Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

"Финансовый  университет

при Правительстве  Российской Федерации" 

Заочная форма обучения 

Кафедра « Макроэкономика» 

Курсовая  работа 

по дисциплине «Макроэкономика» 

на тему «Экономическая роль государства» 
 
 

                                                                    Выполнила:    09ЗЭУ2-02

                                                                                                            (группа)

                                                                                   Мартынова Н. Ю.             

                         (ф.и.о.)

                                                                      Проверил: Корольков В.Е.                 

                                                                                             Арефьев П.В.                                                              

                                            Москва 2011 г.

Содержание 

Введение

1. Исторические  моменты влияния и роли государства  в российской экономике

1.1 Роль  государства в формировании и  развитии западного капитализма

1.2 Целерациональные  системы капитализма

2. Место  государства в современной экономической  системе (российский и зарубежный  опыт)

2.1 Государство  - это субъект управления

2.2 Понятие  общественного сектора и его  структура

3. Роль  государства в современной российской  экономике 

Заключение

Список  использованной литературы 

     Введение

     При переходе к рыночной экономике её главным регулятором становится рынок, который экономически, законами спроса и предложения, определяет развитие общественно-необходимого производства, цену товара, его качество, потребительские  свойства, даёт импульс развитию научно-технического прогресса и в тоже время гасит  ненужное, нерентабельное, неконкурентноспособное производство. Рынок воздействует тем  самым на интересы предпринимателей, заставляет их улучшать производство, качество товара. Конкуренция предпринимателей понуждает их снижать затраты  на производство и соответственно цены. В этом смысле воздействие на экономику  с помощью интереса оказывается  более существенным, нежели в условиях административно-командной системы, где главным способом воздействия  выступали директивные команды  государственного руководства хозяйства  на основе планов, а экономические  меры находились на втором месте. Надо сказать, что государственное всеобъемлющее  руководство экономикой имеет в  принципе большие возможности заставить  производство развиваться в определённом направлении. Государство может  способствовать решению макрозадач путём сосредоточения усилий на избранном  направлении. Поворот к рынку  в нашей стране поставил дилемму двух выборов: социалистического переустройства плановой экономике в сторону рынка на базе общественных форм собственности, или отказа от последних, глобальной приватизации и регресса к капиталистической модели. Однако независимо от этого при любой рыночной модели возникает вопрос о роли государства в экономике, необходимость его воздействия на хозяйственную деятельность автономных предпринимателей, основаниях и пределах допустимого государственного вмешательства в неё.

     Цель  данной курсовой работы – исследовать  роль государства в регулировании  Российской экономики.

     Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи: Описать исторические моменты влияния и роли государства в российской экономике;

1. Выявить место государства в современной экономической системе (российский и зарубежный опыт);
2. Описать роль государства в современной российской экономике.

     Государство в современных условиях, как показывает опыт развитых индустриальных стран, все  шире применяет прогнозирование, программирование и планирование на макроэкономическом уровне. Не исключаются и традиционные средства: пошлины, налоги, преференции  отечественным производителям, субсидирование ряда отраслей и т.д. Без этих рычагов  регулирования нельзя обеспечить структурную  перестройку экономики, определить приоритеты развития, выправить платежный  баланс, сохранить на должном уровне обороноспособность страны. 

1. Исторические моменты  влияния и роли  государства в  российской экономике

     1.1 Роль государства в формировании и развитии западного капитализма

     Развитие  капитализма сопровождалось созданием  множества мифов. Один из таких мифов  был развит либеральными мыслителями. Он обосновывал ограниченное, пассивное  участие государства в экономической  сфере. Классический либерализм XIX века отводил государству чисто служебные  функции контроля над соблюдением  законов и допускал необходимость  насилия для их исполнения. Однако к началу XXI века - вопреки процессам  глобализации и глокализации - роль государства заметно усилилась, а его функции существенно  разнообразились. На повестке дня стоит  формирование сильных государств, способных  обеспечить суверенность и сохранить  порядок в глобальном мире.

