Экономическая безопасность России. 9

     ВВЕДЕНИЕ

     Проблематика  международной и национальной безопасности отдельных государств традиционно трактовалась как комплекс военно-политических отношений держав и союзов. В последние годы и в обозримом будущем в этой сфере международных отношений возрастает удельный вес новых, нетрадиционных параметров - это экономика и финансы, современные коммуникации и информационные системы, новейшие направления научно-технического развития, трансграничная преступность, торговля наркотиками и оружием, незаконная миграция, экология и др. В то же время, отдавая должное исследованию этих новых явлений с видом на XXI в., нельзя забывать и более традиционные темы динамики мировых центров силы, соотношения их мощи и влияния, общности и противоречивости их интересов. Они будут и далее выполнять роль несущего каркаса системы международных отношений, на который будут накладываться принципиально новые параметры безопасности.

     В русле рыночных преобразований в  России происходит коренной поворот  в ее внешнеэкономической политике: от ориентации на относительную замкнутость к открытой экономике и интеграции в систему мирохозяйственных связей, к либерализации всех форм внешнеэкономической деятельности. «Реализация курса на открытость экономики, свободу торговли становится общемировой тенденций, поскольку дает стране ряд потенциальных преимуществ: увеличение объема национального дохода вследствие роста массы вовлекаемых в международный оборот ресурсов и факторов производства; переход от традиционного товарообмена к более высоким формам сотрудничества (научно-технической кооперации, производственной интеграции и т.д.); приближение уровня отечественного производства к мировому; повышение степени мобильности национальных факторов производства; ускорение формирования в стране рыночной инфраструктуры».¹

     Стремление  в России социально ориентированного рыночного хозяйства, открытого  внешнему миру и тесно интегрированного в мировую экономику, требует  разработки концепции национальной экономической безопасности и вытекающей из нее четкой, научно обоснованной внешнеэкономической стратегии.

     Тема  национальной экономической безопасности приобретает все большую актуальность в связи с весьма динамичными, противоречивыми тенденциями и  событиями в современном мире. «Освоение Россией мирового пространства сопряжено с решением многих вопросов фундаментального характера, связанных с безопасностью не только в процессе выхода вовне, но и с безопасным оперированием в геоэкономическом пространстве в условиях жесточайшей конкуренции».²

     Целью работы является рассмотрение национальной экономической безопасности России как системы.

     Объект  исследования – национальная экономическая  безопасность, предмет исследования - экономическая безопасность в системе  национальной безопасности России. 
 
 
 

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

     1.1 Национальная безопасность государства

     Для того, чтобы понять и осознать значение категории «экономическая безопасность» необходимо дать характеристику термину «безопасность» и определить в чем его суть. Безопасность - это такое состояние субъекта, при котором вероятность изменения присущих этому субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика. Не менее важным для субъекта является правильная оценка уровня безопасности.

     Безопасность  в социальной ступени эволюции материи обычно связывается с состоянием нормального функционирования общественных институтов и других форм социальной деятельности, с защищенностью объекта (системы) от внешних и внутренних негативных воздействий, угроз, опасностей и т.д. При этом основными объектами, на которые направлены меры по обеспечению безопасности, т.е. прежде всего, защитные меры, являются общество, государство и человек (личность).

     Первые  документально зафиксированные  поиски безопасности велись ведущими государствами еще в начальный период формирования государственности в мире, и заключались  они в стремлении договориться между собой для поддержания определенного статус-кво. Поиски безопасности уже в XX веке привели к формулировке понятия «национальная безопасность», а также и к развитию различных политических и научных концепций по этому вопросу.

     Идея  национальной безопасности в современном  ее понимании ведет отсчет с 1947 г., когда в США были созданы Совет национальной безопасности при президенте, а также ЦРУ,

     Вопрос  национальной безопасности является одним из актуальных в современном политическом процессе для большинства стран мира, стремящихся сохранить свою самобытность и суверенитет в условиях глобализации.

