Экономическая сущность и содержание расходов бюджетов РФ, их классификация

МИНИСТРЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ

ФГБОУ ВПО РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 

Кафедра «Финансы»

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Расходы бюджета»

 

на  тему: 

«Экономическая сущность и содержание расходов бюджетов РФ, их классификация» 
 
 

   Выполнила: студентка  3 курса ФФ                                  

 

гр.№ 531                  Андреева М. М.

Зачетная книжка № 09056 

Научный руководитель: 
 
 
 
 
 
 
 

Ростов-на-Дону

2012 год

План.

  1. Роль расходов бюджета в макроэкономическом регулировании……...3
  2. Распределение расходов по уровням бюджетной системы……………5
  3. Направления реструктуризации бюджетных расходов……………….11

Список  использованной литературы……………………….…………………..20

Приложения……………………………………………………………………...22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

  1. Роль  расходов бюджета  в макроэкономическом регулировании.
 

     Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных  служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной  казны, равно как указываются  источники и размеры ожидаемых  поступлений в государственную  казну. Государственный бюджет является основной формой планомерного образования и использования централизованного фонда денежных средств, направляемых на обеспечение расширенного воспроизводства, удовлетворение общественных потребностей и социальную защиту населения.1

     Государственный бюджет – это годовой план государственных  расходов и источников их финансового  покрытия.2

     Государственный бюджет – это финансовая программа  деятельности государства, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы).3

     В 2007 году был впервые сформирован  так называемый «трехлетний» бюджет на 2008—2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Он содержал основные характеристики бюджетов последующих трех лет.

     В системе финансов госбюджет занимает ведущее место и является важнейшим  орудием распределения и перераспределения  национального дохода. Поэтому формирование бюджета на три года, является наиболее оптимальным для расчета финансовых возможностей страны не только на текущий год, но и на плановый период.

     Основное  назначение бюджета заключается  в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства  и использовать их для финансирования различных программ. Однако, помимо этой важнейшей задачи, бюджет выполняет  и ряд других функций. К их числу относятся:4

     1. Контрольная функция. Бюджет позволяет  осуществлять контроль за действиями  исполнительной власти, который  может осуществляться в различных  формах – со стороны специализированных  органов, наделенных контрольными  полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации  и др. В странах с развитыми  демократическими традициями важное  значение отводится общественному  контролю, для развития которого  принимаются специальные программы  повышения прозрачности бюджетной  системы. Бюджет принимается как  закон и тем самым накладывает  ограничения на действия правительства.  В нем законодательно закреплены  лимиты отдельных статей доходов  и расходов, которые государство  должно четко соблюдать при  проведении социально-экономической  политики.

     2. Информационная функция. Бюджет  – это индикатор текущего состояния  экономики страны, социальной сферы,  политической ситуации. Структура  его доходной и расходной части  позволяет судить о приоритетах  государственной политики, масштабах  влияния на нее отдельных групп  интересов. Более того, поскольку  закон о бюджете на очередной  год составляется как плановый  документ, он выступает как прогноз  будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается  прогнозными расчетами основных  показателей развития страны, на  которые ориентируются не только  государственные учреждения, но  и организации негосударственного  сектора экономики, а также  простые граждане. Закладываемые  в закон о бюджете планово-прогнозные  показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

     3. Институционализация общественных  предпочтений. В демократических  государствах принятию закона  о бюджете обязательно предшествует  его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный  правительством законопроект вносятся  корректировки с учетом мнений  депутатов, представляющих интересы  своих избирателей. Таким образом,  структура бюджета отражает общественные  предпочтения в отношении государственной  политики. Посредством механизмов  представительной демократии эти  предпочтения воплощаются в конкретных  цифрах доходных или расходных  статей.5  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Распределение расходов по уровням  бюджетной системы.

     Распределение государственных средств по отдельным  расходным статьям закрепляется законодательно, в составе законов  о бюджете. Его планирование, обсуждение, исполнение и контроль является центральным  элементом бюджетного процесса. Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

     Межбюджетные  отношения — это отношения  между органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные  с формированием и исполнением  соответствующих бюджетов.

