Министерство  образования и  науки 

Республики  Казахстан 

Евразийский национальный университет  им.Л.Н.Гумилева 
 
 

Кафедра «Финансы» 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

на тему:

_______________________________________________________ 

           «Экономическая сущность государственного бюджета»

студента __2___ курса ___Ф-22____ группы 

Тимофеевой  Инессы Владимировны

Фамилия, Имя, Отчество

Научный руководитель:

_______к. э. н., профессор _______

ученое  звание, степень, должность

________Сембиева Л. М._________

                    Фамилия, Имя, Отчество

Астана, 2010

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3-4

1  Экономическое содержание государственного бюджета……………….……5

      1.1 Понятие бюджета и его специфическое назначение………….……5-11

      1.2 Характерные черты государственного бюджета…………………..11-23

1.3 Функции государственного бюджета, границы их действия и особенности……………………………………………………………...23-28

2  Особенности формирования госбюджета Казахстана………………………..29

2.1Роль и значение государственного бюджета как инструмента управления экономикой...........................................................................29-36

2. Состав доходов и расходов государственного бюджета…………..36-43
3. Бюджетный дефицит. Баланс бюджета……………………………..43-51

Заключение……………………………………………………………….……..52-53

Список использованной литературы…………………………………………..54-55

Приложения……………………………………………………………………..56-57

     ВВЕДЕНИЕ

    Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.

    Экономические и политические реформы, проводимые в Республике Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

    Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

     Актуальность  исследования. С принятием Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», внесением изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Казахстан, принятием нового Бюджетного Кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года N 95-IV [¹] были урегулированы вопросы закрепления за каждым уровнем власти полномочий и ответственности по осуществлению государственных функций, а также их упорядочению. В целом было завершено построение базовых основ государственной системы управления. В результате проведенных реформ значительные изменения претерпела бюджетная система.

     Экономическое значение бюджета заключается в  том, что он формирует значительную часть конечного спроса, за счет его средств удовлетворяется заметная доля доходов населения, закупаются крупные объемы продукции, увеличивается, государственные материальные резервы и осуществляются капитальные вложения.

     Такое значение государственного бюджета для функционирования экономики государства обусловило актуальность выбранной темы курсовой работы.

     Целью курсовой работы является рассмотрение сущности государственного бюджета Республики Казахстан, особенностей его формирования и использования, а также анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, его формирования, исполнения и организации, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса.

     В соответствии с поставленной целью  были определены следующие задачи, подлежащие раскрытию в самостоятельной работе:

     - раскрытие содержания государственного бюджета как экономической

     категории, его функций;

-  определение роли государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества.

      - определение понятия доходов  бюджета;

      - рассмотрение классификации доходов  бюджета;

      - изучить экономическое содержание  расходов бюджета;

      - провести анализ расходов республиканского  бюджета в Казахстане за 2006-2008 годы.

      Объектом исследования является государственный бюджет Республики Казахстан, предметом исследования - формирование доходной и расходной части государственного бюджета Казахстана.

      При выполнении работы использовались универсальные  методы экономической теории: анализ, синтез, диалектики, системности и исторический.

      В процессе работы проведены исследования сущности и содержания бюджета, его  роль в решении социально-экономических  задач страны; изучены состав и  классификацию доходов бюджета  и налогов как их основной доходной части; дана оценка бюджетно-налоговой политики Республики Казахстан последних лет; проведено исследование формирования доходов республиканского бюджета Республики Казахстан за 2008г. и прогноз на 2009-2010г.; изучен зарубежный опыт организации контроля за исполнением республиканского бюджета; определены приоритетные направления и механизм увеличения доходной части республиканского бюджета Республики Казахстан.

      Областью  возможного практического применения является сфера бюджетного планирования в Республике Казахстан.

Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ                      ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1 Понятие бюджета  и его специфическое  назначение

      Существование бюджета в качестве самостоятельной  сферы распределения валового общественного  продукта предопределено самим общественным устройством. Каждое государство имеет свой бюджет, сущность которого раскрывается в характере его доходов и расходов. Как известно бюджет является отражением состояния экономики страны.

      В настоящее время роль бюджета  в развитии государства приобретает все большее значение.