     Фундаментом либерального подхода была европейская  концепция свободы. Европейское  движение за высвобождение человека от гнета церкви и феодалов блестяще завершилось Декларацией прав человека, провозглашенной Французской революцией. Права гражданина теперь ставились  выше прав общества, а дух свободы  наконец-то нашел приют в душе свободной личности. Политическая свобода, право на свободное самовыражение  привели к функционально новому явлению - парламентской демократии, которая ассоциировалась с политической формой правления, адекватной либеральной  идее. Свободы индивида реализовалась  посредством «правового государства». Отныне отношения между гражданами и государством складывались на основе единой для обеих сторон правовой системы, которая ограничивала законом, как поведение граждан, так и  власть государства над личностью. Положенный в основу исполнительной системы принцип «разделения  властей» Шарля Луи Монтескье  позволял гражданам защищать себя в  независимых судах. В итоге государство  перестало казаться воплощением  метафизической силы, стоящей над  людьми. Хотя функция легитимного  насилия была его важной характеристикой, государство все больше и больше воспринималось как рациональный конструкт  человеческого разума, а не противостоящая ему иррациональная сила.

     Самую мощную идейную поддержку либеральные  идеи получили в лице идеологов свободного саморегулирующегося рынка. Идея общественного  прогресса постепенно стала ассоциироваться  с количественным ростом материальных благ, который обеспечивала активно  формировавшаяся капиталистическая  экономика. При этом рыночная экономика  понималась как эволюционирующая естественным образом подсистема общества, которая  наиболее эффективно развивается при  отсутствии внешних воздействий. Как  писал Джон Мейнард Кейнс: «Философская доктрина, логически отрицающая право  правительства на какое-либо вмешательство, равно как и вера в то, что  ни в каком вмешательстве нет  необходимости, были дополнены научными доказательствами нецелесообразности такого вмешательства»¹. В конечном счете экономический либерализм свелся к трем догмам - свободного рынка труда, свободной торговли и свободного рынка финансов, в основу которого должен быть положен золотой стандарт.

     Однако  в реальной политике западных государств происходили события, прямо противоположные  академическим теориям². Либеральные правительства сотворили из этих трех догм подобие символа веры, но сами вопреки либеральной теории участвовали в формировании свободных рынков. Карл Поланьи в связи с этим отмечает: «Дорога к свободному рынку была открыта и оставалась открытой благодаря громадному росту интервенционистских мер, беспрестанно организуемых и контролируемых из центра». Сделать «простую и естественную свободу» Адама Смита совместимой с требованиями человеческого общества оказалось весьма сложной задачей»³. Парадокс заключался в том, что экономика laissez-faire сама была продуктом активной государственной политики. Однако теоретические положения либерализма предписывали государству минимальное вмешательство. В своей предыдущей статье в данном журнале я отмечал, что становление западного капитализма происходило отнюдь не эволюционным путем, а, напротив, при самых решительных мерах со стороны государства⁴.

     Экономический кризис 1929 года подорвал веру Запада в  непрерывность экономического прогресса, а работы Кейнса высвободили экономическую  мысль из априорных рамок доктрины laissez-faire. Как пишет английский историк  экономической науки Марк Блауг, «мысль о том, что конкурентный процесс  непрерывно толкает экономику к  устойчивому состоянию полной занятости  всякий раз, когда она отклоняется  в сторону недоиспользования  своего капитального запаса, пронизывала  все макроэкономическое мышление до Кейнса. Действительно, она была настолько  общепризнанной, что зачастую скорее подразумевалась, чем открыто доказывалась. <...> Некоторые полагали, что Кейнс не справился с теоретическим доказательством, но даже они согласились, что его идея подтвердилась на практике. В любом случае кейнсианская революция означала подлинный конец доктрины laissez-faire»⁵. Кейнс прозорливо подметил, что философские взгляды XVI-XVII веков, давшие обоснование нарождавшемуся европейскому индивидуализму, не могли более служить основанием для построения экономического знания в XX веке. Его критика принципа laissez-faire была критикой социального философа, жившего в начале XX века и видевшего реалии, в которых требование коллективного действия приобретало особую актуальность. Выводы Кейнса получили блестящее подтверждение в «Новом курсе» Франклина Делано Рузвельта.

