Экономическая безопасность России. 10
Содержание
Введение…………………………………………………………
1. Теоретические основы анализа экономической безопасности……….…5
1.1. Сущность экономической безопасности…………………………..…5
- . Показатели и критерии экономической безопасности…………...…9
1.3. Классификация угроз экономической безопасности……………....12
2. Проблемы экономической
безопасности Российской Федерации, их
разрешение……………………………………………………
2.1Состояние и проблемы экономической
безопасности Российской Федерации………………………………………………………
2.2Деятельность государства по обеспечению
экономической безопасности………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников….…………………...………….…….
Введение
Актуальность темы исследования. Экономическая безопасность – важнейший функциональный элемент, от которого зависит состояние и будущее развитие любой экономической системы. Экономическая безопасность – условие стабильного функционирования экономики, ее независимости и суверенитета, повышения благосостояния населения и его социальной защищенности.
При разработке концепции и сопутствующей ей стратегии экономической безопасности исходят из наличия различных внутренних и внешних угроз (факторов), которые вызваны трансформационными (переходными) процессами становления и развития рыночной экономики России. Роль и значение государства в этих условиях возрастает. В связи с этим возрастает необходимость исследования экономической безопасности и функций государства в этой области. Актуализация постановки этой проблемы вызвана, прежде всего тем, что сама рыночная экономика не является безопасной для всех в силу неопределенности функционирования рыночного механизма. Государство способно сглаживать негативные последствия функционирования рынка и изначально определить «правила игры» для всех субъектов рыночных отношений, используя инструменты регулирования экономики, а для обеспечения экономической безопасности государство реализует ряд специфических функций, что значительно увеличивает его общественное предназначение. Государство создает и поддерживает средства коммуникаций и обеспечивает доступ к информации, касающейся функционирования экономики на макро- и микроуровне, что снижает неопределенность, непредсказуемость, многих экономических процессов, создавая условия для повышения мобильности факторов производства, формирования инфраструктуры, той среды, в рамках которой только и могут протекать процессы самоорганизации.
Исследование функций государства по обеспечению экономической безопасности в этих меняющихся обстоятельствах требует диалектического подхода к оценке процессов, происходящих в ходе их осуществления. Это объясняется тем, что осуществление экономической безопасности имеет свои особенности, вытекающие из сложных экономических условий, уровней развития экономической системы, целей и интересов государства, общества, личности.
Переходное состояние
экономики усиливает
Необходимо отметить, что экономическая безопасность имеет объективно-субъективный характер. Реализуясь в рамках общих закономерностей развития экономики, она формируется в результате действия хозяйствующих субъектов разных уровней, и в результате приобретает черты и качества системы, которая взаимодействует со многими рыночными и нерыночными структурами. Такая система оказывает решающее воздействие на защищенность и эффективность хозяйствующих субъектов в системе экономической безопасности.
В ходе осуществления
экономической безопасности формируются
концепции и стратегии
1. Теоретические основы анализа экономической безопасности
1.1. Сущность экономической безопасности
Потребность в защите
от нежелательных внешних
Безопасность – это такое состояние государства, при котором вероятность изменения присущих ему качеств и параметров, а также его внешней среды невелика или меньше определенного предела. «Желательное состояние» государства определяется конкретным сочетанием параметров его жизнедеятельности. В зависимости от изменения этого сочетания будет меняться и понятие «желательные изменения». Не менее важным для государства является правильная оценка уровня своей безопасности, т.е. отражение ситуации в его сознании. Оценка безопасности государства может не совпадать с ее реальным уровнем. Глубина данного расхождения зависит от полноты и глубины информации о складывающейся ситуации, от степени влияния ее изменений на состояние безопасности и т.д.
Используя понятийно-категориальный аппарат концепции безопасности, можно было бы дать следующее определение безопасности: безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Первый уровень категориального анализа безопасности предполагает применение субъектно-объектного подхода, т.е. конкретизацию ее субъектов и тех сфер их жизнедеятельности, которые выступают объектами их отношений по поводу обеспечения потребности в защите от нежелательных внешних и внутренних изменений. В качестве субъектов безопасности предстают: индивиды, организации, государство и общество в целом. Объектами безопасности являются различные сферы жизнедеятельности людей: физическое существование, социальные отношения, экономическая деятельность и экология.
Следовательно, можно говорить о физической, социальной, экономической и экологической безопасности. Определение места категории «экономическая безопасность» в системе экономических отношений предполагает конкретизацию сфер экономической жизнедеятельности путем выделения предметов экономической безопасности, в качестве которых выступают виды ресурсов – запасы полезных ископаемых, основные и оборотные фонды и т.д.; дифференцированные части самих субъектов безопасности - район, город, область, социальная группа; качественные характеристики процессов (воспроизводство населения, ресурсов, возраст основных фондов) и видов деятельности (темпы технологического развития).
Категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной литературе. По мнению профессора В.А. Тамбовцева, «…под экономической безопасностью той или иной системы будем понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы». Доктор экономических наук В.А. Савин полагает, что «экономическая безопасность представляет собой систему защиты жизненных интересов России». В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом; отдельные регионы страны; отдельные сферы и отрасли хозяйства; юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности”. Авторы монографии «Продовольственная безопасность: (международные и внутренние аспекты)» В.С. Балабанов и Е.Н. Борисенко определяют экономическую безопасность как «…несущую конструкцию, каркас национальной безопасности и благополучия любого государства».
Профессор В.К. Сенчагов пишет о том, что для понимания сущности экономической безопасности важно уяснить ее связь с понятиями «развитие» и «устойчивость». Развитие - один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то у нее резко сокращаются возможность выживания, сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость и безопасность – важнейшие характеристики экономики как единой системы. Их не следует противопоставлять, каждая по-своему характеризует состояние экономики. Устойчивость экономики отражает прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки”. Безопасность – это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к выживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и труднопрогнозируемых факторов.
Чем более устойчивы экономическая система (например, межотраслевая структура), соотношения производственного и финансово – банковского капитала и т.д., тем жизнеспособнее экономика, а значит, и оценка ее безопасности будет достаточно высокой. Нарушение пропорций и связей между разными компонентами системы ведет к ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному.
Таким образом, сущность экономической безопасности можно определить как состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Иными словами, экономическая безопасность – это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально – политической стабильности общества.
По хрестоматийному определению – это комплекс создаваемых государством условий, требований, нормативов, инструкций и директив, обеспечивающих и гарантирующих недопущение нанесения экономике государства непоправимого ущерба от внешних и внутренних экономических угроз. На наш взгляд, экономическая безопасность – это некоторый режим, состояние, правовая атмосфера, превентивно и автоматически обеспечивающие и гарантирующие надежность эффективного функционирования хозяйствующих объектов. А “комплекс создаваемых государством условий, требований – это то, что обеспечивает этот режим, состояние, правовую атмосферу экономической деятельности субъектов хозяйствования. Другими словами, условия и требования, предотвращение нанесение ущерба экономике страны, являются механизмами обеспечения необходимого уровня экономической безопасности, но сами безопасностью как таковой не являются (вообще каждое определение имеет конечной предел применимости).
Кандидат исторических наук А.Н. Михайленко приходит к выводу о том, что “…приемлемого определения экономической безопасности пока нет, что объясняется двумя обстоятельствами: экономическая безопасность и, как всякое междисциплинарное понятие, зависит от степени разработанности их научного аппарата. Поэтому исследование смысла содержания этого понятия может лишь следовать за уяснением категорий двух базовых дисциплин” (экономики и безопасности).
Не принижая важности решения проблемы безопасности во всех областях и сферах деятельности, следует указать на базисную роль экономики, так как производство, обмен, распределение и потребление материальных благ первичны по отношению к другим непроизводственным сферам деятельности, определяют жизнедеятельность и жизнеспособность общества. Базисный характер экономической безопасности формирует цели, задачи и функции государственных структур, а также критерии и показатели экономической безопасности.
Сама экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Анализ реальных процессов и осмысление богатейшего отечественного и зарубежного опыта решения этой проблемы позволяет вычленить три ее важнейших элемента:
- экономическую независимость, которая в условиях современного мира хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями;
- стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.);
- способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения экономики любого уровня.
Проблема экономической безопасности имеет как собственный объект экономическую систему, так и объекты на пересечении и взаимном проникновении (влиянии) с другими возможными сферами деятельности: военной, социальной, политической, экономической, информационной и т.д.
Поэтому проблему экономической безопасности необходимо рассматривать в собственно экономической сфере, включая внутриэкономические и внешнеэкономические проблемы, в том числе проблемы на их стыке: в областях пересечения экономической сферы со смежными внеэкономическими сферами.
К объектам экономической безопасности России относятся не только государство, ее экономическая система и все ее природные богатства, но и общество с его институтами, учреждениями, предприятиями и личность.
Субъектами экономической безопасности Российской Федерации являются: функциональные и отраслевые министерства и ведомства, налоговые и таможенные службы, банки, биржи, фонды и страховые компании, соответствующие комитеты Федерального Собрания, а также производители и продавцы продукции, работ и услуг и общества потребителей.
