Экономическая система, как объект государственного регулирования

АВТОНОМНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Ленинградский  государственный  университет имени  А.С. Пушкина»

ПОДПОРОЖСКИЙ  ФИЛИАЛ

Кафедра государственного и  муниципального управления

Тема: «Экономическая система, как объект государственного регулирования». 

Реферат 
 

Выполнила: Коношенкова А.В.

Студентка 4курса

Заочное отделение

Специальность: «Государственное и муниципальное  управление»

Проверил:  

г. Подпорожье

2011год 

       План

       Введение…3

       Основная  часть…5

         1. Место и роль экономической деятельности в обществе…5

         2. Типы экономических систем…7

         3. Понятие, сущность государственного регулирования…14

         4. Формы и метод государственного регулирования…16

         5. Регуляторы национального хозяйства…19

         6. Направления и интенсивность государственного регулирования                                         экономики…23

       Заключение…25

       Список  литературы…26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         Введение

         Тема взаимоотношений государства  и экономики занимает одно  из центральных мест в гуманитарных и социальных науках. В современном мире такой социально-политический фактор, как государственное регулирование, стал общепризнанным и необходимым элементом экономической деятельности. В разные исторические моменты и в различных государствах сочетание государства и рынка принимало разнообразные формы. Все современные развитые экономики опираются на рыночные принципы. Эти принципы постепенно воспринимаются всем остальным миром, хотя каждая страна сохраняет национальную специфику. Однако многие фундаментальные проблемы современного общества не могут быть решены исключительно рыночными механизмами и нуждаются в государственном участии. Особым фактором объективного усиления роли государства выступает чрезвычайно возросшая социально-организационная сложность современной экономики. Нарастание противоречивости и усложнения современной социально-экономической жизни постепенно привели к органическому сочетанию и тесному переплетению рыночных и государственных начал. Мировой опыт свидетельствует, что государство и бизнес сосуществуют, дополняя друг друга. Постоянно идет поиск соотношения  сил государства и бизнеса.

         Особую роль приобретает государственное  регулирование в условиях переходной экономики. В России, переживающей период институциональной трансформации, значение и влияние государства еще во многом определяются ранее сложившимся строем хозяйственной, правовой и идеологической жизни. Новое положение государства и как административно-правового субъекта, и как экономического субъекта находится в стадии формирования. Все это обусловливает необходимость исследования будущими специалистами экономического профиля отношений, складывающихся между государством и бизнесом в переходный период. Курс «Государственное регулирование экономики» поможет им приобрести знания о принципах, формах и путях взаимодействия государства и экономики.

            Цель настоящего учебного пособия  – изложение основ, содержащих  обоснование принципиальной правомерности и необходимости вмешательства государства в экономику в условиях рыночного хозяйства, раскрывающих процессы регулирования, а также формы, методы, инструментарий государственного регулирования экономики в отдельных сферах деятельности, развитие новых тенденций во взаимоотношениях государства и экономики. Для современного специалиста, занятого в управленческих структурах различного уровня и функциональной специфики в отраслях хозяйства страны, необходимо усвоить ясное представления о государстве как одном из активных участников экономических отношений, формирующихся на основе рынка.

            Основное внимание в учебном  пособии уделяется формированию  у студентов системы знаний о механизмах общегосударственного планирования, прогнозирования и программирования в условиях рыночной экономики, развития рыночных институтов, конкурентной среды, стимулирования экономического роста и структурной политики государства, о стратегическом направлении преобразований в России, а также исследованию роли государственных финансов, денежно-кредитной системы, социальных функций государства, территориальной специфики применения форм, методов и организационных механизмов государственного регулирования в Российской Федерации. Особое значение придается вопросу изменения роли государства в постсоциалистической трансформации. 
 

       Основная  часть. Экономическая система как объект государственного регулирования.

         1. Место и роль экономической деятельности в обществе.