     Получивший  образование в Кембридже, воспитанный  на неоклассических идеях Альфреда Маршалла и его школы, Кейнс попытался  преодолеть чисто теоретический  подход к экономике и взглянуть  на нее как на источник социальных трансформаций. По всей видимости, идеи Карла Маркса и социализма толкали  его к внутреннему пересмотру основных принципов и предположений  экономического знания, а практика социалистического строительства, с которой он был знаком не понаслышке⁶, заставляла искать теоретическую альтернативу этой, по существу, государственной форме капитализма, несвободного от насилия и стремившегося к социальной однородности.

     Для Кейнса верное или неверное поведение  агентов в рыночной экономике  определено фактором неведения. Неведение  пронизывает все мотивы участников экономического процесса. «Надо помнить, что человеческие решения, поскольку  они воздействуют на будущее - в личных, политических или экономических  делах, не могут полагаться на строгие  математически обоснованные предположения, поскольку отсутствует база для их обоснования. Именно наша врожденная жажда деятельности есть та сила, которая движет миром; рациональная половина нашего «я» занимается, как умеет, отбором альтернатив, рассчитывает там, где можно, однако она нередко оказывается во власти наших капризов, настроений и желаний попытать счастья»⁷.

     Его концепция неведения и неопределенности, положенная в основание теории, вела ко многим следствиям, в частности, она меняла понимание природы  социального порядка и представления  о структуре общества. Получалось, что социальный порядок выстраивается  из совокупности случайных факторов, а не вследствие натуралистически понятых  «законов общественного развития». Социальные миры Кейнса и либералов  в этом пункте существенно отличаются. Именно благодаря такому отличию  теория Кейнса смогла допустить широкомасштабный сбой в работе капиталистического механизма, в частности неполную трудовую занятость. Но к сбою приводили не механические причины, а действия тех социальных норм и правил, которыми регулируется социальный порядок. В момент сбоя и  необходимо вмешательство государства, которое может оперативно изменить правила игры между бизнесом и  государством. Данная теория не была апологетической  по отношению к капитализму, но пыталась сохранить последний новыми методами, подобно тому, как позже его  спасал Франклин Делано Рузвельт.

     Работа  Фридриха Хайека «Дорога к рабству», появившаяся в Англии в 1944 году и  неожиданно для автора сделавшая  его сразу же известным, напоминала западным интеллектуалам об опасности  увлечения идеями социального и  экономического планирования. Она отражала широкие дискуссии 20-30-х годов  о роли государства в экономике  и о централизованном планировании в социалистическом государстве, которые  Хайек вел с Людвигом фон Мизесом  и другими теоретиками. Хайек  подчеркивал, что он попытался прояснить  свою изначальную интуицию о связи  политического развития Германии, Италии и России с их экономической политикой того времени и указать на границы централизованного контроля над экономической деятельностью. Позиция Хайека представляет интерес, поскольку она как бы завершает определенный этап теоретического рассмотрения вопроса о роли государства в экономической деятельности. Он сформулировал два аргумента против участия государства в экономической деятельности, которые не потеряли своей актуальности и по сей день. По мнению Хайека, Кейнс в трактовках роли государства и правительства в экономике исходил из допущения, что они действуют в интересах общества и никакие корыстные и эгоистические человеческие проявления не могут повлиять на этот процесс. С одной стороны, государство представало у него неким высокоморальным рационалистом, обладающим всей полнотой информации, необходимой для принятия эффективных решений. А с другой стороны, рациональные расчеты индивидуальной деятельности у Кейнса всегда ограничены неопределенностью по поводу будущей выгоды. Соответственно аргументация Хайека состояла в том, что нельзя преувеличивать рациональность правительственных структур. Им так же свойственно неведение относительно будущего, как и индивиду или фирме. Никакая централизованно собираемая информация не может обеспечить принятие предсказуемого (на достаточно длительный период) решения. Хайек в отличие от Кейнса готов признать роль государства, но только как временную. В перспективе же для эффективно работающей экономики все формы планирования должны быть устранены. Ведь планирование исходит из того, что государство знает наилучший способ размещения ресурсов. Но тогда «вопрос о наилучшем способе использования знания, изначально рассеянного среди множества людей, или, что то же самое, о построении эффективной экономической системы, является по крайней мере одним из главных и для экономической политики»⁸. Никакие эксперты и никакая техника не могут справиться с этой задачей. Это может сделать только сам индивид. Теоретической инновацией Хайека явилось наделение хозяйствующего индивида «знанием особых условий времени и места», которые дают ему преимущество перед всеми в принятии правильных решений⁹. «Проблема, таким образом, нисколько не решается тем, что мы способны показать, что вся совокупность фактов, если бы они были известны какому-то одному уму, предопределяла бы единственность решения. Вместо этого мы должны показать, как решение достигается путем взаимодействия людей, каждый из которых обладает лишь частичным знанием (курсив мой. - В.К.)»¹⁰.

