Экономическая безопасность в системе национальной безопасности. 2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
- ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ
НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ………………………………………………
……………..5
1.1. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь……….5
1.2. Важнейшие компоненты экономической безопасности страны..........10
2. СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
2.1. Критерии и показатели экономической безопасности…………..…....19
2.2. Институциональные основы системы экономической безопасности..29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ………………….………..37
ВВЕДЕНИЕ
Экономическая безопасность – это система мер или комплекс экономических, геополитических, правовых и иных условий, направленных на защиту общенациональных интересов в сфере экономики, которые оказывают регулирующее воздействие и активно противодействуют внешним и внутренним угрозам; обеспечивают защиту жизненно важных интересов страны в отношении ее ресурсного потенциала; создают внутренний иммунитет и внешнюю защищенность от дестабилизирующих воздействий; обеспечивают конкурентоспособность страны на мировых рынках и устойчивость ее финансового положения; обеспечивают достойные условия жизни и устойчивое развитие личности.
К наиболее важным сферам экономической системы, в которых реализуется процесс обеспечения экономической безопасности, относятся: производственная, продовольственная, внешнеэкономическая, финансовая, социальная и инфраструктурная.
Актуальность данной темы заключается в том, что сегодня первоочередными вопросами безопасности государства в экономической сфера становится защита отечественного продовольственного рынка, валютный кризис и приток иностранных скупщиков. В связи с этим, разработка продуманной концепции экономической безопасности является жизненно важным условием выживания экономической системы Республики Беларусь.
Предметом исследования являются проблемы экономической безопасности государства, объект исследования – экономическая безопасность Республики Беларусь. Целью исследования является изучение проблем экономической безопасности государства в теоретическом и практическом аспектах. Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:
- определить сущность экономической безопасности государства;
- рассмотреть и изучить структуру экономической безопасности государства;
- изучить интересы Республики Беларусь в экономической сфере;
- проанализировать угрозы экономической безопасности Республики Беларусь.
Следует отметить, что экономическая безопасность находится в тесной взаимосвязи с политической и военной безопасностью страны, поэтому без должного уровня обеспечения всего комплекса безопасности невозможно достижение экономического благополучия и равновесия в отдельно взятой стране или регионе.
1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь
Устойчивое развитие национальной экономики является основополагающим условием сохранения государственного суверенитета каждой страны. Экономика как основа любого государства и его общественно-политической системы определяет уровень жизни населения, национальную безопасность и обороноспособность страны.
Указом Президента Республики
Беларусь в 2001 г. утверждена Концепция
национальной безопасности
Составные части национальной безопасности – безопасность в политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной сферах. Настоящая Концепция закрепляет совокупность официальных взглядов на сущность и содержание деятельности Республики Беларусь по обеспечению баланса интересов личности, общества, государства и их защите от внутренних и внешних угроз.
Сохраняя преемственность по отношению к ранее принятым основополагающим документам в сфере национальной безопасности, настоящая Концепция исходит из основных тенденций развития Республики Беларусь, ее места и роли в современном мире.
Основными понятиями в настоящей Концепции являются:
- национальная безопасность – состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз;
- национальные интересы – совокупность потребностей государства по реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства, позволяющих обеспечивать конституционные права, свободы, высокое качество жизни граждан, независимость, территориальную целостность, суверенитет и устойчивое развитие Республики Беларусь;
- источник угрозы национальной безопасности – фактор или совокупность факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы национальной безопасности;
- угроза национальной безопасности – потенциальная или реально существующая возможность нанесения ущерба национальным интересам Республики Беларусь;
- политическая безопасность – состояние защищенности политической системы от внешних и внутренних угроз, обеспечивающее реализацию национальных интересов во всех сферах национальной безопасности;
- экономическая безопасность – состояние экономики, при котором гарантированно обеспечивается защищенность национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз;
- научно-технологическая безопасность – состояние отечественного научно-технологического и образовательного потенциала, обеспечивающее возможность реализации национальных интересов Республики Беларусь в научно-технологической сфере;
- социальная безопасность – состояние защищенности жизни, здоровья и благосостояния граждан, духовно-нравственных ценностей общества от внутренних и внешних угроз;
- демографическая безопасность – состояние защищенности общества и государства от демографических явлений и тенденций, социально-экономические последствия которых оказывают негативное воздействие на устойчивое развитие Республики Беларусь;
- информационная безопасность – состояние защищенности сбалансированных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз в информационной сфере;
- военная безопасность – состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от военных угроз;
- экологическая безопасность – состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от угроз, возникающих в результате антропогенных воздействий, а также факторов, процессов и явлений природного и техногенного характера. [8]
Экономическая безопасность традиционно рассматривается как качественная важнейшая характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.
Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента:
1. Экономическая независимость не носит абсолютного характера потому, что международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля над национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.
2. Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).
3.Способность к саморазвитию
и прогрессу, что особенно важно
в современном, динамично развивающемся
мире. Создание благоприятного
Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимости национальной экономики, её стабильности и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.
Важнейшей составной частью обшей системы национальной безопасности является экономическая безопасность, которая затрагивает практически все стороны жизни государства, общества, экономики.
Основными задачами обеспечения национальной безопасности в Республике Беларусь являются:
- определение внешних и внутренних угроз национальной безопасности;
- выявление факторов, обусловливающих угрозу безопасности;
- разработка и реализация мер
по предупреждению и
- достижение сбалансированности
политических интересов
- обеспечение суверенитета и
территориальной целостности
- равноправное и взаимовыгодное
сотрудничество со всеми
- динамичное и устойчивое
- создание благоприятных
- сохранение биосферы и среды
обитания человека на уровне,
обеспечивающем
- преодоление последствий
- совершенствование государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
- эффективное использование
- поддержание на необходимом уровне оборонного потенциала государства;
- обеспечение личной безопасности человека и гражданина, соблюдение его конституционных прав и свобод;
- совершенствование
Особое внимание экономической безопасности страны уделяется в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь, где выделен специальный раздел «Обеспечение экономической безопасности и укрепление обороноспособности страны». В нем определены важнейшие задачи и меры по обеспечению экономической безопасности вее важнейших сферах.
1.2. Важнейшие компоненты экономической безопасности страны
Для обеспечения национальной безопасности необходимо неукоснительное соблюдение законодательства всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями.
Основными факторами, создающими угрозу национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, являются:
- недостаточная конкурентоспособность национальной экономики, обусловленная технологической отсталостью ряда отраслей промышленности, высокой энерго- и материалоемкостью, низким качеством продукции и высокими издержками производства;
- изношенность производственных мощностей;
- недостаточно эффективная система внедрения результатов исследований и разработок в промышленности;
- малый объем инвестиций в реальный сектор экономики;
- ухудшение финансового состояния субъектов хозяйствования, дефицит оборотных средств;
- высокий уровень монополизации экономики, несовершенство экономических механизмов государственного регулирования естественных и организационных монополий.
К числу внешних факторов, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, следует отнести:
- принятие другими государствами мер, ставящих в невыгодные условия белорусских товаропроизводителей, установление жестких барьеров и условий для осуществления экспортно-импортных операций;
- возрастание цен на импортируемые топливно-энергетические и минеральные ресурсы, а также продовольственные товары, не производимые в стране;
- нарушение экономических соглашений странами-партнерами;
- несбалансированность экспортно-импортных отношений с основными торговыми партнерами;
- применение дискриминационных мер другими государствами и их сообществами во внешнеэкономических отношениях с Республикой Беларусь, особенно на мировых рынках промышленного экспорта, трансфера технологий и ноу-хау;
- непредсказуемые изменения конъюнктуры мирового рынка, негативно влияющие на экономику страны;
- ужесточение технических и экономических стандартов и требований. [7, с. 410-411]
Одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере является создание условий для перехода к устойчивому развитию. Не всякое развитие отвечает требованиям безопасности. Не учитывающее экологических требований или социально не ориентированное развитие создает дополнительные угрозы национальной безопасности. Когда экономика не развивается, страна теряет свой потенциал и становится более восприимчивой к внешним и внутренним угрозам.
