Экономическая сущность, функции бюджета и его роль в социально-экономических процессах

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФИЛИАЛ

Федерального  государственного образовательного учреждения высшего  профессионального  образования

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

В Г. ТВЕРИ

Кафедра экономики и финансов

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине «Финансы» 
 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ  БЮДЖЕТА И ЕГО  РОЛЬ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ  ПОЦЕССАХ 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Студентки 4 курса группы ФК 91

специальности «Финансы и кредит»

Яковлевой Марии Сергеевны 

Научный руководитель: к.э.н., доцент

Смирнова  Ольга Владимировна 

Дата  сдачи: _______________________

Дата  защиты: ______________________

Оценка: __________________________

Подпись руководителя: _____________

 
 
 
 
 
 
 
 
 

ТВЕРЬ

2010 г.

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

      ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА…………………………..5

    1. Государственный бюджет как экономическая категория………5
    2. Роль бюджета в социально-экономических процессах………..10
 

      ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ И ФУНКЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА………………………………………………………..13

      2.1.   Формирование бюджета и его функции………………………...13

      2.2.    Бюджетная система Российской Федерации...………………….18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...26

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...29

 

3

ВВЕДЕНИЕ

        При переходе к рыночным отношениям  существенно меняются роль и значение государства в управлении социально-экономическими процессами. В  отличие  от административно-командных    методов    управления    в    условиях    рынка государственное  вмешательство  в   экономику   должно   носить   достаточно ограниченный характер. Оно должно быть направленным, прежде всего,  на  решение  таких глобальных  проблем,   как   обеспечение   бесперебойного   функционирования рыночного механизма  в  целом,  развитие  производительных  сил,  укрепление обороноспособности страны, а  также  экономическая  поддержка  и  социальная защита  наиболее  уязвимых   слоев   населения   посредством   рационального распределения  и  перераспределения  совокупного  общественного  продукта  и национального дохода страны.

    Ведущую, определяющую роль  в  формировании  и  развитии  экономической структуры    любого    современного    общества    играет    государственное регулирование,  осуществляемое  в  рамках  избранной  властью  экономической политики. Одним  из  наиболее  важных  механизмов,  позволяющих  государству осуществлять экономическое и социальное регулирование,  является  финансовый механизм - финансовая система  общества,  главным  звеном  которой  является государственный бюджет. Именно посредством  финансовой  системы  государство образует централизованные фонды и воздействует на формирование  децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения  возложенных  на государственные органы функций.

        Государственный бюджет,  являясь  главным средством   мобилизации   и   расходования   ресурсов   государства,    дает политической  власти  реальную  возможность  воздействовать  на   экономику, финансировать   ее   структурную   перестройку,    стимулировать    развитие приоритетных

    4

секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

    Объектом  данной работы является ведущее звено  финансовой системы и основная финансовая категория, то есть государственный  бюджет. Предметом являются методы его воздействия на социально-экономическую сторону деятельности государства.

    Цель  моей работы: рассмотрение теоретических  основ государственного бюджета.

    Задачи: рассмотреть государственный бюджет как экономическую категорию, определить роль бюджета в социально-экономических процессах, выяснить функции бюджета, рассмотреть его формирование.

    Курсовая  работа написана на основании Бюджетного кодекса РФ, а также научных  трудов следующих авторов: Л.А. Дробозиной, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Г.Б. Поляка.

    Данная  работа состоит из введения, глав, заключения, списка использованной литературы. Глава 1. Экономическая сущность и роль государственного бюджета. Глава 2. Формирование и функции и государственного бюджета.

 

    5

    ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  СУЩНОСТЬ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

    1. Государственный бюджет как экономическая категория

    Взгляд  на бюджет как экономическую категорию  получил свое признание не сразу. Только в последние годы преобладающей  стала точка зрения, согласно которой  с позиций экономической сущности государственный бюджет может рассматриваться  как  самостоятельная экономическая категория, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства ¾ как его финансовый план. Бюджет  является  важным  звеном  финансовой  системы  страны.  Отражая содержание процессов производства и распределения общественного  продукта  и национального  дохода,  бюджет  представляет   собой   экономическую   форму образования  и  использования  основного  централизованного  фонда  денежных средств государства .

