Экономическая безопасность России: угрозы и пути их преодоления

     Федеральное агентство железнодорожного транспорта 

     СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ  СООБЩЕНИЯ 

     ФАКУЛЬТЕТ МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА  И ПРАВО  

     КАФЕДРА

       «Таможенное дело» 
 
 
 
 

     Экономическая безопасность России: угрозы и пути их преодоления 
 

     Курсовая работа 
 

     По  дисциплине «Национальная безопасность» 
 
 
 
 
 

     Выполнил  студент ТД-312

     Маношкин  А.Н. 
 

                                                                                      Научный руководитель:

                                                                                             канд. социол. наук, доцент.

                                                                     Плотников В.С. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     НОВОСИБИРСК

     2011

     Содержание

Введение…………………………………………………………………………..….3

1 Экономическая безопасность России: понятие и значение для экономики

России………………………………………………………………………………...5

   1.1 Экономическая безопасность России: понятие и угрозы……………….......8 

   1.2 Значение экономической безопасности для экономики России……..........13

2 Государственная стратегия экономической безопасности России……............17

   2.1 Меры и механизмы экономической политики, направленные

   на обеспечение экономической безопасности…………………………………21

  2.2 Необходимые меры для повышения экономической безопасности

  России……………………………………………………………………..……….23

Заключение………………………………………………………………………….26

Список  используемых источников………………………………………………..28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Потребность в защите от нежелательных внешних  воздействий и радикальных внутренних изменений, иначе говоря, потребность  в безопасности – это базовая, основополагающая потребность, как  жизни отдельного человека, семьи, так  и различных объединений людей, включая общество и государство. В  условиях формирования рыночной экономики сфера безопасного  существования настолько сузилась, что постоянное и массовое неудовлетворение этой потребности оказывает негативное воздействие на развитие функционирование отдельных граждан, семей, организаций, государства и общества в целом, усугубляя кризисное состояние  всех сфер его жизнедеятельности. 

     Сегодня наиболее актуальными являются вопросы, связанные с угрозами национальной безопасности Российской Федерации. Экономическая  безопасность – одна из важнейших  составляющих национальной безопасности страны.

     В настоящее время объектом безопасности становится экономика на всех уровнях  с ее задачами устойчивости, неуязвимости, баланса очевидных выгод и  определенного ущерба, привносимого процессом «втягивания» в международные  рыночные отношения и экономические  связи. Кризисное состояние экономики  проявляется через существенное сокращение производства, снижение инвестиционной активности, разрушение научно-технического потенциала, стагнацию аграрного  сектора, уменьшение доходной части  федерального бюджета и т.д.

     Расширение  делового сотрудничества с хозяйствующими субъектами в стране и за ее пределами  актуализирует  задачи преодоления  негативных обстоятельств, препятствующих нормальному функционированию экономики, ее устойчивому развитию.

     Состояние экономики, оценка негативных последствий  принимаемых политических и хозяйственных  решений, в том числе по реформированию и перестройке, выявление причинно-следственных связей кризисных явлений обусловили рассмотрение факторов экономической безопасности в рамках государственной экономической политики.

     В самом общем виде экономическая  безопасность зависит от совокупности факторов оптимального соотношения  в масштабах структур государства, состояния экономики общества, содержания института власти и культуры общественной жизни. Она понимается как многоуровневое явление: экономическая безопасность личности; экономическая безопасность региона или сферы хозяйственной  деятельности; экономическая безопасность субъекта хозяйствования; экономическая  безопасность страны в целом.

     Из-за отсутствия целостной системы обеспечения  экономической безопасности, прогноз  и модели дальнейшего социально-экономического развития страны в значительной степени  основывались на международных программах, разработанных Международным банком реконструкции и развития (МБРР) и Международным валютным фондом (МВФ).

