Экономическая система Республики Башкортостан

Содержание

Введение

В экономике нет фиксированного определения понятия «экономический потенциал». При этом он играет особую роль в системе организации национального хозяйства, региональной и производственной организации, выступая, как ее материальная основа. Возможность роста экономического потенциала характеризует уровень развития производительных сил, определяет конкурентоспособность региона. 
Проведение анализа экономического потенциала на сегодняшний день является актуальным, поскольку на его основе, можно сделать выводы об общем состоянии и закономерностях развития региона. С его помощью можно увидеть, какие отрасли развиваются наиболее динамично, чей вклад в экономику республики значительнее. Можно обозначить «слабые» места экономики и предложить пути их преодоления.

Практическое решение  этой задачи напрямую зависит от правильно  выбранной и реализованной стратегии  управления экономическим потенциалом.  Характер трудностей, возникающих при изучении данной проблемы, во многом объясняется отсутствием комплексных научно обоснованных подходов и методов к анализу экономического потенциала.

Целью исследования является выявление динамики развития экономики в Республике Башкортостан и разработка предложений по стратегии развития экономического потенциала региона в долгосрочной перспективе. Для достижения поставленной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

- составить характеристику  экономического потенциала региона;

- рассмотреть  экономическую специализацию и ресурсы района;

- дать оценку уровню  развития экономического потенциала на современном этапе;

- выявить перспективы  экономического развития региона.

Предметом исследования работы является региональная социально-экономическая  политика региона на примере Республики Башкортостан.

Объект исследования работы — экономика Республики Башкортостан.

В исследовании применены  следующие методы: статистический, сравнения, расчетный, аналитический. 
В работе использованы статистические сборники Госкомстата России, данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РБ, научные статьи, учебные пособия, нормативно-правовые акты.

Структура работы обусловлена  целью и задачами исследования и  включает: введение; три раздела; заключение; список использованных источников.

1 Регионы как субъекты хозяйственного комплекса России

1.1 Регионы и их участие в хозяйственном комплексе России.

К числу наиболее существенных причин, оказавших заметное влияние  на темпы перехода России к рыночным отношениям, весь ход социально-экономических  преобразований в стране, относится  явная недооценка территориального (регионального) фактора.

В то же время, получив значительные полномочия, ряд регионов (субъектов  Федерации) становится на путь сепаратизма, нарушений конституционных основ  политической целостности государства. Нередки факты, когда принятые субъектами Федерации законодательные акты противоречили Конституции Российской Федерации.

В экономической литературе чаще всего фигурируют два понятия  региона, причем довольно часто между  понятиями «регион» и «район»  ставится знак равенства. Так, ряд авторов  под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, так и в экономическом отношениях. Другие под регионом понимают единицу административного деления страны: край, область, город.

Зарубежные ученые-регионоведы трактуют понятие «регион» по-своему. Признавая существующую путаницу в определении понятий «регион» и «район», американские профессора П. Джеймс и Дж. Мартин в своем капитальном исследовании «Все возможные миры» пишут [2] : «Обычно под словом «регион» понимается целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами. Более того, это слово часто употребляют для обозначения весьма больших территорий, образующих главные подразделения континентов. Но в профессиональном языке географов, используемом здесь, слово «регион», или «район», применяют по отношению к территориям самой разной площади, которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории».

С годами менялись взгляды на региональный процесс. По мнению Э. Куклински, региональное развитие, региональные проблемы долгое время «рассматривались с точки зрения материального подхода. Строительство новых физических объектов, таких как фабрики и дороги, признавалось самым важным вкладом в развитие данного региона. Ныне наиболее значимым является нематериальный подход. Концепция регионального развития, ориентированная на знания и инновации, доминирует не только в научной, но также и в практической сфере во все возрастающем числе стран»[3].

Кстати, Э. Куклински рассматривает регионы как составные части пространственной экономической системы, где господствуют силы конкуренции. «Регионы, которые — благодаря своей более высокой конкурентоспособности — могут привлечь значительную долю отечественного и зарубежного рынка... Таким образом, регионы можно в принципе рассматривать как острова инноваций и духа предпринимательства в более широком контексте пространственной сети»[3].