      В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий  и населения.  Аккумулированные  средства  распределяются  и  используются   на финансирование  затрат  по  осуществлению  функций  государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются    общегосударственные    потребности, финансируются отдельные сферы деятельности  –  оборона,  управление,  охрана общественного порядка и безопасности государства,  фундаментальные  науки и др. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и коллективные  потребности путем финансирования  затрат  на  образование,  здравоохранение  культуру  и искусство.

      Бюджет - сложная экономическая категория. Как  экономическая  категория, государственный бюджет представляет собой систему экономических отношений, которая складывается в обществе в процессе

_______________

Дробозина, Л.А. Финансы / Л.А. Дробозина  – М.: Юнити, 2001 – с. 128

6

формирования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  страны. Он в свою очередь предназначен для удовлетворения общественных потребностей.

    В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные сферы, отличающиеся отдельными общими чертами. Так, особую область стоимостного распределения  валового общественного продукта образуют финансовые отношения, складывающиеся у государства с хозяйствующими субъектами и населением. Этим отношениям присуще то общее, что возникают они в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств. Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название «государственный бюджет».

      Государственный бюджет как   совокупность  экономических  отношений  имеет объективный характер. Его существование  в качестве  самостоятельной сферы распределения предопределено  самим  общественным  производством, развитие которого нуждается  в  соответствующих  централизованных  ресурсах.

    Централизация денежных средств  необходима  для  организации  бесперебойного кругооборота в масштабах  всего  национального  хозяйства,  для  обеспечения функционирования экономики в целом.  Существование  специфической  бюджетной сферы стоимостного распределения  обусловлено также природой  и функциями государства.  Государство нуждается в   централизованных   средствах   для финансирования приоритетных отраслей,  для проведения  социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного  характера, покрытия  общих  издержек  государственного   управления.   Таким   образом, существование государственного бюджета  отнюдь  не  результат  субъективного желания людей, а объективная   необходимость,  

    7

обусловленная потребностями   расширенного   воспроизводства,   природой    и    функциями государства.

      На  современном  этапе  развития  экономики  централизованные  финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать  необходимые  темпы  и  пропорции общественного производства, формировать в необходимых размерах  средства  для первоочередных  программ  развития  отраслей  экономики,  проводить  крупные социальные  преобразования.  Благодаря  финансовой  централизации   денежные средства   сосредоточиваются   на   решающих   участках   экономического   и социального развития,  подготавливая условия   для   успешной   реализации экономической и социальной политики государства.

    Таким   образом,   как   особая    часть    стоимостного    распределения государственный  бюджет выполняет  специфическое  общественное  назначение - служит    удовлетворению    общегосударственных    потребностей. Являясь экономической формой существования объективных распределительных  отношений, выполняя  специфическое  общественное  назначение,  государственный   бюджет выступает в качестве экономической категории.

    Государственному  бюджету  как   определенной   совокупности   финансовых отношений  присущи, прежде всего, те же  черты,  которые  отличают  категорию  финансов в целом:  бюджетные  отношения  имеют  распределительный характер, осуществляются всегда  в денежной  форме,  сопровождаются  формированием и использованием целевых денежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям присуща определенная специфика, которая, однако, не выходит за  рамки общих с  финансами  черт.   Государственный   бюджет   как   специфическая   сфера стоимостного распределения характеризуется следующими чертами:

    1) представляет    особую    экономическую    форму   распределительных отношений, связанную с обособлением части стоимости 

    8

валового  общественного продукта у государства и ее использованием  на  удовлетворение  общественных потребностей;

    2) предназначены  для  перераспределения   стоимости   между   отраслями национального  хозяйства,   территориями,   секторами   экономики, сферами общественной деятельности в отличие от финансов материального  производства, опосредствующих процесс создания и производительного потребления  стоимости, и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;

    3) выражает   такую   стадию   стоимостного   распределения,    которая непосредственно  не  связана  с  движением  общественного  продукта  в   его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как  в материальном производстве и непроизводственной  сфере  финансовые  отношения тесно переплетаются с товарно-денежными.