     Проведение  неадекватной хозяйственным условиям политики реформирования еще больше усугубило положение.  Открытость экономики позволила зарубежным производителям захватить российский рынок, вследствие чего в экономике  России начался резкий спад производства, который все еще продолжается. Под угрозой находится национальная безопасность России. Резкое падение  уровня доходов и жизни населения  представляет угрозу государственности  России. Всему этой виной – состояние  экономики.

     Целью данной работы является исследование экономической безопасности России.

     Поставленная  цель решается посредством следующих  задач:

Исследованием понятий и значений экономической  безопасности для экономики России, рассмотрением государственной  стратегии экономической безопасности России, а так же рассмотрение необходимых  мер для повышения экономической  безопасности России.

     1 Экономическая безопасность: понятие и значение для экономики России

     В наши дни особенно ярко проявляется тенденция к  установлению все более тесных связей между различными странами, к глобализации мирового экономического пространства, к формированию все более тесной зависимости национальной экономики  каждой страны от процессов, происходящих на мировой арене в целом. Однако события, происходящие в настоящее  время в мире, а также сложные  и неоднозначные процессы, характерные  для экономики и политики России сегодня, требуют пересмотра как  значения внешнеэкономических связей в национальной экономике, так и  стратегии и тактики внешнеэкономической  деятельности.

     Основные  уроки, извлеченные из безуспешных  попыток российских реформаторов осуществить  интеграцию России как полноправного  участника международных экономических  отношений, следующие:

     Россия  должна находить активные пути взаимодействия с мировым хозяйством, однако это взаимодействие должно носить прагматичный характер: необходимо четко представлять не только цели этого взаимодействия, но и реальные пути их достижения и не распыляться, пытаясь достичь многих целей, сколь бы заманчивыми они ни были.

     Необходимо  признать, что ведущие мировые  державы не заинтересованы в укреплении позиций России (в особенности  в сфере внешнеэкономических  связей) и, обладая суммарно несравнимо большими ресурсами, стремятся ограничить наше влияние в мире; разумеется, это прикрыто благими заявлениями  о проблемах, связанных с правами  человека, недоработками международных  договоров и т.д. Поэтому следует  использовать все скрытые и явные  преимущества соглашений, заложенные в них [7].

     Важно понять и учитывать в практической деятельности тот факт, что нормализация в области внешнеэкономических  связей невозможна без координации  внутренних процессов в стране с  внешнеэкономическими интересами. Основным критерием принятия любых серьезных  решений должен стать трезвый расчет, учитывающий все возможные последствия как внутри страны, так и за ее пределами.

     Анализируя  перспективы развития различных  форм внешнеэкономических связей, необходимо помнить, что мы вынуждены в первую очередь решать насущные проблемы, стоящие перед Россией сегодня. Этот факт не позволяет концентрироваться на новых формах взаимодействия, которые, хотя и могут принести существенные дивиденды в будущем, требуют существенных ресурсных затрат сейчас, ибо без адекватного разрешения назревших внешнеэкономических проблем, связанных с внешней торговлей и миграцией капитала, Россия вообще не имеет перспектив на роль полноправного участника общемировых процессов в XXI в.

     В области внешней торговли Россия сталкивается с двумя комплексами проблем.

     Первый  комплекс связан с многочисленными  трудностями непосредственно взаимодействия с различными странами и включает в себя: антидемпинговые пошлины и нетарифные ограничения, применяемые к конкурентоспособным российским товарам на рынках развитых стран; дискриминационные положения по отношению к российским экспортерам, которые могут быть применены в одностороннем порядке при возникновении политических противоречий; проблемы транспортной изоляции России, ограничения в осуществлении эффективных грузоперевозок; невозможность вступления нашей страны в ВТО, которая могла бы обеспечить приемлемый баланс прав и обязанностей в области внешней торговли.

     Второй  комплекс проблем непосредственно  связывает внешнеторговую деятельность с внутриэкономической ситуацией  в стране и включает: проблему продовольственной зависимости нашей страны; проблему, связанную с динамикой цен на сырьевые ресурсы, которая определяет уровень поступлений в государственный бюджет.

