Экономическая сущность бюджета. Консолидированный бюджет РФ: современное состояние, перспективы развития

ВВЕДЕНИЕ

В формировании и развитии экономической и социальной структуры и общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система и входящий в ее состав государственный бюджет. Государственный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Актуальность работы заключается в определяющей роли бюджета для функционирования национальной экономики в условиях финансового кризиса.

Объект исследования: Консолидированный бюджет РФ

Предмет исследования: данные отчетов об исполнении Консолидированного бюджета РФ за 2006, 2007 и 2008 г.

Цель работы: проанализировать формирование доходной и использования расходной частей Консолидированного бюджета РФ

Задачи:

1.      Изучить понятие бюджета, рассмотреть его функции и экономическое содержание.

2.      Определить значение Консолидированного бюджета РФ и осветить его современное состояние.

3.      Проанализировать структуру доходной и структуру расходной частей Консолидированного бюджета РФ.

4.      Исследовать проблемы формирования доходной и исполнения расходной частей Консолидированного бюджета РФ и определить перспективы его развития.

1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТА И ЕГО РОЛЬ

1.1 Понятие бюджета государства

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет, имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

              Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

С помощью бюджета осуществляется главная задача фактического сопоставления потребностей государства и средств для их удовлетворения.

От составления бюджета зависит экономическое развитие государства, а от уровня развития экономики, в свою очередь, зависит состояние бюджета.

1.2 Экономическое содержание и функции бюджета

По экономическому содержанию бюджет государства – часть созданного ВВП. Бюджет формируется в процессе распределения ВВП на различные фонды, которые полностью или частично могут направляться в бюджет. Главным элементом экономической стратегии государства является определение того, какая часть ВВП будет направлена в бюджет. Чем выше уровень централизации в экономике, тем больше удельный вес бюджета в ВВП, тем выше степень государственного регулирования в экономике. Начиная с 1992 года в РФ удельный вес бюджета в ВВП ежегодно снижался, в 2000 году этот показатель составил 38, 3%, а в 2008 году – 19% , если принимать во внимание федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Федерации и федеральные внебюджетные фонды.

Результаты исследования, проведенного Институтом экономического анализа, доказывает следующее: чем ниже удельный вес бюджета в ВВП, т. е. чем меньше бюджет берет на себя регулирующую функцию, тем выше темпы экономического развития той или иной страны.

Сущность любой финансово-экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Бюджету присущи следующие функции:

1)                 образование основного централизованного фонда денежных средств;

2)                 расходование бюджетного фонда;

3)                 контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы (налоги, неналоговые доходы, займы). Вторую функцию выполняют конкретные направления бюджетных расходов по отраслям хозяйства, учреждениям социальной сферы, экономическим регионам. Благодаря этим двум функциям бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей. Распределение и перераспределение денежных средств происходит между отдельными отраслями и сферами деятельности, между отдельными слоями населения, между некоторыми видами услуг. В результате этого осуществляется формирование различных фондов денежных ресурсов, фондов социального страхования, пенсионного обеспечения, социальной защиты, фондов занятости населения, инновационного фонда. Контрольная функция бюджета создает условия для контроля над поступлением доходов и целевым использованием бюджетных средств.

Функции бюджета используется также для вмешательства государства в процесс общественного производства - регулирования хозяйственной деятельности предприятий, ускорения темпов экономического роста, усиления хозяйственной активности предпринимателей. Посредством бюджета государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на его производство, накопление денежных средств, сферу потребления, процессы демонополизации экономики и обобществление производства, а также его разгосударствление.

1.3 Бюджетная система Российской Федерации

В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее – бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц. Бюджетный Кодекс РФ определяет бюджетную систему как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ регулируемую законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Вопросы функционирования бюджетной системы сводятся к следующим основным проблемам:

1.      Формирование доходной части бюджетов всех уровней.

2.      Распределение средств между уровнями бюджетной системы.

