Экономическая сущность и содержание социального страхования

Введение

 

Успешное  развитие современной экономики  невозможно без поворота к нуждам и потребностям человека. При переходе государства к рынку коренным образом меняются социально- экономические отношения, изменяются и условия жизни людей. Адаптация к ним значительной части населения проходит с большими социальными издержками.

Структурная перестройка в Республике Беларусь привела к увеличению количества нестабильных рабочих мест, временных  или с неполным рабочим днём. Появилась  безработица. Среди безработных растёт группа длительно неработающих. В то же время, действующее законодательство ориентируется главным образом на занятых постоянно полное рабочее время и слабо защищает частично или временно занятых, а также тех, кто долго не может найти работу.

Демобилизация значительного числа военнослужащих, появление беженцев, лиц без определённого  места жительства привели к росту  количества нуждающихся в социальной реабилитации и материальной помощи.

Уровень доходов основной части населения  резко снизился и наличие устойчивого  контингента бедняков трудоспособного  возраста вызывает серьёзное беспокойство.

Происходит  быстрое старение населения, которое  воздействует на состав рабочей силы, структуру производства, потребления  и особенно социальное обеспечение  и здравоохранение, так как влечёт за собой значительный рост расходов на пенсии, медицинское обслуживание, специальные службы по уходу за престарелыми. Действуют факторы, связанные с ухудшением здоровья людей, вызванным неблагоприятной экологической обстановкой и снижением жизненного уровня значительной части населения.

Увеличивается число неполных семей, что предполагает совершенствование социального законодательства в части гарантий дохода, ухода за малолетними детьми, занятости и профессионального обучения женщин из неполных семей, чтобы они могли сочетать работу с семейными обязанностями.

При этом следует иметь ввиду, что спад производства, перестройка многих отраслей народного хозяйства и ряд других факторов повлияли на ограничение средств государственного бюджета на социальные расходы. Всё это и определяет актуальность исследования вопросов социальной защиты населения.

Главная цель моей курсовой работы – исследовать нынешнее состояние Фонда социальной защиты населения, выявить основные проблемы формирования и использования Фонда .

Целью курсовой является раскрытие  понятия фонда социальной защиты населения в Республике Беларусь. Данная цель предполагает решение следующих  задач курсовой работы:

-рассмотрение основных понятий  социальной защиты населения,

-изучение исторического аспекта  создания фонда

-рассмотрение особенностей и  порядка формирования и использования  средств фонда.

В качестве основных литературных источников в  работе использовались учебные, научные  и периодические издания, электронные  ресурсы.

А теперь непосредственно обратимся к  практической стороне дела, то есть к рассмотрению и исследованию поставленных вопросов.

 

 

 

 

1. Экономическая сущность  и содержание социального страхования

 

Понятие "социальная защита" впервые использовали американские законодатели в тексте закона, принятого в 1935 г.[9, с.42] В нем давалось правовое обоснование нового для США института обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.

Данный  термин органически вписался в понятийный аппарат ученых и практиков, так как просто и доходчиво выражал сущность поддержки социально уязвимых слоев населения.

В дальнейшем рамки этой дефиниции значительно  расширились, чему способствовала, в том числе и разработка конвенций и рекомендаций Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Международной ассоциации социального обеспечения, посвящённых социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также условиям и охране труда, заработной плате.

Широкое применение международным сообществом  категории "социальная защита" во многом обусловлено кардинальными  изменениями, произошедшими в социальной политике западных стран в 30-50-х годах.

У нас  термин "социальная защита" стал употребляться относительно недавно, с началом рыночной трансформации: потребность в его использовании возникла, когда появилась настоятельная необходимость помощи гражданам, не способным материально себя обеспечить.

При этом зачастую используют производный термин от "социальной защиты", а именно - "социальная защищенность". Их различие состоит в соотнесении действия и состояния:

  • для "социальной защиты" ключевым служит характер намерений (государства, общественных структур и личности) по реализации социальной политики или мер по самозащите;
  • для "социальной защищенности" смысловая нагрузка воплощается в определении состояния, в котором находится защищаемая личность или социальная группа (инвалиды, безработные, пенсионеры и т.д.).

Сложилось три методологических подхода к  трактовке данной категории: политэкономический, методологический и инструменталистский.