     Межбюджетные  отношения основываются на следующих  принципах:

     • распределения и закрепления  расходов бюджетов по определенным уровням  бюджетной системы Российской Федерации;

     • разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным  нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

     • равенства бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, равенства бюджетных  прав муниципальных образований;

     • выравнивания уровней минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований;

     • равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с  федеральным бюджетом, равенства  местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.6

     В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов  РФ и из бюджетов субъектов РФ —  в местные бюджеты.7

     В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной  системы заложен принцип равенства  бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных  бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование  единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных  услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а  также единый порядок уплаты федеральных  и региональных налогов.

     Структуру расходов на 2011 год можно представить в виде таблицы. Рис. 1. Приложение 3.8

     Для обеспечения расходов территориальных  бюджетов (республиканских, республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь соответствующие доходы.

     Доходы  территориальных бюджетов состоят  из собственных и регулирующих.

     Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или  частично за соответствующими бюджетами  законодательством Российской Федерации.

     Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами  государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные  перечисления.

     Собственные доходы составляют меньшую часть  доходов территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения  выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных  бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы. Регулирующие доходы бюджетов — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

     К регулирующим доходам территориальных  бюджетов относятся также трансферты — средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки  регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.9

     Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования  территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

     Дотация — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.10

     Субвенция — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов. В соответствии с Бюджетным кодексом в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.11

     Субсидия — это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.12

     Нужно отметить, что дотация, субвенция  и субсидия как методы наделения  финансовыми ресурсами территориальных  бюджетов несовершенны. Эти источники  бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций  иждивенческое настроение. Такая  практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает  их воздействие на экономические  процессы на территории и уменьшает  на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет  финансовый контроль.

     Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и  субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных  бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению  проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости  многократного обращения за ссудами  из вышестоящих бюджетов. В целом  это осложнит финансирование плановых мероприятий.

     Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и  субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных пунктах, где  в силу сложившихся условий и  проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический  потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии  обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и  поселки-курорты, города — исторические и архитектурные заповедники, научные  центры и др. Субвенции же следует  выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление  которых на местах не хватает средств.

     Помимо  отчислений от государственных доходов  и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных  бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий.13

     В значительной степени этот вид доходов  в последние десятилетия заменял  прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источник наименее пригоден для обеспечения территориальных  бюджетов финансовыми ресурсами. Если отчисления от государственных доходов  и налогов, трансферты, дотации, субвенции  и субсидии заранее планируются  в доходах этих бюджетов, то средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в еще большую  зависимость от вышестоящих бюджетов.

     Межбюджетные  трансферты можно проанализировать, изучив рис. 2. Приложение 3.

     Основную  долю в этом разделе занимают «Межбюджетные  трансферты бюджетам государственных  внебюджетных фондов». В среднесрочной  перспективе прогнозируется рост объема межбюджетных трансфертов для перечисления государственным внебюджетным фондам. В динамике этот показатель растет. Это обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного  обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких  категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д. В целом свидетельствует  об увеличении расходования этих средств  самого раздела.

     Что характерно следующих 4-х подразделов, то они уменьшаются. Это говорит  о том, что государство пытается сократить участие в финансировании субъектов РФ. Чтобы они находили источники средств для сбалансированности их бюджетов, для осуществления федеральных  целевых программ, тем самым сокращая долю участия в финансировании. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Направления реструктуризации бюджетных  расходов.

     Основные  направления реструктуризации (реформирования системы финансирования бюджетных  учреждений):

     − оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств;

     − уточнение правового статуса и реорганизация бюджетных учреждений;

     − переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных или

     муниципальных услуг;

     − внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат.14

     Первое  направление. Оптимизация  действующей сети получателей бюджетных  средств. Ее предполагается осуществить за счет совершенствования системы управления сетью учреждений:

     • административного и финансового переподчинения ряда получателей бюджетных средств для соблюдения принципов отраслевой направленности основного вида деятельности. Имеется в виду выявление основного вида деятельности учреждения и приведение в соответствие этому виду отраслевой подчиненности учреждения;

     • ликвидации и объединения бюджетных учреждений, чья деятельность дублируется;

     • устранения ситуации, при которой распорядителями средств бюджета одного уровня власти являются органы другого уровня власти.

