Содержание

Введение                                                                                                        

1.Эволюция взглядов  на роль государства в экономике…………………........3

2. Сущность государства  в экономической теории……………………………9

3. Место государства в современной экономической системе……………….10

     3.1 Место и роль…………………………………………………………..10

     3.2 Принципы формирования системы органов государственного управления……………………………………………………………………….13

     3.3 Местное самоуправление…………………………………..…………16

     3.4 Экономические функции государства……………………………….17

4.Цели и механизм  государственного регулирования  экономики…………...20

         4.1 Формы и методы государственного регулирования………………..22

          4.2Инструменты государственного регулирования………………...…..23

5. Россия  в цифрах……………………………………………………………….25

Заключение……………………………………………………………………….27

Список используемой литературы………..…………………………………….29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

            На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства является его роль в экономической системе. Также стоит серьёзная проблема – развитие своего рынка и расширение экономики. Так как у нас не развита собственная промышленность, следовательно, я думаю, что стоит более глубоко изучить этот вопрос.

           Любое государство в разные периоды исторического развития имеет воздействие на экономику. Либо оно способствует экономическому развитию,   либо тормозит его.

          Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия для его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно регулирующие воздействие государства, где оно необходимо. Государственное вмешательство в экономику может быть оправданно с экономических позиций в силу несостоятельности, несовершенства рынка. Рыночный механизм, ориентированный на максимизацию прибыли, не может в полной мере решать экономические и социальные задачи.

     В современных условиях любое государство  осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

          Государственное воздействие на микро- и макроэкономику представляет собой целенаправленную систему мер законодательного, исполнительного и контрольного характера, имеет свои способы, формы, методы и инструменты.

          В ходе исторического развития изменялись    социально-экономические   функции   государства   по   пути   большей универсализации методов и форм воздействия на хозяйственную жизнь.  
 
 
 
 

1.Эволюция  взглядов на роль  государства в  экономике. 

      Появление первых работ о роли государства  в экономике связано с возникновением политической экономии. В центре внимания, которой находилась сфера обращения, что способствовало повышению роли купечества. Выражала эти интересы первая школа, возникшая в политической экономии, - меркантилизм. В центре исследований меркантилистов находились проблемы торгового и платежного баланса. Меркантилисты активно пытались воздействовать на экономическую жизнь с помощью абсолютистского государства. Меркантилисты считали, что государство должно играть активную роль в экономической жизни страны в целях содействия богатства страны и короля. Это воззрение имело место в ХVIII веке среди французских экономистов, таких как Томас Мэн и Антуан де Монкретьен. Они провозглашали необходимость вмешательства государства в экономику в целях пополнения государственной казны. Для меркантилистов богатством считалось золото, поэтому в целях его накопления и преувеличения они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт. Трактовка происхождения государства и права, как результата свободного договора свободных индивидов ведет происхождение от теории “общественного договора”. Эта концепция родилась в эпоху религиозных войн. Это было время обостренного понимания справедливости, когда честность и бизнес казались многим несовместимыми. Одним из основоположников теории общественного договора был английский Джон Локк. Концепция “общественного договора” отражала программные требования “третьего сословия” в его борьбе с абсолютистским государством. Эта концепция является идеальным образом рыночного хозяйства, где все люди - простые товаропроизводители, действующие в условиях совершенной конкуренции. Таковы были методологические основы классической политической экономии.

     Первые  трактаты по государственному управлению появились в эпоху меркантилизма в начале XVII века. Наука государственного управления получила название “наука о полиции”. Христиан Вольф  разработал теорию полицейского государства. В соответствии с этой теорией вся деятельность государства определяется нравственными целями человека. Государство имеет право употреблять все нужные средства, чтобы каждый его член исполнял свои обязанности, и никто не ставил бы своей частной пользы выше общественной. Государство следит за тем, чтобы рост народонаселения не опережал роста средств пропитания. Оно имеет попечение о том, чтобы подданные стремились к добру. Наука о полиции охватывала все внутренние функции государства, в том числе и управление государственным хозяйством.

