Экономическая роль государства. 2

Федеральное агентство по образованию 

Глазовский  инженерно-экономический институт (филиал)

государственного  образовательного учреждения

высшего профессионального образованию

«Ижевский государственный технический университет»

на тему: «Экономическая роль государства » 
 
 
 

                                                        (подпись) 

                                                        (оценка, подпись)

                                                            Глазов, 2009                                 
 
 

                                               СОДЕРЖАНИЕ 

Введение                                                                                                                   3

1. Теоретические основы государства                                                                   6

2. Экономические  функции государства                                                              10

3.Понятие и  сущность экономической политики                                                 13

4. Особенности  государственного регулирования  Российской экономики

 на современном  этапе                                                                                             33

Заключение                                                                                                             38

Список использованной литературы                                                                    41

Приложение  №1                                                                                                     42                                                                                                                                                                                                                                                       

Приложение  №2                                                                                                      48                                                                                                                        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Введение

Термин “государство”  введен сравнительно недавно. Вплоть до 17 века употреблялись более конкретные понятия для обозначения государства - княжество, королевство, республика. Это объясняется толкованием государства как общности людей, представляемой и организуемой органом высшей власти и проживающей на определенной территории. В истории развития мировой цивилизации были разные подходы к оценке роли государства в экономике. В их числе можно назвать меркантилизм, классический подход, марксизм, кейнсианство, неокейнсианство, монетаризм. Меркантилисты 17 века - пионеры нормативной экономической теории - писали о том, что только детальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Меркантилисты считали, что государство должно играть активную роль в экономической жизни страны в целях содействия богатства страны и короля. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.  Это воззрение имело место в 18 веке среди французских экономистов, как-то: Т. Мэн, А. Монкретьен.

Классическая  теория вмешательства в экономику  основывалась на работе А. Смита «Исследование  о природе и причинах богатства  народов», он утверждал, что «свободная игра рыночных сил создает гармоничное устройство». В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно.

  Теорию Кейнса можно назвать "кризисной" так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика.  Конец19 века связан с взрывом в научно - техническом развитии и появлением ряда новых отраслей, т. е. углублением общественного разделения труда. Формировались военно-промышленные комплексы, тесно связанные с правительством.

  Каждое государство придерживается определенной экономической доктрине, но вне зависимости от этого, никто и никогда не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. 20 век был ознаменован почти повсеместным укреплением экономического присутствия государства.

 Во всех  общественных системах государство играет весомую экономическую  роль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций. В ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции. Оно включает в себя момент целеполагания,  целеустановки, причем для достижения поставленных целей используется определенный набор административно-правовых и экономических средств [7,549]. Наша  экономика представляет    собой                                                                                                                                                                      преимущественно рыночную систему, которая функционирует на основе конкурентного рынка. Но рыночный механизм не решает всех вопросов рыночного хозяйства.  Есть немало социально-экономических проблем, неподвластных  рынку. Ими и занимается государство.  Вместе с тем, экономические функции правительства - федерального, местных органов власти- играют в ней существенную роль.  Необходимость в деятельности государства вызывалась потребностями развития самой рыночной экономики, обнаруживающей  и плюсы, и минусы своего функционирования. Так, доходы в рыночной экономике распределяются только по результатам конкуренции; отсюда высокие и низкие доходы, банкротства. Но это распределение не затрагивает занятых в фундаментальной науке, в управлении. Оно не распространяется на тех, кто  не работает дети, старики, инвалиды.    Место государства в экономике характеризуется соотношением доходов государственного бюджета и валового внутреннего продукта, а также соотношением налоговых поступлений в бюджет и ВВП.

       Негативные последствия рыночного механизма (монополизм, инфляция и др.) также требуют вмешательства государства. Следовательно, рыночный механизм нуждается в коррекции, которую способно осуществить только государство. Помимо  финансирования  производства,  правительство  осуществляет также ряд  программ  социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение доходов в частном секторе экономики.   Наконец, множество трудно поддающихся количественному измерению регулирующих  мер, предназначенных для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечение равного доступа к вакантным рабочим местам,  вовлекает правительство практически во все сферы экономической деятельности. Удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих, и пр.) невозможны без использования государственных рычагов и организаций.

      Целью данной работы является обзор и анализ современных концепций и практики функционирования государства как субъекта экономических отношений в стране. Исследовать значение  государственных инструментов регулирования, какие тенденции государство переживает в современной России? Раскрыть возможные методы воздействия государства на экономику страны. Рассмотреть возможные перспективы развития государства в условиях кризиса. 

1.Теоретические основы исследования экономического государства.

       В общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций. Основная  роль  государства в экономике заключается в поддержании стабильного экономического роста страны. Государство, хотя и не может непосредственно усилить экономический рост, но  от него зависят правила игры, которые позволят развиваться рынку и поднять благосостояние народа. Место государства в экономике характеризуется соотношением доходов (или расходов) государственного бюджета и валового внутреннего продукта (далее - ВВП), а также соотношением налоговых поступлений в бюджет и ВВП. Государство рассматривается через соотношение трех подходов в его понимании:

  А). Политико-философский. Государство трактуется как средство решения “общих дел” и регулирования отношения власти и общества, а также как средство, обеспечивающее политическую жизнь самого народа и человека;

  Б). Классовый. Государство есть результат классового разделения общества.

