Экономическая эффективность реализации инвестиционной программы на примере ОАО "Воропаевский ДОК"

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 

       Программирование  является важнейшей формой государственного регулирования экономики и разновидностью планирования. Его задача – обеспечить решение важнейших проблем развития национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических и других проблем. Оно должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов на решение выделенной проблемы и достижение поставленной цели.

       Государственное программирование - это своего рода инвестиционные  программы, рекомендуемые и поддерживаемые экономическими и социальными  ресурсами  всего государства, гарантирующие  развитие общества в заданном направлении [1].

       Практика  показала, что в современных условиях инвестиционное программирование стало  важнейшим инструментом решения  стратегических, масштабных, а также  тактических ключевых проблем социально-экономического развития страны.

       Таким образом, цель данной курсовой работы сводится к оценке эффективности реализации инвестиционной программы в Республике Беларусь. Примером была выбрана следующая инвестиционная программа «Реконструкция котельной и реконструкции тепловой сети с применением ПИ-труб на ОАО «Воропаевский ДОК».

       В настоящее время предприятиями  Республики Беларусь проводится активная работа, направленная на снижение энергетической составляющей в себестоимости производства продукции, поэтому вышеупомянутая инвестиционная программа является актуальной.

       Объектом  исследования данной курсовой работы является инвестиционная программа  Республики Беларусь на примере следующей инвестиционной программы «Реконструкция котельной и реконструкции тепловой сети с применением ПИ-труб на ОАО «Воропаевский ДОК».

       Предмет курсовой работы – эффективность реализации инвестиционной программы.

       Для достижения цели, поставленной перед  курсовой работой необходимо более  подробно рассмотреть сущность государственного программирования, ознакомиться с методами оценки эффективности инвестиционной программы, а потом непосредственно перейти к оценке эффективности реализации инвестиционной программы Республики Беларусь на выбранном примере.

       В соответствии со сформулированной целью  в курсовой работе поставлены следующие  задачи:

       - обосновать роль и место государственных программ;

       - исследовать механизм государственного программирования на территории Республики Беларусь;

       - ознакомиться с методами оценки эффективности инвестиционной программы;

       - ознакомиться с содержанием Государственной инвестиционной программой на 2011 год

       - установить наиболее приоритетные  направления Государственной инвестиционной  программы на 2011 год;

       - в соответствии с приоритетными  направлениями Государственной  инвестиционной программы на 2011 год выбрать объект исследования;

       - произвести оценку эффективности реализации инвестиционной программы по выбранному объекту исследования.

       В процессе решения поставленных перед  курсовой работой задач были использованы различные литературные источники  и официальные документы.

1. ГОСУДАРСТВЕНОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 

1.1. Сущность и значение государственного программирования 

       Практически во всех странах с рыночной экономикой осуществляется разработка государственных  программ. Уровень государственного программирования в различных странах не одинаков. Разница в степени развития программирования зависит от характера и масштабов задач, которые ставит государство при осуществлении экономического и социального развития.

       Государственное программирование - это долговременное, целевое регулирование экономики. Государственное программирование экономики включает разработку не только экономических, но и социальных программ. Государственное программирование может охватывать всю экономику в целом или ее отдельные отрасли, сферы (социальная сфера), регионы, отдельные группы  населения  и  др [2].

       Макроэкономическое  программирование – это разработка комплексных программ развития национальной экономики или ее секторов.

       Задача государственного  программирования – комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики. По мере усложнения задач стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решения, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования.

       Государственное программирование как инструмент государственного регулирования экономики нашло  широкое применение во многих странах: Франции, Японии, Нидерландах, Скандинавских странах, Южной Корее, Германии, Австрии, Испании, Финляндии, Индии, Турции и др. странах. В этих странах оно выступает как высшая форма государственного регулирования экономики, обеспечивает комплексное использование всех элементов

государственного регулирования для достижения поставленной цели и, в основном, носит индикативный, т.е. рекомендательно-регулирующий характер.

       Государственное регулирование экономики - система мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, нацеленная на повышение эффективности производства и удовлетворение потребностей общества [2].

       Государственное регулирование экономики осуществлялось и осуществляется в настоящее время во всех странах мира, в том числе и в развитых странах. Не может быть создана эффективная рыночная экономика без активной регулирующей роли государства [3].

       Следует отметить, что в программировании комплексно используются все элементы государственного регулирования экономики. В них формируются цели, определяется порядок и сроки их достижения, органы и конкретные исполнители, ответственные за те или иные направления, выделяются необходимые средства и устанавливается порядок их финансирования, устанавливается контроль за их реализацией. Стержнем любой программы выступает цель, вокруг которой группируется комплекс мероприятий по сути, и составляющих содержание программы.

       Государственная национальная программа разрабатывается  на основе долгосрочных прогнозов, охватывает важнейшие макроэкономические пропорции. Она носит информационно – ориентировочный характер и дает возможность предприятиям нормально функционировать в системе народнохозяйственных приоритетов в производстве продукции, техническом развитии, структурной перестройке хозяйства [4].

       Основной  формой программирования является разработка и реализация национальных и целевых комплексных программ [2].