Так, по мнению Б.Ракитского, социальная защищенность в широком смысле представляет собой такой общественный порядок, в рамках которого объекты могут отстаивать свои интересы[8, с.5].

К важнейшим  характеристикам категории "социальная защита" Л.Якушев относит: виды и организационно-правовые формы социальной защиты, категории граждан, которым оказывается социальная помощь или которые охвачены социальным страхованием[19]. Данный методологический подход опирается на позиции Международной организации труда, рассматривающие национальные системы социальной защиты как комбинацию различных институтов социального страхования и социальной помощи.

Методологически вопрос о формах и механизмах социальной защиты достаточно детально проработан западными учеными. Так, Х.Ламперт к формам социальной защиты относит: различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; национальные системы охраны труда; помощь государства в получении образования; системы социальной защиты на уровне предприятий[5].

Важно отметить позицию специалистов Международного Бюро труда в связи с определением предмета и содержания понятия "социальная защита работников". В своей деятельности они используют два подхода - "широкий", охватывающий фактически всю сферу жизнедеятельности человека в процессе труда, и "узкий", включающий социальное страхование и социальную помощь[20]. Так, в доктрине качества трудовой жизни и программе по улучшению условий труда используется широкая трактовка социальной защиты работников (рабочее время, организация и содержание труда, безопасные условия труда и производственная среда, условия труда и выбор технологий, заработная плата и т.д.).

Обобщив трактовки категории "социальная защита", попытаемся дать свою версию содержания данного понятия: социальная защита охватывает комплекс отношений, сущностных связей и интересов социальных субъектов, общественных организаций и государства, связанных с минимизацией влияния факторов, снижающих качество жизни.[9, с.43]

Теоретико-методологическое обоснование доктрины социальной защиты и ее законодательное выражение зависят от трех групп факторов - политических, экономических и социальных, формирующих пространство жизнедеятельности людей. Политические факторы охватывают идеологию, законодательство, институциональную структуру государства и общества. Экономические (материально-вещественные) факторы определяют уровень материального благосостояния страны и ее населения. Социальные факторы (социально-психологические, морально-этические, религиозные компоненты жизнедеятельности) - степень гармонизации отношений между государством, обществом и индивидом.

Следует отметить, что эти три группы факторов развиваются по своим собственным  законам, поэтому требуется постоянный поиск компромиссов для снятия возникающих  между ними противоречий. Известно, например, что в основе экономического и социального поведения субъектов трудовых отношений лежат различные интересы. Если экономическое поведение диктуется принципом личной выгоды, а критериями успеха выступают прибыль и богатство, то в основе социального - морально - этически нормы. Ориентация на социальные критерии означает, что в системе координат общественного развития всякая экономическая деятельность, направленная на реализацию личных целей, должна укладываться в рамки морали, т.е. естественного права. Добровольно на практике это соблюдается крайне редко. Естественное право реализует свои принципы только в тех случаях, если оно воплощается (формализуется) в позитивное право, т.е. в закон. В этом и заключается политическая функция государства: в нахождении баланса интересов между различными классами и слоями общества по поводу сложившихся необходимых норм социальной защиты, закреплении их в форме законов и контроле за исполнением последних. Именно они образуют "рамки", в которых реализуются интересы различных субъектов.

Критериями  эффективности функционирования государства  являются показатели материального положения населения, продолжительность жизни граждан, отсутствие массовых социальных конфликтов и проявлений социального иждивенчества.

Таким образом, конституционное, трудовое и  социальное право представляют собой, по существу, национальную доктрину социальной защиты.

Подобной  точки зрения придерживается и Ю.Хабермас, который считает, что: "развитая система социальной защиты становится политическим содержанием массовой демократии. Политическая система не в состоянии добиться беспредельной лояльности масс и поэтому для придания легитимности своим действиям должна предлагать государственные и социальные программы, выполнение которых подлежит контролю".[18, с.127]

Определив содержание понятия «социальная  защита», можно более детально рассмотреть данный вопрос по средствам изучения сущности и значения социального страхования.

В экономическом  аспекте страхование представляет собой систему экономических  отношений по поводу образования централизованных и децентрализованных резервов денежных и материальных средств, необходимых для возмещения в связи с наступлением определенных событий.

