Экономическая эффективность размещения таможенных органов. 4

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение            6

1 Таможенные  органы и их функции       8

   1.1 Общая характеристика таможенных органов     8

   1.2 Функции таможенных органов       9

   1.3 Внутренние функции                13

   1.4 Внешние функции                14

2 Размещение таможенных органов и таможенных постов           18

   2.1 Размещение таможенных органов              18

   2.2 Факторы размещения таможен и таможенных постов           21

   2.3 Принципы размещения таможен и таможенных постов          33

3 Экономические цели и задачи таможенных органов           35

   3.1 Экономическая эффективность размещения таможенных органов         35

   3.2 Основные экономические задачи таможенных органов          36

Заключение                  40

Библиографический список                41 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

    Курсовая  работа содержит 41 с., 15 источников

    Таможенный орган, таможенная служба, таможенный пост, размещение таможенных органов.

    Таможенное  дело - сфера деятельности таможенных органов, осуществляющих таможенную политику. Важнейшими элементами организации  таможенного дела являются выбор  оптимальной структуры таможенной службы и варианта размещения ее органов  на территории страны. Таможенная служба строится и функционирует, как единая система таможенных органов Российской Федерации.

    Важнейшим принципом размещения таможенного  дела является планомерное размещение таможенных организаций, обеспечивающее достижение наивысшей народнохозяйственной эффективности в целом, то есть наиболее эффективное использование природных, трудовых, финансовых и других ресурсов всех республик и экономических  районов России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Таможенные  органы России в своей совокупности составляют единую систему таможенных органов, в основе которой лежат  системообразующие факторы, придающие  совокупности таможенных органов РФ черты определенной целостности, единства элементов. Все эти системообразующие  факторы в совокупности обуславливают  существование взаимных связей между  всеми элементами, входящими в  состав таможенных органов РФ. При  наличии этих факторов система проявляет  свою целостность, именно они обеспечивают данную совокупность органов определяющим признаком - системы органов, хотя их роль и значение для каждого различны.

    1. Функциональная общность таможенных  органов состоит в том, что  все они осуществляют таможенное  дело, проводят в жизнь единую  таможенную политики. Между таможенными  органами различных уровней есть  существенные различия, что естественно,  учитывая характер и место,  занимаемое соответствующим таможенным  органом в единой системе. Однако  функциональная общность всех  таможенных органов - один из  наиболее характерных признаков  всей таможенной системы.

    2. Организационное взаимодействие  и взаимосвязи таможенных органов  означает, что каждый орган взаимосвязан  с другими выше- и нижестоящими  таможенными органами и звеньями, что ни один из них не  функционирует сам по себе; только  в тесном взаимодействии с  другими звеньями он оказывается  способным выполнять свои функции  и предоставленные законом полномочия.

    3. Единство системы таможенных  органов обеспечивается их задачами  и целями, а так же едиными  организационными принципами построения  их деятельности. Каждый таможенный  орган - частичка достаточно централизованной  системы.

    4. Целостность таможенных органов  заключается в том, что каждый  из таможенных органов - это  не автономная единица, а неразрывная  составная часть целостного организма,  которым является система таможенных  органов. Целостность в этой  связи означает не нечто искусственное,  навязанное, а свойство, обусловленное  собственно характером таможенного  дела.

    При этом важно принять во внимание, что таможенную деятельность характеризует  чрезвычайная динамичность, что оказывает  немаловажное значение на формирование и функционирование данной системы и ее составных частей.

    Особенно  это замечание касается развития нормативно-правовой базы таможенного  дела, его отдельных блоков: например, развития функций таможенных органов, порядка перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, государственной службы в  таможенных органах, таможенного оформления и контроля, таможенных платежей и  других направлений таможенного  дела.

    Динамизм  нормативно-правового регулирования  надо всесторонне учитывать, обеспечить слежение за коррективами таможенного  законодательства в ходе формирования и функционирования системы таможенных органов и ее структурных единиц.