3.      Сбалансирование доходов и расходов всех уровней бюджетной системы.

4.      Распределение средств по линии расходной части всех бюджетов.

Структура бюджетной систем Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

      федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов;

      бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

      местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).

Начиная с 2001 года государственные внебюджетные фонды (социального и медицинского страхования) консолидируются не только в бюджетную систему, но и в федеральный бюджет. Только Пенсионный фонд функционирует автономно.

Ст. 28 Бюджетного Кодекса РФ дает следующий перечень принципов построения бюджетной системы:

1)  Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

2) Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. Это означает закрепление определенных видов доходов за федеральным Центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением.

3) Самостоятельность бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

4) Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. 

5) Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.

6) Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям.

7) Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

8) Принцип гласности, т.е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

9) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.

В процессе функционирования бюджетной системы возникают отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями – межбюджетные отношения по вертикали бюджетной системы.  Это отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации – бюджетный федерализм и между областным (республиканским) бюджетом и бюджетом муниципальных образований – бюджетная самостоятельность. Бюджетные отношения возникают также и по горизонтали, когда по поводу бюджетных средств возникают отношения между законодательной и исполнительной властью на каждом уровне.

В современных условиях переходной экономики налоговые поступления стали причиной раздора между различными уровнями власти. Каждый вышестоящий орган власти стремится к  централизации средств на своем уровне. Поэтому бюджетные отношения отличаются недовольством низших органов власти высшими, нестабильностью, судебными и арбитражными спорами.

2 КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РФ

2.1 Сущность и назначение консолидированного бюджета. Современное состояние Консолидированного бюджета РФ.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ консолидированный бюджет – свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов). Таким образом,  Консолидированный бюджет РФ - совокупность федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ, представлен бюджетами только двух уровней, при этом уровень местных бюджетов перестает быть самостоятельным путем включения в консолидированные бюджеты субъектов РФ (прилож. 1). В условиях действия принципа самостоятельности консолидированный бюджет имеет ограниченное использование. Законодательством предполагается составление проектов Консолидированного бюджета РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ. Однако они не утверждаются представительным органом власти либо органом местного самоуправления и используются для расчетов и анализа. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. В частности, данные консолидированных бюджетов используются для определения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в региональные и местные бюджеты, а также различных форм финансовой помощи, оказываемой вышестоящим органом власти нижестоящему.

              Показатели консолидированного бюджета используются в бюджетном планировании, прежде всего при рассмотрении  вопросов регулирования межбюджетных отношений в плане выравнивания бюджетной обеспеченности. Кроме того, они учитываются при составлении сводного  финансового баланса, прогноза социально-экономического развития федерации или региона, а также  при расчетах показателей бюджетной обеспеченности  населения, территории или государства в целом. Динамика показателей  бюджетной обеспеченности является одним из индикаторов развития Федерации или отдельных регионов.

Отчет об исполнении соответствующего консолидированного бюджета составляется путем обобщения отчетных данных об исполнении бюджетов соответствующих органов власти и местного самоуправления, однако он также не утверждается представительным органом власти либо органом местного самоуправления. Данные отчета об исполнении Консолидированного бюджета РФ за отчетный год являются основой для составления проекта Консолидированного бюджета РФ на следующий год в целях распределения совокупного объема бюджетных ресурсов по уровням и видам бюджетов.

Консолидированный бюджет – финансовая основа выполнения основных экономических и социальных функций государства. От его организации, объема, структу­ры и порядка формирования зависит эффективность функционирования бюджетной системы страны в целом. Именно консолидированный бюджет отражает уровень государственной налоговой и неналоговой нагрузки на экономику.