    Государственный бюджет,  как  и  любая  другая  экономическая  категория, выражает производственные отношения и имеет соответствующее им  материально-вещественное воплощение: бюджетные  отношения  материализуются в  централизованном фонде денежных средств государства - в бюджетном фонде. В  результате  этого реальные  экономические   (распределительные)   процессы,   происходящие   в обществе, получают свое выражение  в  потоках  мобилизуемых  и  используемых государством   денежных   средств.   Бюджетный   фонд   -   это   объективно обусловленная экономическая форма движения той части общественного  продукта и  национального  дохода,  которая  прошла  известные  стадии   стоимостного распределения и поступила государству  для  удовлетворения  потребностей  по расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию  населения, обороне  и  управлению . Формирование и использование бюджетного фонда выражают процесс движения стоимости в связи с ее

_________________

Романовский, М.В. Финансы: Учебник для вузов / М.В. Романовский – М.: Перспектива, 2000 – с. 56

     

9

распределением  и перераспределением.

    Как экономическая  категория  государственный  бюджет  выражает  денежные отношения,   возникающие   между   государством   и   другими    участниками общественного производства  в  процессе  распределения  и  перераспределения стоимости общественного продукта путем образования  централизованного  фонда денежных средств  государства  и  его  использования  на  цели  расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

    Бюджет  воздействует  ни  экономику  через  бюджетный   механизм.   В   этом проявляется роль бюджета как  инструмента  влияния  на  экономику  в  целом. Бюджетный  механизм  -  это  совокупность  форм  и  методов  образования   и использования  централизованного   фонда   денежных   средств   государства. Регулирование экономики  осуществляется  путем  установления  количественных размеров централизованного фонда  денежных  средств,  регламентации  форм  и методов  его  образования  и  использования,  перераспределения   финансовых ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.

    Таким образом, многообразие понятия «государственным бюджет» сводится к его трактованию в следующих составляющих:

  • как относительно самостоятельная экономическая категория;
  • как централизованный фонд денежных средств государства;
  • как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм);
  • как основной финансовый план государства;
  • как юридический закон, положения которого обязательны для выполнения всеми участниками отношений и членами общества.

  
 

    10

    1.2. Роль бюджета в социально-экономических  процессах

    В бюджете  страны  аккумулируется  значительная  часть вновь созданной стоимости (национального  дохода) для обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения общегосударственных потребностей.

    В  условиях  рыночных  отношений  распределение   национального   дохода производится  посредством   образования,   распределения   и   использования денежных доходов и накоплений.  К  числу  таких  доходов  относятся,  прежде всего, государственные доходы, доходы предприятий и  объединений,  различных коммерческих структур, финансовых групп, банков, а также доходы населения.

    Значительная  часть национального дохода поступает  в бюджет путем прямого распределения (налогообложения  государственных,  частных  и  коммерческих предприятий). Часть  чистого  дохода  населения  перечисляется в бюджет  в порядке перераспределения.

     Распределение части национального дохода  через  государственный  бюджет обусловлено  необходимостью  создания   централизованного   фонда денежных средств для расширенного воспроизводства и удовлетворения других  совокупных потребностей  общества. Оно осуществляется путем перераспределения средств между отраслями производственной и непроизводственной  сфер  жизнедеятельности  общества,  а также между экономическими районами страны:  государственного  регулирования денежных накоплений в  отдельных  отраслях  народного  хозяйства,  отдельных предприятиях, объединениях и корпорациях, в сельскохозяйственном секторе,  в торговле и т.д.

    Перераспределение национального дохода между отраслями, объединениями  и фирмами   через   государственный   бюджет   обусловлено   главным   образом необходимостью передачи части чистого дохода из одной 

    11

отрасли  в  другую  в соответствии с планами  экономического  и  социального  развития  страны,  с программами   радикальных   экономических   преобразований   общества,   для осуществления перестройки структуры общественного производства и т.д.