Предметом государственной деятельности в области экономической безопасности являются:
- определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе;
- формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов в рамках единой программы экономической реформы.
Можно констатировать, что
вопросы экономической
1.2. Показатели и критерии экономической безопасности
Как отмечалось ранее, экономическая безопасность оценивается с помощью системы критериев и показателей, которые позволяют определить:
- природно-ресурсный потенциал;
- уровень эффективности использования в регионе производственных фондов, капитала и труда (сопоставив его с достигнутой величиной в других регионах, развитых странах мира, можно установить пороговое значение, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму);
- конкурентоспособность экономики;
- состояние социальной стабильности в регионе и условия предотвращения и разрешения возможных социальных конфликтов.
Критерии экономической безопасности оказывают непосредственное влияние на выбор определенных показателей (индикаторов) экономической безопасности объекта исследования, которые будут описывать и характеризовать эволюцию воспроизводства рынка, уровень его количественных и качественных параметров в системе мировой статистики.
Для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения, то есть предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в экономике региона и наносит урон экономической безопасности. Показатели (индикаторы), по которым определены пороговые значения, являются системой показателей экономической безопасности.
Наивысшая степень безопасности достигается при условии, когда весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Все зависимости между показателями безопасности и их пороговыми значениями, как правило, рассматриваются в динамике и тщательно исследуются.
Выявление угроз экономической безопасности и прогнозирование их последствий осуществляется с помощью мониторинга (систематического сопоставления действительного положения с желаемым). Для точного установления "диагноза" состояние экономики, выявления и устранения опасных тенденций проводится комплексная оценка пороговых значений всех показателей (индикаторов: изменения объемов производства, реальных доходов населения, темпов роста зарплаты, уровня безработицы, регионального индекса инфляции и т.п.), что в свою очередь требует проведения более углубленного исследования на основе классических и неклассических зависимостей экономических параметров с учетом изменения базиса общества.
Для оценки экономической безопасности государства чаще всего применяются следующие методы:
- наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями;
- оценка темпов экономического роста государства по основным макроэкономическим показателям и динамики их изменения. Для этого могут быть использованы комплексные планы-прогнозы социально-экономического развития государства, районов или городов, в зависимости от объекта исследования;
- экспертные, которые служат для описания качественных и количественных характеристик исследуемых процессов. Они используют логические правила выбора решений, которые формируют эксперты на основе собственных представлений и знаний о какой-либо области проблем. К ним, в частности, относятся балльная оценка уровня кризиса и ранжирование территорий по степени угроз экономической безопасности;
- теоретико-игровые;
- анализ и обработка сценариев;
- многомерный статистический анализ;
- оптимизации;
- распознавания образов.
Наиболее широкое применение нашли экспертные методы, которые обычно исходят в установлении балльной оценки государства из уровня и условий его социально-экономического развития.
Обеспечение требуемого уровня научной обоснованности оценки угроз и их последствий для экономической безопасности объекта исследования базируется на следующих принципах:
- комплексности, то есть необходимости анализа всех сторон объекта исследования (отраслевой и территориальной, социальной, технической и экологической составляющих);
- системности, то есть учета как внутренних взаимосвязей и взаимозависимостей, так и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента экономического пространства более высокого уровня;
- вариантности (альтернативности), то есть выявления и обоснованности нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации, с одной стороны, расчета траектории социально-экономического развития в постстабилизационный период, с другой стороны;
- безусловного примата экономической безопасности как важнейшего элемента качества жизни и социального прогресса, то есть приоритетности решения задач и осуществления мероприятий, направленных на сохранение здоровья и жизни человека, поддержание нормальных условий его существования;
- приемлемого риска, то есть выявления и реализации доступных мер, направленных на защиту человека в рыночной среде и недопущение преодоления пороговых ситуаций;
- соизмеримости технической и социальной составляющих экономической безопасности и безусловного приоритета последней;
- компромисса между поколениями с акцентом тяжести преодоления пороговых ситуаций на нынешнем поколении.
Для всесторонней характеристики причин и последствий региональных кризисных ситуаций чаще всего анализ производится по следующим сферам (блокам):
- финансово-экономическое состояние региона;
- уровень занятости населения; обеспечение правопорядка;
- уровень жизни населения;
- научно-технический потенциал;
- состояние природной среды;
- демографические процессы;
- топливно-энергетические ресурсы;
- обеспеченность продовольствием.
Анализ кризисных ситуаций по каждому из блоков рекомендуется проводить в следующей последовательности.
1) Составляется предварительный реестр объектов исследования:
- области, входящие в экономический район;
- крупные города, промышленные узлы, территории с особым режимом хозяйствования, регионы с нарушенной экологией;
- территории с единственным градообразующим предприятием.