    Все звенья таможенной системы представляют собой органы федеральной власти. Это обусловлено тем, что они  предназначены для практической реализации полномочий РФ в области  таможенного регулирования и  внешнеэкономических отношений (ст. 71 Конституции РФ) и финансируется  за счет средств государственного федерального бюджета, а так же иных предусмотренных  законодательством РФ источников.

    Взаимоотношения в системе таможенных органов  основываются на принципе сочетания  централизации и децентрализации - каждый нижестоящий таможенный орган  подчинен вышестоящему. Кроме того, структура каждого таможенного  органа характерна в целом для  органа исполнительной власти.

    Цель  моей работы состоит в том, чтобы  постараться выявить те основные факторы и принципы, которыми руководствуются  при размещении таможенной службы по территории Российской Федерации и  на её границах. Необходимо понимать, что  принципы размещения региональных таможенных управлений, конечно, будут отличаться от принципов размещения, например, таможенных постов. Поэтому для каждой структурной единицы таможенной службы необходимо выделить свои принципы и факторы размещения. Позволю сделать предположение, что наравне с особенными, существуют и общие для всех структурных единиц принципы и факторы размещения. Так как таможенное дело по сути начинается с таможенных постов, то считаю наиболее правильным начать анализировать принципы и факторы размещения именно с них.

1 ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ И ИХ ФУНКЦИИ

       1.1 Общая характеристика таможенных органов

    Таможня - учреждение, ведающее контролем над  ввозом из-за границы и вывозом  за границу товаров и взимающее  пошлины и сборы.

    Таможенное  дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения  соблюдения мер таможенно-тарифного  регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с  законодательством РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров  и транспортных средств через  таможенную границу.

    Формирование  самостоятельной таможенной службы России связано с Указом Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 242 «О реорганизации  центральных органов государственного управления РСФСР», в соответствии с которым таможенное ведомство  включалось в российскую структуру  исполнительных органов власти и, таким  образом, отделялось от системы таможенных органов СССР Указом Президента РФ от 30 сентября 1992 г. N° 1147 «О системе  центральных органов федеральной исполнительной власти». Государственный таможенный комитет РФ наряду с другими ведомствами введен в систему органов межотраслевого регулирования.¹

    Существенно возросла роль и ответственность  таможенных органов в регулировании  международного обмена. Их основное назначение - защита экономической безопасности государства путем обеспечения  движения людей, товаров, грузов через  границу, взимания таможенных платежей, таможенное оформление и таможенный контроль. Очевидно, что такого рода деятельность самым непосредственным образом связана с соблюдением  законности и правопорядка, охраной  прав и интересов граждан, организаций, государства и общества, борьбой  с контрабандой и применением  мер ответственности, иначе говоря, с выполнением функций правоохранительных органов.

    В силу этих причин таможенные органы России с самого начала своего образования  были включены в систему правоохранительных органов государства. Их правоохранительный статус был закреплен Указом Президента РФ от 18 сентября 1993 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации», включавшим таможенные органы в борьбу с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатки, в усиление контроля за вывозом сырья и валюты. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 декабря 1993 г. № 2253 «Об отнесении таможенных органов к государственным военизированным организациям». Правительству РФ было поручено обеспечить вооружение таможенной службы в целях повышения ее роли в борьбе с преступностью.²

    Таможенный  кодекс РФ определил правовые, экономические  и организационные основы таможенного  дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности РФ, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих  субъектов и государственных  органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

    Новое таможенное законодательство значительно  упростило ряд важных таможенных процедур, установило детальный перечень документов и сведений, которые вправе требовать при пересечении границы, и, по оценке руководства таможенной службы, ввело Россию в десятку  стран с самыми экономически прозрачными  границами, делая ее привлекательным  объектом международной торговли.

       1.2 Функции таможенных органов³

    Функции таможенных органов представляют собой  основные направления деятельности таможенных органов. С этой точки  зрения особую роль играет значение таможенных органов с позиций экономического развития РФ и ростом товарооборота  между Россией и зарубежными  странами. Роль таможенных органов  во внешнеполитической деятельности РФ обуславливает особый «набор» функций  таможенных органов, но в то же время  взаимосвязь и выполнение важнейших социально-экономических и внешнеполитических программ не ограничивает многообразия функций таможенных органов.