Основными важными интересами в производственной сфере являются:
- высокая конкурентоспособность производимой продукции на внутреннем и внешнем рынках;
- рост объемов выпуска продукции и ритмичность производства;
- высокий уровень технологии и качества продукции, рентабельность производства;
- обеспеченность производства ресурсами;
- перераспределение ресурсов от малоэффективных и неэффективных производств к производствам, где эти ресурсы используются с большей эффективностью;
- соответствие структуры выпускаемой продукции спросу.
Реализации основных жизненно важных интересов в сфере обеспечения продовольственной безопасности Республики Беларусь придается в современных условиях особое значение. Такими интересами являются:
- максимальное обеспечение собственными продовольственными товарами населения республики;
- определение и достижение оптимальных квот производства сельхозпродукции с другими государствами;
- эквивалентность обмена с другими отраслями народного хозяйства республики;
- снижение энерго- и материалоемкости
сельскохозяйст-
венного производства; - повышение технологического уровня производства продовольственных товаров;
- преобразование земельных отношений на принципах развития разнообразных форм собственности;
- развитие современной рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса;
- структурная перестройка АПК с целью повышения его эффективности и производства высококачественной и конкурентоспособной продукции;
- сохранение существующих и восстановление утраченных сельскохозяйственных земель;
- значительный рост государственных и частных инвестиций в АПК для перехода к цивилизованным рыночным отношениям.
Производство хлеба – основа обеспечения продовольственной безопасности, повышения жизненного уровня народа. Средняя урожайность по стране в 2004 году – более 33 центнеров. Всего собрано зерна более 7 млн. тонн. С хлебом крестьян на приусадебных участках мы подошли к 8-миллионному рубежу урожайности хлебов. Максимальный урожай в предыдущие 10 лет составлял 6 млн. тонн. Сахарной свеклы будет произведено столько, сколько надо для производства сахара.
Программа возрождения и развития села на 2005–2010 годы предусматривает вывод сельскохозяйственного производства на самофинансирование. Для этого необходимо выйти на годовое производство: зерна – 8 млн. т, сахарной свеклы и картофеля – 3,5 и 9 млн. тонн. Достичь производства молока – 6,5 млн. т и 1 млн. 300 тыс. т мяса.
Социальная направленность политики
нашего государства последовательно и
системно реализуется на практике, и это
очевидно. Так, с 1 ноября 2004 года повышается
размер месячной минимальной зарплаты,
которая будет составлять 128390 рублей (в
настоящее время – 83000 рублей). До 750 рублей
повышается также размер часовой минимальной
зарплаты. Средний заработок белорусов
в месяц к концу этого года составит 195
долларов, будущего – 250 долларов, а за
последующие 5 лет достигнет
500 долларов.
В целях усиления материальной поддержки семей, при рождении и воспитании детей с 1 января 2005 года указом Президента на 50% увеличивается размер единовременного пособия при рождении третьего и последующих детей. Многодетные семьи не только включаются вне очереди в строительные кооперативы, но и получают финансовую помощь от государства на погашение задолженности по выданным льготным кредитам.
Ветераны Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в 2005 году к 60-летнему юбилею Победы получат бесплатные квартиры. [4, с. 203]
За последние годы газифицировано населенных пунктов больше, чем за все годы советской власти. В их числе – Пинск, Столин, Житковичи, Петриков, Наровля, Поставы, Глубокое, Ушачи и др. В течение последующих 5 лет планируется газифицировать все городские поселки вокруг райцентров.
Главные направления государственных инвестиций в социально-экономическое развитие и возрождение села – строительство жилья и дорог на селе, газификация, создание агрогородков вокруг крупных комплексов и ферм, техническое переоснащение сельхозпредприятий.