     Развитие  философии и политэкономии конца XVIII в. позволило сделать шаг вперед. От государства стали требовать, чтобы оно признало неприкосновенным личное достоинство гражданина, его права и свободы. Постепенно стала разрабатываться концепция правового государства. Изменения, которые в последующем произошли в государственном управлении, повлияли и на предмет науки о нем. Даже название утратило своё первоначальное значение. Для обозначения всей совокупности функций государства стали употреблять термин “административная деятельность. Теоретической основой концепции правового государства послужили экономические теории физиократов.

У физиократов  роль государства роль государства  имела новые цели и задачи. Правительство  должно предоставлять полную свободу  конкуренции. Возможность осуществлять свои желания в условиях “свободной и безграничной конкуренции” создает гармонию, порядок.

     Уильям  Петти в своих работах выступает против государственной регламентации. Он возлагал на государство важные функции по обеспечению полного использования рабочей силы и по повышению ее качества. Петти предлагает за счет государственных средств обеспечить бродяг и нищих работой по постройке дорог, возведению мостов и плотин, разработке рудников. В “Трактате о налогах и сборах” У. Петти регламентирует целевые расходы государства:

     1) военные расходы

     2) содержание управления

     3) расходы на церковь

     4) расходы на школы, университеты, на образование

     5) содержание детей и инвалидов

     6) расходы на дороги, водопроводы, мосты, порты [1 с. 11]  

      В 30-е годы XIX в. либеральная доктрина разделяется на два направления:

      1) классически либеральная – отстаивает свободу предпринимательства и невмешательства государства в экономику;

      2) современно либеральная концепция – выступает за активную роль государства.

          В рамках либерального реформизма впервые была поставлена проблема активного вмешательства государства в экономику как фактора прогрессивного развития. Под вмешательством государства в экономику имелась в виду законодательная деятельность, которая направлена на регулирование рабочего дня, условий безопасности труда, уровня минимальной заработной платы.

          Жан Шарль Леонар Симонд де  Сисмонди – продолжатель  классической  школы политэкономии и родоначальник  экономического романтизма имел  также интересные взгляды. Если в своих ранних работах С. Сисмонди стоял на позициях Адама Смита, то в своей основной работе «Новые принципы политической экономии» отстаивал уже другую позицию.

В противовес А. Смиту и Д. Рикардо, он настаивал на том, что хозяйственная жизнь не должна протекать только на основе полной самостоятельности субъектов рынка: для нормального развития этих процессов и обеспечения благосостояния населения необходимо вмешательство государства. Он сделал вывод: “мы не верим в благодетельность принципа. На наш взгляд правительство должно быть защитником слабого против сильного, оно должно быть защитником того, кто не может защищаться собственными силами”. [ 2 с.80]

     Сисмонди  считал, что государство должно выполнять четыре функции:

     1) наведение общественного порядка, правосудия, обеспечения личности и собственности;

     2) общественные работы, благодаря  которым можно пользоваться хорошими  дорогами, широкими бульварами, здоровой  водой; 

     3) народное просвещение, благодаря  чему дети получают воспитание, а у взрослых развивается религиозное чувство;

     4) национальная защита, обеспечивающая  участие в выгодах, доставляемых общественным порядком.

     Со  второй половины XIX в. начинают развиваться  новые идеи. Был сделан поворот  к историческому и органическому  взгляду на государство. Концепция правового государства была разработана Л. Штейном в рамках учения об управлении. Предметом учения об управлении является “внутреннее управление государством”. Частью учения Л. Штейна о внутреннем управлении является “учение об управлении народным хозяйством”, которое посвящено вопросам обеспечения государством условий для создания материальных благ личности. [2 с. 91]. В соответствии с этим Франческо Нитти определяет государство, как естественную форму социальной кооперации. Он полагает, что для человека невозможно никакое развитие без этой первоначальной и наиболее важной формы кооперации. Нитти сделал вывод, что главной причиной роста государственных расходов является постоянный рост военных расходов. В результате роста государственных расходов увеличивается и государственный долг.