    Функции таможенных органов:

    1) участвуют в разработке таможенной  политики Российской Федерации  и реализуют эту политику;

    2) обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого  возложен на таможенные органы  Российской Федерации; принимают  меры по защите прав и интересов  граждан, предприятий, учреждений  и организаций при осуществлении  таможенного дела;

    3) обеспечивают в пределах своей  компетенции экономическую безопасность  Российской Федерации, являющуюся  экономической основой суверенитета  Российской Федерации;

    4) защищают экономические интересы  Российской Федерации;

    5) применяют средства таможенного  регулирования торгово-экономических  отношений;

    6) взимают таможенные пошлины, налоги  и иные таможенные платежи;

    7) участвуют в разработке мер  экономической политики в отношении  товаров, перемещаемых через таможенную  границу Российской Федерации,  реализуют эти меры;

    8) обеспечивают соблюдение разрешительного  порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу Российской  Федерации;

    9) ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил  и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым  через таможенную границу Российской  Федерации, пресекают незаконный  оборот через таможенную границу  Российской Федерации наркотических  средств, оружия, предметов художественного,  исторического и археологического  достояния народов Российской  Федерации и зарубежных стран,  объектов интеллектуальной собственности,  видов животных и растений, находящихся  под угрозой исчезновения, их  частей и дериватов, других  товаров, а также оказывают  содействие в борьбе с международным  терроризмом и пресечении незаконного  вмешательства в аэропортах Российской  Федерации в деятельность международной  гражданской авиации;

    10) осуществляют и совершенствуют  таможенный контроль и таможенное  оформление, создают условия, способствующие  ускорению товарооборота через  таможенную границу Российской  Федерации;

    11) ведут таможенную статистику  внешней торговли и специальную  таможенную статистику Российской  Федерации;

    12) ведут Товарную номенклатуру  внешнеэкономической деятельности;

    13) содействуют развитию внешнеэкономических  связей республик в составе  Российской Федерации, автономной  области, автономных округов,  краев, областей, городов Москвы  и Санкт-Петербурга, а также предприятий,  учреждений, организаций и граждан;

    14) содействуют осуществлению мер  по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности  населения, жизни и здоровья  человека, защите животных и растений, охране окружающей природной  среды, защите интересов российских  потребителей ввозимых товаров;

    15) осуществляют контроль за вывозом  стратегических и других жизненно  важных для интересов Российской  Федерации материалов;

    16) осуществляют валютный контроль  в пределах своей компетенции;

    17) обеспечивают выполнение международных  обязательств Российской Федерации  в части, касающейся таможенного  дела; участвуют в разработке  международных договоров Российской  Федерации, затрагивающих таможенное  дело; осуществляют сотрудничество  с таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися  вопросами таможенного дела;

    18) проводят научно-исследовательские  работы и консультирование в  области таможенного дела; осуществляют  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации специалистов в  этой области для государственных  органов, предприятий, учреждений  и организаций;

    19) обеспечивают в установленном  порядке Верховный Совет Российской  Федерации, Президента Российской  Федерации и Правительство Российской  Федерации, иные государственные  органы, предприятия, учреждения, организации  и граждан информацией по таможенным  вопросам;

    20) реализуют единую финансово-хозяйственную  политику, развивают материально-техническую  и социальную базу таможенных  органов, создают необходимые  условия труда для работников  этих органов.