В целом жизненно важные интересы Республики Беларусь в экономической сфере, согласно Концепции национальной безопасности, включают:
- Осуществление преобразований в экономике, ориентированных на повышение ее эффективности, достижение требуемой динамики роста объемов производства, уровня и качества жизни населения;
- Многоукладность национальной экономики и эволюционное развитие отношений собственности;
- Поддержание устойчивого баланса между государственным регулированием и свободой экономических отношений;
- Сохранение и развитие национального интеллектуального потенциала и системы собственного научно-технического обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции;
- Повышение инвестиционной и инновационной активности, привлечение иностранных партнеров на основе выгодных для них и государства механизмов ввоза и вывоза продукции, имущества и финансовых средств;
- Обеспечение положительной динамики чистого экспорта и оптимальных размеров внешнего и внутреннего долга. Доступ к источникам сырья и товарам, производство которых невозможно или неэффективно в республике;
- Защита внутреннего рынка и отечественного производства от недобросовестной конкуренции;
- Стабилизация финансово-кредитной системы. Снижение бюджетного дефицита до оптимального уровня;
- Устойчивое функционирование банковской системы, повышение регулирующей роли банков в экономическом развитии;
- Совершенствование товарных рынков на основе новых информационных технологий, способствующих предупреждению циклических кризисов;
- Обеспечение оптимального сочетания государственной поддержки и экономической самостоятельности в развитии сельскохозяйственного производства, создание эффективной системы землепользования;
- Гармоничное развитие взаимовыгодных отношений с иностранными государствами, направленное на совершенствование рыночных механизмов, обмен информацией и технологиями, способствующими экономическому развитию;
- Формирование единого экономического пространства с Российской Федерацией в соответствии с Договором о создании Союзного государства на принципе баланса интересов;
- Совершенствование экономических и правовых условий, препятствующих криминализации экономики. [4, с. 204]
Угрозы экономической безопасности Республики Беларусь – реальные и негативные потенциальные воздействия, порождаемые определенными действиями, явлениями или процессами (условиями и факторами), либо их совокупностью, препятствующие реализации экономических интересов Республики Беларусь.
Реализации интересов Республики Беларусь в производственной сфере противодействует ряд угроз, обусловленных как внутренними, так и внешними факторами, к которым следует отнести:
- процесс снижения технологического уровня производственной сферы;
- сохраняющаяся и даже возрастающая высокая энерго- и материалоемкость производства и зависимость республики от внешних поставок топливно-энергетических и материально-сырьевых ресурсов;
- низкая конкурентоспособность отечественной продукции;
- старение основных производственных фондов;
- высокий уровень монополизации в производственной сфере и, как следствие, увеличение издержек, снижение качества и объемов производимой продукции, рост цен;
- потеря значительной части традиционных рынков сбыта машиностроительной и других видов продукции производственного сектора экономики республики;
- вытеснение продукции отечественных производителей с внутреннего рынка аналогичными товарами зарубежных производителей;
- дискриминационные меры со стороны зарубежных стран и их сообществ на мировых рынках промышленного экспорта;
- снижение инвестиционной активности и отток капиталов и других инвестиционных ресурсов из производственного сектора в финансовую сферу и на посредническую деятельность. [7, с. 404]
Кроме вышеназванных основных угроз экономической безопасности в производственной сфере, непосредственно влияющих на ее уровень, существуют угрозы, которые не несут в себе собственно производственной составляющей, но также оказывают значительное влияние на безопасное функционирование производственного потенциала Беларуси и могут нанести ему ощутимый экономический ущерб. К ним относятся негативные процессы и действия в топливно-энергетической, политической, социальной, правовой, информационной сферах, недостатки в организационной и информационной деятельности государства, криминализация экономики и др.
В сфере продовольственной безопасности соединяются узловые проблемы экономики, реальные тенденции развития производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, рынка продовольствия, изменения степени его зависимости от мирового рынка, социального положения, платежеспособности в целом и потребителей в различных регионах. Мировая практика свидетельствует, что страна сохраняет свою независимость, если доля импорта во внутреннем потреблении не превышает 20–25%.