В конце 2008 года Министерство Финансов РФ опубликовало предварительную оценку исполнения Консолидированного бюджета за прошедший год. Согласно опубликованным данным, в 2008 году доходы Консолидированного бюджета составили 15,4 трлн. р., или 97% от годового плана, расходы — 13,8 трлн., или 80% от запланированных. Но при этом поступления в казну за последние месяцы снизились. Так, поступления в бюджет от налогов снизились с 437 млрд. р. в середине года до 204 млрд. р. в конце. Также снизились доходы Консолидированного бюджета за последний месяц из других источников. Минфин РФ отмечает возможность появления дефицита бюджета государства на сумму 30 млрд. руб. в 2009 году и на ближайшие три года в размере 187,5 млрд. руб. Предполагается, что дефицит будет замещаться на внутреннем рыке, а также потребуется использование средств резервных фондов.

2.2 Анализ структуры доходной части Консолидированного бюджета РФ

Согласно Бюджетному кодексу РФ под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. Форма образования и расходования фонда денежных средств, поступивших в распоряжение государства и местного самоуправления, известна как бюджет. Отличительной чертой бюджета является его плановое начало. Поэтому составление бюджета по доходам есть не что иное, как планирование поступающих в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления денежных средств во времени.

Проанализируем структуру доходов федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, представив ее в разрезе наиболее значимых групп.

Таблица 2.2  

Анализ структуры и динамики доходной части консолидированного бюджета РФ за 2006 – 2008 г[1]

На протяжении всего рассматриваемого периода (таблица 2.2) подавляющая часть доходов федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов Федерации формировалась за счет налоговых поступлений. Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода. К налоговым доходам относятся федеральные налоги и сборы, региональные налоги и сборы, местные налоги и сборы, а также пени, предусмотренные в налоговом законодательстве РФ. Это обязательные, безвозмездные платежи, взыскиваемые государственными учреждениями с целью удовлетворения государственных потребностей. В налоги включаются также прибыль, переводимая фискальными, экспортными и импортными государственными монополиями, а также прибыль от государственных монопольных закупок и продаж иностранной валюты (доходы акцизного типа). Самый большой удельный вес налоговых доходов зафиксирован в 2006 году: в федеральный бюджет поступило 59,5% , а в бюджеты субъектов Федерации 74,9%. В 2008 году этот показатель был ниже, чем в предыдущие годы в связи со спадом производства, наступившем вследствие мирового финансового кризиса. Необходимо отметить, что основную часть налоговых доходов в федеральном бюджете формируют налоги, сборы и регулирующие платежи за пользование природными ресурсами (в 2006 и 2008 году составили 31,0% и 31,3% соответственно) и налоги на товары, реализуемые на территории РФ (в 2007 году – 32,4%).Третье место по удельному весу налоговых доходов  федеральном бюджете занимают налоги на товары, ввозимые на территорию РФ. Далее следуют налоги на прибыль, доходы (в 2006 году – 14,2%, в 2007 году – 13,8%, в 2008 году – 14,5%), налоги и взносы на социальные нужды. Невелики доходы от государственных пошлин и сборов, всего 0,6 - 0,7% за весь анализируемый период. В консолидированном бюджете субъектов РФ ситуация противоположная. Основную часть налоговых доходов формируют налоги на прибыль, доходы (в 2006 году – 75,9%, в 2007 году – 77,3%, в 2008 году – 78%). Также важной статьей налоговых доходов является налог на имущество, который полностью зачисляется в бюджеты регионов. За рассматриваемый период эта цифра значительно не изменилась и составляет около 11,5%. Удельный вес остальных налоговых доходов в бюджетах субъектов Федерации незначителен (прилож. 2).   

К неналоговым доходам относят доходы от внешнеэкономической деятельности (составляют около половины неналоговых доходов федерального бюджета), доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от оказания платных услуг и другие неналоговые доходы. В федеральном бюджете удельный вес на всем рассматриваемом отрезке времени не стабилен: в 2006 и 2008 годах  – 42,2% и 43,7% соответственно, а в 2007 году составил всего лишь 37,4%. В консолидированном бюджете субъектов Федерации  в 2006 и 2007 годах уровень неналоговых доходов составил 9,7%, а в 2008 году – 8,5%.