     Очевидна  вся сложность этих проблем. Однако необходимо признать, что существуют пути их решения или по крайней мере смягчения их последствий.

     Важнейшим аспектом внешнеэкономической деятельности выступает миграция капитала, имеющая  для нашей страны основополагающее значение. В этой связи перед Россией  встают два основных блока проблем: проблемы внешнего долга и проблемы «бегства» капитала [8].

     Основной  проблемой, связанной с внешним  долгом, является то, что кредиты, полученные за годы реформ, не были использованы для  подъема национальной экономики  и комплексной реструктуризации народного хозяйства, а монетаристские рекомендации организаций и стран-кредиторов, не учитывающие специфику страны, не способствовали улучшению экономической  ситуации.

     Чрезмерно большие объемы взятых кредитов не оставляют иной альтернативы, как  полное и безоговорочное прекращение  практики займов и ориентация на внутренние ресурсы.

     Безусловно, было бы неправильно отказаться от выплат по своим обязательствам, однако необходимо использовать имеющиеся  юридические преимущества. В частности, по советским долгам, оформленным  в облигации Внешэкономбанка, в  полном объеме может отвечать только Внешэкономбанк. Государство же может  взять на себя эту ответственность  только при условии списания 75—85% долга. Кроме того, грамотной представляется политика скупки российских долгов на мировых рынках по сложившейся цене (не возведенная, разумеется, в ранг государственной политики, а осуществляемая при помощи спецслужб). Критическая  ситуация внутри страны и ограниченность ресурсов до известной степени оправдывает  такие действия.

     Проблема  «бегства» капитала может быть разрешена  с помощью либерализации и  упрощения налогового законодательства внутри страны вместе с резким ужесточением мер административного контроля за валютными операциями и любыми видами денежных переводов за рубеж, в особенности в оффшорные зоны. Необходимо понять, что либеральное валютное регулирование, позволяющее ежегодно вывозить суммы, сопоставимые с доходной частью федерального бюджета, несовместимо с критической ситуацией в стране. Кроме того, должны всячески стимулироваться прямые инвестиции за рубеж, создающие базы для развития транснациональных корпораций на базе российских компаний [10].

     Очевидно, что вышеперечисленные проблемы не охватывают все сферы внешнеэкономической  деятельности, однако, они до некоторой  степени отражают всю сложность  ситуации в области внешнеэкономической  деятельности и показывают непосредственную связь между внутриэкономическими процессами и международным взаимодействием. Нет сомнений и в том, что ряд  других проблем, в частности, проблемы инвестиционной активности, долларизации российской экономики, недостаточного участия нашей страны в международном  научно-техническом сотрудничестве и международной кооперации имеют  весьма важное значение для дальнейшей интеграции Российской Федерации в систему мирохозяйственных связей. Однако решение рассмотренных вопросов является фундаментом экономического, политического и социального прогресса, единственно возможным способом сохранения за Россией положения одной из мощнейших держав в мире, достойной жизни всех ее граждан в XXI в., ее существования и развития в качестве богатой и процветающей страны. 

     1.1 Экономическая безопасность: понятие и угрозы 

     Внешние угрозы на первый взгляд, отражая текущее состояние мировой экономики, не подрывают основ ее развития. Это изменение конъюнктуры мировых цен и внешней торговли, резкие колебания курса рубля, превышение оттока капитала над его притоком (иностранные инвестиции); большой внешний государственный долг и увеличение корпоративного долга, чрезмерная импортная зависимость, перегрузка экспорта сырьевыми товарами. Однако продолжительность их действия и расширение спектра взаимодействия угроз ведут к отставанию России от зарубежных стран в темпах роста экономики, конкурентоспособности и благосостояния граждан. Наиболее чувствительны к внешним угрозам политические оппозиционные движения и партии. Как политически активная часть общества, они перерабатывают информационные сигналы опасностей, которые угрожают благоприятному развитию общества и его процветанию в будущем.