     В результате научного осмысления категории  национальной безопасности была выработана точка зрения о взаимосвязи между безопасностью и нацией, то есть национальную безопасность стали определять с конкретной территориальной, государственной общностью, основанной на устойчивых социально-политических, экономических, культурных и религиозных связях. Таким образом, происходит расширение понимания понятия национальная безопасность. Речь идет не только об угрозе военной безопасности нации, но и об угрозе национальной безопасности от неравномерного экономического развития.

     Сегодня национальная безопасность в западном ее понимании – «это безопасность nation-state, то есть некоего единства территории, общества и образа жизни, где государство  – инструмент поддержания такого единства, обеспечивающий нормальное функционирование и развитие общества, экономики, культуры».³ Учитывая эти критерии, национальная безопасность определяется как стабильное состояние достаточной защищенности от наиболее существенных угроз и опасностей. «Субъектом национальной безопасности, видимо, должна признаваться социально-территориальная система – единство территории, ее постоянного населения и форм социальной организации последнего для определенного образа жизни, но не государство, общество, политико-экономическое устройство по отдельности».⁴

     Обеспечение национальной безопасности является не только актуальной, но и принципиально важной проблемой. К сожалению, масштабы современных макроэкономических показателей для большинства стран евроазиатского континента и прогрессивная динамика роста микроэкономических показателей отдельных развитых стран не привели к улучшению стабильной ситуации на уровне консолидации средств, ресурсов обеспечения национальной безопасности, особенно в Российской Федерации.

     Рассматривая  вопрос обеспечения национальной безопасности в России, следует подчеркнуть, что и формирование структур гражданского общества, и консолидация взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти в Российской Федерации будут являться лишь начальным этапом на пути проведения эффективной политики обеспечения национальной безопасности страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Экономическая безопасность как явление и понятие

     Термин  «экономическая безопасность» по меркам исторической науки сравнительно молодой. В своей статье А. Козлова отмечает, что «он введен в оборот в 1934 г., когда в период Великой депрессии вновь избранный президент США Ф. Рузвельт в послании к нации использовал словосочетание «national economic security»».⁵ В нашей стране это понятие вошло в научный язык в начале 90-х годов прошлого века. В этот период, при переходе к рыночной системе хозяйствования, остро заявили о себе противоречия во взаимодействии субъектов хозяйствования, разнонаправленность их экономических интересов внутри страны, резко выросшая экономическая зависимость от внешнего мира.

     В 1995  г. в Совете Федерации были проведены специальные слушания по вопросам экономической безопасности. В Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» было сформулировано официальное определение экономической безопасности как «состояния экономики, обеспечивающего достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям».⁶

     В апреле 1996 г. Указом Президента РФ была утверждена Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. Целью государственной стратегии в этом документе было провозглашено «обеспечение такого развития экономики, при котором создавались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз».⁷

     Понятие «экономическая безопасность» неразрывно связано с понятием «национальная безопасность. экономика является одной из жизненно важных сторон деятельности личности, общества и государства, то обеспечение национальной безопасности по существу невозможно без обеспечения экономической..

     под экономической безопасностью следует  понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.

     формулировка экономической безопасности позволяет выделить три части этого понятия.

     Первая  – это достаточность финансово-экономических  ресурсов для обеспечения требуемого уровня национальной безопасности страны, в первую очередь, ее обороноспособности за счет совершенствования и развития вооруженных сил.

     Вторая  – создание наиболее благоприятных  условий для стабильного развития экономики в стране, причем для  всех легальных секторов экономики. Эти условия должны распространяться на государственный и частный  сектора, в том числе, на частное предпринимательство, т.е. на все уровни - государства, общества и личности. Создание этих условий будет одновременно способствовать росту наполняемости бюджета, т.е. обеспечению первой составляющей.

     Третья  – защита экономических интересов  государства, общества и личности от внешних и внутренних угроз. Эта  составляющая необходима для всех стран, охваченных глобальной экономикой.