Безвозмездные поступления включают в себя дотации, субсидии, субвенции федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации, межбюджетные трансферты, также  безвозмездные поступления от государственных и негосударственных организаций и др.  Из данных, приведенных в таблице, можно сделать вывод о том, что рассматриваемая статья имеет большое значение в доходных частях бюджетов субъектов федерации. В 2006 году удельный вес этой статьи  составлял 15,8%, в 2007 году – 13,3%. Увеличение безвозмездных поступлений в бюджеты регионов в 2008 году (19,4%) связаны с неблагоприятной экономической ситуацией в стране.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в консолидированных бюджетах субъектов Федерации имеют больший удельный вес, по сравнению с федеральным бюджетом, хотя также не являются определяющими. Также незначителен удельный вес статьи доходов бюджетов бюджетной системы от возвращенных остатков субсидий и субвенций прошлых лет, как и в федеральном бюджете, так и в бюджетах субъектов Федерации (составляет менее 0,5%).

Доля федеральных доходов в Консолидированном бюджете РФ в 2006 году составляли 62,3%, в 2007 году – 61,7%, а в 2008 году только 59,9%. Соответственно доля бюджетов субъектов федерации за этот период возросла с 36,8% до 40,1%.

За весь рассматриваемый период доходы Консолидированного бюджета РФ  увеличивались: в 2006 году составили 10 077 млн. р., в 2007 году – 12 605 млн. р., а в 2008 году уже 15 478 млн. р. Это связано с ростом цен на сырье на международном рынке, увеличением ВВП, повышением покупательной способности населения и др.

2.3 Анализ структуры расходной части Консолидированного бюджета РФ

Расходы консолидированного бюджета – это система денежных отношений, возникающих в процессе перераспределения централизованного фонда денежных средств государства по заранее предусмотренным направлениям в соответствии с общегосударственными потребностями. Структура и механизм расходов бюджета определяются совокупностью стоящих перед государством задач, решение которых должно быть обеспечено в рамках экономической системы в определенный временной период. Бюджетные расходы определяются по конкретным видам в зависимости от общественного назначения; также они имеют и количественное выражение.   

Проанализируем структуру расходной части федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации за 2006 – 2008 г.

Таблица 2.3  

Анализ структуры и динамики расходной части консолидированного бюджета РФ за 2006 – 2008 г[2]

Из данных, приведенных в таблице 2.3 можно сделать вывод о том, что определяющими в структуре расходов федерального бюджета являются межбюджетные трансферты (средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ). Они составляют около трети федерального бюджета. За рассматриваемый период их доля в федеральном бюджете и консолидированном бюджете субъектов Федерации уменьшалась, но затем в 2008 году резко возросла. Это связано с возникшей неблагоприятной экономической ситуацией в стране. Также к приоритетным расходам федерального бюджета можно отнести общегосударственные вопросы, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, хотя за рассматриваемый период по двум последним категориям удельный вес расходов уменьшался. В консолидированном бюджете субъектов Федерации на общегосударственные вопросы и национальную безопасность расходы также снижаются, а на национальную оборону остаются неизменными.

Анализ структуры расходов консолидированного бюджета субъектов Федерации показывает, что основные расходы приходятся на содержание национальной экономики и социально-бытовой инфраструктуры. Расходы на национальную экономику включают расходы на топливно-энергитический комплекс, исследования космического пространства, воспроизводство сырьевой базы, но для регионов в этой области приоритетными являются расходы на сельское, лесное хозяйство, водные ресурсы, транспорт и т. д., т. к. именно на них ложится вся нагрузка консолидированного бюджета субъектов Федерации. Максимальные расходы на ЖКХ зафиксированы в 2007 году: из федерального и консолидированного бюджетов было выделено 294 млн. р. (4,9%) и 807 млн. р. (18,8 %) соответственно. В 2008 году эти расходы снизились по сравнению с предыдущим годом, но остались выше, чем в 2006 году. Расходы на образование в этот период неуклонно снижались как из федерального бюджета (с 5% до 4,7%), так и из бюджетов субъектов Федерации (с 22,3% до 20, 76%), что не могло не отразиться на содержании учебных, дошкольных и других учреждений. Расходы федерального бюджета на здравоохранение и спорт в 2008 году выросли по сравнению с предыдущими годами, но все таки их удельный вес остается низким – 3,8%. А в консолидированном бюджете расходы по этой статье снижались за весь рассматриваемый период – с 16,4% в 2006 году до 12,7% в 2008 году. Напротив, расходы на социальную политику увеличиваются в бюджетах субъектов федерации: в 2008 году они составили 762 млн. р. (12,2%), так же они увеличились и в федеральном бюджете – 293 млн. р. (3,8%).