         Общество – исторически сложившиеся  социальные, политические, культурные, хозяйственные отношения между людьми в процессе их совместной деятельности. Это сложноструктурированный организм, отдельные элементы которого неразрывно  переплетаются между собой и взаимно влияют друг на друга.

         Слово «экономика» в буквальном  переводе с древнегреческого языка означает «законы ведения домашнего хозяйства». В современном понимании экономика – это совместно организованное производство в условиях ограниченности его факторов. Экономика в современном мире – часть целого, включающая в себя как отношения между хозяйствующими субъектами, так и определенную взаимосвязанную структуру отдельных производств, отраслей, территориальных комплексов, а на более высоком уровне – и национальных хозяйств. Хозяйствующие субъекты, экономические отношения и определяющие их уровень производительные силы – это основополагающие элементы экономической системы.

         Одно из базовых понятий в  экономических науках – экономическая система. Экономическая система – это совокупность взаимосвязанных социальных и правовых институтов, в рамках которой с целью достижения экономического равновесия используются определенные приемы и способы действий, выбираемые применительно к преобладающим в обществе побудительным причинам хозяйственной деятельности. Иначе говоря, экономическая система – совокупность всех экономических процессов, происходящих в обществе на основе действующих отношений собственности  и организационно-правовых форм.

       Основные  элементы системы: социально-  экономические  отношения, сложившиеся на основе форм собственности на экономические  ресурсы и результаты хозяйственной  деятельности, организационные формы  хозяйственной деятельности, хозяйственный механизм, т. е. способ регулирования экономической деятельности на макроуровне, система стимулов и мотиваций, конкретные экономические связи между предприятиями.

       Субъектами  экономической  системы являются фирмы, домохозяйства, государство. Выделяется такое важное понятие, как национальная экономика – исторически сложившаяся в определенных территориальных границах система общественного воспроизводства страны, взаимосвязанная система отраслей и видов производств, территориальных комплексов, охватывающая все сложившиеся формы общественного труда.

       2. Типы экономических систем

              Тип экономической системы –  это способ организации производства и распределения.

             В России в советский период  главным критерием различия экономических  систем было господство какого-либо вида собственности на средства производства. Поэтому выделялись первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, коммунистическая (первый этап – социалистическая) социально-экономические формации.

             Если за основу классификации  взять популярную идею экономического  равновесия, то выделяются следующие  экономические системы: экономика домашнего хозяйства, экономика феодального поместья, бюргерское хозяйство, ремесленное производство, автаркическое хозяйство.

             В товарной экономике в зависимости  от экономического режима обычно  выделяют рыночную (капиталистическую), централизованную плановую (в СССР с 1928 по 1985 гг.) и рыночную коллективистскую экономику (в бывшей Югославии, скандинавских странах).

             В экономической науке различают  следующие типы экономических  систем:

             1. Традиционная система существует  в экономически слаборазвитых странах, базируется на отсталой технологии, применении ручного труда, ярко выраженной многоукладности, т. е. существовании одновременно различных форм хозяйствования. Преобладают натурально-общинные формы хозяйствования. Главенствует мелкотоварное производство, т. е. основанное на частной собственности на производственные ресурсы и личном труде их владельца. В экономике доминируют крестьянские и ремесленные хозяйства. Свойственна высокая степень зависимости от иностранного капитала. Характерна активная роль государства: через бюджет направляется значительная часть национального дохода на развитие инфраструктуры и поддержку беднейших слоев населения.

             2. Командно-административная система  сформировалась в СССР, странах Восточной Европы, ряде азиатских стран. Характерные черты: общественная собственность практически на все экономические ресурсы, коллективное принятие экономических решений посредством централизованного планирования, монополизация и бюрократизация экономики. Основные недостатки: негибкость, медленная адаптация к переменам, крайне низкая производительность вследствие тотального подавления хозяйственной инициативы.

             3. Рыночная экономика свободной  конкуренции (чистый капитализм). Система сложилась в XVIII в. и существовала до конца XIX – начала XX вв. Отличительные особенности: частная собственность на инвестиционные ресурсы, механизм регулирования макроэкономической деятельности основан на свободной конкуренции, наличие множества самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого продукта и товара. Одной из главных предпосылок является личная свобода всех участников экономической деятельности – как предпринимателя, так и наемного работника. Решающее условие прогресса – свобода предпринимательской деятельности тех, кто имеет капитал.

             4. Современная рыночная экономика  (современный капитализм) – форма организации хозяйства, при которой индивидуальные производители и потребители взаимодействуют посредством рынка с помощью системы цен, прибыли, убытка, спроса и предложения при участии государства.

             5. Смешанная экономика – частное  производство, которое регулируется рыночным механизмом и дополняется административным регулированием и налоговой системой. Современный мир – мир смешанных экономик.

            Кроме деления экономических  систем по типам, в каждой  системе существуют еще и свои национальные модели организации хозяйства, свойственные данной стране и основанные на уровне экономического развития, исторических, культурных, бытовых традициях.

            Так, американская модель построена  на всемерном поощрении предпринимательской активности, «обогащения» наиболее активной части населения. Для уменьшения социальной напряженности малообеспеченным группам населения гарантируется приемлемый уровень жизни за счет частичного перераспределения национального дохода. Эта модель основана на социально-культурных особенностях нации – массовой ориентации на достижение личного успеха. Задача социального равенства вообще не ставится.

            Японская модель характеризуется  определенным отставанием уровня  жизни населения (заработной платы)  от роста производительности труда. За счет этого достигается снижение себестоимости продукции, повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке. В целях поощрения предпринимательской активности не принимаются серьезные меры контроля за имущественным расслоением. Существование такой модели возможно при исключительно высоком развитии национального самосознания, приоритете интересов нации над интересами конкретного человека, готовности населения идти на определенные материальные жертвы ради благосостояния страны. Активна роль государства, направленная на создание хозяйственной среды, в которой перспективные отрасли развиваются наиболее динамично.

            Шведская модель отличается сильной  социальной политикой, направленной  на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Главным содержанием данной модели является сохранение основных средств производства в частном владении при отторжении от капитала права распоряжения доходами. Доля государственных расходов находится на уровне 70% ВВП, причем более половины из них направляется на социальные цели. Эта модель получила название «функциональная социализация». Функция производства ложится на частные предприятия, функция обеспечения высокого уровня жизни, а также инфраструктуры – на государство.

            Германская модель экономики  исходит из того, что в центре  преобразований находится человек как свободная личность, со своими интересами, сознающая свою ответственность перед обществом. Функцией государства является обеспечение хорошо отлаженной конкуренции. Наибольшее внимание при этом уделяется мелким и средним предприятиям.

            Южнокорейская модель имеет сходство  с японской. Это относится к особенностям психологии нации (трудолюбие, ответственность), в истоках которых лежат нравственные нормы конфуцианства.

            Превращение одной системы в  другую занимает длительные исторические периоды. Длительность перехода зависит от особенностей региона и отдельной страны. В современном мире переходный период переживает ряд стран. В их число входит Россия.

       Происходящие  в нашей стране перемены называют периодом постсоциалистической трансформации. Постсоциалистическая трансформация – исторически непродолжительный отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административнокомандной системы и формируется система основных рыночных институтов.

            Постсоциалистические экономики  следует отличать от посттоталитарных экономик (Китай и Вьетнам), где развиваются рыночные отношения в сельском хозяйстве, торговле, сфере услуг мелкого производства, но сохраняется господство государственной социалистической собственности в крупной промышленности.

            Экономике переходного типа свойственны  некоторые специфические черты. Исходная точка – кризис, последующая трансформация экономических отношений. Характерны резкое обострение социально-экономических противоречий, интенсивное развитие новых форм одновременно с упадком и постепенным исчезновением старых экономических отношений. Например, быстрый рост частного сектора в наше время сопровождается трансформацией госпредприятий в фирмы, действующие по правилам рыночного хозяйства.