Социальное  страхование непосредственно связано  с системой социальной защиты населения, наличие которой характерно практически для всех стран. Уровень этой системы зависит от экономических условий, культурно-исторических особенностей, политической культуры, состояния общественного движения. В период обострения экономических проблем и социальной напряженности необходимость ее расширения становится наиболее значимой и актуальной.

Система социальной защиты призвана улучшать статус экономически и социально  слабых слоев населения, создавать им определенную защищенность и безопасность, ограничивая нарушение принципов равенства и равноправия. Важнейшим приоритетом системы является поддержка нетрудоспособных граждан, для которых обособляется часть созданного валового продукта посредством формирования и использования специальных денежных фондов. Строится система, судя по опыту стран с рыночной экономикой, на основе многосторонней ответственности государства, негосударственных (включая и частные) структур, общественных объединений.

Сфере социальной защиты населения присущи такие  термины, как «социальное обеспечение» и «социальное страхование». Термин «социальное обеспечение» появился в обиходе в 1919 г., когда социальное страхование было заменено социальным обеспечением[16. с.256]. Последнее носило характер материальной помощи рабочим и служащим, семьям красноармейцев, ремесленникам, крестьянам, больным и престарелым. Расходы покрывались за счет ассигнований из бюджета. По окончании гражданской войны государственное обеспечение было заменено социальным страхованием.

В дальнейшем в хозяйственной практике эта  терминология и сфера деятельности появились вновь. Причем социальное обеспечение находилось в ведении Министерства социального обеспечения, социальное страхование — в ведении профсоюзов и существовали «Фонд социального обеспечения» и «Бюджет социального страхования». В 1964 г. вводится социальное обеспечение и некоторые формы социального страхования членов колхозов, которые с 30-х гг. были одной из самых незащищенных категорий трудящихся. В 1971 г. организуются автономные от бюджета государственного социального страхования и фонда социального обеспечения фонды социального страхования и социального обеспечения колхозников. В 1991 г. все фонды слились в систему государственного социального страхования.

В экономической  и публицистической литературе термины  «социальное обеспечение» и «социальное  страхование» нередко отождествляют  или, наоборот, считают неоднозначными. Между тем каждый из них несет  специфическую смысловую нагрузку.

Под социальным обеспечением следует понимать установленную государством систему материального обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также помощи многодетным, неполным и малообеспеченным семьям. Социальное обеспечение- это часть финансов, используемых государством как экономический инструмент распределения средств для содержания и обслуживания нетрудоспособных членов общества[17]. Социальное обеспечение осуществляется в формах «социального страхования», «обеспечения» и «попечительства».

Характерной чертой социального страхования является финансирование социальных выплат за счет взносов. При «обеспечении» финансирование материальной помощи осуществляется за счет налогов независимо от сделанных ранее взносов. Форма попечительства представляет финансирование из бюджета и ориентацию на индивидуальную нуждаемость. Форма социального страхования является доминирующей в странах рыночной экономики.

Таким образом, под социальным обеспечением следует  понимать процесс социальной защиты населения, а под социальным страхованием — одну из форм осуществления этого  процесса.

В системе  социального страхования место  страхования реализуется за счет взносов от определенной части заработной платы работников и фонда заработной платы работодателей. Причем в одних странах метод страхования носит накопительный характер, в других - солидарный. В первом случае при утрате заработка страхуемые получают компенсацию, размер которой ориентируется на величину их прежней заработной платы с учетом уплаты предварительных взносов. Этот принцип построения системы социального обеспечения во многих странах считается справедливым и одобряется ее участниками. При солидарном характере социального страхования работающие содержат нетрудоспособных.

Истоки  социального страхования тесным образом связаны с движением  рабочих за создание материальных условий на случай болезни, безработицы, несчастья во время работы. Первоначальными формами социального страхования были кассы и общества взаимопомощи, а законодательная база и наиболее совершенная структура социального страхования были разработаны в Германии в 1883-1889 гг.