      В огромном многообразии финансовых отношений  бюджет занимает центральное место. Непременным участником этих отношений  является государство, хозяйствующие  субъекты и население. Возникают  эти отношения в распределительном процессе валового общественного продукта, который создается в производственной сфере, изымается государством через бюджеты в виде налогов, сборов и иных платежей[1, c. 6].

      Существование бюджета не есть результат субъективного  желания людей, а объективная необходимость, обусловленная природой и функциями государства.

      В. А. Лебедев – автор одного из лучших финансово-правовых исследований о  бюджете. По его словам, «бюджет обнимает собою всю жизнь государства  в том смысле, что содержит в  себе экономические условия ее проявления». Он считает, что закон о бюджете должен быть ясным и целесообразным, ибо он затрагивает самым решительным образом хозяйство и капиталообразование у отдельных личностей, в связи с чем вопрос о бюджете составляет существеннейший момент в законодательстве любого цивилизованного государства. Бюджет как законодательный акт, замечает В.А. Лебедев, есть выражение данного государственного строя. К одной из функций бюджета он относит и правовую, ибо бюджет как закон обязывает финансовую власть к разумным действиям и одновременно ограничивает ее [2, c. 1].

      В формировании и развитии экономической  и социальной структуры общества большую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе  политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств [3, с. 15].

      Бюджет  — это форма образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

      С помощью государственного бюджета  государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических  задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

      Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность  осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

      Государственный бюджет как совокупность экономических  отношений имеет объективный  характер. Его существование в  качестве самостоятельной сферы  распределения объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота в масштабах всего национального хозяйства, для обеспечения функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной сфера стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства.

      В то же время бюджет правомерно рассматривать  как экономическую категорию, которая  выражает определенные экономические  отношения. Бюджет — категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

      Бюджет  выполняет следующие задачи:

      - перераспределение ВВП;

      - государственное регулирование  и стимулирование экономики;

     - финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

      - контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

      Распределительная функция бюджета проявляется  через формирование и использование  централизованных фондов денежных средств  по уровням государственной и  территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

      Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

      1) образование доходов бюджета;

      2) использование бюджетных средств  (расходы бюджета).

      Доходы  бюджета — денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти.

      В процессе образования доходов бюджета  происходит принудительное изъятие  в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного  воспроизводства. На этой основе возникают  финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

      Доходы  бюджета могут носить налоговый  и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и  доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д.), а также накопления.

      Для регулирования экономики через  бюджет активно используется налоговая  политика. Налоги, представляют собой  часть национального дохода, мобилизуемые во все звенья бюджетной системы. Это обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в заранее установленные законом размерах и в определенные сроки.

      По  методам поступления в бюджеты  налоги делятся: на общереспубликанские  и местные. Общереспубликанские поступают в республиканский бюджет. В местные бюджеты эти налоги поступают в виде отчислений по нормативам, утвержденным Законом «О республиканском бюджете на предстоящий год и решениями местных органов законодательной власти.

      Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.

      Структура бюджетных доходов подвижна и  во многом определяется конкретными  экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уровнем жизни — косвенные налоги и налоги с юридических лиц.

      Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.

      Через бюджетные расходы финансируются  бюджетополучатели — организации  производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или  распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов. На таблице 1 представлены доходы, расходы и получившийся в результате дефицит или профицит государственного бюджета. Страны ранжируются по бюджету доходов.

      Таблица 1 – Государственный бюджет зарубежных стран [4]

      Из  данной таблицы можно сделать  вывод, что страной с самыми высокими доходами государственного бюджета  является США. Объем доходов за 2009 год составил 2524000 млн. долл. На втором месте стоит Япония – 1672000 млн.долл, а на третьем – Германия – 1614000 млн. долл. Эти же страны также лидируют по расходам государственного бюджета. Страной с наивысшим дефицитом является Великобритания – 135000 млн. долл. [4]

      Бюджет  воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом. Бюджетный механизм — это совокупность форм в методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспределения финансовых ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.

      Разнообразие  форм собственности предполагает прогнозно-плановое ведение хозяйства, что предопределяет такую же форму функционирования бюджетных отношений. Стабильный характер бюджетных связей, плановая форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе — основном финансовом плане страны. В нем предусмотрены те распределительные процессы, которые составляют экономическое содержание бюджета; специфические статьи доходов в расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств государства. Основной финансовый план является продуктом плановой деятельности государства; в нем выражена воля государства, отражающего интересы всех членов общества. Показатели основного финансового плана страны подлежат безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым Парламентом республики Законом «О республиканском бюджете».