В последнее время все  большее число специалистов в  области региональной науки и  особенно непосредственных руководителей  краев, областей, республик сходятся в одном: регионами России необходимо считать субъекты Федерации.

Понятию «регион» уделяется  много внимания и в современной экономической, географической литературе. Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия «регион» являются:

- географические (расположение, величина территории и количество населения);

- производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);

- градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);

- социологические (нормы общения, поведения).

Такое разнообразие критериев  затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Ведь регион должен рассматриваться  одновременно и как элемент территориальной  организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации  общества — места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека.

Регион — целостная  система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Ее характеризуют: высокая размерность; большое количество взаимосвязанных  подсистем различных типов с  локальными целями; многоконтурность управления; иерархичность структуры; значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов; неполная определенность состояний элементов. В функционировании региона определяющую роль играет население, трудовые коллективы. Эффективное управление регионом, городом принципиально невозможно без учета социального фактора. Зависимости между элементами этой сложной системы не могут быть описаны линейными функциями, так как жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона.

Как социально-экономическая  система регион может быть представлен  совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:

- системообразующая база;

- системообслуживающий комплекс;

- экология;

- население;

- инфраструктура рынка.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных  подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек — органическая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент  производительных сил национального  хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отношения  с другими людьми образует собственно социально-территориальную общность.

Итак, основываясь на вышесказанном, можно принять за основу следующее  определение региона.

Регион — это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Существует немало вариантов  классификации регионов России по уровню социально-экономического развития. Так, специалисты федеральных ведомств России и ученые РАН выделяют три  группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики  и социальной сферы: развитые регионы  с достаточно высоким уровнем  производства и жизни людей; регионы  со средним экономическим потенциалом; проблемные регионы с низким уровнем  социально-экономического развития. В  группе последних выделяются депрессивные и отсталые регионы.

Одним из основных признаков  регионального определения выступает  целостность. Она означает вполне рациональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.

Комплексность хозяйства  региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция — специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

Показателями комплексности  регионального хозяйства могут  быть: процент продукции внутри регионального  производства потребляемый в самом  регионе; удельный вес продукции  межотраслевого применения; степень  использования региональных ресурсов. Комплексность и целостность  служат предпосылками относительного обособления регионов в рамках национального  хозяйства. Они проявляются в  том, что часть воспроизводственных  связей ограничивается данной территорией  и на этой основе образуется относительная  самостоятельность.

Для определения региональной специализации, по мнению регионоведов, наиболее существенными показателями являются:

- индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в Российской Федерации по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству);

- индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России);

- общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов).

Как отмечалось выше, важным признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно- территориальным делением страны. И здесь важно подчеркнуть, что управляемости в определенной степени способствует целостность региона, ибо административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразие связей — торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.

Экономическая самостоятельность  региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь  финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических  вопросов, которые входят в компетенцию  регионального уровня хозяйствования.

Выделим еще несколько  понятий, которые часто фигурируют в экономической литературе, посвященной  региональным проблемам. Рассмотрим такой  термин, как «национально-территориальное  устройство». В нем в качестве одного из критериев членения территории выступает национальный состав населения, а сам национальный вопрос решается путем придания национально-территориальным  образованиям элементов государственности.

Непосредственно с регионом связано и другое понятие —  «территориальная организация общества». В широком смысле слова это понятие охватывает все вопросы, касающиеся: территориального разделения труда; размещения производительных сил; региональных различий в производственных отношениях; расселения людей; взаимоотношений общества и окружающей среды; региональной социально-экономической политики; места региона в международном и общегосударственном разделении труда.

Можно выделить и такое  понятие, как «региональное разделение труда» — специализация регионов на производстве определенных видов  товаров и услуг и последующем  обмене ими.

Необходимо иметь представление  и о следующих терминах.

Агломерация — территориально-хозяйственное сочетание, которое:

- возникает на базе крупного города (нескольких городов) и создает значительную зону урбанизации;

- отличается высокой степенью территориальной концентрации промышленности, инфраструктуры и плотности населения;

- оказывает решающее влияние на экономику и социальную жизнь окружающей территории;

- показывает высокую степень комплексности хозяйства и территориальную интеграцию населения.

Территориально-производственный комплекс (ТПК) ― значительная территория, где расположена группа взаимосвязанных предприятий и организаций, составляющих единую технологическую цепочку, комплексно использующих природные ресурсы и получающих дополнительный эффект за счет сокращения транспортных затрат.

Экономический район — целостная территориальная часть национального хозяйства страны со своей специализацией и прочными внутренними экономическими связями, основное звено в системе экономического районирования страны. По своему внутреннему содержанию термин соответствует более гибкому понятию «регион».

Правовое регулирование  региональных экономических отношений  основано на общих принципах, в первую очередь это свобода предпринимательской  и иной, не запрещенной законом  экономической деятельности; юридическое  равенство различных форм собственности; свобода конкуренции и ограничение  монополистической деятельности; получение  дохода как цели предпринимательства; законность экономической деятельности и ее государственное регулирование.

В то же время проявление некоторых из этих принципов, в частности  государственного регулирования, имеет  свою специфику. Для нормативного закрепления  региональных отношений характерны федеративные и территориальные  начала в организации экономической  деятельности и участии ее субъектов  в хозяйственном обороте. Это  получило отражение в Конституции  РФ, закрепляющей федеративное устройство нашего государства.

Одной из составляющих российского  экономического федерализма выступает  федеральная поддержка социально-экономического развития регионов. По расчетам экспертов, четвертая часть всех субъектов  РФ имеют отрицательное сальдо взаимоотношений  с федеральным бюджетом, т.е. по различным  статьям (включая трансферт) из федерального бюджета поступает в регионы  средств больше, чем возвращается обратно в виде налогов, сборов и  платежей. Многие регионы остаются дотационными.

Механизм федеральной  поддержки фиксируется федеральными законами, актами Президента и Правительства  РФ, договорами и соглашениями, заключаемыми субъектами РФ с федеральными органами государственной власти. Осуществляется же поддержка социально-экономического развития регионов путем проведения различных мероприятий, получивших закрепление в законодательстве Российской Федерации, и в первую очередь бюджетном и налоговом.

Весь комплекс мер по федеральной  поддержке можно классифицировать по разным основаниям: адресату, источникам финансирования и т.д.

Наиболее значимой представляется группировка таких мер по характеру  поддержки — финансово-экономическая (ресурсная) и организационно-правовая (принятие целевых программ, создание специальных экономических и управленческих структур и пр.).

В Федеральном законе «О принципах и порядке разграничения  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ», принятом Государственной Думой 24 июня 1999 г. зафиксированы следующие принципы: конституционности; верховенства Конституции и федеральных законов; равноправия субъектов Федерации; гармонизации общероссийских и региональных интересов; добровольности заключения договоров и соглашений; материально-финансового обеспечения выполнения передаваемых государственными органами своих полномочий; гласности договорного регулирования.

В организации экономического развития регионов в известной мере принимают участие специальные  подразделения Администрации Президента РФ и Аппарата федерального Правительства, Министерство по делам Федерации  и национальностей РФ, а также  территориальные структуры федеральных  органов исполнительной власти, учреждаемые  в субъектах Федерации в соответствии с Конституцией РФ. Субъектами, организующими  экономическую деятельность, могут  выступать, кроме прочих, и администрации  свободных экономических зон, а  также такие межрегиональные  структуры, как ассоциации экономического взаимодействия регионов. Они создаются  субъектами РФ в целях координации  решений общих социально-экономических  и иных проблем в основном по географическому  принципу (Ассоциация «Большая Волга», Ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона «Большой Урал», Сибирское  соглашение и др.).

Социально-экономическая  политика региона должна проводиться  в рамках государственной политики. В качестве основных плановых документов, регламентирующих социально-экономическое  развитие региона в увязке с другими  уровнями управления необходимо разрабатывать  следующие:

— концепцию социально-экономического развития региона;

— комплексную программу  социально-экономического развития региона;

— планы действий Администраций;

— региональные целевые  программы, отраслевые концепции и  программы развития территорий;

— бизнес-планы инвестиционных проектов.

Региональная политика как  составная часть федеральной  региональной политики регулируется Указом Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». В нем дается определение  категории региональная политика как  системы целей и задач органов  государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также  механизм их реализации. В качестве целей региональной экономической  политики в нем определены стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов, повышение  на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок  укрепления позиций РФ в мире. Для  их достижения в Указе предусмотрена  реализация следующих задач:

— укрепление экономических  основ территориальной целостности  и стабильности государства;

— содействие развитию и  углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной  экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда  и капитала, институциональной и  рыночной инфраструктуры;

— сокращение чрезмерно  глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов;

— развитие межрегиональных  инфраструктурных систем;

— совершенствование экономического районирования страны и т.д.

В качестве составляющих механизма  реализации политики Указ предусматривает  дальнейшее развитие таких методов  и форм государственного регулирования, как прогнозирование и программирование. Большинство исследователей отмечают широкий спектр вопросов, отнесенных к региональной политике. Помимо экономической  в нее включены также следующие виды политики: развития федеративных отношений, социальная, экологическая и национальная. Очевидно, что большинство из них имеют самостоятельный статус. В силу этого рассматриваемый документ регулирует скорее не региональную политику, а региональные аспекты других политик. На это указывают также методы ее реализации, такие как, например, учет регионального аспекта при разработке общероссийских прогнозов и программ, а также — при разработке и проведении структурной политики.

1.2 Содержание и структура экономического потенциала

Экономический потенциал - совокупная способность отраслей народного хозяйства производить промышленную и сельско-хозяйственную продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозки грузов, оказывать услуги населению в определённый исторический момент. Экономический  потенциал определяется количеством трудовых ресурсов и качеством их профессиональной подготовки, объёмом производственных мощностей промышленных и строительных организаций, производственными возможностями сельского хозяйства, протяжённостью транспортных магистралей и наличием транспортных средств, развитием отраслей непроизводственной сферы, достижениями науки и техники, ресурсами разведанных полезных ископаемых, т. е. элементами, составляющими в совокупности производительные силы общества; зависит от размеров национального богатства страны.

Исходя из определения  экономического потенциала как материальной основы хозяйствования  можно  выделить  следующие   его составляющие:  природно-ресурсный (эколого-экономический);   производственный;  инновационный  и  образовательный (интеллектуальный); трудовой (кадровый) потенциал.

 Одной из  базовых  категорий  экономической  теории  выступает потенциал,  определяющий  состояние  и  возможности  развития  хозяйственных  систем  различного  их уровня (предприятие,  регион,  национальное  хозяйство).  Достижение  более высокого экономического потенциала является вместе с тем и одной из главных результирующих характеристик  их  развития. Важен  не  только  объем  выпуска  продукции,  ее  качество  и конкурентоспособность, но и более высокое качество самой хозяйственной системы, определяющее  эффективное функционирование в будущем. Экономический потенциал играет особую роль в системе организации национального хозяйства, региональной и производственной организации,  выступая, как  ее материальная основа. Величина  экономического потенциала характеризует уровень развития производительных сил, определяет конкурентоспособность страны, степень капитализации предприятий.

В связи с этим ставится вопрос о формировании конкурентоспособного экономического  потенциала  хозяйственных  систем,  способного  обеспечить  более  высокие  их конкурентные преимущества на мировом рынке, эффективность хозяйствования в целом.