Особенностью современного этапа реализации интересов республики в сфере продовольственной безопасности является то, что непосредственную опасность представляют, прежде всего, внутренние угрозы и экономические факторы. Наиболее серьезными из них являются:
- технологическая отсталость сельскохозяйственного производства;
- высокая энерго- и материалоемкость отечественного агрокомплекса;
- несовершенство земельных отношений;
- устаревшая и изношенная инфраструктура АПК, в результате чего растут потери, и снижается качество сельхозпродукции при ее производстве, транспортировке, хранении и реализации;
- значительная зависимость республики от импорта агропромышленных технологий;
- резкое увеличение предложения на внутреннем рынке импортных продуктов питания, которые зачастую попадают в республику полулегальным способом и без должного контроля качества;
- влияние на баланс площадей сельскохозяйственных земель оказывают также последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- значительное старение трудовых ресурсов за счет оттока из села молодежи. [7, с. 405-406]
Угрозы инфраструктурной безопасности республики включают:
- изношенность и технологическую отсталость материально-технической базы инфраструктурного комплекса;
- запаздывание в развитии инфраструктуры по сравнению с обслуживающими ею сферами и отраслями экономики;
- структурная деформированность инфраструктурной сферы, зачаточное состояние рыночной инфраструктуры;
- высокая материалоемкость инфраструктурного комплекса;
- вытеснение с внутреннего рынка отечественных инфраструктурных образований. [7, с. 407-408]
Кроме того, важными составляющими угроз инфраструктурной безопасности являются угрозы, которые воздействуют и на экономическую безопасность в целом. Это и недостаточная развитость финансовой системы, и отсутствие рычагов и стимулов ускоренного развития инфраструктурного комплекса, и ряд других угроз.
В общем виде, в соответствии с Концепцией национальной безопасности, основными факторами, создающими угрозу безопасности Республики Беларусь в экономической сфере, являются:
- Рост изношенности производственных мощностей, использование несовершенных технологий, характеризующихся повышенной энергоемкостью и ресурсоемкостью, низким качеством продукции и высокими издержками производства;
- Несогласованность отношений собственности и структуры производственных отношений, неравенство условий для субъектов хозяйствования с различными формами собственности;
- Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития. Потеря требуемой динамики развития фундаментальной и прикладной экономической науки;
- Снижение инвестиций в реальный сектор экономики. Ограничение прав товаропроизводителей;
- Снижение качества товаров и услуг отечественных производителей, низкая их конкурентоспособность на внутреннем рынке;
- Снижение конкурентоспособности белорусских товаров на внешних рынках.
- Отток наиболее квалифицированных специалистов за рубеж;
- Отсутствие стабильных условий хозяйственной деятельности. Несовершенство правового регулирования экономических отношений. [6, с. 23-24]
2. СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Критерии и показатели экономической безопасности
Экономическая безопасность — это такое состояние национальной экономики, которое позволяет обеспечить ее устойчивое функционирование в условиях воздействия неблагоприятных внутренних и внешних факторов, достаточное удовлетворение общественных потребностей, необходимую обороноспособность, защиту национальных интересов.
Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. В качестве примера (по отношению к внутренним угрозам) можно назвать уровень безработицы, разрыв в доходах между наиболее и наименее обеспеченными группами населения, темпы инфляции. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально - экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых, значений - о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности. С точки зрения внешних угроз в качестве индикаторов могут выступать предельно допустимый уровень государственного долга, сохранение или утрата позиций на мировом рынке, зависимость национальной экономики и её важнейших секторов (включая оборонную промышленность) от импорта зарубежной техники, комплектующих изделий или сырья. [4, с. 327]
Критерий экономической безопасности - это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния, внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.
Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по её предупреждению. Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня не должно приводить к повышению уровня безработицы сверх допустимого предела, или снижение дефицита бюджета до порогового значения - к полному замораживанию капиталовложений и падению производства и т. д.