      Таким образом, многообразие понятия «государственный бюджет» сводится к его трактованию в следующих составляющих:

• как относительно самостоятельная экономическая категория;
• как централизованный фонд денежных средств государства;
• как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм);
• как основной финансовый план государства;
• как юридический закон, положения которого обязательны для выполнения всеми участниками отношений и членами общества (рисунок 1).

Рисунок 1 - Качественные характеристики государственного бюджета, [5]

     Роль  государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем. что с помощью государственного бюджета (расходной части) распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода, 20% — валового внутреннего продукта, 10% — валового общественного продукта. Он распределяет денежные средства между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны. [5, стр. 313]

      Государственные финансы как звено финансовой системы связаны действием в  производственных и социальных отношениях государственного сектора, охватывающего  многообразные взаимосвязи в экономике и социуме.

      Экономическая сущность государственных финансов состоит в том, что они выражают денежные отношения, связанные с  распределением и перераспределением стоимости общественного продукта и части национального богатства  для формирования финансовых ресурсов государства, его предприятий и использования полученных средств на выполнение функций государства и государственных предприятий.

      В государственных финансах выделяются обособленные звенья, каждое из которых  выполняет специфическое назначение.

      В составе государственных финансов выделяются: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный  кредит, финансы государственных  предприятий и организаций. По уровню государственного руководства экономической  и социальной сферой государственные финансы подразделяются на общегосударственные (республиканские, федеральные, правительственные) и местные (муниципальные).

      Благодаря такому разнообразию финансовых связей по функциональному назначению государство  может оказывать влияние на многие экономические и социальные процессы как в территориальном, так и отраслевом аспектах.

      Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредотачиваются на решающих участках экономического и социального  развития, подготавливая условия  для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

      Функционирование  бюджета, связанное с формированием  и использованием централизованного  фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, принципами расходов распределяются централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

      Состав  и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления  бюджетной и налоговой политики государств, осуществляемой в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов. Это можно рассмотреть на примере США.

      Несмотря  на стремление различных сил уменьшить  масштабы федеральных социальных программ, в целом их значение не снижается. Напротив, в последние годы существенно сократились расходы военного назначения - их доля в ВВП страны упала с 6,4% при Рейгане примерно до 3,2% в 1999 году. Рост доли гражданских расходов связан с рядом причин и открывшихся возможностей, в том числе и с завершением «холодной войны». В числе основных статей расходов федерального бюджета, помимо национальной обороны, фигурируют также расходы на образование, медицину, энергетику, сельское хозяйство, науку и т. д. Обособлены программы социального страхования: они консолидированы в федеральный бюджет, однако финансируются через самостоятельные «доверительные фонды». Средства этих фондов, получаемые с помощью специальных налогов, могут расходоваться только на цели, для которых они собраны. На программы соцстраха приходится около 35% всех расходов федерального бюджета.

      Помимо  налогов по социальному страхованию, на федеральном уровне существует еще  несколько видов налогов. Главный, «опорный» - налог на индивидуальные доходы (до 47% общих поступлений федерального уровня; это возможно, конечно, только благодаря высокой доле национального фонда заработной платы в ВВП - в США она составляет около 60%). Вместе с налогом на доходы корпораций он дает до 57% всех федеральных доходов. Относительно небольшие поступления - от таможенных сборов, акцизов, налогов на наследство и дарения. Однако каждый из них считается важным элементом обеспечения финансовой дисциплины и действительного контроля. По этой же причине весьма важным считается и налог на доходы корпораций, от которого федеральный бюджет получает по 9 - 11% совокупных доходов.

      За 75 лет формирования регулярного  бюджета на федеральном уровне 57 раз он сводился с отрицательным  сальдо. Проблема дефицита стала «проблемой №1» для внутренней политики США. После 30 «дефицитных» лет, в течение которых разрабатывались и принимались различные законы для борьбы с дефицитной основой проектирования и финансирования государственных расходов, в 1998 финансовом году федеральный бюджет был сведен с положительным сальдо в 69,2 млрд. долларов. [6]