     Все три составляющие тесно взаимосвязаны,

     Принципиально важным является баланс (гармоничное  сочетание) национальной и экономической  безопасности. с экономической точки  зрения обеспечение национальной безопасности в основной своей части – обороноспособности, это по существу расходная (затратная) часть, необходимость которой определяется гипотетически -уровнем предотвращенного ущерба в случае войны, однако одновременно для баланса должна быть и доходная часть, обеспечиваемая созданием наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности субъектов хозяйствования (физических и юридических лиц) в экономической сфере и защищенностью их интересов. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.3 Содержание и структура экономической безопасности страны

     Экономическая безопасность традиционно рассматривается  как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов. Необходимость обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности существенно возрастает в условиях кризисной фазы развития. Значимость макроэкономических аспектов экономической безопасности заметно повышается также в условиях крупных национально-государственных преобразований, затронувших в последние несколько лет Россию.

     экономическая безопасность имеет достаточно сложную  внутреннюю структуру. решения этой проблемы позволяет вычленить три ее важнейших элемента:

     - экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно- техническими достижениями;

     - стабильность и устойчивость национальной экономики, предлагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию;

     - способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире.

     В переходный период государственная  стратегия экономической безопасности должна быть ориентирована в первую очередь на поддержание достаточного уровня жизни населения, обеспечение социально-политической безопасности общества, сохранение основ конституционного строя государства и формирование устойчивой системы национальных ценностей и интересов. 

     Важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности на макроуровне является определение ее основных критериев.

     В условиях глубокого кризиса, разнообразия переходных процессов таким критерием  может быть «минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку». конкретизацией такого подхода выступает принятие в качестве критерия безопасности особой пограничной «черты» как признака критического или порогового состояния социально-экономической системы, за пределами которого возникает угроза или даже фактически происходит деградация и разрушение этой системы.

     Понятие безопасности тесно связано с  категорией риска. Долгое время в теории и практике управления экономикой, учитывались неизбежные факторы экономического риска. Между тем использование категории риска позволяет значительно повысить эффективность управления, особенно в случае, когда на смену методам административно-командного хозяйствования приходит система преимущественно рыночных взаимосвязей в экономике, когда происходит резкая децентрализация управления хозяйственными и социальными процессами в обществе.

     Следует различать оценку риска и управление риском. Оценка риска носит, как правило, экспертный, вероятностный характер в силу неопределенности многих негативных последствий как действия объективных факторов, так и принимаемых хозяйственных решений. Управление риском предполагает предвидение возможных чрезвычайных (критических) социально-экономических ситуаций с тем, чтобы предотвратить, ослабить и смягчить их последствия. оценка уровня экономической безопасности предполагает наряду с анализом факторов риска также использование категорий потерь (ущерба) - фактических, ожидаемых, потенциальных, компенсируемых и некомпенсируемых.

     В зависимости от характера возникновения  потерь и ресурсов, требуемых для  их возмещения, негативные последствия факторов риска или связанных с их действием критических социально-экономических ситуаций могут проявляться на: локальном уровне; мезоуровне; общенациональном и традиционном (глобальном) уровнях.

     Экспертные  прогнозы издержек, необходимых для возмещения ущерба от тех или иных критических ситуаций, дают возможность оценить и своевременно сформировать ресурсы общества, ориентированные на восстановление и обретение стабильности и устойчивости социально-экономического развития, а также на предупреждение последствий дестабилизации. В этих целях концепцией экономической безопасности вводятся принципиально новые для нашей системы экономического анализа, расчетов и информации показатели «компенсационные ресурсы» и «компенсационный потенциал».. Компенсационные ресурсы как узкое понятие близки по своему значению к традиционному страхованию, резервному или «аварийному» запасу. Они корреспондируют с понятием потерь или ущерба (ожидаемого, фактического), который в каждом конкретном случае ограничен определенными рамками. Компенсационный потенциал - характеризует общую способность экономики страны реагировать на критические ситуации, предупреждать и преодолевать их, восстанавливать стабильность и устойчивость процессов хозяйственного, социального и экологического развития в случае их нарушения в том или ином ключевом секторе народного хозяйства, в том или ином крупном регионе.