      Альфред Маршалл отвел государству иную роль. В его книге «Принципы экономической науке» рассматриваются традиционные вопросы налогообложения.

     Кейнсианская  концепция получила распространение в 30-е годы ХХ века после глубочайшего спада в экономике США. Зарождение новой экономической мысли было связано с Джоном Мейнардом Кейнсом. Кейнс выдвинул теорию, в которой опроверг взгляды классиков на экономическую роль государства. Главный вывод Дж. Кейнса заключался в том, что необходимо вмешательство государства в экономическую жизнь общества. По его мнению государственное вмешательство должно было осуществляться по следующим направлениям:

1. Проведение денежной политики регулирования процентной ставки;
2. Проведение бюджетной политики, предусматривающей увеличение государственных расходов, расширение государственных инвестиций;
3. Централизованное перераспределение доходов в интересах социальных групп, получающих низкие доходы;
4. Проведение политики воздействия на уровень занятности; недопущение расширения безработицы.

     Кейнсианская  модель может быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Но 70-е годы условия воспроизводства резко ухудшились. И произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая модель регулирования.

     С начала 50-х гг. неокейнсианцы активно разрабатывают проблемы экономической динамики и прежде всего темпов и факторов роста, они стремятся найти оптимальное соотношение между занятостью и инфляцией.  Неокейнсианцы – сторонники экономической теории, утверждающей, что циклические колебания и инфляция вызываются изменениями в совокупных расходах и предложении денег. Основателями такой теории были Дж. Робинсон, Р. Харрод.

      70-е  гг. стали периодом разочарования  в кейнсианстве. Предлагаемые рецепты оказались недостаточно эффективными, чтобы остановить одновременное усиление инфляции, падение производства и увеличение безработицы.

      Мы  рассмотрели эволюционные взгляды  на роль государства основных концепций. Если рассматривать современную ситуацию, то можно отметить, то можно отметить следующие:

1. концепция невмешательства;
2. концепция «ограниченной интервенции государства в экономику»;
3. концепция активной роли государства.

2. Сущность государства  в экономической теории

     Что такое государство? Естественно на этот вопрос можно ответить по-разному. В различных науках даются свои определения государства,так как оно с разных сторон.

     В философии и политологии: государство – основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. При рассмотрении происхождения, формирования и существования государства выделяются основы его деятельности: общественная, классовая, политико-правовая и организационная.

     Соответственно  выделяются такие важнейшие функции  государства, как:

• организационная, управляющая, преследующая общие цели сохранения и жизнедеятельности, достижения общего блага, единства, установления порядка;

• специфическая  функция господства и подавления, когда государство выступает  не только как средство борьбы и  усмирения, но и как источник конфликтов в отношениях между классами;

• функция  «юридического государства» – создание правовой системы и управление ею, регулирование работы государственного аппарата.

В экономической  теории: а) государство – это система институтов, с помощью которых обеспечивается координация действий членов общества, преследующих общие цели.

б) государство – это совместно действующие люди, это хозяйствующее общество, где общество выступает как нечто единое и где координация достигается на основе сознательных усилий, а не в результате действия стихии рыночных сделок.

     3. Место государства в современной экономической системе. 
 

     3.1 Место и роль.

