Экономическая роль государства: функции и методы

Федеральное агентство по образованию

Байкальский государственный университет экономики  и права

Кафедра менеджмента и сервиса  
 
 

КУРСОВАЯ РАБОТА 

по дисциплине «Экономическая теория. Макроэкономика» 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА: ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ 
 

Исполнитель:

студентка гр.УМ/3-09

Стоева  И.О.      _______________

(дата, подпись) 

Руководитель:

Секисова Л.П.     _______________

                             (дата, подпись) 
 

 
 
 
Иркутск, 2010

       Содержание 

Введение 3

1. Роль государства в рыночной экономике 4

2. Функции государства в экономике 6

2.1 Правовое регулирование экономики 6

2.2 Финансовое регулирование 7

2.3 Государственное предпринимательство 9

2.4 Социальное регулирование 10

2.5 Стабилизационная функция 11

2.6 Распределительная функция 13

3. Методы государственного регулирования 15

3.1 Административные методы 15

3.2 Экономические методы 18

Заключение 22

Список  использованных источников 23 
 

Введение

       Изучение  экономической роли государства  – неотъемлемая составная часть  экономического образования в странах  с развитым рыночным хозяйством. В  настоящее время трудно представить  себе общество, где бы государство  ни осуществляло активную бюджетно-налоговую  политику, где бы оно не регулировало сферу финансовых отношений, не занималось решением социальных и других важных для общества проблем. Государство  оказывает существенное воздействие, как на экономическое, так и на социальное развитие почти во всех странах. Поэтому вполне закономерно, что в рамках экономической науки постоянно ведутся исследования, посвященные этой важной и многогранной проблеме.

       Государство представляет собою стержень существующей общественной системы, оно концентрирует  власть, санкционирует существование  всех других негосударственных институтов. Государство формулирует принципы существования и организует формы  общественной жизни, образуя основу институциональной иерархии.

       Возникновение и существование государства  является не только исторически необходимым, но и общественно прогрессивным  и значимым фактором развития общества. С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности.

       Государство должно гарантировать надежное соблюдение законов, дать гарантии своей стабильности и предсказуемости, сделать практику принятия решений прозрачной. В свою очередь, бизнес должен гарантировать прозрачность для власти финансовых потоков, дать социальные гарантии работникам. Только это сможет существенно улучшить положение в рыночной экономике.

1. Роль  государства в  рыночной экономике

       Прежде  всего, необходимо определить, что включает в себя понятие государственное регулирование:

       Государственное регулирование экономики представляет собой систему опосредованного  воздействия на поведение хозяйственных  субъектов и тем самым на экономику  в целом путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности.

       Когда рынок оказывается не в состоянии  обеспечить эффективное использование  ресурсов на «помощь» приходит государство. Оно пытается решить проблемы, осуществляя  антимонопольную политику, социальное страхование, ограничивая производство товаров с отрицательными внешними эффектами и стимулируя производство и потребление экономических  благ с положительными внешними эффектами. Эти направления деятельности государства  составляют как бы нижнюю границу  вмешательства государства в  рыночную экономику. Однако в современном  мире экономические функции государства  гораздо шире. В их числе: развитие инфраструктуры, дотации на школьное обучение, пособия по безработице, различные  виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества и др. Лишь небольшое  число этих услуг обладает свойствами чисто общественных благ. Большинство  из них потребляется не коллективно, а индивидуально. Тем не менее, доля государственных расходов в валовом  национальном продукте во всех развитых странах имеет обычно тенденцию  к росту. К тому же обычно государство  проводит антиинфляционную и антимонопольную  политику, стремится сократить безработицу. В последние десятилетия всё  более активно оно участвует  в регулировании структурных  изменений, стимулирует научно-технический  прогресс, стремится поддерживать высокие  темпы развития национальной экономики. Если к этому добавить региональное и внешнеэкономическое регулирование, то станет очевидно, почему роль государства в течение ХХ века неуклонно возросла.

         Государственный аппарат стремился  решить две взаимосвязанные задачи: обеспечить нормальную работу  рынка и решить (или хотя бы  смягчить) острые социально-экономические  проблемы.

       Между тем стремительное увеличение государственного сектора и государственного регулирования  в условиях рыночной экономики не может быть беспредельным. Рыночная экономика накладывает на функции  государства определённые ограничения.

       Прежде  всего, недопустимы такие методы вмешательства государства, которые  разрушают рыночный механизм, подменяют  его прямым администрированием. Гораздо  эффективнее действуют косвенные  регуляторы (налоги, субсидии и т.д.), особенно те из них, которые органично  встроены в рыночную экономику. Поэтому  государственное регулирование  должно не заменять силы рынка, а скорее ослаблять или усиливать действие рыночных сил. Следует помнить, что  все экономические регуляторы противоречивы. Краткосрочные выгоды могут обернуться долгосрочными потерями. Более того, применяя целый набор экономических  мер, не следует забывать, что многие из них противоречивы, действуют  в разные, нередко прямо противоположные  стороны. Поэтому необходимо своевременно выявлять их негативные эффекты и  заблаговременно принимать меры по их ликвидации. Вообще сфера действия прямых и косвенных административных методов должна быть строго определена. Тенденция к огосударствлению экономики  не должна быть единственной. Время  от времени необходимо предпринимать  энергичные шаги по разгосударствлению экономики.

2. Функции государства в  экономике

       Роль  государства в рыночной экономике  проявляется через его функции. Функции современного государства  довольно многообразны и сложны. Каждая функция государства имеет предметно-политическую характеристику. Ее содержание показывает, что является предметом деятельности государства, какие средства им используются для достижения той или иной цели.

1. Правовое  регулирование экономики

       Правовое  регулирование экономики состоит  в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур (биржи, банки, акционерные общества), предпринимательств и коммерции, защиту прав потребителей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и наёмными работниками, борьбу с теневой экономикой и другое. В системе таких регулирующих норм исключительное значение имеет «антимонопольное законодательство» и «дефляционная политика».

       Антимонопольная политика включает административные и экономические меры, препятствующие монополизации производства и торговли отдельными субъектами:

• жесткий контроль над ценами предприятий - монополистов;
• поддержку конкуренции (в том числе и посредством контролируемого допуска на отечественный рынок иностранных производителей);
• антимонопольную экспертизу принимаемых законов.

       Столь же актуальна и дефляционная политика (стабилизация уровня цен) государства, поскольку современной рыночной экономике присущи деформирующие ее инфляционные процессы.

       В строго экономическом смысле инфляция есть рост цен как результат опережения объема платежеспособного спроса по сравнению со стоимостным объемом  предложения. Поэтому дефляционная политика ограничена выбором:

• или стабилизация совокупного платежеспособного спроса, что требует жесткого ограничения прироста денежных доходов населения;
• или переход к "равновесным" свободным рыночным ценам, что в условиях инфляции всегда означает рост цен;
• или увеличение предложения, что требует стимулирования предпринимательской активности.

       Драма антиинфляционной политики в том, что  первые два средства сулящие наибольший эффект социально крайне болезненны, а третье малоэффективно в ситуации "бегства от денег" подталкивающей предпринимателей к росту цен а не производства

2. Финансовое  регулирование

       Рыночная  экономика невозможна без денежного  опосредования движения товарных ценностей. Организатором же денежного обращения может выступать только государство. Уже одна эта функция даёт государству роль «регулятора» рыночной экономики. Действительно, размеры наличной и депозитной – чековой (безналичной) денежной эмиссии и степень её обеспеченности реальными активами оказывают непосредственное воздействие на динамику рыночных процессов (определяя величину платёжеспособного спроса, масштаб цен предложения, скорость оборота денежной единицы и её валютный курс).

       Однако  понятие «финансы» имеет и  более узкий смысл, означая совокупность денежных средств, находящихся в  распоряжении государства (государственный  бюджет), образование и использование  которой есть главный инструмент финансового регулирования государством рыночной экономики.

       Хотя  размеры государственных доходов  постоянно растут, величина государственных  расходов растёт ещё быстрее. Эта  диспропорция объясняется направлениями  государственного бюджета в современном  обществе:

• субсидии, дотации и кредиты частному бизнесу, что позволяет направлять предпринимательскую активность в социально значимые сферы рыночной экономики, оказывать поддержку предприятиям, попадающим в критическую ситуацию;
• финансирование сфер образования, здравоохранения, социального страхования и социального обеспечения;
• государственное потребление (государственные закупки товаров и услуг), стимулирующее прирост дополнительного спроса.

       Понятно, что размеры затрат по каждому  из названных направлений способны оказать ощутимое влияние на деятельность рыночных субъектов в соответствующих  сферах экономики.

       В настоящее время государство  обладает широким «набором» эффективных  финансовых регуляторов:

1. Налоги – обязательные государственные сборы. Именно справедливость и рациональность налогообложения придают экономике цивилизационный характер. Маневрируя ставками налога и налоговыми льготами, государство может существенно регулировать предпринимательскую деятельность.
2. Инвестиции. Государственные инвестиции и заказы создают гарантированный рынок, обеспечивая стабильную реализацию продукции фирмам, получающим госзаказы, и их партнёрам. Цель государственной инвестиционной политики – структурная перестройка экономики и регулирование темпов экономического роста.
3. Дотации – денежные суммы, выделяемые из госбюджета для  преодоления отраслевых кризисов. За счёт дотации государство поддерживает и относительно низкие цены на отдельные товары.
4. Учётная ставка – разница между номиналом ценных бумаг и размером их досрочной оплаты. Назначая её, Центральный банк регулирует активность коммерческих банков, а тем самым и предпринимательскую активность.
5. Регулирование цен. Государство вправе установить предельные цены на продукцию предприятий-монополистов, а также на базовые для данной страны производственные ресурсы.

3. Государственное предпринимательство

       Объектами государственной собственности  являются предприятия, которые оказываются  экономически неэффективными для целей  частного бизнеса; отрасли, продукция  которых удовлетворяет стратегические потребности всего народного  хозяйства (энергетика, связь, оборона); «общественные товары» (дороги, экология, уличное освещение и др.). Разновидностью государственного предпринимательства  следует считать и сдачу в  коммерческую аренду принадлежащих  государству природных и производственных ресурсов.

       В результате предпринимательства государство  регулирует рыночную экономику не только как внешняя по отношению к  ней сила, но и непосредственным участием в производственно - коммерческих операциях.

       Государственный сектор занимает свою нишу в экономике, которая не привлекает частных предпринимателей, руководствующихся мотивами коммерческой выгоды. Государство позволяет сделать  рыночную экономику экологически безопасной, гарантирует осуществление социально-экономических  прав человека, организует поступательное движение  научно-технического прогресса, сглаживает структурные и региональные диспропорции, обеспечивает эффективное  развитие международных экономических  отношений.

       Механизм  рыночной экономики не в состоянии  охватить все сферы экономической  системы и подчинить их функционирование своим законам. Как известно,  в экономике любой страны имеются такие отрасли и сферы, которые или не могут развиваться по рыночным законам или эффективность действия в таких сферах оказывается недостаточной. Как свидетельствует мировой опыт, это относится к производству так называемых общественных товаров и услуг, к регулированию внешних факторов. Как бы ни оценивалась проблема вмешательства государства в экономику, общепризнано, что функции по регулированию внешних эффектов и снабжению населения общественными товарами должно выполнять государство. Во всех развитых странах государство берёт на себя развитие таких сфер, как национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление и удовлетворение общественных потребностей в услугах этих отраслей.

       Роль  государства в удовлетворении потребностей в общественных товарах и услугах  отнюдь не сводится к тому, чтобы  их обязательно производить в  государственном секторе. Наряду с  собственным производством государство  может стимулировать их производство и на предприятиях частного сектора, закупая их у последних.

       Особенно  возрастает в современных условиях роль государства в связи с  необходимостью обеспечения экологической  безопасности общества. Вовлекая всё  больше природных ресурсов в хозяйственный  оборот, частные предприятия не возмещают  всех затрат, связанных с эксплуатацией  природных ресурсов, перекладывая тем  самым часть собственных затрат на общество. Более того, руководствуясь только законами рынка, они не останавливаются  и перед коммерческой эксплуатацией  невоспроизводимых национальных ресурсов. И только вмешательство государства, во-первых, позволяет обеспечить полное возмещение предприятиями всех затрат, связанных с использованием природных  ресурсов, во-вторых, предотвращает  вовлечение в хозяйственный оборот невоспроизводимых природных богатств, несущее угрозу здоровью и жизни  человека.

4. Социальное  регулирование

       Особым  направлением в государственном  регулировании рыночной экономики  является защита отдельных социальных групп. В такой защите нуждаются  почти все рыночные субъекты, включая  предпринимателей, которым должна быть, гарантирована неприкосновенность их собственности, право на свободное  распоряжение доходами и возможность  предпринимательства в любой  сфере рыночной экономики.

       В развитой рыночной экономике приоритетами являются следующие направления  социальной защиты:

1. Гарантия минимума заработной платы. Такая гарантия имеет исключительно социальное значение, поскольку образует базу оплаты труда во всех сферах и пересчёта уровня пенсий и пособий.
2. Обеспечение занятости. Главной целью правительства в сфере занятости является удержание безработицы на «естественном уровне».
3. Индексация фиксированных доходов, т.е. частичное возмещение государством денежных потерь населения в результате инфляционного роста цен на потребительские товары.

       Экономическая роль государства в социальной рыночной экономике направлена на устранение несовершенств рынка, придание ему  социальной направленности, а не на ликвидацию рыночных отношений как  таковых.

       Например, одно из наиболее распространенных несовершенств - недостаточная занятость населения. Эту проблему государство  можно  решить созданием новых рабочих  мест, развитием малого бизнеса, потому что, как показывает опыт, наибольшее число рабочих мест обеспечивает именно мелкое предпринимательство (индивидуальная трудовая деятельность, увеличение числа  кооперативов, фермерских (крестьянских) хозяйств).

5. Стабилизационная  функция

       Эта функция предполагает обеспечение  сохранности рыночного механизма  и условий его нормальной работы. Во всех странах с давними рыночными  традициями это достигается путём  осуществления комплекса мер  по борьбе с монополизацией, инфляцией  и безработицей. Как показывает практика всех развитых стран, рыночный механизм не содержит в себе иммунитет против этих болезней, резко снижающих эффективность  экономических процессов, вплоть до их полной дезорганизации. Чтобы снизить монополизацию рыночной экономики государство должно проводить антимонопольную политику, а именно:

1. Разработать и принять специальное антимонопольное законодательство;
2. сформировать системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства, используя административно-организационные методы.

       К сожалению, Россия, которая только приступила к созданию рыночного механизма, уже испытывает в полной мере воздействие  инфляции и монополизации. Безработица  также постоянно растёт.

       Использование имеющегося мирового опыта по стабилизации экономики в России затруднено, а  часто невозможно по двум основным причинам: во-первых, в России отсутствует  достаточная конкурентная среда  рынка с его инфраструктурой; во-вторых, инфляция в российской экономике  сочетается с общим кризисом существующей общественно-экономической системы, что в мировой практике встречается  редко. Чтобы подавить инфляцию государство  вводит временное замораживание  цен и доходов, устанавливаются  верхние пределы их роста и  др. Иногда государство ставит задачу удерживать динамику заработной платы  на уровне, не превышающем темп роста  производительности труда.

       В целях стабилизации экономики государство  должно иметь свою чрезвычайную программу  выхода из кризиса, которая была бы нетривиальной и специфичной, как, например, программа «Новый курс»  Ф. Рузвельта. Также государство  должно решать такие задачи, как: создание рынка и его инфраструктуры, рыночных механизмов саморегулирования; формирование эффективно работающего негосударственного сектора экономики; создание самого государственного сектора, использующего  принципы рыночного механизма, вместо тотально огосударствлённой рыночной экономики, действующей в административно-командном режиме.

6. Распределительная функция

       Среди функций, выполняемых государством во всех без исключения странах с  рыночной экономикой, большое место  занимает распределительная функция. Она направлена на ликвидацию большого разрыва в доходах различных  социальных групп населения, которые могут возникать, и возникает в результате действия механизмов саморегуляции, присущих рыночной экономике. Специфика действия этих механизмов такова, что часть населения вообще не может обеспечить достойный уровень существования, сложившийся на данный период времени и учитывающий традиции данного общества. Законы рынка довольно жестки и жестоки. При этом, как известно, они заставляют страдать не обязательно и не всегда виноватых. Для обеспечения всем членам общества достойной жизни, а тем самым для поддержания в обществе атмосферы спокойствия и равновесия и недопущения социальных конфликтов и потрясений государство выполняет распределительную функцию. Изымая часть доходов различными, достаточно хорошо отработанными методами, государство затем распределяет их в пользу нуждающихся. В частности, повышает доходы малоимущим слоям населения, выдает беднякам продовольственные талоны, выплачивает пособия безработным и многодетным семьям, создает систему обучения и переквалификации безработных, обязывает предпринимателей выплачивать работникам заработную плату не ниже определенного минимума, предоставляет бесплатные услуги здравоохранения и обучения. В результате ослабляется социальная напряженность и экономическое неравенство. Но государство, ни в коем случае не должно добиваться уравнивания доходов, т.к. неравенство доходов – это обязательное условие эффективного функционирования рыночной экономики. А государство, в свою очередь, средства для выплаты этих самых пособий черпает из взимания налогов.

Благотворительные фонды имеют бесспорное преимущество перед другими способами, т.к. решение  богатого поделиться с бедным продиктовано лишь его желанием, а не навязано извне. Этим благотворителем может  выступить и государство. 

3. Методы  государственного регулирования

       Государство выполняет функции регулирования, применяя разнообразные методы, к  которым рыночная система предъявляет  различные требования.

       Во-первых, влиять на рынок как самонастраивающуюся  систему можно в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить  рыночный механизм. Вместе с тем  это не означает, что в рыночном хозяйстве административные методы не имеют право на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо.

       Во-вторых, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы, их следует применять по правилу «не мешай рынку». Если государство игнорирует это требование, не обращает внимание на то, как действие регуляторов отражается на механизме  рынка, последний начинает давать сбои.

1. Административные  методы

       Такие методы характерны, прежде всего, для централизованно управляемой экономики. Государственное регулирование в тех условиях осуществляется в формах доведения предприятиям директивных плановых заданий, централизованного распределения материально-технических, финансовых, кредитных и других ресурсов, жесткой регламентации деятельности предприятий, ограничивающих возможность принятия ими самостоятельных решений.

       Административные  методы используются и в рыночной экономике. Государственное регулирование  рыночной экономики административными  методами определяется необходимостью решения макроэкономических и социальных проблем в интересах всего  общества. Непосредственное государственное  управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется  по отношению к предприятиям или организациям, имеющим жизненно-важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. Таковыми объектами являются военные, энергетические, заповедники, национальные музеи, природные парки и курорты, полезные ископаемые и водные ресурсы, ряд учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую среду и выполняющие другие общегосударственные функции. Такие объекты обычно находятся в государственной или муниципальной собственности. Следует, однако, отметить, что в условиях рыночной экономики действие административных методов государственного воздействия резко сокращается, меняется их содержание и задачи, которые они решают.