Социальному страхованию присущи следующие  признаки:

  1. страховые взносы являются централизованными доходами государства, так как внебюджетные фонды относятся к государственной форме собственности и порядок установления и уплаты взносов регламентирован государством;
  2. страховые взносы представляют обязательный платеж из суммы сокрытых, заниженных или не внесенных в установленный срок платежей, взыскиваются в принудительном порядке;
  3. страховые взносы, аккумулируемые в специальных фондах, используются целенаправленно;
  4. страховым взносам присущ возвратный характер, но возвратность не адекватна уплаченным суммам;
  5. привлекаемые страховые взносы обезличены, отсутствует персонификация;
  6. временно свободные средства могут инвестироваться для получения дополнительных доходов.

Организация социального страхования базируется на следующих принципах: всеобщность, универсальность, комплексность, самоуправление, а в странах с развитой рыночной экономикой и самоокупаемость.

Система социального страхования может  быть двух видов: государственной и  негосударственной, и предназначена для обеспечения восстановления и сохранения трудоспособности работников; обеспечения нетрудоспособных лиц. Материальной основой этих обеспечений выступают специализированные фонды денежных средств.

Процесс формирования фондов социального страхования  осуществляется в соответствии с требованиями объективных законов расширенного воспроизводства. Отношения по поводу формирования и использования фондов социального страхования опосредуют распределение национального дохода, аккумуляцию его частей в специализированных фондах. Субъектами отношений выступают государство, предприятия и организации различных форм собственности, население.

Вместе  с тем эти распределительные  отношения обусловлены спецификой социального страхования, проявляющейся  в наличии первичного и вторичного распределения. Первичное распределение  осуществляется в процессе формирования фондов за счет отчислений от доходов предприятий и организаций. Вторичное - проявляется при поступлении в фонд социальной защиты населения и последующем использовании средств из государственного бюджета и из заработной платы работников. Определенная часть национального дохода проявляется через отношения по поводу формирования и использования Фонда социальной защиты населения и реализуется в сфере социального обеспечения для поддержки на случай болезни, полной потери трудоспособности, неудовлетворительного материального положения неполных и многодетных семей.

Итак, социальное страхование представляет собой часть денежных отношений по распределению и перераспределению национального дохода с целью формирования и использования фондов, предназначенных для содержания лиц, не участвующих в общественном труде.[16, с.259]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ЕГО НАЗНАЧЕНИЕ

 

2.1 Сущность и история создания Фонда социальной защиты населения

 

    В Беларуси  система социального страхования  в современном его понимании  существует сравнительно недавно.  До 1921 года в республике существовала  система социального обеспечения,  финансируемая, главным образом,  из государственного казначейства.

 В начале 1922 года Советом  Народных Комиссаров Беларуси  было принято постановление "О  социальном страховании лиц, занятых  наемным трудом на кооперативных,  концессионных, арендных и частных  предприятиях, учреждениях и хозяйствах" и в составе Наркомата социального  обеспечения БССР было создано  управление социального страхования.  С 7 июня 1922 года управление социального  страхования было переведено  на самоокупаемость.

    В 1933 году социальное  страхование передано в ведение  профсоюзов. Им были переданы  все средства социального страхования,  санатории, дома отдыха и другие  учреждения. Непосредственное руководство  осуществлялось отраслевыми, а  также территориальными межсоюзными  организациями. Тарифы страховых  взносов утверждались дифференцированно  по отраслевым профсоюзам. При  профсоюзных комитетах работали  комиссии по социальному страхованию  и комиссии по пенсионным вопросам.

    Провозглашенная  в конце 80-х годов в бывшем  СССР перестройка вызвала изменения  в организации и финансировании  социального страхования. Были  приняты Постановления Совета  Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года №818 "Об организации  пенсионного Фонда СССР" и №827 "О совершенствовании порядка  финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение". В соответствии с этим Советом Министров Белорусской ССР и Федерацией профсоюзов Белоруссии принято Постановление от 20 декабря 1990 года №327 "Об образовании Фонда социального страхования Белорусской ССР". В 1991 году Советом Министров Республики Беларусь принято Постановление от 20 декабря 1991 года №481 "Об организации Пенсионного Фонда Республики Беларусь". Состав Правления Пенсионного Фонда утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1992 года №278. Эти документы фактически положили начало внедрению страховых принципов в пенсионную систему республики.[15]

    В целях совершенствования  системы финансирования государственного  социального страхования, постановлением  Верховного Совета Республики  Беларусь от 10.06.1993 на базе Пенсионного  фонда Республики Беларусь и  Фонда социального страхования  (последний находился в структуре  Совета Федерации профсоюзов  Беларуси) был образован  Фонд  социальной защиты населения  Республики Беларусь. Он функционирует  с 1 июля 1993г. и является органом  государственного управления финансами  социального страхования и структурным  элементом Министерства социальной  защиты населения.[6, с.140]

    Указом Президента  Республики Беларусь от 23.09.1994 №  122 Фонд социальной защиты населения  Республики Беларусь был реорганизован  путем его присоединения к  Министерству социальной защиты  Республики Беларусь с правом  юридического лица.

