Экономическая безопасность России и меры по ее обеспечению

Министерство  образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

 Восточно-Сибирский  государственный университет технологий  и управления

Межотраслевой региональный институт подготовки кадров

Кафедра «Экономическая теория, национальная и мировая экономика»

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине:

 Государственная экономическая политика

на тему:

Экономическая безопасность России и меры по ее обеспечению

                                                                        Выполнила:

                                                             № зачетн. книжки:

                                                                       Проверила:

Улан-Удэ

2013г

Содержание

Введение……………………………………………………..………………..….3

Глава 1. Теоретические основы экономической безопасности……………….5

            1.1. Понятие и сущность экономической безопасности……………….5

            1.2. Структура экономической безопасности…………………………..8

            1.3. Показатели экономической безопасности………………………….10

Глава 2. Экономика  России с точки зрения экономической  безопасности…...15

            2.1. Проблема обеспечения экономической безопасности страны…....15

            2.2. Потенциальные угрозы экономической безопасности страны…...21

Глава 3. Пути обеспечения экономической безопасности России…………....25

           3.1. Механизм обеспечения экономической безопасности России...…25

           3.2. Пути совершенствования экономической безопасности России...26

Заключение……………………………………………………………………….33

Список использованной литературы…………………………………………....36

Введение

Устойчивое  и динамичное развитие национальной экономики, ее эффективность и конкурентоспособность на внутреннем и мировых рынках напрямую связаны с экономической безопасностью страны.

Понятие «экономическая безопасность страны» отражает способность  соответствующих политических, правовых и экономических институтов государства защищать интересы своих ключевых субъектов в рамках национальных хозяйственных традиций и ценностей.

Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической  безопасности – это гарантия независимости  страны, условие стабильности и эффективной  жизнедеятельности общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что  экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без  оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних  и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение  экономической безопасности страны является актуальным вопросом на данный период времени.

Экономическая безопасность традиционно рассматривается  как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая  определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности  населения, устойчивое обеспечение  ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.

Проблемы  обеспечения экономической безопасности России как непременного условия  ее возрождения привлекают к себе все более пристальное внимание политических деятелей, ученых, самых широких слоев населения. Такое внимание отнюдь не случайно. Масштабы угроз и даже реальный урон, нанесенный экономической безопасности страны, выдвигают названные проблемы на авансцену общественной жизни.

Здесь недопустимы легкомыслие и попытки преуменьшить грозящие опасности. Весьма велика и ответственна роль науки в разработке концепции экономической безопасности. Причем речь идет не просто о словесных упражнениях и не о поиске красивых формул, различного рода классификаций опасностей - внешних и внутренних, долговременных и текущих. Принципиально важно раскрыть саму суть проблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы их отражения.

Из этого следует, что целью  курсовой работы является выявление основных механизмов обеспечения и путей совершенствования экономической безопасности России.

Для реализации поставленной цели, следует выделить следующие задачи:

-  дать определение понятию и сущности экономической безопасности;

- разобрать структуру и основные показатели экономической безопасности

- рассмотреть проблемы обеспечения и угрозы экономической безопасности национальной экономики;

- рассмотреть механизм обеспечения экономической безопасности страны;

- рассмотреть пути совершенствования  экономического развития и экономической  безопасности России.

Теоретической и методической основой для написания данной курсовой работы послужат труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления и защиты экономических интересов, решения проблем обеспечения безопасности.

Глава 1. Теоретические основы экономической  безопасности

1. Понятие и сущность экономической безопасности

Актуальность проблемы национальной безопасности вообще и экономической  безопасности в частности стала  реальной в эпоху становления  капиталистических отношений и  национальных государств в XVII – XVIII вв.

Именно тогда в странах  европейской цивилизации сформировалась и получила развитие идея о том, что  государство имеет своей главной  целью общее благосостояние и  безопасность.

Под безопасностью в тот  период подразумевалось «состояние, ситуация спокойствия, проявляющаяся  в результате отсутствия реальной опасности, а также наличие материальной организационной структуры, способствующей созданию и поддержанию данной ситуации».

