел к массовому перетоку капитала   из производственной сферы в сферу  обращения (с последующим переводом  значительной его части за рубеж).

     Дезинтеграция прогрессирует и в производственной сфере экономики. В этой связи  существенно то, что предприятия, вынужденные поддерживать собственное  воспроизводство в условиях постоянного  оттока денежных ресурсов и обесценения  оборотных средств, подразделяются на три группы в зависимости от устойчивости платежеспособного спроса и внутренней нормы прибыли.

     Первая  группа отличается устойчивым платежеспособным спросом и нормой прибыли, достаточной  для  удержания собственных  оборотных  средств и мобилизации внешних  кредитов для их пополнения. Это, как  правило, предприятия нефтегазовой, химической и металлургической промышленности, поставляющие значительную часть своей  продукции на экспорт. Последнее  и позволяет им придерживать относительно высокую норму прибыли, обеспечивать своевременный возврат средств  и привлекать относительно дешевые  кредитные ресурсы из-за рубежа для  финансирования оборотных средств. При благоприятном стечении обстоятельств  они в состоянии задействовать  кредитные и накопленные собственные  средства в объемах, необходимых  для финансирования инвестиций.

     Вторая  группа предприятий характеризуется  достаточной для поддержания  простого воспроизводства нормой прибыли  и наличием в той или иной мере платежеспособного спроса на их продукцию, позволяющего осуществлять (пусть и  с опозданием) оборот капитала. Они  ориентированы главным образом  на спрос предприятий первой группы. Сюда относят и немногочисленные предприятия, выпускающие конкурентоспособную  продукцию потребительского назначения, а также относящиеся к сфере  естественных монополий.

     В третью группу входят платежеспособные предприятия, отличающиеся низкой или  отрицательной рентабельностью, неконкурентоспособностью выпускаемой продукции или отсутствием  платежеспособных потребителей. Это  наиболее многочисленная группа, охватывающая предприятия сельского хозяйства, легкой промышленности, строительства  и связанных с ними отраслей машиностроения, а также производства с длительными  циклами изготовления продукции (которым  особенно трудно выживать в условиях кризиса ликвидности).

     3. Потеря экономической  независимости. 

     В настоящее время степень экономической  зависимости страны от внешнего мира является неприемлемо высокой. До 70% продовольствия, потребляемого населением крупных городов, поступает из-за рубежа. Государство не в состоянии  пресечь незаконный массированный  вывоз капитала. Размеры выплат по внешним долгам превышают возможности  российской экономики. Страна вынуждена  подстраивать свою экономическую политику под требования международных экономических  организаций, нередко не учитывающие  в должной мере российскую специфику, а иногда и действующие прямо  во вред российской экономике.

     Удельный  вес основных видов топливно-энергетических ресурсов в общем объеме экспорта за последние годы составил более половины, всего сырьевых товаров — 3/4, а машин и оборудования — лишь 8—9%. В обмен на природную ренту Россия приобретает товары народного потребления, машины и оборудование, финансируя научно-технический прогресс и создание рабочих мест за рубежом.

     В Концепции национальной безопасности от 10 января 2000 года к числу наиболее серьезных угроз экономической  безопасности России относится низкий уровень инвестиций [27]. Действительно, привлечение иностранных инвестиций в экономику России (в особенности ее нефтегазовую отрасль) способно замедлить отставание развития запасов полезных ископаемых от их добычи, свертывание в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, а также, в дальнейшем,  возможно, смогут воздействовать на решение таких острых проблем российской безопасности, как низкая конкурентоспособность отечественной продукции или задержки в выплатах зарплаты.

     Однако, возможно, что под влиянием притока  иностранных инвестиций ускоренное развитие нефтегазового комплекса  приведет к дальнейшему увеличению доли топливо-сырьевого сектора  в экономике страны и усилению ее топливно-сырьевой ориентации. Другим важным ориентиром может считаться  положение о том, что нельзя допустить  установления контроля со стороны иностранных  компаний над стратегически важными  отраслями экономики. Существует реальная угроза утраты национального контроля над цветной металлургией, приборостроением,  химической промышленностью, электроэнергетикой.

     Необходимо  остановится на еще одном способе  утраты национальной безопасности России. Дело в том, что низкая экономическая  активность не только не позволяет  поддерживать хотя бы простое воспроизводство, обороноспособность и достигнутые  параметры благосостояния. Она исключает  обеспечение минимально необходимого уровня хозяйственного освоения территории страны и содержания наличной инфраструктуры. Это выражается в массовом оттоке населения из районов  Севера и  Дальнего Востока в резком учащении катастроф и аварий в базовых  отраслях: на транспорте, в энергетике, химической промышленности. При сохранении сложившихся тенденций «разреживаемое» экономическое пространство России будет неизбежно заполняться иностранным капиталом. Это уже сейчас явственно ощущается в нарастающем давлении на органы власти различных сил, лоббирующих интересы зарубежных компаний. Последние стремятся захватить наиболее ценные и богатые ископаемыми участки земли, усилить свой контроль над информационным пространством и транспортными коммуникациями России.

     Особого рассмотрения заслуживает потеря Россией  продовольственной независимости. Сельскохозяйственное производство всегда более консервативно по сравнению с промышленным. Зависимость первого от почвенно-климатических условий, технико-технологическая отсталость, более низкая фондовооруженность производства и труда, а также слабая энерговооруженность замедляли темпы развития в аграрной сфере хозяйственной деятельности. Сельское хозяйство при природных и общественных катаклизмах страдает более, нежели другие отрасли производства.