В  основе  деятельности  любого  экономического  субъекта  лежит,  прежде  всего, производство  материальных  благ.  Именно  производство,  уровень развития  производительных сил предопределяют характер экономических и общественных отношений. Производство  выступает  как  воспроизводство,  предполагает  постоянное  возобновление  не только объемов выпуска продукции, а всей совокупности элементов хозяйственных систем,  их  экономического  потенциала,  самой  среды. Потенциал  играет  ключевую  роль  в формировании и функционировании всех хозяйствующих субъектов. Категория потенциала находит косвенное выражение через понятие ресурсы, которые трактуются как ограниченные элементы экономики, то есть как несоответствие потребности и  запаса. Подобная трактовка понятия ресурсы вступает в противоречие с реальной действительностью и, по-видимому, выполняет роль теоретической конструкции, призванной обосновать теорию факторов производства (ресурсы, соединенные между собой, рассматриваются как факторы). В реальных условиях функционирования экономики об ограниченности ресурсов можно говорить лишь в эколого-географическом  смысле (планета Земля действительно ограничена,  ее ресурсов по  уровню  их  потребления  развитыми  странами,  как  подсчитано  западными  специалистами, хватит лишь на 1,5 млрд. человек). Понимание  ограниченности ресурсов  как их производственной дефицитности принципиально неверно, ибо в сбалансированной  экономике дефицит - экономический нонсенс. Более того, реальный ход развития свидетельствует  как  раз  о прямо противоположной  тенденции - наблюдается  высвобождение  ресурсов, появляется излишек тех элементов производительных сил, развитие которых эндогенно по отношению к экономике (народонаселение, земельные угодья).

Уровень производительных сил в развитых регионах в настоящее время достаточно высок и способен  обеспечить  производство  гораздо большего  объема  выпуска  продукции. Проблема заключается в спросовых ограничениях, недостаточных темпах роста доходов населения, динамика которых обусловлена иными факторами, чем динамика объема общественного продукта - прежде всего, функцией макроэкономической эффективности.  Идея  ограниченности  совершенно  не  приемлема  по  отношению  к  научно-техническому прогрессу, рассматриваемому в современной экономике как главный фактор  ее развития, как основной  вид ресурса. Научно-технический прогресс обладает  той особенностью, что по мере использования научно-технических достижений не только не происходит исчерпания его ресурса, как, например, нефти, газа, металлов, а наоборот наблюдается  тенденция  ускорения  его  темпов. Понятие ограниченности   противоречит самой конструкции общего экономического равновесия, в которой предполагается соответствие  совокупного  спроса (реальной  потребности)  и  совокупного предложения (реального производства)

Эти  противоречия  преодолеваются  использованием   категории  экономического потенциала,  который  включает  в  себя  не  только  ресурсную (количественную)  составляющую,  но,  прежде   всего  качественную  его  сторону -  состояние материально-технической базы хозяйственных систем. Качественное совершенствование не имеет ограничений. В этой связи определение потенциала как обобщенной, собирательной характеристики ресурсов не раскрывает, по нашему мнению, его содержания. Неверно сводить его суть и к совокупности средств производства, приводимых в действие живым трудом, и тем более к производственной мощности предприятий, территории.

С точки зрения системного подхода в содержание экономического потенциала включается уровень организации и управления, так называемый  предпринимательский потенциал. При  всей  важности организационных, политических и психологических факторов в механизме функционирования хозяйственных систем они управляются  весьма  специфическими  условиями,  иная  роль  этого  рода факторов  в  экономическом механизме. Решающая  роль,  по  нашему  мнению,  принадлежит  материальным  факторам функционирования. В отсутствии таковых или недостаточном состоянии - материально технической базы, низком уровне развития производства не будут играть роль  и уровень организации,  управления,  предпринимательские  способности.  Последние  выполняют вторичную роль в механизме функционирования хозяйственных систем. А потому должны  рассматриваться  как  особая  составляющая  этого  механизма. Материальная  составляющая экономического потенциала, как правило, приобретает денежную оценку (стоимость ресурсов, основных фондов, интеллектуальная собственность, даже кадровый потенциал), что теряет смысл для организационных, политических, психологических факторов.