     Можно предположить, что в историческом контексте предвоенных, военных  и послевоенных лет не так-то легко  было отважиться на теоретическое обоснование  необходимого участия государства  в создании и функционировании капиталистической  экономики. Практика принудительного  труда, которая существовала даже в  Англии, практика планирования, ассоциировавшаяся  с тоталитарными режимами, были негативным фоном для теоретических инноваций  и для развития многих идей Кейнса. Поэтому в своей позитивной программе  Хайек возвращается снова к знакомым и апробированным схемам свободы  и индивидуализма. Экономическая  теория лишь прикрывала косметикой старую либеральную идею, не затрагивая ее сути. Однако сложившаяся в военное  время практика усиления роли государства  в экономико-хозяйственной деятельности никогда не ослабевала ни в странах  социализма, ни на Западе, хотя она в  них со временем приобрела разные векторы развития.

     Таким образом, к середине XX века либеральный  проект, не оставлявший места государству  в регулировании экономики, опиравшийся  на мощную поддержку со стороны экономистов, ими же стал разрушаться изнутри. Саморегулирующийся рынок - основная догма  либерализма - предстал как абстракция, годная лишь для идеальных условий  бескризисного капитализма. В реальности государство выступало необходимым  элементом хозяйственной жизни, позволяющим экономике уйти от системных  кризисов. Хотя аргументация Хайека и  австрийской школы всегда напоминает о сложности в установлении границ государственной и плановой экономик, уже к концу ХХ века ведущие политологи стали говорить о необходимости сильного государства как важного фактора для национальных экономик и позитивного фактора для всего мирового сообщества в целом. В этом смысле симптоматично звучит один из выводов в книге Френсиса Фукуямы «Сильное государство»: «Для отдельных обществ и для мирового сообщества уничтожение государства - это прелюдия не к утопии, а к катастрофе»¹¹.

     1.2 Целерациональные  системы капитализма

Государство при капитализме обладает множеством функций, не имеющих отношения к  экономике. Однако экономический рост - безусловно, одна из главных забот  государства. Поэтому без усилий государства экономический либерализм не мог бы появиться. В России 90-х  годов либерализм в экономике  вообще стал возможен только потому, что  неолибералы стояли у власти.

     Как мы показали, в XIX веке - веке торжества  либерализма - государство через  стандарты образования формировало  человека для экономики, способствовало его превращению в «экономического  человека», находя затем, что этот человек - удобный «строительный материал»  для любого социального преобразования. «Экономический человек» становился «модульным человеком», универсальным, способным  к деятельности любого рода. Государство  участвовало также в формировании наций как основы развития национального  и международного капитализма. Наконец, проводимая все это время государствами  Запада реформа по созданию рыночной экономики в XIX веке воплотилась  в формы классического капитализма.

     В XX веке государство корректировало результаты возвышения экономики, подъема  системы техники и технократии, само при этом попадая под рационализирующее  воздействие техники даже больше, чем в свое время - под влияние экономики. Государство становилось изобретателем социальных технологий для поддержания своего господства внутри страны. Оно было вынуждено предотвращать социальные и другие системные риски, вероятность которых стремительно возрастала, и отвечать на вызовы глобализации, которые разрушали Вестфальскую систему.