     Выбор вариантов обеспечения наиболее полной экономической безопасности достигается при сопоставлении  в каждом конкретном случае мер предупредительного и компенсационного характера по критерию «минимум ущерба» или «минимум совокупных потерь и затрат».

     Экономическую безопасность страны и тенденции  ее изменения на макроуровне характеризует  система показателей.

       «Показатели первой группы могут использоваться для оценки текущего состояния экономического, социального и экологического потенциала общества и происходящих кратко- и среднесрочных процессов. Показатели второй группы направлены на выявление и ранжирование долговременных факторов дестабилизации и ориентировочную оценку их пороговых значений. третьей группы должны характеризовать состояние наличных потенциалов предупреждения и компенсации ущерба. Только на основе такой системы показателей можно обеспечить достаточно многогранное восприятие происходящей ситуации в области экономической безопасности».⁸

     Экономическая безопасность обеспечивается как чисто  экономическими методами, так и средствами неэкономического характера: политическими, военными и иными, включая защиту секторов. следует подчеркнуть, что безопасность в смежных внеэкономических сферах обеспечивается не только специфичными для них методами, но в значительной мере и экономическими средствами.

       государственное регулирование в области экономической безопасности является необходимым условием достижения общегосударственных, целей в области обеспечения национальной безопасности. Эти цели должны быть не только определены, но и обоснованы, одобрены всеми политическими силами, восприняты и поняты всеми членами общества.

     экономическая система страны представляет собой  сложную иерархическую структуру, в качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения разного уровня:

     - макроэкономический уровень - экономика  страны в целом;

     - региональный и отраслевой уровни - экономика регионов и отраслей;

     - микроэкономический уровень - агенты  рынка;

     - уровень семьи и личности - экономические  интересы каждого гражданина страны.⁹

     Интересы  указанных экономических объектов взаимосвязаны (взаимообусловлены) и  в то же время противоречивы.  
 
 
 

2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

     2.1 Экономическая безопасность в системе национальной безопасности России 

     На  современном этапе в связи с интернационализацией мирового хозяйства, которая предполагает определенную степень взаимозависимости национальных социально-экономических систем разных государств, характеризуется переплетением и взаимодополнением их хозяйственных структур, становится неизбежным взаимное воздействие участвующих в экономическом сотрудничестве стран.

     Будучи  тесно связанными между собой  сложной системой хозяйственных  отношений, страны не могут изолироваться  в надежде избежать воздействия  на свою экономику 

     Сохранение или достижение экономической безопасности государств с точки зрения влияния неблагоприятных процессов в мировом хозяйстве становятся важнейшими задачами, как на уровне отдельных государств, так и на уровне мирового сообщества в целом.

     Роль  государства в обеспечении собственной национальной безопасности исторически сводилась, с одной стороны, к устранению угрозы военного нападения извне, а с другой - к обеспечению необходимых условий для стабильного развития своей экономики и пресечению каких-либо действий независимо от их источника (внутреннего или внешнего), направленных на ее подрыв.

     реализация  важнейших национальных интересов  России возможна только на основе устойчивого  развития экономики. В связи с  этим экономическая безопасность государства  справедливо рассматривается как неотъемлемая составная часть национальной безопасности, ее фундамент, материальная основа.

     Обеспечение национальной безопасности России в  экономической сфере рассматривается  в качестве приоритетного направления  политики государства, так как без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане.