    Указом от 24.09.2001 № 516 Фонд преобразован в Фонд  социальной защиты населения  Министерства труда и социальной  защиты Республики Беларусь (далее  - ФСЗН).[15]

    В своей деятельности  ФСЗН опирается на Закон Республики  Беларусь «Об основах государственного  социального страхования», вступивший  в силу с 01.04.1995 г.[8, с.216-217]

    Для обеспечения  деятельности фонда создается  центральный аппарат, а также  аппараты местных органов фонда  - областные (Минское городское)  управления, городские, районные  и районные в городах отделы  Фонда. 

В структуру Фонда входят:

  • центральный аппарат;
  • 6 областных и Минское городское управления;
  • 153 городских, районных и районных в городах отделов.

    Орган управления Фонда - правление. В состав правления входят Министр труда и социальной защиты (председатель правления), управляющий (заместитель председателя правления) и его заместители по должности, а также представители Министерства финансов, Министерства экономики, Национального банка, объединений нанимателей и профсоюзов. Количественный и персональный состав правления утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

 

1.2 Задачи и функции Фонда социальной защиты населения

 

Фонд социальной защиты населения  Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь относится  к государственным внебюджетным страховым фондам и является органом  государственного управления средствами государственного социального страхования  в структуре Министерства труда  и социальной защиты.[4]

Главными задачами Фонда социальной защиты населения являются:

1. сбор  и аккумуляция обязательных страховых  взносов и иных платежей на  государственное социальное страхование;

2. финансирование  расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное  лечение и оздоровление населения и иные выплаты в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании;

3.организация  и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах для целей государственного  социального страхования;

4.осуществление  расширенного воспроизводства средств Фонда социальной защиты населения на основе принципа самофинансирования;

5.проведение  разъяснительной работы среди  плательщиков обязательных страховых  взносов и застрахованных по  вопросам деятельности Фонда  социальной защиты населения;

6.сотрудничество  с аналогичными фондами (службами) других государств и международными  организациями по вопросам государственного  социального страхования, находящимся  в компетенции Фонда социальной  защиты населения.

В соответствии с положением о фонде социальной защиты населения министерства труда  и социальной защиты республики Беларусь на ФСЗН возложены следующие задачи:

- организует  и координирует работу по управлению  средствами государственного социального  страхования;

- осуществляет  сбор и аккумулирование обязательных  страховых взносов, взносов на  профессиональное пенсионное страхование  и иных платежей на государственное  социальное страхование;

- финансирует  расходы на выплату трудовых  и профессиональных пенсий, пособий  в установленных законодательством  случаях, мероприятия по обеспечению  занятости населения, а также  иные расходы, предусмотренные  законодательством о государственном  социальном страховании;

- организует  и ведет индивидуальный (персонифицированный)  учет сведений о застрахованных  лицах для целей государственного  социального страхования, в том  числе профессионального пенсионного  страхования, обеспечивает их  конфиденциальность и сохранность,  а также осуществляет контроль за правильностью представления плательщиками взносов сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета;

- финансирует  расходы на санаторно-курортное  лечение и оздоровление в соответствии  с законодательством;

- размещает  средства профессионального пенсионного  страхования в банке, уполномоченном  обслуживать государственные программы;

- осуществляет  капитализацию временно свободных  средств государственного социального  страхования;

- разрабатывает  и вносит в установленном порядке  предложения о размерах и тарифах  взносов;

- назначает  и выплачивает профессиональные  пенсии;

-осуществляет  контроль за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) взносов, принимает предусмотренные законодательством меры к плательщикам взносов, нарушающим порядок их уплаты, а также представляющим для назначения и выплаты профессиональных пенсий документы, содержащие недостоверные сведения;