     В условиях глобализации забота государства, с одной стороны, - самосохранение и адаптация к появлению многих негосударственных политических акторов, к угрозам однополярного доминирования  в глобальном мире; с другой стороны, - обеспечение роста национальных экономик и поддержания их конкурентоспособности  в глобальной экономике.

     Роль  государства никогда не была полностью  целерациональной. Однако, говоря словами  Пушкина, государство продолжает оставаться «единственным европейцем» в  динамично меняющемся мире в том  случае, когда само не теряет качеств  цивилизованности.

     2. Место государства  в современной  экономической системе  (российский и  зарубежный опыт)

     2.1 Государство –  это субъект управления

     Вопрос  о месте и роли государства  в современной экономике является одним из центральных как в  теории, так и на практике. Принципиальные подходы к решению данной проблемы, предлагаемые различными научными школами, существенно различаются. С одной  стороны, широко известна позиция либеральных  экономистов относительно минимальной  роли государства в регулировании  экономики. С другой стороны, ряд  научных школ обосновывает необходимость  активного вмешательства государства  в рыночные процессы. Дать однозначный  ответ на вопрос об оптимальных масштабах  государственного регулирования очень  сложно. В истории разных стран  были периоды превалирования как  первой, так и второй точки зрения.

     Особое  место государства в системе  общественных институтов определяется тем, что государство – это  субъект управления, который обеспечивает организацию и функционирование всех элементов социально-экономической  системы. Выступая как представитель  общества в целом, оно устанавливает  правила функционирования и взаимодействия других экономических агентов и  осуществляет контроль за их соблюдением. В рыночной экономике государство  является единственным субъектом, обладающим законным правом принуждения¹². Это право реализуется в виде системы санкций, применяемых в случае нарушения действующего законодательства, и, как правило, облекается в законодательную форму. С другой стороны, государство выступает и как равноправный субъект хозяйствования наряду с частными компаниями, поскольку в лице госпредприятий осуществляет производство определенных видов товаров и услуг (в том числе рыночных).

     Место и роль государства в экономической  теории и на практике обычно рассматриваются  исходя их его взаимодействия с рыночным механизмом. Необходимость государственного регулирования экономики связана  с наличием ситуаций, в которых  результат действия свободных рыночных сил не эффективен с точки зрения общества в целом. Иными словами, что государственное вмешательство  в экономику признается оправданным  только в тех случаях, когда рынок  не работает или не обеспечивает оптимального использования ресурсов с позиции  общественных интересов. Такие ситуации именуются “провалами” рынка. Обычно к их числу относятся:

     1. Принятие законодательства и  контроль за его исполнением,  обеспечение соблюдения прав  собственности и договорных обязательств;

     2. Предоставление так называемых  “общественных благ”, распределения  ресурсов для их производства. Для общественных благ характерны  два свойства:

• во-первых, неконкурентность: потребители не конкурируют за право воспользоваться такими благами, поскольку увеличение числа потребителей не снижает полезности, которая достается каждому из них;
• во-вторых, неисключаемость: ограничить доступ отдельного потребителя или группы потребителей к таким благам очень трудно или вообще невозможно.

     Характерным примером общественного блага является национальная оборона, выгоды от которой  достаются каждому члену общества независимо ни от размера уплаченных им налогов в бюджет государства, ни от численности населения страны, ни от каких-либо других факторов. Свойства общественных благ таковы, что их производство является коммерчески неэффективным, и рынок не может самостоятельно его обеспечить. Следовательно, эту функцию в экономике берет на себя государство;

     3. Наличие внешних эффектов частной предпринимательской деятельности. Примером внешних эффектов может служить загрязнение окружающей среды. Загрязнение влечет за собой дополнительные издержки для общества, выражающиеся в ухудшении условий жизни, росте заболеваемости и сокращении продолжительности жизни населения на прилегающей территории. Однако, с точки зрения предприятия строительство очистных сооружений означает непроизводительные затраты, и проведение специальных природоохранных мероприятий возможно только при применении регулирующих мер со стороны государства;

