Экономическая функция государства. 2

Оглавление

Введение                                                                                                                 3

Глава 1 Необходимость  государственного вмешательства  в  экономику и его границы                                                                                                                    5

Глава 2 Функции  государства в рыночной экономике                                         11

2.1Создание  и регулирование правовой основы  функционирования экономики, антимонопольное  регулирование                                                                          11

2.2 Стабилизационная  функция                                                                               17

2.3 Аллокационная функция                                                                                  19

2.4 Распределительная  функция                                                                             27

2.5 Регулирующая  функция                                                                                    30

Глава 3 Экономическая  роль государства в современной  России                        34

3.1 Социально-экономический кризис в России: основные черты                    34

3.2 Роль государства в кризисной экономике                                                        38

3.3 Задачи нового этапа реформ в России                                                              42

Заключение                                                                                                               47

Список использованных источников и литературы                                               49                                          

           Введение

В обеспечении  нормального функционирования любой  современной экономической системы  важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории  своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации  национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное  регулирование экономики имеет  долгую историю - даже в период раннего  капитализма в Европе существовал  централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными  ставками и внешней торговлей. В  современных условиях любое государство  осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в  экономику[1, c. 45].

Актуальность  рассмотрения данной темы определяется следующими факторами. Многие фундаментальные  проблемы современного общества не могут  быть решены исключительно рыночными  механизмами и нуждаются в  государственном участии. К этим проблемам относится, прежде всего, развитие социальной сферы, которая  из пассивного элемента экономической  системы превратилась в один из важнейших  источников экономического роста. В  частности, уровень образования, квалификации рабочей силы и состояние научных  исследований непосредственно влияют на темпы и качество экономического роста, что подтверждено специальными исследованиями. В дальнейшем роль образования и науки в экономическом  развитии будет, по всей вероятности, возрастать за счет традиционных, материально-вещественных факторов производства. К числу других нематериальных факторов, оказывающих  огромное влияние на состояние рабочей  силы и производительность труда, на качество экономического роста, относятся  здравоохранение, социальное обеспечение  и состояние окружающей среды. Высокий  уровень материального и духовного  благосостояния граждан, доминирование  среднего класса в структуре общества и, следовательно, реализация принципов социального партнерства определяют долгосрочные экономические перспективы страны и ее социально-политическую стабильность.

Особым  фактором объективного усиления роли государства выступает чрезвычайно  возросшая социально-организационная  сложность современной экономики, которая нарушает обычные функциональные связи внутри рыночной системы. Это явление «институциональная ригидность» проявляется в том, что фундаментальные рыночные переменные, теоретически способные изменяться как в сторону увеличения, так и в сторону снижения, в современном обществе обычно изменяются только в одну сторону из-за сопротивления правовых институтов и организаций изменениям в другом направлении (обычно даже при ухудшении деловой конъюнктуры абсолютный уровень цен и зарплаты не снижается, затруднены увольнения рабочих и т.д.). Современная экономика в значительной мере утратила гибкость, которая была присуща раннему капитализму[2, c. 78].

Цель  моей курсовой работы: проанализировать основные экономические функции  государства в современной рыночной экономике.

  В связи с целью работы я поставила перед собой следующие задачи:

1. Изучить  литературу по исследуемому вопросу.

2. Проанализировать  необходимость вмешательства государства  в рыночную экономику и границы  этого вмешательства.

3. Рассмотреть  основные экономические функции  государства.

4. Выявить  роль государства в современной  рыночной экономике. 

Функциональный  подход к деятельности государства, во-первых, помогает глубже усвоить  само понятие государства, увидеть  его историческое предназначение и  роль в жизни общества; во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствования  организационной структуры государства  для качественного осуществления  государственного управления.

Глава 1 Необходимость государственного вмешательства  в экономику и его границы

ГЛАВА 1. НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА  В ЭКОНОМИКУ И ЕГО ГРАНИЦЫ

Рассмотрим  границы необходимого вмешательства  государства в экономику. Прежде всего, это области, где перестает  эффективно действовать механизм рыночной саморегуляции и требуется срочное вмешательство государства.

Во-первых, это правильная организация денежного  обращения.