Сейчас под  безопасностью понимается - такое  состояние субъекта, при котором  вероятность изменения присущих этому субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика, меньше определенного интервала. " Желательное" состояние субъекта определяется конкретным сочетанием параметров жизнедеятельности. В зависимости от изменения этого  сочетания, будет меняться и понятие "желательное" изменение. Таким  образом, не менее важным для субъекта является правильная оценка уровня безопасности. Оценка безопасности субъектом может  не совпадать с ее реальным уровнем. Глубина этого расхождения зависит  от полноты и глубины информации о складывающейся ситуации, от степени  влияния ее изменений на состояние  безопасности и т.д.

Вообще, категория  экономической безопасности по-разному  трактуется в научной литературе. Так, например, по мнению В.Тамбовцева, "...под экономической безопасностью  той или иной системы нужно  понимать совокупность свойств состояния  ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы".

В.А.Савин  считает, что "экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности". По Л.И.Абалкину "экономическая безопасность - это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику".

Итак, в общем  смысле слова, под экономической  безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами  развития народного хозяйства.

В России разработка стратегии  экономической безопасности началась с распоряжения Правительства РФ от 09.03.1994 № 311-р, согласно которому Министерству экономики России с участием федеральных  органов исполнительной власти и  совместно с межведомственной комиссией  Совета Безопасности, но экономической безопасности поручалось разработать «Основные положения стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации».

В 2009 году принят Указ Президента Российской Федерации  от 12 мая 2009 г. №537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Этот документ – один из важнейших для развития нашей страны и определяет ключевые направления внешней и внутренней политики. По словам бывшего президента Дмитрия Анатольевича Медведева, этот документ, имеет общенациональный характер и не может быть реализован только усилиями власти. В достижении целей и приоритетов стратегии необходимо участие всего общества.

Целью системы обеспечения экономической  безопасности принято считать достижение такого состояния хозяйственного комплекса страны, которое характеризуется благосостоянием общества, позволяет удовлетворить всю совокупность экономических потребностей населения, обеспечивает его экономическую независимость, прогрессивное развитие, устойчивое положение в мировом хозяйстве, надежную защищенность от внутренних и внешних угроз. Такое понимание системы обеспечения экономической безопасности приемлемо и для ЕС. Иными словами, данные требования аналогичны и для систем экономической безопасности любого регионального интеграционного объединения и могут уточняться с учетом конкретных реалий.

В управлении по обеспечению экономической безопасности страны ведущую роль играет государство  и его институты экономического управления, особенно такой конституционный  орган как Совет безопасности. С формированием гражданского общества в России все большую роль в  обеспечении экономической безопасности будут играть неформальные организации, предприниматели и бизнесмены, работники  частных и государственных предприятий.

На рис.1. представлена возможная система  управления экономической безопасностью  страны.

Рис. 1. Система  управления экономической безопасностью  страны

1.2. Структура экономической безопасности

Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три  её важнейших элемента:

1. Экономическая независимость не носит абсолютного характера потому, что международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.
2. Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).
3. Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимости национальной экономики, её стабильности и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Для лучшего понимания сущности экономической безопасности важно  уяснить её связь с понятиями  “развитие” и “устойчивость”. Развитие - один из компонентов экономической  безопасности. Ведь если экономика  не развивается, то резко сокращаются  возможности её выживания, а также  сопротивляемость и приспособляемость  к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость и безопасность - важнейшие  характеристики экономики как единой системы. Их не стоит противопоставлять, из них каждая по-своему характеризует  состояние экономики. Устойчивость экономики характеризует прочность  и надежность её элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать  внутренние и внешние “нагрузки”. Безопасность - это состояние объекта  в системе его связей с точки  зрения способности к самовыживанию  в условиях внутренних и внешних  угроз, а также действия непредсказуемых  и труднопрогнозируемых факторов.