     4. Несовершенная конкуренция и  информационная асимметрия. Тенденция  к повышению уровня концентрации  производства объективно присуща  рыночной системе. Поскольку рынок  сам по себе не может ограничить  процесс возникновения монополий,  задача его регулирования возлагается  на государственных структуры;

     5. Перераспределения в целях обеспечения  социально-экономической справедливости. Рыночное распределение доходов  может порождать большее социальное неравенство, чем это желательно для общества. Следовательно, задачей государственного регулирования является обеспечение достойного уровня жизни для тех слоев населения, которые имеют недостаточные доходы в рамках рыночной системы или не имеют их вообще (например, для пенсионеров и инвалидов);

     6. Регулирование общеэкономического  равновесия, предотвращение резких  циклических изменений в экономике  страны.

     Масштабы  государственного регулирования зависят  не только от объективных факторов, они определяются политическим процессом, общественным выбором. Но даже в либеральных  странах влияние государства  на экономику широко и не ограничивается компенсацией традиционных провалов рынка¹³.

     Следует отметить, что неэффективность присуща  не только рыночным механизмам, но и  государственному вмешательству в  экономику. Расширение регулирующих функций  государства и объема подконтрольных ему ресурсов выше определенного  предела негативно сказывается  на экономической ситуации. К числу  подобных “провалов” государственного сектора относятся: неполная информированность государства о реальных процессах, происходящих в экономике (прежде всего, на микроуровне); искажающее воздействие государственного воздействия на рыночные процессы; бюрократизация процесса принятия решений, ограниченный контроль над бюрократией и недостаточный уровень ответственности чиновников; ограничения, связанные с политическим процессом; неполный учет общественных приоритетов и др.

     Расширение  государственного регулирования экономики  оправдано до тех пор, пока его  издержки не превышают потери, возникающие  вследствие “провалов” рынка. Размеры  государственного сектора должны соответствовать  спросу на общественные блага, масштабам  внешних эффектов, а также реальным возможностям государства по управлению находящимися в его распоряжении ресурсами. Необходимо четкое определение границ между государственным и рыночным секторами экономики¹⁴.

     2.2 Понятие общественного  сектора и его  структура

В современной  экономической науке на ряду с понятием “государство” широко используется понятие “общественный сектор”. Данные категории не тождественны, но тесно взаимосвязаны друг с другом.

     Общественный  сектор экономики  – это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ. Общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством¹⁵. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и организации, государственные предприятия и другие объекты госсобственности. Однако, не все предприятия, находящиеся в собственности государства, ориентированы на производство общественных благ. Не вполне корректно относить к общественному сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых является рыночным товаром, обладает свойствами конкурентности и исключаемости.

     Помимо  названных институтов, к общественному  сектору в широком смысле слова  относятся негосударственные некоммерческие организации (ННО). Сектор некоммерческих организаций, получивший большое развитие в ведущих зарубежных странах, является важным элементом гражданского общества. Эти структуры осуществляют свою деятельность в сфере провалов рынка  и не ориентированы на получение  прибыли. Цели и задачи их деятельности закрепляются в уставе. Некоммерческие организации могут получать прибыль, но она направляется исключительно  на достижение уставных целей. Важным отличием некоммерческих организаций от государственных является то, что они создаются на добровольных началах и функционируют независимо. Они отличаются большей открытостью и ответственностью перед потребителями их услуг. В ряде случаев некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций, традиционно выполняемых государством.

     Существуют различные  способы оценки масштабов общественного  сектора и степени его воздействия  на экономику. Наиболее простой и  распространенный метод заключается  в изучении показателей, публикуемых  национальной статистикой. К их числу  относятся: объем доходов и расходов государственного бюджета в абсолютном выражении и его соотношение с основными макроэкономическими показателями (например, с валовым внутренним продуктом - ВВП); численность государственных служащих, их распределение по уровням и структурам управления; размеры государственной собственности; удельный вес государственных предприятий в основных показателя отраслей экономики; число некоммерческих организаций и ряд других показателей¹⁶.