     Подрыв  сельского хозяйства в своей  основе вызвал ухудшение питания  населения России. Ухудшение питания вызвано не только снижением объемов производства основных пищевых продуктов, свертыванием работы пищевой промышленности, но и падением покупательной способности населения, увеличением численности людей, живущих за чертой бедности, в особенности на селе. В наши дни среднемесячная заработная плата в деревне составляет 42% от средней по стране.

     4. Уровень жизни населения.

     Структуру современного социального пространства российского общества можно охарактеризовать следующими стратами: 0,1:2:15:66:10:7 [25].

     Первый  уровень, включающий самую малочисленную  часть богатого населения, владеющего половиной российского богатства, представляют руководители семи финансово-промышленных групп. Сюда же включаются руководители 50 корпораций, в руках которых сосредоточено почти всё богатство страны.

     Вторая  группа – это правящая государственная  бюрократия, сконцентрированная преимущественно  в Москве и Санкт-Петербурге.

     Третья  группа включает средний слой, социально  разнородный, сконцентрированный в  небольшом числе крупных городов (преимущественно крупная и средняя  буржуазия, местная бюрократия, частично верхушечная прослойка интеллигенции).

     Четвёртую группу образует базовый слой населения, отчуждённого не только от собственности, но и от рабочих мест и оплаты за труд (большинство рабочих и  служащих государственных и муниципальных  предприятий, массовая интеллигенция, врачи, учителя, инженеры, учёные, низшая и средняя часть чиновничества).

     Пятую группу составляют бедняки, нуждающиеся  в социальной защите.

     Шестая  группа формируется из криминальных, и полукриминальных групп населения, рассредоточенных также преимущественно в крупных городах (прил.2)

     По  оценкам экспертов, региональный срез четвёртой и пятой групп населения (более трёх четвертей общей численности) распределяется по регионам страны примерно в следующих пропорциях: Северный и Северо–Западный регионы – 10%, Центральный – 18%, Волго-Вятский  – 7%, Центрально-Чернозёмный – 5%, Поволжский – 11%, Северокавказский – 12%, Уральский – 13%, Западносибирский – 11%, Восточносибирский – 7%, Дальневосточный – 6%.[14, 22]

     В России децильный коэффициент –  больше 13. Это означает, что  разрыв в доходах между наиболее обеспеченными  и наименее обеспеченными гражданами различается в 13 раз, хотя по международным  меркам он не должен превышать 7 – 8.

     Среди малообеспеченных наибольшую долю составляют многодетные семьи. В политике доходов  и заработной платы первостепенное внимание должно быть уделено социальной защите именно этого слоя населения. Рост бедности в значительной степени  связан с тем, что в современной  России инфляционное бремя распределяется неравномерно. Удорожание потребительских  товаров и услуг в первую очередь  и в большей мере распространяется на те из них, которые удовлетворяют  первичные жизненные потребности  и составляют основу потребления  малообеспеченных слоёв населения.

     Проблема  обнищания населения признается, но совершенно игнорируется при проведении социально-экономической политики. Хотя и официально декларировалась  «неприемлемость чрезмерной социальной цены реформ», недопустимость еще большего снижения жизненного уровня населения. Однако правительство не раз отказывалось от соблюдения социальных гарантий, произвольно секвестрировало установленные законом социальные расходы, допускало резкое ухудшение качества образования и здравоохранения, бросало на произвол судьбы нетрудоспособное население, включая миллионы детей из необеспеченных семей.

     Из  всех статей расходов федерального бюджета  неуклонный и быстрый рост наблюдается  лишь по одной  - расходам на обслуживание государственного долга, которые достигли четверти всего федерального бюджета.

     Как видим, сохранение сверхприбылей олигархических кланов, контролирующих часть банков и сырьевых монополий, доходов алкогольного производства представляется для правительства делом более важным, чем обеспечение национальной безопасности, минимальных социальных гарантий, спасение от голода и деградации детей, защита здоровье население и образование молодежи.

     5. Криминализация.

     Как угрозу экономической безопасности России необходимо выделить криминализацию хозяйственной деятельности, вызванную ростом безработицы, сращиванием части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможностью доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства, ослаблением системы государственного контроля (прил.3).

     Преступность  поразила практически все сферы  хозяйственной жизни: отношения собственности; производство и распределение произведенного продукта; финансовую и банковскую деятельность, сферу государственного управления и внешнеэкономическую деятельность.

     Проблема  криминализации экономики страны остается сегодня проблемой номер один.

     В основе процессов криминализации хозяйственной  жизни в стране лежит теневая  экономика, то есть система экономических  отношений вне правового поля государства. Теневой финансовый капитал является экономической основой (базисом) организованной преступности.

     Теневая экономика, как и любое социальное явление, имеет две стороны. С одной стороны, это создание дополнительных рабочих мест, производство продукции, оказание различного рода услуг и, в конечном счете, повышение благосостояния общества. С другой — уклонение от уплаты налогов, отмывание капиталов, перекачивание капиталов за границу, выведение из оборота неучтенных доходов и валюты. Кроме того, конкурируя с официальной экономикой, теневая экономика, имея более высокую прибыль, оказывается более эффективной и тормозит развитие официальной экономики.

     Решающую  роль во всем мире играет активное содействие теневой экономике представителей властных структур всех уровней. В России централизованная система управления создала совокупность условий для появления и развития теневой экономики и теневых капиталов.

     Таким образом, проблема криминализации экономики должна рассматриваться и в качестве проблемы национальной безопасности.

     6. Обострение дифференциации экономического и социального развития регионов. Сепаратизм ряда субъектов Федерации.

     К наиболее вероятным угрозам развития экономической безопасности России относятся угрозы возрастания неравномерности  социально-экономического развития регионов России. Важнейшими факторами угроз  являются: