Экономическая роль государства в современной экономике

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ  ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
 
 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Курсовая  работа по экономической теории

    
 
 

                                                                     Выполнил: студент гр.  К10Ф21    

                                                                         Шмараева А.А.

                                                                      Преподаватель: Заславская М.Д. 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                 Калининград 2012

                                        

                                   

 
 
 
 
 
 
 
 

                                              СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………….…………….……………3

Глава 1. Роль государства  в рыночной экономике…………….……………5

    1. Место государства в рыночной экономике………….………………..6
    2. Функции государства в рыночной экономике…….…………………11
    3. Методы и формы государственного регулирования….….………….16
    4. Основные теории госрегулирования.....................................................21

Глава 2. Государственное  регулирование экономики в РФ…………..……24

2.1.    Переход  рыночной экономике…………..…………………….………24

2.2.    Проблемы  и противоречия государственного  регулирования при переходе  рынку………………………….……………………………………31

Заключение…………………………………………………………………....39

Список используемой литературы….…………………………………..……41

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

      Выбор темы обусловлен её актуальностью и  практической значимостью. В обеспечении  нормального функционирования любой  современной экономической системы  важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории  своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации  национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное  регулирование экономики имеет  долгую историю - даже в период раннего  капитализма в Европе существовал  централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными  ставками и внешней торговлей. В  современных условиях любое государство  осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в  экономику.

      Конкуренция, свобода экономической деятельности наряду с многообразием форм собственности  составляют основополагающие принципы рыночной экономики. Однако совершенно очевидно, что государство должно не просто гарантировать свободу  экономической деятельности, но и  предупреждать возможные злоупотребления  со стороны ее участников, придавать  рыночным отношениям социальную ориентацию. Учитывая, что Российская Федерация  находится в состоянии поиска наиболее эффективных путей перехода к рыночной экономике и, следовательно, баланса индивидуальных и общественных интересов при осуществлении  предпринимательской деятельности, очень важно обеспечить максимально  полное законодательное регулирование  этой важнейшей сферы общественных отношений.

      Особенно  возрастает роль государственного регулирования  в условиях экономического кризиса. Мировой опыт показал, что выход  из кризиса возможен лишь при жесткой  централизации государственной  власти и проведении нетривиальных  мер по обеспечению экономического роста. Так было с западноевропейскими  странами в послевоенный период, и  с латиноамериканскими (Чили, Аргентиной, Бразилией) совсем недавно.

      Предметом исследования в работе выступает  роль государства в рыночной экономике, объектом исследования является механизм государственного регулирования экономики.

      Цель  работы всестороннее изучение роли государства  в рыночной экономике.

      При написании работы был поставлен  ряд задач:

      Во-первых, изучить теоретические аспекты  соотношения государства и рыночной экономики, для этого необходимо рассмотреть:

      • Место государства в рыночной экономике
      • Методы государственного регулирования
      • Функции государства

      Во-вторых, проанализировать государственное  регулирование экономики в РФ.

      • Проблемы перехода к рыночной экономике
      • Противоречия государственного регулирования экономики
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА I. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

      Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер  законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями  в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической  системы к изменяющимся условиям.

      В современных условиях невмешательство  государства в социально - экономические  процессы немыслимо. Уже давно ведутся  споры не о необходимости государственного регулирования экономики, а о  его масштабах, формах и интенсивности.

      Объективная возможность государственного регулирования  появляется с достижением определенного  уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в  действительность, заключается в  нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное  регулирование экономики.

      В современных условиях государственное  регулирование экономики является составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение  прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка  экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования  экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

      Величина, плотность и полярность поля взаимодействия предпринимательских и властных структур зависят от многих факторов. При определенных социально-экономических  условиях (тотальное огосударствление экономики, отрицание частной собственности  на средства производства) это поле в своем положительном значении вообще отсутствует как таковое. Предпринимательская деятельность может осуществляться исключительно  в нелегальной, теневой форме. Поэтому  и взаимодействие с властными  структурами строится лишь на нелегальной  основе.

      Социально-политическая ориентация государства и его  властных структур на формирование экономики  рыночного типа кардинально меняет ситуацию. Предприниматель становится ведущей фигурой рыночного хозяйства, субъектом хозяйственной власти, и государство, как главный субъект  власти политической, оказывается объективно заинтересованным во взаимодействии с  ним. Уже на этой основе возникает  пересечение интересов предпринимательских  и государственных властных структур, вследствие чего начинает формироваться  легальное, положительное поле их взаимодействия.

      Но  если и в новых условиях органы государственной и муниципальной законодательной и исполнительной власти искусственно сужают объективно необходимое поле взаимодействия, то это далеко не равнозначно его устранению. В определенных сегментах данное поле меняет свою положительную полярность на отрицательную, становится теневым.

      В последнем случае решаются  проблемы и реализуются экономические  интересы не государства и  общества, с одной стороны, и  предпринимательства в целом  как ведущей движущей силы  рыночной экономики — с другой, а конкретных государственных  или муниципальных чиновников  и предпринимателей, их коррумпированных  и, следовательно, преступных  по существу группировок. Предпринимательство  и в этой ситуации решает  свои проблемы, но, как правило,  с большими издержками и для  себя, и для общества.

1.1. МЕСТО ГОСУДАРСТВА  В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

      Рыночная  экономика - сложный и постоянно  развивающийся механизм, представляющий саморегулирующуюся и саморазвивающуюся систему. В условиях рынка множество потребителей самостоятельно решает, что, когда и сколько покупать. В свою очередь, все производители также самостоятельно решают, какую продукцию, когда и сколько производить. И потребители, и производители руководствуются лишь собственными частными интересами. Но, преследуя свои частные интересы, они тем самым объективно удовлетворяют потребности всего общества.

      Цена  в рыночной системе и ее динамика служат определенным ориентиром и для производителя, и для потребителя. В зависимости от изменения цены меняется и их поведение: производится и приобретается больше или меньше той либо иной продукции.

      Существенное  влияние на экономические процессы оказывают спрос и предложение. Под влиянием спроса происходят соответствующие  изменения в производстве. В свою очередь, производство, а следовательно, и предложение воздействуют на спрос, формируя его. Соотношение между спросом и предложением определяет цены на товары, которые оказывают влияние на их производство и потребление.

      Важное  место в рыночном механизме принадлежит  конкуренции. Она способствует рациональному  распределению ресурсов в обществе, их более эффективному использованию, содействует установлению оптимальной структуры экономики.

      Рыночный  механизм, таким образом, выполняет  определяющую роль в установлении равновесия в экономике, в поступательном ее развитии. Однако по мере дальнейшего развития рыночной системы хозяйства все ощутимее проявляются и определенные недостатки этой системы. Рынок по своей внутренней природе не гарантирует реализацию социально-экономического права человека на достойное существование независимо от форм и результатов экономической деятельности. Рыночное распределение отражает реальный вклад владельца факторов производства в общественный продукт и, конечно, характеризуется значительным неравенством. Отражая реальный вклад каждого, оно является единственно справедливым. Но то, что справедливо с рыночной, экономической точки зрения, не всегда приемлемо с позиции социальной. Значительной части общества рыночное распределение оставляет главным образом два источника существования - собственные сбережения и благотворительные фонды. Общество в целом понимает необходимость поддержки престарелых, многодетных, одиноких матерей, инвалидов. Понятно, что решить проблему перераспределения только через рынок, путем регулирования цен невозможно, для этого нужны коллективные усилия общества, которые организует правительство.

      От  механизма рынка не приходится ждать  соблюдения и других социально-экономических прав человека, в частности права на доход и права на труд для тех, кто может и хочет работать.

      Рыночный  механизм не может самостоятельно обеспечить производство общественных товаров, которые существуют для всех, в том числе и для неимущих. Общество производит эти общественные блага, не считаясь с фактором прибыльности или убыточности, обеспечивая ими всех, независимо от того, оплатит такие блага потребитель или нет. Речь идет о товарах и услугах коллективного пользования, в потреблении которых участвуют все члены общества. Это оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, энергетическая система и т.д. Особенность общественных товаров состоит в том, что достаются они всем потребителям в основном поровну и часто потребляются коллективно.

      Рынок не способствует сохранению не воспроизводственных ресурсов, не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например рыбных богатств океана. В условиях рыночных отношений не решается проблема воспроизводства рабочей силы.

      С помощью только рыночного механизма  невозможны глубокие структурные изменения, производства, стратегические прорывы  в области науки и техники, организация денежного обращения, решения региональных и межгосударственных проблем и т.д.

      Таким образом, рыночной экономике присущи  несовершенства или пороки рыночного  механизма, для устранения которых  необходимо .активное вмешательство государства в экономические процессы.

      Государственное вмешательство в экономику может  быть оправдано с экономических  позиций в силу несостоятельности, несовершенства рынка. "Провалы" рынка наблюдаются при решении  проблем конкуренции, которые являются ключевыми для эффективного распределения ограниченных ресурсов. Меры, запрещающие монополию, активная поддержка малого и среднего бизнеса, сохранение высокой степени конкуренции приобрели регулярный и эффективный характер.

      Без государственного вмешательства невозможно и развитие самой рыночной системы. Именно поэтому государство берет  на себя ведущую роль в регулировании  рыночного хозяйства.

      Мировая практика показала, что нет и не может быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства.

      Государство вовлекается в рыночную экономику  с целью поддержания экономической стабильности, макроэкономического равновесия, сглаживания циклических спадов и подъемов в развитии экономики. Прежде всего государство способствует эффективной хозяйственной деятельности всех предпринимателей. Для этого оно повышает эффективность рыночного механизма. Кроме того, государство берет на себя обеспечение правовой основы и социального климата, содействующих эффективному функционированию рыночной экономики.

      Вмешательство государства в воспроизводственный  процесс было характерно на всех этапах развития рыночной экономики. На более  ранних этапах оно было минимальным  и сводилось к обеспечению; финансового контроля за выявлением и учетом государственных доходов, расходованием бюджетных средств; охраны правопорядка и занятости; нормативных отношений с другими государствами; организации национальной обороны и т.п.

            Однако по мере развития рынка  появляется свойственная ему  тенденция к монополизации. Ничем не ограниченное рыночное распределение приводит к резкой дифференциации доходов, к росту безработицы. Происходящие процессы не устраивают большинство населения и чреваты серьезными социальными конфликтами. Постепенно приходит осознание того, что надежда только на рыночную самонастройку может поставить под вопрос само существование экономической системы. Поэтому сегодня государство является необходимым и весомым субъектом любой экономики. Значительная роль отводится государству даже в тех странах, которые традиционно ориентируются на свободный рынок.

      Теоретическое осознание роли государства в  рыночной экономике связано с  именем английского экономиста Дж.М.Кейнса. Он доказал невозможность самоисцеления экономики в период спада, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, содействовать ее дальнейшей стабилизации.

             Позиции Кейнса противостоят приверженцы старых принципов - неоконсерваторы. Они выступают за невмешательство государства в хозяйственную деятельность частных фирм и утверждают, что система цен представляет собой механизм, способный обеспечивать общую сбалансированность хозяйства без управления из центра. Как считают неоконсерваторы, именно нормальный рыночный механизм в силах эффективно регулировать национальную экономику. Так, австрийский экономист Хайкс отмечал, что государство должно выполнять лишь роль "ночного сторожа", не вмешиваясь в экономические процессы.

            Заметим, что обе представленные  модели регулирования национального  хозяйства являются асимметричными. Критическое их сопоставление доказывает неполноценность как исключительно рыночного, так и только государственного хозяйственного механизма. Вместе с тем то, что отсутствует в одном механизме, в достаточной мере имеется в другом. Поэтому в целях улучшения управления национальным хозяйством разумнее всего применять смешанный тип управления, где органически соединяются достоинства обоих хозяйственных механизмов.

          Таким образом, эффективность  национальной экономики предполагает  оптимальное сочетание рыночных и государственных регуляторов. Обе стороны - рынок и государство - существенны. По выражению П-Самуэльсона, "управлять экономикой в отсутствие того или другого все равно, что пытаться аплодировать одной рукой" .

      Во  всех странах с высокоразвитой экономикой наблюдаются общее основы смешанного типа управления. Границы смешанной  системы управления определяются двумя  крайними регуляторами: стихийно саморегулирующимся рынком и строго централизованным планово-государственным управлением.

      Между тем в разных странах имеются  свои варианты, различающиеся по:

    • сферам действия рынка и государства;
    • функциям государственного управления;
    • формам и методам государственного вмешательства.

      Нельзя  абсолютизировать роль рынка, недооценивая роль государства. Вместе с тем нельзя преувеличивать и возможности современного государства, не признавая роль рыночной саморегуляции и стимулирования. Разумный синтез государственного регулирования и механизма рынка позволяет решать основные социально-экономические проблемы современного общества. Если государство пытается делать больше, чем ему отведено рыночной экономикой, то происходят губительные деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда становится необходимым избавление экономики от чрезмерной государственной активности, проведение разгосударствления. Масштабы вмешательства в экономику зависят от многих факторов как экономического порядка (уровень экономического развития, уровень экономической активности), так и национальной специфики (традиционная роль государства в обществе, социальный менталитет). Точно определить приемлемость того или другого невозможно. С уверенностью можно сказать, что вмешательство государства в рыночное хозяйство должно быть экономически оправданным и допустимым в таких масштабах, которые способствуют повышению экономической эффективности. В любом случае государственное вмешательство в хозяйственную жизнь должно быть ограничено и поэтому одна из основных задач рыночной экономики - добиться оптимума в соотношении государственного вмешательства и рыночной стихии. Перекос в ту или иную сторону неизбежно приводит к нежелательным негативным результатам.

            Всякая эйфория рынка так же  недопустима, как и тотальное  огосударствление хозяйства в целом. Поэтому поиск оптимальных пределов участия государства в рыночной экономике - проблема не национальная, а общемировая.

В современном  мире экономическая роль государства  неуклонно возрастает. Этот процесс  находит отражение в количественном росте государственных расходов и в значительном расширении прямого  регулирования экономической жизни. Общие государственные расходы составляют сейчас значительную часть валового внутреннего продукта. Основными статьями расходов являются расходы на оборону, образование и здравоохранение. Увеличение коллективных расходов - это лишь одна сторона дела. Помимо участия в распределении национального продукта государство действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта - это так называемый государственный сектор. В более традиционном для нас понимании он представляет собой прежде всего совокупность государственных предприятий, продукция которых идет опять же на коллективное государственное потребление. Работники государственного сектора ныне составляют заметную часть занятых. Однако следует иметь в виду, что "разбухание" государственного сектора таит в себе опасность подмены рыночного механизма государственным администрированием, регулированием и ростом бюрократического аппарата. Большой проблемой является и эффективное функционирование государственного сектора, так как здесь возникают тенденции к снижению эффективности, качества и т.п. Это связано, с одной стороны, с меньшим давлением на государственные предприятия рыночных сил, а с другой, с поддержкой их государством. Существующая ныне система государственного регулирования экономики в условиях долгой эволюции и представляет собой совокупность функций, методов и форм.

1.2. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА  В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

      Роль  государства в рыночной экономике  проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели — блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

      Экономические функции современного государства  довольно многообразны и сложны. Каждая функция государства имеет предметно-политическую характеристику. Ее содержание показывает, что является предметом деятельности государства, какие средства им используются для достижения той или иной цели.

      Центральный вопрос государства - проблема разработки стратегии социально-экономического развития страны с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов. Государство инициирует разработку такой стратегии и несет ответственность за ее направленность и конкретную реализацию.