     Первое  направление реструктуризации связано  с наведением порядка и не предусматривает  ничего принципиально нового. Есть распорядители бюджета (органы власти по отраслевому принципу в соответствии с уровнем

подчинения), и есть получатели бюджета (подведомственные органам власти учреждения). Если распорядителем является структура федеральная, то и получателями средств этого бюджета должны быть учреждения с федеральной собственностью. Аналогично с региональной государственной собственностью на уровне субъектов федерации. Если распорядителем соответствующего уровня бюджета являются органы местного самоуправления, то и получателями должны быть муниципальные учреждения.

     Этот  принцип предусмотрен уже в действующем  Бюджетном кодексе (БК). В соответствии со статьей 84 БК учреждения, находящиеся  в ведении того или иного уровня бюджетной системы, финансируются  исключительно из бюджета соответствующего уровня. За исключением оговоренных  в статье 85 БК случаев совместного  финансирования расходов в соответствии с закрытым перечнем. До сих пор  многие учреждения находятся в ведении  отраслевых министерств, не соответствующих  профилю их основной деятельности или  уровню бюджетной системы. Например, это касается подчинения ВУЗов. Как  известно, они должны иметь федеральное  подчинение.

     Фактически  только около 60 %, или 2/3 всех российских ВУЗов, закреплено за Минобразования России. Существует большая доля отраслевых министерств, в том числе Минкультуры  России, которые имеют в своем  ведении учреждения как высшего, так и среднего профессионального

образования, финансируемые за счет бюджетных  средств. Это признано нарушением бюджетной  дисциплины. Министерства и ведомства  вправе иметь высшие учебные заведения, но финансировать их из собственных  средств, а не за счет бюджета.

     Если  бюджет рассматривается как средство обеспечения социальной политики и  в этом смысле должен расходоваться  максимально эффективно, то с этой точки зрения дублирование деятельности, например, финансирование за счет бюджетных  средств муниципальных и ведомственных  детских садов, образовательных  учреждений, организаций культуры, здравоохранения и т.д., признается Правительством Российской Федерации неэффективным. Речь идет о тех организациях, которые, находясь в ведомственном подчинении, получают бюджетные средства. Ведомственные учреждения социальной сферы не могут быть получателями бюджета.

     15Итак, когда говорится об административном и финансовом переподчинении, речь идет о большой, технически кропотливой, прозрачной по содержанию работе, связанной с тем, чтобы перевести учреждения по основному виду их деятельности в подчинение соответствующему основному распорядителю бюджетных средств.

     Проще говоря, все первое направление реструктуризации представляет собой инвентаризацию бюджетного сектора в целом и  приведение существующего положения  в соответствие законодательным  нормам.

     Второе  направление. Уточнение  правового статуса  и реорганизация  бюджетных учреждений.

     1. Расширение возможности по привлечению  организаций различных организационно-правовых  форм к предоставлению государственных  (муниципальных) услуг, оплачиваемых  за счет бюджетных средств.

     На  сегодня существует определенная дискриминация  негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих аналогичные  услуги, в вопросе доступа к  бюджетным средствам. Есть законодательно закрепленные обязательства по поводу финансирования из бюджета государственных  организаций. И никаких обязательств в этом вопросе перед негосударственными некоммерческими организациями. При  этом по качеству предоставляемых услуг, их спектру последние выглядят часто  гораздо лучше.

     Так как государство и муниципалитеты в лице исполнительных органов власти, прежде всего, должны обеспечить предоставление качественных и доступных социальных услуг для населения, то они выступают заказчиками услуг и должны иметь право на конкурсной основе размещать социальные заказы как среди подведомственных учреждений, так и среди организаций некоммерческого сектора, стремясь к эффективному вложению бюджетных средств за счет привлечения к исполнению заказа лучших.