Во-вторых, предоставление государством общественных товаров. Механизм свободного рынка  позволяет удовлетворять потребности, которые выражаются в денежной форме, через спрос. Однако существуют такие  потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного  пользования: национальная оборона, государственное  управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинация, хлорирование питьевой воды и т. д. Здесь  не обойтись без вмешательства государства  в экономику.

В-третьих, устранение государством последствий  внешних эффектов. В процессах  рыночного производства и потребления  могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения  и не фиксируемые рынком. Эти внешние  эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неоптимальное  распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства  в экономику.

Функции, выполняемые государством по организации  денежного обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий внешних эффектов, составляют минимально необходимые границы  вмешательства государства в  экономику,  регулирования реального  рынка. Как видно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.

Если  обратиться к реальному конкурентному  рынку, то обнаружатся новые области  экономической жизни, где проявляется  ограниченность механизма рынка, что  делает необходимым более широкое  участие государства в хозяйственных  процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства в экономику. Кратко обозначим эти сферы[3, c. 78].

1. Перераспределение  доходов.

Рынок признает справедливыми доходы, полученные в  результате свободной конкуренции  на рынках факторов производства, размеры  доходов зависят от эффективности  вложения факторов. В обществе же есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Существуют и люди, не имеющие работу, но трудоспособные, они не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночное распределение  доходов неприменимо к тем, кто  занят производством общественных товаров, их содержание становится задачей  государства, а не рынка.

Во всех вышеперечисленных случаях государство  вправе вмешаться в перераспределение  доходов, ибо то, что справедливо  с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование в  обществе.

Государство берет на себя задачу обеспечения  правовой базы и некоторых важнейших  услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного  статуса частным предприятиям, определение  прав частной собственности и  гарантирование соблюдения контрактов. Правительство устанавливает также  законные "правила игры", регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства государство выполняет функции арбитра в области экономических связей. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают применение милицейских сил для поддержания общественного порядка, введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающий обмен товаров и услуг.

2. Конкуренция  служит основным регулирующим  механизмом в экономике. При  конкуренции индивидуальные производители  и поставщики ресурсов могут  лишь приспосабливаться к желаниям  покупателей, которые рыночная  система регистрирует и доводит  до сведения продавцов. Конкурирующих  производителей, подчиняющихся воле  рыночной системы, ждут прибыль  и упрочение их позиций; уделом  же тех, кто нарушает законы  рынка, являются убытки и, в  конечном счете, банкротство. 

Рост  монополий резко изменяет эту  ситуацию. Государство пытается регулировать ситуацию двумя способами. Оно образовывает государственные комиссии для регулирования  цен и устанавливает стандарты  на предоставляемые услуги. Федеральное  правительство также использует антимонопольные законы[4. c. 78].

Механизм  рынка не реализует автоматически  право на труд для тех, кто может  и хочет работать. Заметим, что  обеспечение указанного права не аналогично наделению всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. Для эффективной работы рынка требуется оптимальный  резерв рабочей силы, по ряду причин в рыночной системе неизбежна  безработица, что ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка  рабочей силы с целью поддержания  определенного уровня занятости, материального  обеспечения людей, утративших рабочие  места.

  Монополизм и инфляция - это две тяжелые “хронические болезни” рыночной экономики, которая нуждается в проведении антимонопольной и антиинфляционной профилактики.

3. Суть  государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления – рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача государственного регулирования экономики – притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.

4. Развитие  фундаментальных научных исследований  с длительными сроками окупаемости,  высокой степенью риска и неопределенностью  в отношении прибыли практически  не под силу рыночному механизму.  Здесь государство стимулирует  структурную политику и научно-технический  прогресс. Да и рынок более  эффективно работает при коммерческом  освоении перспективных видов  новой техники и технологии.

Государство проводит региональную политику, решая  вопросы, возникающие при воздействии  на рыночную экономику исторических, национальных, демографических и  других нерыночных факторов. Региональная политика осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных  капиталовложений, которые обеспечивают привилегированное положение отдельным  отраслям и регионам. В одних случаях  поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся  в состоянии затяжного кризиса; в других – поощряется развитие новых отраслей и видов производств  – носителей научно - технического прогресса, призванных привести к прогрессивным  структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

5. Реализация  национальных интересов в мировой  экономике (регулирование внешнеэкономических  связей) предполагает проведение  государством соответствующей внешнеторговой  политики, контроль над международной  миграцией капиталов и рабочей  силы, воздействие на валютные  курсы, управление платежными  балансами и многое другое.