     Экономическая безопасность страны выступает гарантией  независимости страны,

     Весь  спектр угроз и рисков в сфере  экономики настолько широк, что  в определенном смысле охватывает все  сферы хозяйства и направления  развития российской экономики. Основными источниками угроз экономической безопасности страны на современном этапе выступают накопленные диспропорции в структуре экономики, а также резкое повышение роли внешнего фактора и неопределенность происходящих в мире процессов. К числу факторов, способных оказать возможное негативное воздействие на экономическое состояние практически всех стран, и России в частности, относят, прежде всего:

     - действия на международной арене  отдельных стран, пытающихся использовать  хозяйственную взаимозависимость  в своих личных целях;

     - ухудшение социально-экономических  условий развития нации, возможную возрастающую ее экономическую, научно-техническую и финансовую зависимость, что может быть использовано в политических интересах отдельных государств.¹⁰

     кроме выше обозначенных в качестве наиболее вероятных угроз экономической  безопасности Российской Федерации, в Государственной стратегии экономической безопасности РФ перечислены:

     а) увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности;

     б) деформированность структуры российской экономики;

     в) возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов;

     г) криминализация предпринимательской  деятельности и действующей системы  хозяйствования, вызванная прежде всего  ростом безработицы населения и  ослаблением системы государственного контроля.¹¹

     угрозы  национальной безопасности РФ в сфере экономики носят преимущественно комплексный характер, что делает особо актуальной целенаправленную управленческую деятельность по обеспечению экономической безопасности страны, осуществляемую по следующим направлениям:

     - обеспечение способности российской экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

     - создание условий для достижения  приемлемого уровня и качества  жизни населения, приближенного  к международным стандартам;

     - устойчивость финансовой системы;

     - рациональная структура внешней торговли, обеспечивающая доступ отечественных товаров на внешний рынок и удовлетворение внутренних потребностей за счет импорта;

     - сохранение единого экономического  пространства, развитие межрегиональных  экономических отношений.¹² 
 

     2.2 Экономическая безопасность и выбор стратегических приоритетов экономики Российской Федерации 

     Современное социально-экономическое положение  России обусловливает чрезвычайную актуальность целенаправленной деятельности государства в сфере обеспечения  экономической безопасности страны, российского общества и каждого гражданина в отдельности.

     Национальные  интересы в своей основе опираются  на стратегические цели и должны быть учтены при обеспечении конкурентоспособности  страны на мировом рынке. Усиление международной конкуренции еще более обостряет проблему национальной экономической безопасности.

     С учетом отечественного и мирового опыта, собственных возможностей и тенденций  глобального развития необходимо разрабатывать  и корректировать экономическую  политику. Она должна быть направлена на обеспечение экономического роста и его поддержку основной частью населения, которое должно понять выгоды отечественного развития для социальной стабилизации. Другими словами, требуется переход к экономической политике развития.

     при восстановлении воспроизводства и  переходе к экономическому росту  России предстоит определить и соблюсти трудный баланс между степенью открытости отечественной экономики и сохранением  государственного суверенитета.

     Экономическая политика, решающая эти проблемы общего характера, призвана:

• выражать стратегические интересы развития основных политических и экономических групп интересов и их объединений;
• обеспечивать согласование интересов различных слоев и групп населения, а также различных поколений; учитывать и гарантировать суверенитет гражданских прав;
• считаться с социально-культурными особенностями страны; избавиться от любых форм доктринерства и мифотворчества в целях идеологического и политического манипулирования поведением субъектов рыночной экономики;
• сочетать все ценное, накопленное в зарубежной и отечественной политической и экономической мысли и практике;
• реабилитировать и раскрыть ценности подлинного правового государства и полезность государственного регулирования для общественного блага.¹³

     Экономическая политика развития государства должна опираться на практическое осознание  перспектив устойчивого развития. От своевременного приложения искусных экономических  решений, в которых задачи выхода из кризиса видятся сквозь призму точного и ясного видения будущего России, зависит прорывная модернизация, использующая все интеллектуальные возможности общества и наличный научно-производственный потенциал.