     Речь  идет о том, чтобы путем внесения соответствующих изменений в  законодательство снять дискриминацию, с одной стороны, и предоставить властным органам более широкие  возможности по оптимальному размещению социального заказа – с другой. В первую очередь, это станет реальностью  для сфер культуры и образования. Более сложная процедура предстоит  в здравоохранении. Там в целях  защиты потребителя от некачественных услуг, грозящих здоровью, будут ужесточены процедуры лицензирования, аккредитации, аттестации и прочих разрешений на деятельность по оказанию медицинских  услуг.

     2. Изменение законодательства, обеспечивающего  возможность реорганизации ныне  действующих бюджетных учреждений. Речь идет о том, чтобы преобразовать  часть учреждений и унитарных  предприятий, деятельность которых  признана неэффективной, в иные  организационно-правовые формы.  В какие именно формы – это  должны решать органы субъектов  Федерации, муниципалитеты, то есть  учредители бюджетных организаций.

     3. Внедрение новых организационно-правовых  форм, в которые могут быть  реорганизованы бюджетные учреждения.

     В бюджетной форме останутся те учреждения, которые не могут существовать в рыночной среде.

     Все организации, которые способны существовать на принципах ответственного финансового  менеджмента и более-менее адаптированы к рыночным условиям, будут реорганизованы их учредителем в другие организационно-правовые формы. Они сохранят государственную  собственность и при этом получат различную степень хозяйственной свободы.

     4. Комплекс мер, направленных на  изменение порядка осуществления  бюджетными учреждениями деятельности, приносящей доход.16

     В отношении сохранившихся бюджетных  учреждений предусмотрено ужесточение  финансового контроля даже по сравнению  с существующим положением, а именно: лишение права самостоятельного распоряжения внебюджетными доходами и введение ответственности руководителя за превышение объемов принимаемых  обязательств сверх доведенных лимитов  бюджетных обязательств, а также  за нарушение установленного порядка  учета и отчетности.

     Рассмотрев  второе направление реструктуризации, можно сделать следующие выводы:

     1) Реструктуризация бюджетного сектора  будет производиться не по  видам деятельности организации,  а, прежде всего, по возможности  ее существования в рыночной  среде.

     2) В настоящее время в подавляющем  большинстве случаев финансируются  производители бюджетных услуг.  Изменения направлены на обеспечение  за счет средств бюджета гарантий  качества и доступности социальных  услуг для населения.

     3) Пакеты документов и законодательных,  нормативных актов, регламентирующих  деятельность новых форм бюджетных  организаций, пока еще не приняты.  В их числе – вопросы имущественных  отношений, гарантий для трудового  коллектива при преобразованиях,  включая вопросы пенсионного  обеспечения, защиты от банкротства  преобразованных бюджетных учреждений  и потери государственного (муниципального) имущества или нежелательной  приватизации организаций культуры  без сохранения профильной деятельности и использованию имущества не по прямому назначению.

     Третье  направление. Переход  к новым формам финансового обеспечения  предоставления государственных  или муниципальных  услуг:

     • постепенный отказ от сметного финансирования бюджетных учреждений;

     • участие организаций различных организационно-правовых форм в предоставлении государственных (муниципальных) услуг;

     • использование новых механизмов, обеспечивающих выполнение государственных обязательств, гарантированных Конституцией Российской Федерации:

     – нормативно-подушевое финансирование,

     – государственный (муниципальный) социальный заказ;

     – конкурентные способы распределения  бюджетных средств;

     – финансовая привлекательность выполнения государственных заданий;

     – гибкость в проведении государственной  политики в различных отраслях с  учетом их специфики.17

     Третье  направление реструктуризации логически  исходит из второго и связано  с новыми механизмами финансирования. Смысл попытки финансирования «по-другому» сводится к тому, чтобы выделять средства под реальные услуги. Что  предлагается в этом направлении?