     При выработке стратегии поведения  власть стоит перед альтернативой - либо не признавать наличия оппозиции и переоценивать единство целей и основных социальных сил общества, либо признать оппозицию, но считать ее деструктивной силой и загнать вглубь, не принимать ее точку зрения, аргументы в общественном развитии и, наконец, можно признать оппозицию как равноправную силу и использовать ее в экономическом и социальном развитии. Самое сложное - использовать оппозицию как одну из социальных движущих сил развития. Как показывает опыт, оппозиция может быть неконструктивной и даже само разрушающей [10].

     Так произошло в СССР в период перестройки, когда оппозиционное движение вначале развивалось в рамках социалистического выбора, сохранения целостности социалистического государства, а затем перешагнуло через эти ценности и пошло по пути разрушения системы без определения четких целей развития. Из-за нарастания внутренних противоречий, неспособности руководства страны принимать эффективные решения внутренние угрозы имели тенденцию к нарастанию.

     Проведенные в 1993-1994 гг. исследования внутренних и  внешних угроз показали, что наибольшую опасность для нового российского государства представляют ее внутренние угрозы. Позднее выяснилось, что длительное сохранение внутренних угроз без проведения эффективной экономической политики делает страну более уязвимой для внешних угроз. Во-первых, это связано с тем, что внутренние угрозы, ослабляя экономическую и особенно финансовую силу государства, мешают поддерживать и модернизировать армию с учетом структуры новых угроз. Очевидным это стало при агрессии НАТО против Югославии и вооруженном противостоянии Чечни федеральному центру РФ.

     Во-вторых, экономическая слабость государства превращает нацию в заложницу международных финансовых организаций, поскольку бюджетные ресурсы страны не позволяют государству эффективно функционировать, выполнять даже минимальные социальные обязательства, например выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы, пенсии, пособия.

     Залезание в долги не только не решает проблемы бюджета, его дефицита, но и, напротив, ведет к увеличению его расходов на обслуживание внешнего долга. В третьих не справляясь с внутренними угрозами, государство лишено возможности проводить активную внешнюю политику, защищать интересы отечественных товаропроизводителей, способствовать экспорту конкурентоспособной продукции, завоевывать новые товарные рынки. Государство при ослабленной экономике и несовершенной финансовой системе лишено возможности влиять на политику международных финансовых организаций. Ниже приведены наиболее опасные угрозы экономической безопасности Российской Федерации, которые действовали в последние несколько лет:

- Утеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов. Износ машин и оборудования хотя и сократился после финансового кризиса 1998 г., но находится на критической отметке, составляя более 60%. В настоящее время коэффициент обновления основных фондов в 5-6 раз меньше, чем в 1980-х гг. Возобновление воспроизводства основных фондов в прежнем отраслевом и видовом составе вряд ли возможно и целесообразно [12].

     Поэтому нужна принципиально иная стратегия  воспроизводства основного капитала на базе качественной структуры инвестиций с приоритетным развитием инновационных технологий и обрабатывающих отраслей.

- Внешний долг, опасность обострения финансового кризиса. Общая сумма внешнего долга, по данным платежного баланса, составила в 2003 г. 182,4 млрд. долл. Его погашение за последние годы составило примерно треть всего федерального бюджета. В 2003 г. расходы на погашение и обслуживание внешнего долга составили 17 млрд. долл., в 2004 г. - 16,3 млрд. долл., в 2005 г. – предположительно 18,9, в 2007 г. - 14,9 млрд. долл.

- Нестабильная инвестиционная активность. В 2000 г. впервые произошел существенный прирост инвестиций - 17,4%. Однако в 2001 г. темпы резко снизились до 10%, в 2002 г. - д о 2,6%, а в 2003 г. - вновь повысились до 12,5%.