    Перераспределение национального  дохода, как  между  отраслями,  так  и  внутри   отраслей   происходит   посредством государственных инвестиций и приоритетного  финансирования  отдельных  видов производств,   высоких   технологий,   инновационных    процессов.    Важным направлением перераспределения  национального  дохода   является  выделение части средств, идущих на  развитие непроизводственной  сферы.   В условиях рыночных отношений это, прежде всего,  относится к поддержанию государством таких сфер жизнедеятельности  общества,  как здравоохранение,  просвещение, наука и культура. Значительное место в  структуре  перераспределяемой  части национального   дохода    отводится    содержанию    аппарата    управления, правоохранительных органов и т.д.

    Рассматривая роль бюджета в социально-экономических процессах страны, важно отразить влияние бюджетной политики на процесс  воспроизводства  личностного  элемента  производства  (рабочей силы) .  Изучая первую фазу этого воспроизводства (она включает бюджетные   расходы на здравоохранение, культуру, общеобразовательную подготовку,  профессиональную подготовку  и  переподготовку  кадров и т.д.), необходимо отметить, что  эта  фаза  воспроизводства рабочей силы связана  с  расходной  частью  бюджета.  Сюда  же относятся  так  называемые  трансфертные платежи. Это  платежи  из бюджета в виде пенсий, пособий, стипендий и т.д.

    Вторая  фаза  воспроизводства  личностного   элемента   производства     

____________________

Поляк, Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Г.Б. Поляк  – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001 – с. 166 

12

(распределение работников по отраслям производства и сферам  деятельности) также связана с расходной частью  бюджетных  средств.  Речь идет о содержании за счет бюджетных средств бирж труда и центров  занятости, содержание временно не работающих лиц, находящихся в статусе безработных,  о расходах  по трудоустройству незанятой рабочей силы и т.д.

    Третья  фаза (фаза  потребления  (использования)   рабочей   силы)   непосредственно связана с общественным  производством. Здесь   происходит   процесс   создания   материальных   благ,   совокупного общественного продукта и национального дохода с одной стороны,  и  процесс потребления рабочей силы с  другой.  Таким  образом,  фаза  использования рабочей  силы  взаимосвязана  с доходной  частью  бюджета.   Это выражается в  том,  что  часть  вновь  созданной  работниками  материального производства стоимости (прибыли, поступающей в бюджет в виде налогов, подоходных  налогов  с  населения)  поступает   в доходную часть бюджета для дальнейшего  перераспределения  между  отраслями, сферами общественного производства, различными группами и  слоями  населения и т.д.

    Рассмотрение  проблем рациональной  взаимосвязи воспроизводства рабочей силы с бюджетным процессом позволяет на стадиях  формирования  и  исполнения бюджета определять наиболее приоритетные направления расходования  бюджетных средств с точки зрения качественного воспроизводства рабочей силы. 
 
 
 
 
 
 

    13

    ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ И  ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

    2.1. Формирование бюджета и его  функции

    Во  всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

      Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

      Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением – с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

    Содержание  этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

    Формирование бюджета самым непосредственным образом связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются:

    • организация налогов;
    • финансирование отраслей народного хозяйства;

_____________________

Бюджетный кодекс РФ: федеральный закон РФ от 31.07.1998г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) 

    14

    • образование и использование денежных накоплений (прибыли, НДС, платежи в социальные внебюджетные фонды);
    • формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

    Бюджет  выполняет следующие  задачи:

    1) перераспределение национального  дохода;

    2) государственное регулирование  и стимулирование экономики;

    3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

    4) контроль за образованием и  использованием централизованных фондов денежных средств.

    1. Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50 % национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

    Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

  1. образование доходов бюджета;
  2. использование бюджетных средств (расходы бюджета).

    2. В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране.

      Доходы бюджета – это экономические отношения между государством,

    15

с одной  стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами – с другой. Одновременно с этим доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

    В процессе образования доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением.

    Бюджет  активно участвует в распределении  прибыли предприятий и хозяйственных организаций. Существует известная зависимость между формами и величиной изъятия в бюджет части прибыли предприятий и заинтересованностью последних в результатах работы. От того, насколько совершены формы изъятия в бюджет части прибыли, зависит заинтересованность предприятий в лучшем использовании производственных ресурсов, повышении уровня рентабельности и увеличении прибыли.

    Расходы бюджета – это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациями учреждениями и гражданами – с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств.

      Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности – ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.

    3. Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу.

    Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их