            6. Рынок не способен обеспечить  экономику нужным количеством  общественных благ, т.е. благ совместного  потребления. К последним относятся национальная оборона, правопорядок, охрана окружающей среды, фундаментальная наука, коммунальные услуги, транспортные коммуникации и др.

Чистое  общественное благо обладает двумя  свойствами:

а) потребление  такого блага одним лицом не уменьшает  его полезности для другого лица (свойство неизбирательности в потреблении);

б) невозможно помешать потреблению этого блага  лицом, не заплатившим за него (свойство неисключаемости из потребления).

Например, система  ПВО, предохраняющая страну от нападения  с воздуха, защищает не только добросовестного  налогоплательщика, своими налогами оплатившего  ее содержание, но и бомжа, в жизни  никаких налогов не платившего. При  этом защитить налогоплательщика невозможно, одновременно не защищая бомжа[5, c. 56].

Если  же государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям задолженность, сохраняет рабочие  места в технологически отсталых производствах, ведет фискальную налоговую  политику, пытается обеспечить высокую  социальную защищенность населения  без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради которых государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности.

Глава 2 Функции государства в рыночной экономике

2.1Создание  и регулирование правовой основы  функционирования экономики, антимонопольное  регулирование

Многообразие  задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические  функции. Для решения задач, стоящих  перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства  имеется ряд инструментов, к важнейшим  из которых относятся: фискальная и  денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и  другие.

К фискальной политике относят деятельность государства  по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана  со сбором средств через систему  налогообложения, а другая - с расходованием  этих средств. За счет бюджетных средств  государство выполняет свои общественные функции, такие как: оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем, социальные проблемы и т.д[6, c. 78].

Фискальная  политика - важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами  и налогами, можно стимулировать  деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может  приводить к серьезным отрицательным  последствиям для всей национальной экономики.

Не менее  важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление  населения, объем национального  производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.

Любое государство  проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов  государство выполняет через  государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.

Государственное регулирование внешнеэкономической  деятельности, также является одним  из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя  таможенными пошлинами, государство  может оказывать косвенную поддержку  национальному производству, регулируя  валютные курсы - оказывать влияние  на экспорт и импорт и т.д[7, c. 78].

Все инструменты  проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных  расходах и налогах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения  в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень  доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно  подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует  изолированно от других.

К функциям, выполняемым государством относятся, прежде всего, следующие:

-создание и регулирование правовой основы функционирования экономики,

антимонопольное регулирование;

-проведение политики макроэкономической стабилизации (стабилизирующая);

-воздействие на размещение ресурсов (аллокационная);

-деятельность в сфере распределения доходов (распределительная);

-регулирующая функция.

Такая классификация  достаточно условна, так как в  реальной практике все функции взаимосвязаны  и действуют в комплексе. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться  и на размещении ресурсов, и на распределении  доходов. В настоящее время точной классификации функций государства  не существует. Разные экономисты говорят  о различном количестве этих функций[8, c. 45].

Рассмотрим  эти функции государства.

Прежде  всего, на государстве лежит ответственность  за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также  контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др.

История развития монополий является одновременно и историей борьбы с ними. Негативные результаты монополизации проявляются  сразу, и это особенно ощущают  широкие слои населения. Существование  монополистической структуры приводит к различным отрицательным последствиям для общества, не позволяет использовать все преимущества рыночного механизма. Вокруг монополий формируется негативное общественное мнение, которое требует  государственной защиты потребителей от деятельности монополистов, ограничения  деятельности других. Ведь одной из важнейших функции государства  является создание условий для нормального  функционирования рынка.

Накопленный опыт и научные обобщения помогли  обществу понять все “плюсы” и  “минусы” монополий, выработать по отношению  к ним определенную политику, которая  получила название антимонопольной. Антимонопольную политику разрабатывает и реализует государство. Во всех странах с рыночной экономикой существует  антимонопольное законодательство. Оно впервые возникло в Канаде (в 1889 году) и США (в 1890 году).