- Низкая конкурентоспособность продукции. Известно, что после резкой девальвации рубля начал существенно снижаться импорт и отечественные товары нашли свою нишу на внутреннем рынке. Доля импорта в ресурсах розничного товарооборота снизилась с 48-52% в 1994-1998 гг. до 35% к началу 2000 г. Однако в дальнейшем эффект импорт замещения был исчерпан. Отечественная продукция вновь перестала быть конкурентоспособной. В 2001 г. доля импорта в ресурсах розничного товарооборота вновь составила 41%, в 2002 г . - 4 3 , в 2003 г.-44%.

- Высокий уровень бедности населения и низкое качество жизни большей части российского народа. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума существенно снизилась в 2003 г. по сравнению с 2000 г. (36%), однако все еще составляет более 20% и выше порогового значения более чем в 2 раза.

- Утечка капитала. По экспертным оценкам, не лицензируемый вывоз капитала в 1992-2000 гг. составил более 200 млрд долл., в том числе в 2000 г. примерно 25 млрд долл., и, по расчетам на основе платежного баланса, в последние годы сохраняется на уровне более 20 млрд долл. в год. Отличительная особенность 2002-2003 гг. и ближайших лет - сочетание острой фазы угроз в финансовой сфере, прежде всего в виде непомерно высокой на- грузки на ВВП и финансово-банковскую систему из-за выплат по внешнему долгу, с усилением негативных тенденций в воспроизводстве основного капитала, что порождает сбои в функционировании жизнеобеспечивающих отраслей и производств (энергетика, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство). Непредсказуема по силе воздействия смена положительной для российской экономики динамики цен на энергоносители на динамику снижения цен. Одна из самых опасных неожиданностей - возможные резкие изменения курса рубля. Причем очень чувствительны и разрушительны как девальвация, так и ревальвация рубля из-за двойственного характера нашей денежной системы, базирующейся на отечественной и иностранной валюте. Из-за высокой доли иностранной валюты в балансах банков, ведущих корпораций, в сбережениях населения резкие колебания курса рубля способны вновь взорвать систему цен и доходов, функционирование финансовой и банковской систем. В конце 2003 г. падение курса рубля сменилось его повышением, т.е. ревальвацией, что связано с существенным изменением конъюнктуры мировых валют, повышением курса евро и снижением курса доллара. Другой фактор ревальвации рубля - рост предложения на рынке долларов в связи с существенным увеличением экспорта российской нефти. Резкая ревальвация рубля нежелательна, поскольку она подрывает устойчивость валютного рынка, ставит в невыгодное положение партнеров, заключивших долгосрочные договоры в долларах. Она может породить эффект ажиотажного спроса на рубли и евро [6].

     Все перечисленные угрозы в 2001-2004 гг. не привели к системному кризису, что связано с очень выгодной для России мировой конъюнктурой цен на энергоносители. В ближайшие годы указанные угрозы будут продолжать действовать, хотя влияние одних снизится (например, возможно усиление инвестиционной активности), а других - износ основных фондов и угрозы нарастания техногенных катастроф - усилится. По-прежнему над страной будет нависать угроза срывов графика выплат по внешнему долгу в случае неблагоприятной конъюнктуры мировых цен на энергоносители. При сокращении внешнего государственного долга будет происходить нарастание корпоративного долга путем кредитных заимствований у иностранных банков, а также увеличение внутреннего долга из-за выпуска новых видов государственных ценных бумаг (ГЦБ). Немало сложностей и опасностей возникнет в развитии банковской системы в связи с ужесточением контроля Центральным банком РФ (ЦБ РФ), переходом на новые базовые стандарты, страхованием вкладов, возможным усилением концентрации банковского капитала и банкротством коммерческих банков [1]. 

     1.2 Значение экономической безопасности для экономики России 

     Основной  проблемой внешнеэкономической  безопасности является стремительное  сокращение доли российской наукоёмкой и трудоёмкой продукции на зарубежных рынках.