            Главная негативная черта переходной  экономики – отсутствие целостной, непротиворечивой и когерентной институциональной системы. Во всех странах в переходный период происходят изменения, которые носят неизбежный характер и, рассматриваются, поэтому как закономерности. К ним относятся:

            – изменение роли государства;

            – макроэкономическая стабилизация;

            – приватизация;

            – трансформационный спад и  структурные реформы;

            – интеграция в мировое хозяйство.

            Группы стран переходной экономики  составляют:

            а) Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, страны Балтии (с наибольшими темпами продвижения);

            б) Россия, страны СНГ, Болгария, Румыния, Албания, Монголия;

            в) страны Восточной Азии (Китай,  Вьетнам).

            Существуют разные концепции  переходной экономики: эволюционный  путь (концепция градуализма), «шоковая терапия». Концепция градуализма предполагает проведение реформ медленно и последовательно, причем источником рыночных преобразований выступает государство. Отличительная черта этого подхода – стремление государства смягчить экономические и социальные последствия реформ и избежать резкого снижения жизненного уровня населения. Примерами градуалистской политики являются Венгрия и Китай. Концепция «шоковой терапии» основана на идеях монетаризма – современного варианта либеральной рыночной теории. Стержень монетаристской доктрины – борьба с инфляцией. Основным инструментом антиинфляционной политики считается одномоментная либерализация цен и резкое сокращение государственных расходов. В наиболее последовательном виде «шоковая терапия» реализована в Польше в 1990–1991 гг. Но в той или иной степени доктриной «шоковой терапии» руководствовались почти все постсоциалистические страны.

            Россию начала XXI в. нельзя отнести  ни к какой из существовавших ранее экономических систем. Современный период развития страны характеризуется как переходный, а экономика – смешанной. К особенностям российской модели переходной экономики относятся следующие: государство располагает мощным госсектором в важнейших отраслях хозяйства; происходит постоянное перераспределение прав собственности при активном участии неэкономических факторов (государственных нормативных актов); финансовый капитал преобладает над промышленным; переход к рыночным отношениям осуществляется крайне неравномерно в различных отраслях (в денежно-кредитной сфере происходит быстрое приближение к уровню рыночных стран, а в сельском хозяйстве преобладают формы организации, свойственные административной системе); наблюдается неравномерный переход регионов к рыночной экономике; растет криминализация экономической жизни. Российская модель, основанная на сильной регулирующей роли государства, опирается на ряд долговременных факторов: преобладание добывающих отраслей, неконкурентоспособность большинства обрабатывающих отраслей, неэффективность сельского хозяйства.

            В переходной экономике России  госрегулирование заключается в  выполнении двух групп функций:

            – формирование рыночных отношений  (создание правовой базы, демонополизация и стимулирование конкуренции, приватизация госсобственности);

            – перераспределительные функции  (корректировка несовершенства рыночных отношений при распределении материальных, финансовых ресурсов, доходов, обеспечение экономической стабильности и стимулирование экономического роста).

            Положение государства кардинально  меняется. Оно превращается в  одного из участников экономического процесса, т. е. на него распространяются те же законы и правила экономического поведения, что и на частные компании. В силу исторически сложившихся норм и традиций выполнение этого требования – наиболее трудный элемент постсоциалистической трансформации. 

          3. Понятие, сущность государственного регулирования

     Государственное регулирование экономики - это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм, методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе.

     Государственное регулирование экономики следует  представлять как систему, включающую в себя экономические формы и  методы регулирования, организационные  структуры управления, правовые нормы  и акты.

     Для характеристики государственного регулирования  экономики можно выделить три  его стороны: социально-экономическую, методологическую и организационную.

     Социально-экономическая сторона позволяет раскрыть экономическую систему страны с позиции сложившихся в ней форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности и отражает единство социально-экономических и технико-экономических отношений.(Более подробно это рассматривалось в п.3).