    Приведенный перечень показывает, насколько многообразной  является деятельность российских таможенных органов. При этом следует обратить внимание на один существенный момент. Таможенные органы призваны обеспечить соблюдение разрешительного порядка  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, выступая при этом как исполнительно-административные органы, в таможенные органы время как исполнительный характер, действующий в тех или иных областях управления, характерен в целом для административно-правового регулирования. При этом деятельность таможенных органов характеризуется так же и правоохранительной направленностью. Они принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; и в процессе осуществления своих функций таможенные органы действуют именно как правоохранительные органы  в частности, осуществляют борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и таможенного законодательства. При этом следует отметить, что деятельность таможенных органов по раскрытию преступлений в сфере таможенного законодательства предполагает совершение таможенными органами следующих мероприятий:⁴

    1) выявление, предупреждение, пресечение  и раскрытие преступлений, отнесенных  к компетенции таможенных органов,  преступлений в сфере таможенного  дела, а также выявление лиц,  их подготавливающих, совершающих  или совершивших;

    2) получение упреждающей оперативной  информации об обстановке в  зоне таможенной деятельности  для принятия правильных решений  с целью защиты экономических  интересов Российской Федерации;

    3) оказание помощи органам расследования,  прокуратуры и суда в сборе  доказательств по уголовному  делу, выполнение их поручений;

    4) розыск лиц, скрывающихся от  органов расследования и суда  и уклоняющихся от уголовного  наказания за преступления, а  также розыск без вести пропавших;

    5) добывание информации о событиях  или действиях, создающих угрозу  экономической или экологической  безопасности РФ;

    6) участие в совместных оперативно-розыскных  мероприятиях, проводимых ФСБ, МВД,  ФПС и другими компетентными  органами в интересах обеспечения  экономической безопасности Российской  Федерации;

    7) оказание помощи международным  таможенным организациям, иностранным  таможенным органам и полиции  в борьбе с контрабандными операциями и по другим вопросам, предусмотренным международными договорами РФ;

    8) обеспечение собственной безопасности  объектов таможенной инфраструктуры;

    9) обеспечение безопасности сотрудников  таможенных органов, членов их  семей, их имущества, а также  лиц, оказывающих таможенным органам  конфиденциальную помощь;

    10) выявление, предупреждение и пресечение  фактов коррупции и других  должностных преступлений, совершаемых  сотрудниками таможенных органов.  Данное направление деятельности  таможенных органов в последнее  время особенно актуально, поскольку  преступления, связанные с нарушением  режима таможенной границы и  в целом таможенного законодательства  являются одним из наиболее распространенных видов преступной деятельности.

    С переходом от монополии государства  на внешнеэкономическую деятельность к ее либерализации существенно  возросла роль и ответственность  таможенных органов в регулировании  международного обмена. Их основное назначение -защита экономической безопасности государства путем обеспечения  движения людей, товаров, грузов через  границу, взимания таможенных платежей, таможенное оформление и таможенный контроль. Очевидно, что такого рода деятельность самым непосредственным образом связана с соблюдением  законности и правопорядка, охраной  прав и интересов граждан, организаций, государства и общества, борьбой  с контрабандой и применением  мер ответственности, иначе говоря, с выполнением функций правоохранительных органов.

       1.3 Внутренние функции

    Внутренних  функций у таможни меньше, чем  внешних, перечислим несколько из них. Итак, к внутренним функциям таможни  относятся: работа по подбору, расстановке и воспитанию кадров таможни и нижестоящих таможенных постов; формирование резервов кадров для выдвижения на руководящие должности и их обучение. Аттестация сотрудников таможни и нижестоящих таможенных постов на соответствие занимаемой должности, при представлении сотрудников к назначению на должности руководящих работников, при представлении сотрудников к присвоению специальных званий. Представление в вышестоящий таможенный орган материалов к награждению сотрудников таможни и нижестоящих таможенных постов государственными наградами Российской Федерации, присвоению почетных званий Российской Федерации. Присяга сотрудников таможни и нижестоящих таможенных постов. Обеспечение первичной профессиональной, боевой и физической подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников таможни и нижестоящих таможенных постов. Создание необходимых условий труда для работников таможни и нижестоящих таможенных постов, а также обеспечение правовой и социальной защищенности указанных работников; участие в разработке и реализации программ и планов развития социальной базы таможенных органов. Осуществление мероприятий по охране труда, соблюдению техники безопасности и пожарной безопасности. Поддержка приверженности сотрудников таможни и нижестоящих таможенных постов здоровому образу жизни. Организация и обеспечение контроля за применением должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов специальных средств и огнестрельного оружия.