Чем более устойчивы экономическая  система (например, межотраслевая структура), соотношение производственного  и финансово-банковского капитала и т. д., тем жизнеспособнее экономика, а значит, и оценка её безопасности будет достаточно высокой. Нарушение пропорций и связей между разными компонентами системы ведет к дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному.

Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев  и показателей. Критерий экономической  безопасности - это оценка состояния  экономики с точки зрения важнейших  процессов, отражающих сущность экономической  безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности  использования ресурсов, капитала и  труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых  странах, а также уровню, при котором  угрозы внешнего и внутреннего характера  сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

1.3. Показатели экономической безопасности

Экономическая безопасность традиционно рассматривается  как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая  определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности  населения, устойчивое обеспечение  ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.

Система макроэкономических показателей позволяет определить степень экономической безопасности государства. Кроме того, с помощью  макроэкономических показателей можно  провести оценку макроэкономических результатов  и осуществить анализ предпосылок  их получения. С помощью обобщающих показателей, таких как, чистое экономическое  благосостояние можно определить благосостояние граждан. Значимость макроэкономических показателей очевидна, так как они играют весомую роль в экономике страны.

В научной экономической литературе приводится огромное число показателей  состояния экономической безопасности государства.

К наиболее значимым из них следует отнести  макроэкономические показатели. Тема макроэкономических показателей будет актуальна в любое время, так как, именно с помощью этих показателей оценивается уровень экономики любой страны.

В состав этой группы входят следующие показатели:

1. Уровня  и качества жизни населения,  которые можно оценить многими  параметрами: производство валового  внутреннего продукта или валового  национального продукта на душу  населения; личный располагаемый  доход; потребительские расходы;  личные сбережения; индекс потребительских  цен; средняя заработная плата;  социальный и физиологический  прожиточный минимум; индекс дифференциации доходов; уровень безработицы; уровень бедности населения; уровень потребления основных продуктов питания на душу населения; обеспеченность жильем; состояние здравоохранения; уровень образования; продолжительность жизни; показатель чистого экономического благосостояния; «совокупный индекс развития человеческого потенциала» и другие.

Под уровнем  жизни понимается обеспеченность населения  необходимыми материальными благами  и услугами, достигнутый уровень  их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей».

Под качеством  жизни в широком толковании понимается удовлетворенность населения своей  жизнью с точки зрения различных  потребностей и интересов. Это понятие  охватывает: характеристики и индикаторы уровня жизни как экономической  категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и  соблюдение прав личности, природно-климатические  условия, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможности хорошо его использовать, и, наконец, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности.

1. Экономического роста: динамика и структура национального производства и дохода; показатели объемов и темпов промышленного производства; индекс роста промышленного производства, в том числе по отраслям и его удельный вес в ВВП; темп роста производства агропромышленного комплекса; отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей; капиталовложения; структура ВВП и др.
2. Характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны: показатели ресурсосбережения; состояние воспроизводство факторов производства; эффективность использования научных технологий.
3. Характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов: уровень цен в России в % к США; соотношение между ценовой массой товаров и денежным обеспечением; уровень инфляции; дефицит консолидированного бюджета; действие внешнеэкономических факторов; стабильность национальной валюты; внутренняя и внешняя задолженность.
4. Характеризующие деятельность теневой экономики: показатели производства товаров; показатели услуг и доходов от незарегистрированной и запрещенной деятельности, их доля в ВВП и национальном доходе.
5. Характеризующие встроенность государства в мировую экономику: экспорт, импорт, сальдо; структура, доля в экспорте готовых изделий и высокотехнологических товаров; импортная зависимость, доля импорта во внутреннем потреблении; обменный курс валюты и паритет покупательской способности.

Важным для  экономической безопасности страны является показатель объема иностранной  валюты в наличной форме к общему объему наличных денег. Он отражает значительную долларизацию денежного обращения.

Однако, показателем, представляющим в настоящее время  наибольшую угрозу экономической безопасности России является, крайне низкая монетизация экономики. Стремление в прошлые годы снизить инфляцию за счет сужения денежной массы привело к резкому разрыву между пороговым и фактическим значениями по монетизации экономики. Это означает крайнюю недостаточность оборотных средств предприятий и вызывает ряд негативных явлений, прежде всего, рост задолженности предприятий.

Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, позволяет  заблаговременно сигнализировать  о грозящей опасности и предпринимать  меры по её предупреждению.

Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые  значения. Пороговые значения - это  предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному  ходу развития различных элементов  воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций  в области экономической безопасности. В качестве примера (по отношению  к внутренним угрозам) можно назвать  уровень безработицы, разрыв в доходах  между наиболее и наименее обеспеченными  группами населения, темпы инфляции. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально - экономической  стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых, значений - о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о  реальном подрыве экономической  безопасности. С точки зрения внешних  угроз в качестве индикаторов  могут выступать предельно допустимый уровень государственного долга, сохранение или утрата позиций на мировом  рынке, зависимость национальной экономики  и её важнейших секторов (включая  оборонную промышленность) от импорта  зарубежной техники, комплектующих  изделий или сырья.

Важно подчеркнуть, что наивысшая  степень безопасности достигается  при условии, что весь комплекс показателей - уровень и качество жизни; темпы инфляции; норму безработицы; экономический рост; государственный долг; вовлеченность в мировую экономику; состояние золотовалютных резервов; деятельность теневой экономики; состояние экологии находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.

 Например, снижение темпа инфляции  до предельного уровня не должно  приводить к повышению уровня  безработицы сверх допустимого  предела, или снижение дефицита бюджета до порогового значения - к полному замораживанию капиталовложений и падению производства и т. д.

Следовательно, можно сделать вывод, что за пределами значений пороговых  показателей национальная экономика  теряет способность к динамичному  саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминала, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства.

Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Глава 2. Экономика России с точки  зрения экономической безопасности

2.1. Проблема обеспечения экономической безопасности страны

Для выявления  проблем обеспечения безопасности, прежде всего, необходимо выделить уровни, на которых рассматриваются эти проблемы.

Первый уровень  – глобальная экономическая безопасность – характеризует уязвимость России перед угрозами и вызовами глобальной экономики со стороны других стран по всему периметру границ. Иногда его называют международной или внешней безопасностью. Но термин «глобальный» представляется наиболее точным. Второй уровень – региональная безопасность.

Третий уровень  – внутренняя безопасность всех элементов, всех субъектов федерации, хозяйственных организаций, т.е. системы вертикальных (центр, субъекты федерации и хозяйствующие субъекты) и горизонтальных связей в целом.

Рассмотрим  проблемы глобальной экономической  безопасности России. Для начала, оценим текущее состояние России, сложившиеся в последние годы.

Данные, позволяющие  оценить глобальную безопасность, приведены в таблице 1и 2, их анализ позволяет сделать ряд фундаментальных выводов.

Вывод первый. При самых высоких показателях в сравнении с США, ЕС и Японией по размеру территории, природным ресурсам, добыче газа, нефти, лесным ресурсам в России производится на порядок меньший объем ВВП, а также ВВП на душу населения.

Кроме того, низки позиции в экспорте продукции  обрабатывающих отраслей и конкурентоспособности, более низкий уровень качества жизни. Есть все основания утверждать, что  обширная территория и огромные природные  ресурсы могли бы давать гораздо  большую финансовую отдачу, однако, к сожалению, этого не происходит, даже, несмотря на финансовые резервы, накопленные в последние годы.

Таблица 1. Сопоставление России с ведущими странами, %

Таблица 2. Основные показатели экономического развития ведущих стран

Вывод второй. В системе обеспечения внутренней безопасности нарушены законы гармоничного развития, принципы справедливого распределения богатств и доходов.

Выполненные в Центре финансово-банковских исследований аналитические работы показывают, что  по финансовым индикаторам вся «чаша» наших достижений переполнена: значительные резервы, профицит бюджета (кроме, некоторых кредитных индикаторов). Что же касается развития инновационной сферы, машиностроения и социальной сферы, то пороговые значения здесь не обеспечиваются.