Из данных таблицы 2.3 можно сделать вывод о том, что предпринимаются попытки уменьшить долю расходов, направляемых на финансирование  общегосударственных вопросов и увеличить удельный вес расходов, направляемых в социальную сферу. Но, несмотря на это объем расходов на образование, здравоохранение и спорт, социальную политику остается неоправданно низким.

Наименьший удельный вес занимают расходы на культуру, кинематографию, СМИ и на охрану окружающей среды. По первой статье расходы за 2006 – 2008 года снижались как из федерального, так и из консолидированного бюджетов, но их снижение было незначительным. Расходы на охрану окружающей среды остаются неизменными во время всего анализируемого промежутка.

Доля федеральных расходов в Консолидированном бюджете РФ в 2006 году составляли 54% и затем с каждым годом только увеличивались (в 2008 году – 57%). Соответственно доля бюджетов субъектов Федерации за этот период уменьшилась с 46% до 43%.

Следует отметить, что за рассматриваемый период самая большая сумма расходов была зафиксирована в 2008 году. Она составила 13 820 млн. р.   

За анализируемый период времени Консолидированный бюджет РФ являлся профицитным, т. е. доходы Консолидированного бюджета превышали его расходы. В 2006 году профицит составил 2 134 млн. р., в 2007 году – 1 828 млн. р., а в 2008 году – 1 658 млн. р. По решению Правительства РФ эти средства поступали либо в Стабилизационный фонд РФ и другие резервные фонды, либо шли на дофинансирование правительственных программ, либо направлялись на развитие социальных, экономических и иных проектов.

2.4 Прогноз состояния Консолидированного бюджета РФ на 2009 год

В связи с наступившим мировым финансовым кризисом государственный бюджет РФ в 2009 году будет дефицитным. Правительство РФ ориентируется на сокращение ВВП, резкое падение промышленных цен, расходование в нынешнем году 55% Резервного фонда и 25% фонда национального благосостояния.

Эксперты считают, что дефицит бюджета в 8% ВВП при цене на нефть 41 доллар за баррель остается наиболее вероятным прогнозом на этот год. Дефицит бюджета будет финансироваться из резервного фонда, который потратит 2,7 трлн. р. Из них 385,3 млрд. р. - внебюджетным фондам, по 300 млрд. р. - банкам и регионам. Половину помощи регионы получат в виде дотаций, а половину - в виде трехлетних кредитов, 325 млрд. р. государство потратит на поддержку экономики.

Также по прогнозам дефицитным будет не только текущий год, но и 2010 и 2011 годы, а также возможно 2012 год.

Независимые эксперты считают новые бюджетные проектировки реалистичными и полагают, что Минфин всегда сможет нарастить объем рублевых доходов за счет дополнительной девальвации рубля. По словам аналитиков, даже при более низких ценах на нефть за счет дальнейшей девальвации рубля государство может удержать доходную часть бюджета в установленных рамках. Между тем в бизнес-сообществе бытует мнение, что Правительству следует резче сокращать неэффективные госрасходы и перебросить средства на новые инфраструктурные проекты – прежде всего на гарантии по жилищному строительству.