       Субъектами  экономического программирования являются государственные учреждения, ответственные  за составление программ, их осуществления     и    контроль    над     ними.     Программы   разрабатываются

специальным государственным органом или  министерствами экономики и финансов. Министерство финансов также разрабатывает  план финансирования программы. К разработке программ также широко привлекаются представители центрального банка, союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы. Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом.

       Программирование  позволяет использовать все средства государственного регулирования и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных предприятий, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивления тех, чьи интересы были ущемлены. Поэтому на государственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп [5].

       Чтобы реализовать государственный план или программу государство использует следующие средства: госконтракт и госзаказ; льготное налогообложение; льготное кредитование; льготные цены; государственное страхование; гарантированный рынок сбыта; информационное обеспечение; разработка специальных прогнозов; государственное финансирование научных исследований; государственная поддержка в продвижении товаров на внешний рынок; институт социального партнерства; государственную систему научно – технической и социально – экономической экспертизы; опосредованные методы экономического стимулирования исполнителей программы.

       Государственные программы носят  рекомендательный, ориентирующий (индикативный) характер. Они не обязательны для выполнения частным сектором экономики. Но, несмотря на свой рекомендательный характер, государственные программы имеют сильную поддержку, которая  обеспечивает  их    значительную   эффективность    и      реализуемость.      Государственное

программирование  - это своего рода инвестиционные  программы, рекомендуемые и поддерживаемые экономическими и социальными  ресурсами  всего государства, гарантирующие  развитие общества в заданном направлении.  Планируя и регулируя сферу внутренних и внешних экономических отношений, государство стремится добиться необходимой координации воспроизводственных потоков в разных секторах экономики в соответствии  с  потребностями  национального хозяйства как целого [6]. 

1.2. Классификация государственных программ 

       Существуют  различные виды государственных  программ. В зависимости от использования конкретных критериев их можно подразделить на ряд видов. Классификация государственных программ представлена в таблице 1.1. 

       Таблица 1.1 - Классификация государственных программ

       Краткосрочные программы разрабатываются обычно на срок от 1 года до 3 лет. Среднесрочные  программы охватывают период в 3—5 лет. Долгосрочные  программы  составляются на  срок от  пяти и более лет. Такие программы разрабатываются во многих странах. 

       Общегосударственная программа фиксирует основные и желательные для общества в целом ориентиры экономического и социального развития.

        Общегосударственные программы направлены на деятельность государственного сектора, а также на регулирование деятельности частных фирм.

       Региональные  программы  охватывают  деятельность  отдельных частей  экономики. В ряде стран социально-экономическое развитие регионов осуществляется посредством регионального планирования.

       Целевые  программы  предусматривают  развитие  конкретных направлений (научных  исследований),  поддержку  отдельных  групп населения (пенсионеров, военнослужащих).

       Объектами целевых комплексных программ могут  быть наиболее значимые экономические и социальные проблемы,  отрасли, сферы, различные направления научных исследований и другие проблемы, весьма значимые для национальной экономики. Целевые комплексные программы государственного уровня разрабатываются, прежде всего, как программы, имеющие важное значение для решения проблем развития национальной экономики.

       Примерами целевых комплексных программ в  Республике Беларусь могут служить  научно-технические программы в  области экологии, здравоохранения, ресурсо – и энергосбережения, создания новых технологий, материалов, приборов и оборудования, элементной базы и новейших средств электронной вычислительной техники и связи.

       Чрезвычайная  программа разрабатывается в  тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии (последствия климатических, экологических катастроф, ведения военных действий, экономических кризисов) [2].

       Для реализации чрезвычайных программ широко используются средства административного регулирования. Примерами чрезвычайных программ могут быть Программа по восстановлению экономики Южной Кореи, Программа по структурной перестройке и приватизации новых земель в Германии (после присоединения ГДР к ФРГ). В Республике Беларусь примером чрезвычайной

программы может служить Программа неотложных мер по выходу экономики республики из кризиса (1994 — 1995 гг.).

       Как уже отмечалось ранее государственное  программирование - это своего рода инвестиционные  программы, рекомендуемые  и поддерживаемые экономическими и  социальными  ресурсами  всего  государства, гарантирующие  развитие общества в заданном направлении.

       Инвестиционная  программа  - совокупность инвестиционных проектов в виде перечня объектов инвестиций, их основных характеристик  и объемов финансирования, составляемая на определенный временной период, формируемая на основании нормативных документов [7].

       Примером  инвестиционного программирования может служить Государственная  инвестиционная программа на 2011 год, утвержденная Указом президента Республики Беларусь от 20.12.2010 № 660

       Практика  показала, что в современных условиях инвестиционное программирование стало важнейшим инструментом решения стратегических, масштабных, а также тактических ключевых проблем социально-экономического развития страны. 

1.3. Осуществление государственного программирования на территории Республики Беларусь 

       В Республике Беларусь, входящей в состав бывшего СССР, в прошлые годы использование  программирования, как инструмента  регулирования экономического и социального развития, во многом дискредитировало себя. Это объясняется бессистемностью разработки и принятия программ, попыткой реализации большого их количества без учета ресурсного потенциала народного хозяйства и возможностей достижения целей, параллельной разработкой директивных планов, нередко противоречащих целям программ, отсутствием действенного механизма их реализации, бесконтрольностью со стороны   органов   управления.   В  результате   множество   программ не было

исполнено. Например, «Продовольственная программа», программа «Жилье» и др.