     Организационная сторона государственного регулирования экономики закрепляет единство технико-экономических и социальных отношений и проявляется через систему организации и управления народным хозяйством, его отраслями и сферами. Она показывает, каким образом через конкретные хозяйственные формы осуществляется взаимодействие производительных сил и производственных отношений, какова их роль в реализации потенциальных возможностей, заложенных в отношениях собственности, что представляет собой система органов управления, каковы их задачи и функции.

     Методологическая сторона характеризует государственное ре-гулирование как совокупность принципов, форм, методов, используемых в системе регулирования, т.е. сам инструмент регулирования, методологическую базу, обеспечивающую выработку различных вариантов достижения целей социально-экономического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечение его выполнения. В конечном счете, именно от методологической базы зависит действенность системы государственного регулирования в заданном направлении, в направлении выбранного варианта движения, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4. Формы и методы  государственного  регулирования

     Эффективное функционирование экономики возможно при условии прогнозирования  и планирования ее развития и эффективной  системы управления народным хозяйством. В рыночной экономике чаще прибегают  к термину «регулирование», ибо государство стремится больше пользоваться косвенными рычагами воздействия, вместо прямых административных для создания в большей степени свободы деятельности субъектов хозяйствования.

     На  практике каждая их функций государственного регулирования реализуются посредством  соответствующих действий каждой их ветвей власти, которые классифицируются по формам и методам.

     Форма представляет собой общее направление, основные принципы воздействия со стороны субъекта в лице соответствующего государственного органа на рассматриваемый объект.

     Метод - это способ познания и преобразования объекта на основе определенных правил и теоретических принципов, применяемых при регулировании ( метод от греч. слова methods - путь, способ познания, исследования). Для каждой из форм может быть применено несколько методов, что определяется их точностью, доступностью, и рядом других условий. В конечном счете, все они направлены на то, чтобы сориентировать макроэкономическое развитие и поведение в макроэкономике в направлении выбранного варианта движения. Основные требования к данному механизму:

• адекватность объективным условиям и состоянию развития экономики на данном историческом этапе;
• системность, т.е. все элементы регулирования должны быть увязаны между собой;
• комплексность (механизм регулирования охватывает с разумной степенью «погружения» все экономические и социальные процессы).

     Применяемые формы государственного регулирования  обычно классифицируются по следующим  трем группам:

• Законодательная (правовая);
• Финансово-кредитная, включающая бюджетно-налоговую и кредитно-денежную формы;
• Административная, которая делится на административно-экономическую и организационно-административную формы.

     Каждая  из форм используется как в отдельности, так и в различных сочетаниях. Их выбор зависит не только от экономического состояния, но и от политической организации  общества, традиций, целей и решаемых задач на каждом конкретном историческом этапе развития.

     По  степени значимости приоритет чаще всего отдается законодательной (правовой) форме. Она представляет собой совокупность законов, механизмов их разработки, принятия и реализации, с помощью которых устанавливаются основные принципы государственного и общественного устройства, права и обязанности хозяйствующих субъектов, граждан и другие важнейшие положения, являющиеся базовыми при формировании и функционировании производственных и иных отношений внутри страны и с внешним миром.

     К бюджетно-налоговым инструментам относятся государственные расходы, налоги, пошлины, льготы и субсидии. Они используются правительством для стимулирования (сдерживания) макроэкономической активности, снижения совокупного спроса и совокупного предложения или их роста. Бюджетно-налоговое регулирование не является независимым от кредитно-денежного. Последнее включает эмиссию денежной массы, регулирование учетной ставки процента за банковский кредит, рыночные операции с правительственными ценными бумагами. Дефицит государственного бюджета или излишки влияют на уровень цен, а следовательно, на уровень нормы процента, предложение денег и реальный объем производства в конечном итоге. Таким образом, при использовании бюджетно-налогового и кредитно-денежного регулирования следует учитывать их взаимосвязь и последствия действий в будущем.