  В). Правовой. Как “юридическое государство”, источник права и закона, организующее жизнь общества и деятельность самого государства и его структур в системе политических общественных отношений.

  При определении сущности государства необходимо рассмотреть и его признаки. К признакам государства относятся:

  А). Наличие публичной власти, выделенной из общества и материализованной в учреждениях управления и принуждения (чиновники, армия, и т.д.)

  Б). Система налогов, займов (необходимых для материального обеспечения государственной политики, проведение экономических, социальных, культурных преобразований, содержания государственного аппарата);

 В). Территория. Государство объединяет своей властью и защитой все население, проживающее на его территории;

 Г). Суверенитет как верховенство своей властью и независимость в международных отношениях;

 Д). Право. Право юридически оформляет государственную власть и тем самым придает ее легальность, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства;

Е). Монополия  на легальное применение силы, физического  принуждения (возможность лишить граждан  жизни, свободы, которые являются высшими  ценностям).

 Государство ни при каких условиях не должно отказываться от обеспечения внешней и внутренней безопасности, поддержки социально незащищенных слоев населения, охраны природы.   Определяя основные направления деятельности, государство подключает к их реализации все органы целиком, не разделяя их на отдельные части [3].

 Функции государства формируются объективно, под определяющим воздействием целей и задач, обусловленных экономической и политической структурами общества и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа.  Если к власти приходят другие политические силы, то изменяются и функции государства.

 В современных условиях рыночная экономика заняла лидирующую позицию практически во всех странах мира и своим потенциалом доказала превосходство по отношению к другим типам устройства ведения хозяйства на национальном и глобальном уровнях. Но, и в рыночной есть свои изъяны. Не всегда использование принципов «невидимой руки» А. Смита и «эффективности по Парето» столь эффективно сказывается на развитии экономики государства, как если бы последнее не следовало  принципу laissez-faire, то есть регулировало определенным образом экономику. Американские ученые Э. Аткинсони и Дж. Стиглиц в свою очередь отмечают, что «есть мало оснований считать, что рынок мог бы функционировать в  ситуации, предпо-логающей ситуацию негосударственной экономики» [9,36].Отсюда и возник вопрос о возможном определении степени влияния государства на экономику. «Стратегические прорывы в науке, технологии, структурные преобразования в экономике не могут быть осуществлены без участия государства, как не могут быть решены без него и региональные проблемы»[16,21].  Вопрос об экономической роли государства был поставлен ещё очень давно и до сих пор каждое государство решает эту проблему по-разному и только для себя, на основе накопленного опыта с учетом своих обычаев и традиций.

     Правительство  должно способствовать созданию условий для   лучшей                                                         жизни народа. Выход из глубочайшего  кризиса невозможен без стройной        и жестко реализуемой концепции развития, разрабатывать которую следует тоже на основе учета возможностей высоких технологий. Так в распоряжении правительства от 17.11.2008г "Концепция долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2020года",    (приложение № 1) говорится, что необходимо не только решить задачу удовлетворения насущных потребностей   людей в пище, одежде и жилье.  Все реформы для устойчивого социально-экономического развития общества. Это означает обеспечение реализации его культурных потребностей, возможности получения образования и работы, соответствующих способностям каждого человека, защиты здоровья, личной и общественной безопасности[1,2].

     К сожалению, декларируемые действия правительства в социальной сфере и реально осуществляемые, как правило, расходятся. В Российской Федерации разграничение полномочий между различными уровнями государственного управления закреплено в Конституции (ПРИЛОЖЕНИЕ № «2») [2,6].

Классификации функций государства - это признаки  позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер.  По времени действия они делятся на постоянные и временные. По сферам политической направленности функции государства подразделяются на внутренние (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества), и внешние  (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами). Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства. Соответственно функции подразделяются на законодательные, управленческие, правоохранительные  в том числе судебные, и информационные.

Невыполнение  государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни.  Государство только тогда функционирует  плодотворно, когда его функции  в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями, ведущие к его разрушению.

Каждая функция  государства имеет свой объект воздействия  и свое содержание. Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства.

 2.Экономические функции государства

     Вторая половина 20 столетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим предпринимателем: многочисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономичные процессы в масштабе всей страны. Государственное регулирование экономики представляет собой систему опосредованного воздействия на поведение хозяйственных субъектов и тем самым на экономику в целом путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности. Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство. Оно защищает права и интересы граждан - вкладчиков, акционеров, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д. Словом, экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом.  Экономическая функция государства относится к внутренним функциям. В настоящее время, на первый план выдвигается экономическая функция государства, ибо без оздоровления экономики все пути к прогрессу, правовому и социальному государству будут заблокированы. В правовом государстве,            функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.  Существует два основных экономических метода государственного регулирования: определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества: создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.

Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления: А)  государственное воздействие на экономическую жизнь в целом; Б).  непосредственное хозяйственное руководство государственным сектором экономики. Первое направление выражается в формировании государством бюджета и контроль за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабах страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства.  В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения. Местные органы государства поддерживают предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, тем самым решают проблему безработицы.  Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных  механизмов. Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в страны. В современном мире эффективно осуществляется экономическое сотрудничество тех государств которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество, целью которого является достижение всестороннего сотрудничества в экономической, политической и военной областях. Общепризнанными правовыми формами государственного регулирования экономики выступают законы, подзаконные и судебные акты (прецеденты).  Законы всегда имеют приоритетное значение.  Но надо сказать, что зачастую не законы, а указы президента имеют приоритетное значение в ряде сфер жизни общества и экономики. Во всех странах действующими, хотя и весьма традиционными инструментами государственного регулирования экономической и других сфер жизни являются налоги, пошлины, стандарты, госзаказы, всевозможные тарифы, которые в обязательном порядке трансформируются в те или иные нормативно-правовые акты.

Теоретические модели государственного регулирования экономики подразделяются на два вида в зависимости от основного субъекта, определяющего политику регулирования.

Первая группа моделей исходит из того, что регулирующий орган (парламент, правительство) играет центральную роль в процессе определения политики регулирования.

Вторая группа моделей исходит из того, что регулирующий орган находится под решающим  воздействием или господством окружающей среды. Согласно  этой модели определяющими факторами политики регулирования экономики являются группы интересов, парламентские комитеты, различные экономические группы и комиссии, формирующие окружающую среду. Обе эти модели взаимосвязаны друг с другом и взаимно дополняют друг друга.  

3.Понятие и  сущность экономической политики

Экономическая политика – это проводимая государством, правительством страны генеральная  линия экономических действий, воплощаемые  в совокупность предпринимаемых  государством мер, посредством которых  достигаются намеченные цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы.  По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа.

Экономика  развивается  циклически, в ней происходят колебательные  процессы, волнообразные движения. С периодом в несколько лет или даже десятилетий фаза экономического роста, подъема деловой активности сменяется фазой движения макроэкономических показателей роста, возникновение экономического спада, уменьшение спроса и предложения, угасание предпринимательской активности. Соответственно, следует выделять, различать такие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического цикла.

Подъем (экономический  рост), высокая экономическая конъюнктура (экономический бум), спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция), низкая экономическая конъюнктура (депрессия).

Регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит  в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос  на товары и услуги, капиталовложения и занятость. В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего индикатором на который реагирует конструктор государственной экономической политики, является величина и динамика валовой внутренней продукции, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы. Экономическая политика тесно связана с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Так что политические силы страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияние на экономический курс государства, проводимую экономическую политику.

Намечаемая  экономическая политика находит  самое яркое проявление в структуре  планируемого государственного бюджета, целевых государственных программах, государственных законах, параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся в условиях государственного кредитования, ставках государственного налогового обложения и предоставляемых льготах, государственном воздействии на импорт и экспорт в величинах внешнего и внутреннего государственного долга. В зависимости от временного диапазона действия, продолжительности периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, принято различать краткосрочную и долгосрочную экономическую политику.

 Конкретными  инструментами проведения государственной  экономической политики выступают  прежде всего такие фискальные  рычаги воздействия, инструменты  фискальной политики, как налоги, государственные расходы, трансферты. Наряду с фискальными значительную роль играют кредитно-денежные инструменты экономической политики, такие как общая масса и доступность денег, кредита, ставки ссудного процента (учетная ставка центрального банка, нормы резервирования, другие централизованно устанавливаемые нормативы).

В более широком  плане в государственную экономическую  политику включают такие ее части, как  социальная, структурная, инвестиционная, приватизационная, региональная, аграрная, научно техническая, налоговая, банковская, ценовая, антимонопольная природоохранная. Государство способно использовать такие рычаги экономической политики как установление предельных (максимальных, минимальных) уровней цен на определенные виды товаров, величин объемов производства, и получаемых предпринимательских доходов, а так же доходов разных социальных групп, введение запретов и ограничений на отдельные виды экономической деятельности.

Для уяснения механизма  государственного регулирования экономики  целесообразно охарактеризовать его  субъекты, объекты, цели, инструменты (средства), а также этапы его развития.

       Борьба с безработицей - одна из наиболее острых проблем в современной рыночной системе. Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Для эффективной работы рынка требуется оптимальной резерв рабочей силы. Это ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевших найти их. Известно, что рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения. В ней неизбежна вынужденная безработица (естественным считается ее уровень до 6%). Безработица не только серьезная социальная проблема, но и  снижение потребительского спроса и налоговых поступлений, рост расходов государства на пособия. Поэтому государство стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения, регулирует рынок рабочей силы, для чего создает соответствующие службы занятости, организует новые рабочие места, переподготовку и переквалификацию рабочей силы и т.д.