     Экономическая роль государства в современной экономике является одним из центральных вопросов как в теории, так и на практике. Этот вопрос был поставлен ещё очень давно и до сих пор каждое государство решает эту проблему по-разному. Принципиальные подходы к решению данной проблемы, существенно различаются. С одной стороны, широко известна позиция либеральных экономистов относительно минимальной роли государства в регулировании экономики. С другой стороны, ряд научных школ обосновывает необходимость активного вмешательства государства в рыночные процессы. Дать однозначный ответ на вопрос об оптимальных масштабах государственного регулирования очень сложно. В истории разных стран были мнения, придерживавшиеся как первой, так и второй точки зрения. Любое государство в разные периоды исторического развития имеет воздействие на экономику. Либо оно способствует экономическому развитию, либо тормозит его. Особое место государства в системе общественных институтов определяется тем, что государство – это субъект управления, который обеспечивает организацию и функционирование всех элементов социально-экономической системы. Выступая как представитель общества в целом, оно устанавливает правила функционирования и взаимодействия других экономических агентов и осуществляет контроль за их соблюдением. В рыночной экономике государство является единственным субъектом, обладающим законным правом принуждения. Это право реализуется в виде системы санкций, применяемых в случае нарушения действующего законодательства, и, как правило, облекается в законодательную форму. С другой стороны государство выступает, как равноправный субъект хозяйствования наряду с частными компаниями, поскольку в лице госпредприятий осуществляет производство определенных видов товаров и услуг.

     Место и роль государства в экономической  теории и на практике обычно рассматриваются  исходя из его взаимодействия с рыночным механизмом. Государственное вмешательство в экономику признается оправданным только в ситуациях, называемых провалами рынка.  
Это такие ситуации, когда рынок не работает или не обеспечивает оптимального использования ресурсов с позиции общественных интересов.

     К числу таких ситуаций относят:

     1) принятие законодательства и контроль за его исполнением, обеспечение соблюдения прав собственности и договорных обязательств;

     2) предоставление “общественных благ”, распределения ресурсов для их производства;

     Для общественных благ характерны два свойства:

 неконкурентность – потребители не конкурируют за право         

        воспользоваться такими благами, поскольку увеличение числа   

        потребителей не снижает полезности, которая достается каждому из

        них;

      неисключаемость – ограничить доступ отдельного потребителя или

             группы потребителей к таким благам очень трудно или вообще

             невозможно.

                3) наличие внешних эффектов частной предпринимательской   

         деятельности;

               4) несовершенная конкуренция и информационная асимметрия. Тенденция к повышению уровня концентрации производства объективно присуща рыночной системе. Поскольку рынок сам по себе не может ограничить процесс возникновения монополий, задача его регулирования возлагается на государственных структуры; 

               5) перераспределения в целях обеспечения социально-экономической справедливости. Задачей государственного регулирования является обеспечение достойного уровня жизни для тех слоев населения, которые имеют недостаточные доходы в рамках рыночной системы или не имеют их вообще.

                  6) регулирование общеэкономического равновесия, предотвращение резких циклических изменений в экономике страны. 

     Масштабы  государственного регулирования зависят  от объективных факторов, они определяются политическим процессом, общественным выбором. Расширение государственного регулирования экономики оправдано до тех пор, пока его издержки не превышают потери, возникающие вследствие “провалов” рынка. Размеры государственного сектора должны соответствовать спросу на общественные блага, масштабам внешних эффектов, и реальным возможностям государства по управлению находящимися в его распоряжении ресурсами.

     В современной экономической науке  наряду с понятием “государство”  широко используется понятие “общественный  сектор”. Общественный сектор экономики – это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ. Общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и организации, государственные предприятия и другие объекты госсобственности. Но не относятся к общественному сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых является рыночным товаром, обладает свойствами конкурентности и исключаемости. 
 
 

     3.2 Принципы формирования системы органов государственного управления. 

     Если  рассматривать понятие “государство”  в узком смысле, не включая в  него другие элементы общественного  сектора, то в качестве управляющей  подсистемы будет выступать система  органов государственного управления. Принципы и формы ее организации могут быть очень разнообразны.

     Основные факторы, определяющие построение системы органов государственного управления:

      1.форма  правления. В зависимости от  формы правления государства  делятся на монархии и республики.

      Монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу – монарху.

       МОНАРХИЯ

     Абсолютная  монархия предполагает почти неограниченную власть главы государства. Правительство и другие органы власти при данной форме правления ответственны лишь перед монархом; парламент либо имеет ограниченные полномочия, представляя собой совещательный орган, либо вообще отсутствует.

     Конституционная монархия – форма правления, при которой власть монарха ограничена конституцией. При конституционной монархии законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительную власть осуществляет правительство.