       1.4 Внешние функции

    Перечень  внешних функций более широк. В первую очередь нужно отметить, что таможня претворяет в жизнь  в подведомственном регионе правовой, экономический и организационный  механизмы реализации таможенной политики Российской Федерации. Подготавливает предложения о совершенствовании  механизмов реализации таможенной политики Российской Федерации, в том числе  с учетом особенностей подведомственного  региона. Выявляет наличие в подведомственном регионе проблем в обеспечении  единства таможенной территории Российской Федерации и экономической безопасности Российской Федерации и участвует  в реализации мер, направленных на урегулирование таких проблем. Участвует в разработке и реализует программы развития таможенного дела на территории подведомственного  региона. Таможня применяет, обеспечивает, координирует и контролирует применение нижестоящими таможенными постами  средств таможенного регулирования  экономической деятельности; обобщает и анализирует практику применения таких средств и подготавливает предложения об их совершенствовании. Принимает меры, направленные на создание условий, способствующих ускорению  товарооборота через таможенную границу Российской Федерации. Обеспечивает правильное применение в подведомственном регионе таможенных режимов при  перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу  Российской Федерации и при ведении  экономической деятельности на таможенной территории Российской Федерации. В части, касающейся компетенции таможенных органов Российской Федерации, применяет меры экономической политики в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, включая лицензирование и другие нетарифные меры, а также меры, обеспечивающие соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; координирует и контролирует применение таких мер нижестоящими таможенными постами. Осуществляет в подведомственном регионе контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела; обобщает и анализирует складывающуюся практику.

    К внешним функциям относится также  таможенное оформление товаров и  транспортных средств и таможенный контроль, в том числе за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми  через таможенную границу Российской Федерации; организация и контроль над производством таможенного  оформления и проведение таможенного  контроля нижестоящими таможенными  постами; подготовка предложения о  совершенствовании таможенного  оформления и таможенного контроля.

    Таможня реализует в пределах своей компетенции  меры, направленные на совершенствование  таможенного оформления и таможенного  контроля. Осуществляет сбор, обобщение  и анализ сведений о грузовых и  пассажирских потоках в части, имеющей  отношение к таможенному делу, а также контроль за доставкой  товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами Российской Федерации.

    Таможня контролирует деятельность в подведомственном регионе таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и иных лиц, контроль за деятельностью которых возложен на таможенные органы Российской Федерации. Выполняет сбор, обобщение и анализ сведений о деятельности этих лиц  в части, имеющей отношение к  таможенному делу. Контролирует создание и функционирование в подведомственном регионе предусмотренных законодательством  Российской Федерации о таможенном деле складов и иных объектов, контроль за функционированием которых возложен на таможенные органы.

    Осуществляет  в пределах своих полномочий и  контролирует деятельность нижестоящих  таможенных постов по осуществлению  валютного контроля. Выполняет функции  агента валютного контроля.

    Взаимодействует с банками и иными агентами валютного контроля. Осуществляет экспортный контроль, в частности, контроль за перемещением через таможенную границу  Российской Федерации предметов  художественного, исторического и  археологического достояния народов  России и зарубежных стран (культурных ценностей).

    Важной  функцией таможни является борьба с  контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела. В  соответствии с законодательством  Российской Федерации таможня осуществляет дознание по делам о контрабанде  и иным преступлениям в сфере  таможенного дела, а также оперативно-розыскную  деятельность.

    Обеспечивает  выполнение нижестоящими таможенными  постами в пределах их компетенции  функций органов дознания. Передает материалы по делам о преступлениях  органам предварительного следствия  либо прокурору. Таможня осуществляет в подведомственном регионе борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации; организует и контролирует деятельность нижестоящих таможенных постов по борьбе с такими нарушениями. Ведет производство по делам о нарушении таможенных правил и осуществляет их рассмотрение.