Под антимонопольной  политикой понимается система государственных  мер правового, экономического, финансового, налогового, психологического характера, препятствующая проявлениям антиконкурентного поведения и способствующая эффективному функционированию рыночной экономики. Антимонопольная политика — это основные направления деятельности государства по формированию конкурентных рыночных структур. Она направлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей[9, c. 45].

Отношение государства, общества к проблемам  монополизма и конкуренции двояко. Эта двойственность исходит из того, что в условиях концентрации производства и обращения объективна тенденция  сокращения производства, роста цен, злоупотреблений монопольным положением.

С другой стороны, концентрация ведет к массовому  производству продукции и, следовательно, к снижению издержек производства, а в целом к экономии основных видов ресурсов.

Исходя  из этих двух тенденций, государство  строит антимонопольную политику.

Можно выделить три направления антимонопольной  политики.

Во-первых, борьба с монополизацией.

Во-вторых, предотвращение антиконкурентных слияний фирм.

В-третьих, запрет сговоров о ценах, т. е. образования  картелей. Запрещены соглашения между фирмами о разделе рынка, групповой бойкот других фирм, манипулирование ставками на аукционах.

К числу  других наиболее широко применяемых  методов борьбы с монополизацией рынков относятся:

1) предельное  упрощение процедуры создания  новых фирм;

2) снятие  всех барьеров во внешней торговле  и открытие внутренних рынков для зарубежных фирм, разрушающих контроль над рынком отечественных монополистов;

3) принудительное  разделение крупнейших фирм-монополистов  на несколько более мелких  и независимых друг от друга.

4) введение  государственного контроля за процедурами слияния и поглощения фирм, а в некоторых случаях — установление порядка, при котором поглощения и слияния возможны лишь с разрешения государства;

5) введение  в особо сложных случаях (чаще  всего это относится к естественным  монополиям) прямого государственного  контроля за ценами и заработной платой. Последнее связано с тем, что в определенных ситуациях профсоюзы, если они достаточно массовые, трактуются законом как монопольные продавцы на рынке труда;

6) наказание  фирм за проведение политики ценовой дискриминации.

Антимонопольная политика во времени видоизменяется. На каком-то этапе развития приоритетными  являются одни направления антимонопольной  политики, а с изменением ситуации акценты меняются.

Однако  некоторые формы монополии современная  экономическая наука и законодательство все же считают нормальным явлением и потому не преследуют. Прежде всего, не подлежит наказанию та фирма, которая сумела схватить значительную долю рынка за счет:

-создания уникального товара;

-эффективного маркетинга;

-разработки и освоение новой технологии, позволившей существенно снизить затраты и на этой основе продавать товары по более низким ценам, не лишаясь прибыли.

Можно сказать, что антимонопольная политика и  антимонопольное законодательство не имеют целью запрещение или  ликвидацию монопольных образований. В обществе сложилось понимание  того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной  политики заключается в том, чтобы  поставить деятельность монополии  на  государственный контроль, исключить  возможность злоупотребления монопольным  положением. К. Маркс еще в середине прошлого столетия пришел к выводу, что появление монополий требует  государственного вмешательства[10, c. 45].

Главная цель этого вмешательства заключается  в защите и сохранении свободной  конкуренции, которой угрожают монопольные  тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя. Существуют две  основные формы борьбы с монополиями:

-предупреждение создания монополий;

-ограничение использования монопольной власти.

Демонополизация осуществляется путем либерализации  рынков. Это достигается гибким маневрированием  таможенным режимом (снижение таможенных пошлин, отмена квот, ликвидация других барьеров, препятствующих поступлению  на внутренний рынок иностранной  продукции), улучшением инвестиционного  климата для зарубежных инвесторов, поддержкой малого бизнеса и т.д.

Антимонопольная политика государства способна нанести  вред экономике своей страны, если она, без учета экономических  взаимосвязей и без скрупулезной оценки той или иной проблемы, запрещает  укрупнение фирм, которое было бы полезно  и предоставило бы лучшие шансы в  конкурентной борьбе с отечественными или зарубежными конкурентами.