Одна из важнейших  функций - стабилизация экономики и  стимулирование сбалансированного экономического роста. Системой определенных мер в области бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политики государство пытается преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить инфляцию. В этих целях оно стимулирует совокупный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость, регулирует банковский процент и налоговые ставки. В общем государство для сглаживания циклических колебаний в период спада экономики проводит политику активизации всех хозяйственных процессов, а в период ее подъема стремится сдерживать деловую активность.

         Особо следует выделить функцию обеспечения занятости. Это одна из наиболее острых проблем в современной рыночной системе. Известно, что рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения. В ней неизбежна вынужденная безработица (естественным считается ее уровень до 6%). Безработица не только серьезная социальная проблема, но и недопроизведенный валовой национальный продукт, снижение потребительского спроса и налоговых поступлений, рост расходов государства на пособия. Поэтому государство стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения, регулирует рынок рабочей силы, для чего создает соответствующие службы занятости, организует новые рабочие места, переподготовку и переквалификацию рабочей силы и т.д.

      В сферу деятельности государства  входит и регулирование цен. Значимость данной функции велика, поскольку  динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В  свою очередь, цены активно влияют на структуру хозяйства, инвестиционный процесс, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу. В связи с этим государство обязано влиять на цены, используя различные методы воздействия, проводить определенную политику ценообразования. Например, в любой стране имеется множество товаров и услуг, цены на которые определяются государством: тарифы на железнодорожные перевозки, электроэнергию и др. Зачастую государство предоставляет ценовые субсидии, специальные доплаты производителям социально значимых товаров, устанавливает так называемые лимитные цены, определяя только их верхние границы.

      Одной из основных функций государства  является обеспечение правовой базы деятельности хозяйствующих субъектов. Государство в лице его органов разрабатывает и принимает законодательные акты, регулирующие экономическую деятельность в стране и ставящие экономических субъектов в равные условия. Оно определяет права и формы собственности, правила ведения предпринимательской деятельности, устанавливает условия заключения и выполнения контрактов, взаимоотношений, профсоюзов и нанимателей, предупреждает злоупотребления, обеспечивает защиту потребителя. Для контроля за соблюдением законов создаются специальные органы, принимающие действенные меры к нарушителям.

      В развитом рыночном хозяйстве правовая основа должна представлять собой целую систему взаимодополняющих, внутренне непротиворечивых законов, являющихся своеобразным кодексом государственного экономического регулирования.

      Наконец, правовая основа должна быть и стабильной. Постоянные и существенные изменения  в законодательстве оказывают дестабилизирующее воздействие на экономику, формируя у хозяйствующих субъектов чувство неуверенности в завтрашнем дне. Обеспечение правовой базы функционирования сложившейся рыночной экономики реализуетсяпутем контроля за применением действующего хозяйственного законодательства и внесения в него частичных корректировок.

      На  этапе перехода к рыночным отношениям новая правовая база хозяйствования только формируется. Новое хозяйственное законодательство должно четко определять права собственности и гарантии соблюдения контрактов, регламентировать деятельность развивающихся институтов рыночного хозяйства, содержать правовые основы антимонопольного регулирования. Создаются адекватные условиям рынка налоговое законодательство, система законов по защите прав потребителя и социальному обеспечению и т.д. Кроме того, требуется правовое обеспечение приватизации государственной собственности.

      Однако  новое хозяйственное право, создаваемое  в сжатые сроки на начальном этапе  перехода к рынку, не апробировано практикой  и уже в силу этого несовершенно. По мере становления рынка несовершенство хозяйственного законодательства становится все более очевидным, возникает потребность в существенных изменениях. Объективные противоречия между требованием стабильности хозяйственного законодательства и необходимостью его совершенствования становятся необычайно острыми. Прежде чем вносить коррективы в правовые нормы хозяйствования, нужно каждый раз соизмерять предполагаемый положительный эффект от таких изменений с ущербом от действующих норм.