2) Собирается информация для оценки кризисных ситуаций.
3) Оценивается уровень угроз экономической безопасности.
4) Производится сбор основных показателей для оценки кризисных ситуаций по сферам жизнедеятельности территории.
5) Оцениваются кризисные ситуации в регионах по сферам жизнедеятельности. На основании полученных показателей регионы ранжируются по уровню угроз экономической безопасности и влиянию на национальную безопасность.
6) Для неблагоприятных территорий углубленно анализируются причины и последствия кризисных ситуаций.
7) Разрабатываются программно-целевые мероприятия, направленные на локализацию и нейтрализацию влияния очагов региональных кризисных ситуаций.
Полученные данные по оценке кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере субъектов позволяют более детально оценить влияние региональных кризисных ситуаций на экономическую безопасность страны в целом.
Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются:
1. Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны.
Научно-технический потенциал, несмотря на известные слабости (в особенности - односторонняя ориентация на военные цели), был в целом сопоставим с североамериканским и западноевропейским. Обвальное падение производства, особенно в ВПК, парализовало спрос на НИОКР. Одновременно резко сократились бюджетные ассигнования на науку.
Доля ассигнований на науку в индустриально развитых странах составляет не менее 2% от ВВП (это, по мнению Совета безопасности и является пороговым значением). В России эта доля равняется 0,3-0,5%. Считается, что если в течение 5-7 лет расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки не превышают 1% от ВВП, то в стране наступают необратимые процессы в разрушении научно-технического потенциала.
Наука и научное обслуживание превратились из наиболее престижной и обеспеченной материальной сферы деятельности в одну из самых низкооплачиваемых. В конце 1996 г. средняя заработная плата здесь была ниже, чем в газовой промышленности, электроэнергетике и промышленности в целом соответственно в 5 раз, 2,5 и 1,4 раза. Практически полностью прекратились закупки приборов, оборудования и материалов, подписка на иностранную литературу и периодику. Предоставленные самим себе научные учреждения и институты бьются за выживание, озабочены поисками денег на оплату коммунальных услуг.
Сокращение финансирования НИОКР более, чем в 10 раз за последние 7 лет и связанный с этим отток лучших умов за рубеж (эмиграция более 100 тысяч ученых в эти годы эквивалентна экономическому ущербу в 80 миллиардов долларов), деградация научных школ, распад научно-исследовательских коллективов и конструкторских бюро мирового класса, разрушение связи между наукой и производством обрекают страну на лишение главного фактора современного экономического развития – научно-технического прогресса.
Однако, несмотря на катастрофическое разрушение отечественного научного потенциала, Правительство не увеличивает ассигнований на НИОКР даже до предусмотренных законом 4 процентов от уровня расходной части бюджета, отказывается ввести расходы на НИОКР в себестоимость продукции, предоставить налоговые льготы для стимулирования инновационной активности.
2. Дезинтеграция экономики и спад производства.
В результате макроэкономической политики, проводимой правительством РФ в разные годы, экономическое пространство страны распалось на две слабо связанные друг с другом сферы. Сфера обращения капитала (операции на рынке ценных бумаг, валютном рынке, а также в торговле) характеризуется высокими (а то и сверхвысокими) прибылями и скоростью обращения денег. Производственная же сфера («реальный сектор экономики», охватывающий материальное производство, бытовые услуги, медицинское обслуживание, образование, транспортные перевозки и другие сферы, связанные с производством материальных и духовных благ) низкими прибыльностью и скоростью обращения денег, а также значительными рисками (все это обусловлено хаотическим разрывом хозяйственных связей, неопределенностью отношений собственности, неустойчивостью спроса, недобросовестной конкуренцией и общей неблагоприятной коньюктурой рынка).
В сбалансированной экономической системе, находящейся в состоянии равновесия, сфера обращения капитала и производственная сфера выполняют взаимодополняющие с воспроизводственной точки зрения функции. Через сферу обращения осуществляется постоянный обмен товаров и переток капитала из менее эффективных в более эффективные направления инвестиций, что и обеспечивает непрерывность общественного воспроизводственного процесса, основу которого образует сфера производства. Эти сферы связаны с банками, с бытовыми организациями, государственным бюджетом в единое целое и функционируют в неразрывном единстве.
В неравновесном и разбалансированном состоянии нынешней российской экономики сфера обращения капитала и производственная сфера оказались дезинтегрированными. Резкий разрыв между ними по прибыльности и привлекательности операций привел к массовому перетоку капитала из производственной сферы в сферу обращения (с последующим переводом значительной его части за рубеж).