     Есть  две формы конституционной монархии:

• дуалистическая
• парламентарная

В дуалистической монархии глава государства сохраняет за собой обширные властные полномочия.

     В парламентарной монархии функции монарха носят в большей степени номинальный характер. Ведущая роль в системе органов государственной власти принадлежит парламенту, перед которым ответственно правительство.

     В республике форма правления, в которой источником власти является народное собрание. Высшие органы государственной власти республики либо избираются гражданами, либо создаются общенациональными органами представительной власти.

                                                       Республика

     Президентская                   парламентарная                             смешанная 
 

     Президентская республика характеризуется тем, что в ней президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти. Правительство ответственно перед президентом, который также назначает и увольняет членов правительства. Президент имеет право на созыв внеочередной сессии парламента, ему предоставлено право роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов. Президент имеет право на законодательную инициативу и право вето на законы, принятые парламентом. По должности президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны.

     В парламентарной республике ведущая роль в системе органов государственной власти принадлежит парламенту, который формирует правительство и избирает президента. Президент не является главой правительства. Он также не вправе по собственному усмотрению уволить главу исполнительной власти. Правительство при данной системе ответственно только перед парламентом, который вправе уволить правительство в отставку, выразив ему вотум недоверия. Президент имеет право на законодательную инициативу, согласованную с правительством.

     В смешанной республике – сочетание элементов, присущих обеим названным выше формам республиканского правления. Обычно в этой  республике президент избирается на всеобщих выборах и реально наделен широкими полномочиями. Однако, правительство формируется парламентским путем и несет ответственность как перед парламентом, так и перед президентом. 
 

     2. организационное устройство государства – основано на распределении властных полномочий между центром и территориальными единицами государства.

Выделяют унитарные, федеративные и конфедеративные государства. 

     Унитарное государство - это единая, политически однородная организация. Государство объединяет административно-территориальные единицы, которые собственной государственности не имеют. Все государственные органы составляют единую систему, действуют на основе единых правовых норм.

     Федеративное государство представляет собой объединение субъектов федерации. На уровне федерации действует единая конституция, устанавливается единое гражданство, денежная система. Федеральное законодательство имеет приоритет перед региональным. Конституция закрепляет общие принципы распределения полномочий между центром и субъектами федерации, которые являются самостоятельными только в пределах закрепленной за ними компетенции. Субъекты не имеют индивидуального суверенитета и права одностороннего выхода из государства. Однако, они обладают собственной конституцией, а также формируют систему законодательных, исполнительных и судебных органов.

     Конфедеративное государство - это постоянный союз самостоятельных государств, объединенных для осуществления конкретных совместных целей. Члены конфедерации полностью сохраняют государственный суверенитет, передавая в компетенцию центральных органов власти ограниченное число вопросов, обычно связанных с национальной обороной, внешней политикой, созданием и развитием инфраструктуры. 

     3.3 Местное самоуправление.

     Рассматривая  общественный сектор надо сказать о муниципальном хозяйстве и местном самоуправлении. Муниципальное хозяйство исторически выделилось из общей системы государственного хозяйства в связи с необходимостью решения локальных задач, связанных с благоустройством населенных пунктов, развитием социальной инфраструктуры и другими вопросами местного значения. Производство общественных благ относится к числу функций государства. Поскольку их производство является неприбыльным, частный сектор не может обеспечить его в требуемом количестве. К общественным благам относят строительство школ и больниц, охрана общественного порядка, благоустройство территории. Но центральные власти не в силах решить потребности населения каждого населенного пункта. Появляется управление на муниципальном уровне, которые могли удовлетворять коллективные потребности населения, живущего на определенной территории. Такое управление получило название местного самоуправления. Местное самоуправление - важный элемент демократического общества, поскольку оно является выражением власти народа и обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. По российскому законодательству органы местного самоуправления являются самостоятельными в пределах своих полномочий и не входят в систему органов государственной власти. Более того, не допускается подчиненность одного муниципального образования другому. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов их ведения.