       В рамках директивного планирования так  и осталась нерешенной проблема взаимоувязки и согласования планов и программ, не был получен ответ на вопросы: какая из двух категорий «план» или  «программа» первична, вытекают ли задания плана из обобщения программ, либо наоборот?

       В рамках рыночных отношений программирование как форма регулирования экономики  занимает более определенное место.

       В нашей республике в соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» программирование выступает как основная форма государственного регулирования экономики и реализуется через Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу.

       Программы разрабатываются на срок, как правило, соответствующий сроку выполнения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет.

       Разделы программы должны соответствовать  требованиям по их содержанию, установленным настоящими Методическими рекомендациями по порядку формирования, финансирования и контроля за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ, разработанных в соответствии с Положением о порядке формирования, финансирования и контроля за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 2009 г. № 404.

       Выполнение  программ обеспечивает эффективное  решение важнейших проблем в  области экономического, экологического, социального и культурного развития страны и является механизмом реализации государственных приоритетов социально-экономического развития [8].

        Программа социально-экономического развития Республики Беларусь - это комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Республики Беларусь и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

       Программирование  используется также для решения  отдельных проблем, имеющих государственное и межгосударственное значение, и реализуется в целевых программах Республики Беларусь и межгосударственных программах (например, Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 гг., Программа повышения эффективности АПК на 2000-2005гг., Национальная программа развития экспорта на 200-2005 гг., Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства и др.)

       Кроме того, разрабатываются программы  социально-экономического развития по административно-территориальным единицам. Эти программы разрабатываются на основе сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации в регионе и с учетом целевых показателей социально-экономического развития республики. Эти программы разрабатывают местные исполнительные и распорядительные органы и представляют их проекты на утверждение Советам депутатов.

       В 1997 году в республике  для повышения значимости и статуса программ как формы государственного регулирования Указом Президента Республики Беларусь был введен институт президентских программ («Жилье», «Бытовая техника», «Информатизация», «Дети Беларуси» и др.). 

1.4. Оценка эффективности программы 

       Основанием  для разработки программы является реализация целей, задач и приоритетов развития Республики Беларусь.

       Срок  реализации программы, как правило, должен соответствовать сроку выполнения программы [9].

        Оценка эффективности программы, в зависимости от стадии ее подготовки и реализации, подразделяется на:

       1. Предварительную – оценка программы до момента начала ее реализации. Целями ее проведения являются анализ качества проекта программы, оценка целесообразности реализации программы;

       2. Текущую – оценка программы на стадии ее реализации. Целью проведения текущей оценки является корректировка программы в случае возникновения критических отклонений полученных фактических значений показателей от плановых;

       3. Последующую (итоговую) – оценка на стадии завершения реализации программы [9].

       Эффективность инвестиций оценивается при помощи системы показателей, отражающих соотношение затрат и результатов в зависимости от условий реализации программы (источников финансирования, распределения по форме собственности и т.п.).

       Определение эффективности инвестиционных программ предусматривает оценку различных  аспектов вариантов указанной программы:

       - экономической эффективности;

       - бюджетной эффективности;

       - коммерческой эффективности;

       - социальной эффективности.

       Оценка  инвестиционных программ производится на основании интегральных показателей, отражающих экономическую эффективность, которую намечается достигнуть в  результате ее реализации.

       Сравнение различных вариантов реализации программ осуществляется с помощью интегральных показателей, рассчитанных с учетом дисконтирования.

       Оценка  бюджетной эффективности осуществляется с целью обоснования бюджетных  средств, направляемых на реализацию социально-экономических  задач в соответствии с утвержденной программой правительства.

       Социальные, экологические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассчитываются как дополнительные показатели эффективности и учитываются  при принятии решения о реализации инвестиционной программы или ее поддержке за счет дополнительного финансирования.

       Оценка  коммерческой эффективности осуществляется с целью обоснования финансовых затрат и результатов, обеспечивающих требуемую норму доходности.

       Для обеспечения сравнимости результатов  расчета при оценке коммерческой эффективности инвестиционной программы следует:

       - определять интегральные показатели  эффективности в расчетных ценах;

       - выполнять расчеты при разных  вариантах исходных данных с  учетом изменяемых значений этих  данных;

       - учитывать рыночные цены при реализации продукции;

       - учитывать издержки производства, в том числе совокупные общие  инвестиционные затраты;

       - учитывать нормы запасов и  задолжностей;

       - учитывать проценты за кредит;

       - определять долю участия в  общем объеме инвестиций основных субъектов инвестиционного процесса.

       Оценка  социальной эффективности в ряде случаев поддается стоимостному измерению и обычно включается в  состав общих результатов расчета  в рамках определения его экономической  эффективности.

       При оценке социальных результатов программы следует исходить из соблюдения социальных норм и стандартов и в этом смысле не требуются специальные расчеты.