     На  данный момент против России действует 55 антидемпинговых постановлений по различным видам продукции. Некоторые из них были введены вполне обоснованно, т.к. с либерализацией внешнеэкономической деятельности российские предприятия стали выходить на рынок с товаром по демпинговым ценам, конкурируя не только с местными поставщиками, но и между собой. Чего опытные иностранные компании давно себе не позволяют, справедливо полагая, что ценовые войны могут только ухудшить положение всех без исключения игроков на рынке. Часть антидемпинговых мер была введена без реального обоснования. Рынок продукции с высокой добавленной стоимостью давно жестко поделен между различными иностранными компаниями. Нас достаточно легко пускают только на сырьевые рынки, т.к. продажа необработанного сырья выгодна странами импортерам.

     Например, мы по бросовым ценам торговали и  продолжаем торговать со скандинавскими странами лесом и пиломатериалами. А затем покупаем у них дорогие мебельные гарнитуры, сделанные из этого леса. И подобных примеров множество. Для повышения прибыльности добычи нефти её надо подвергать глубокой переработке, развивать химическую промышленность. В 2008 году произошло реформирование импортных таможенных пошлин, для простоты работы таможенников оставили всего 4 ставки: 5, 10, 15 и 20%. По величине среднего таможенного тарифа, составляющем примерно 11%, Россия является одним из лидеров в мировой практике по открытости рынка. Правительство считает, что нашим внутренним производителям не хватает здоровой конкуренции со стороны зарубежных производителей. Серьезной проблемой ближнего зарубежья является одностороннее возмещение НДС Россией соседями по СНГ. В то время как российским производителям НДС практически не возвращается, и их экспортная продукция облагается двойным налогообложением сначала в России, затем в странах импортерах [4].

     Российская  Федерация переживает сложный исторический период становления новых социально-экономических  отношений. Переход к новым формам государственного управления происходит в условиях постоянного дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения, отставания законодательства от реально  происходящих в обществе процессов. В международных отношениях Россия сталкивается со стремлением промышленно  развитых стран, крупных иностранных  корпораций использовать ситуацию в  России и государствах - участниках Содружества Независимых Государств в своих экономических и политических интересах.

     Все это делает особо актуально целенаправленную деятельность по обеспечению экономической  безопасности страны и ее граждан  на основе единой государственной стратегии.

     Внешнеэкономическая деятельность представляет собой совокупность методов и средств торгово-экономического, научно-технического сотрудничества, валютно-финансовых и кредитных  отношений с зарубежными странами.

     Главной причиной возникновения и развития внешнеэкономических связей между  странами является международное разделение труда. Основные направления развития внешнеэкономических связей (ВЭС) в современных условиях:

- восстановление и развитие экспортного потенциала страны;

- использование иностранных кредитов для технического переоснащения;

- повышение конкурентоспособности российских товаров на внешнем рынке на основе модернизации производства;

- изменение структуры импорта за счет увеличения удельного веса продукции промышленного производства в форме высокоточных технологий;

- обеспечение экономической безопасности страны за счет совершенствования экспорта и импорта [9].

     Переход к открытой рыночной экономике требует  преобразований во внешнеэкономической  сфере с тем, чтобы обеспечить включение России в мировое хозяйство.

     В современных условиях интеграция экономической  жизни идет по многим направлениям через:

- обмен средствами производства, технологиями, информа­ционными структурами;

- развитие торговли;

- развитие сферы услуг;

- рост обмена НТ знаниями;

- международную миграцию рабочей силы.

     В современных условиях происходит качественное обновление технологической базы производства за счет:

- внедрения ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий;

- изменения структуры производства и потребления;

- использования экспорта научно-технической (НТ) информации и НТ услуг. К основным формам внешнеэкономических связей относят внешнюю торговлю, движение услуг, капитала, технологий, разного рода платежей и переводов, рабочей силы [13].