Экономическая сущность и значение составление проекта федерального бюджета

Введение

Составление проекта бюджета является одним из этапов бюджетного планирования. Она заключается в первостепенной важности государственного бюджета  для функционирования государства, развития национальной экономики, государственного экономического и социального регулирования.  Именно от информационной базы составления проекта бюджета, зависит качество составленного федерального бюджета. А от качества формирования бюджета зависит эффективность реализации финансовой политики государства. Ведь именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. 
   Целью данной работы является изучение  составления проекта федерального бюджета.

  Задачами  данной работы являются: 
изучение основ составления проекта федерального бюджета; 
изучение участников составления проекта федерального бюджета; 
изучение путей  развития  составления  проекта федерального бюджета;

    Актуальность данной темы заключается в том, что составление бюджетов - стадия бюджетного процесса, на который определяется состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирование дефицита бюджета на очередной финансовый год.

 

    1. Экономическая сущность  и значение составление проекта федерального бюджета

Составление проекта бюджета является одним из этапов бюджетного планирования. Главная задача разработки проекта федерального бюджета- определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства.

Составление проекта федерального бюджета – исключительная прерогатива Правительства РФ. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ. Работа над проектом начинается за 12 месяцев до начала планируемого года.

В целях своевременного  и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета основывается на:

  1. Бюджетном послании Президента
  2. Прогнозе социально-экономического развития
  3. Основанных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Бюджетное послание Президента  направляется  Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В бюджетном послании Президента определяется бюджетная политика на очередной год и плановый период.

 Прогноз социально-экономического  развития разрабатывается на  период не менее трех лет  и одобряется правительством.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода  и добавления параметров второго года планового периода. В пояснительной записке  к прогнозу приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными или рассмотрения проекта бюджет влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

Правительство при составлении проекта федерального бюджета:

  одобряет основные направления налоговой, таможенно - тарифной и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;

одобряет сценарные условия функционирования экономики на очередной финансовый год и плановый период, основные параметры прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период, прогноз социально-экономического развития на очередной год и плановый период;

одобряет сводный финансовый баланс на очередной год и плановый период;

одобряет сводный финансовый баланс на очередной финансовый год и плановый период;

одобряет основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год, а также объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств в очередной финансовый год и плановый период;

утверждает концепции долгосрочных (федеральных) целевых программ, утверждает долгосрочные (федеральные) целевые программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, и вносит в них изменения;

одобряет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и представляемые вместе  с ним документы и материалы для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания.

Министерство экономического развития и торговли при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период:

разрабатывает совместно с Министерством финансов  и Федеральной таможенной службой проект основных направлений таможенно-тарифной политики;

разрабатывает специальные условия функционирования экономики на очередной финансовый год и плановый период;

разрабатывает основные характеристики сводного финансового баланса, основные параметры финансового баланса, проект сводного финансового баланса;

разрабатывает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год и плановый период;

рассматривает совместно с Министерством финансов и Министерством регионального развития предоставление субъектами бюджетного планирования концепции и проекты долгосрочных(федеральных) целевых программ, предполагаемых для реализации за счет средств федерального бюджета начиная с очередного финансового года  или планового периода, предложения  о внесении изменений в утвержденные долгосрочные (федеральные) целевые программы, проекты актов  Правительства  и федеральных органов исполнительной власти о подготовке и реализации бюджетных инвестиций  из федерального бюджета в объекты капитального строительства государственной собственности, не включенные  в долгосрочные целевые программы, а также предложения о предоставлении бюджетами субъектов субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов, бюджетные инвестиции в которые осуществляется за счет средств бюджетов субъектов, или о предоставлении за счет средств бюджетов субъектов субсидий на софинансирование объектов капитального строительства  муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются за счет средств местных бюджетов;

представляет в Бюджетную комиссию предложения по определению бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение принимаемых обязательств в части, касающейся долгосрочных(федеральных) целевых  программ и бюджетных инвестиций из федерального бюджета.

При составлении проекта федерального бюджета  на очередной финансовый год и плановый период субъекты бюджетного планирования:

представляют в установленном Правительством порядке доклады о результатах и основных направленных деятельности;

ведут реестры расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующими главным распределителем средств федерального бюджета, и представляют их в Министерство финансов;

представляют в Министерство финансов предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и первый год планового периода и распределению бюджетных ассигнований на второй год планового периода по соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, а также в Министерство экономического развития и торговли – указанные предложения в части, касающейся долгосрочных(федеральных) целевых программ и бюджетных инвестиций из федерального бюджета;

 представляют в Министерство  финансов обоснования бюджетных  ассигнований по соответствующим  главным распорядителям средств  федерального бюджета;

подготавливают предложения по изменению объема и (или)структуры расходных обязательств на очередной финансовый год и первый год планового периода и объему и (или) структуре расходных обязательств на второй год планового периода, в том числе концепции и проекты долгосрочных (федеральных) целевых программ, а также предложения по подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федерального бюджета и предложения по изменению  бюджетных ассигнований на реализацию утвержденных долгосрочных (федеральных) и ведомственных целевых программ;

составляют отчеты о реализации долгосрочных (федеральных) целевых программ и ведомственных программ, а также отчеты об осуществлении бюджетных инвестиций из федерального бюджета в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные целевые программы;

представляют в Правительство и (или) в Бюджетную комиссию проекты методик распределения  и порядок (включая цели и условия) предоставления субвенций и субсидий бюджетами субъектов, предоставляют в Министерство регионального развития  и Министерство финансов  проекты указанных методик (критериев), а также исходные данные для расчетов и расчеты субсидий и субвенций бюджетам субъектов;

представляют в министерство финансов предложения по вопросам соответствующей сферы деятельности, необходимые для подготовки пояснительной записки  к проекту федерального закона о федеральном бюджете;

подготавливают в соответствии с решением Бюджетной комиссии другие данные и материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета.

Под субъектами бюджетного планирования понимаются федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент или Правительство, палаты Федерального собрания, Конституционный Суд, Верховой Суд, Высший Арбитражный Суд, Судебный департамент при Верховном Суде, Центральная избирательная комиссия, Генеральная прокуратура, Счетная палата, Уполномоченный по  правам человека.

При составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период главные администраторы доходов федерального бюджета  и главные   администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета разрабатывают и согласовывают с Министерством финансов прогноз объемов поступлений в федерального бюджета  по соответствующим видам (подвидам) доходов федерального бюджета и источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

 

 

    1. Участники составления проекта федерального бюджета

Бюджетный процесс в российском законодательстве — деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях.

В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. Рассматривается:

прогнозируемый объём доходов в очередной год и плановый период, с выделением объёма нефтегазовых доходов;

приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы;

общий объём расходов;

верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга;

нормативная величина резервного фонда;

дефицит или профицит федерального бюджета;

По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета Госдума может:

предоставить законопроект в согласительную комиссию(состав: совет федерации, правительство, Госдума);

вернуть в правительство на доработку;

поставить вопрос о доверии правительству.

Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам. Рассматривает:

приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

бюджетные ассигнования по разделам;

программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

программа государственно внутренних и внешних заимствований;

  В третьем чтении — по подразделам. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета.

После принятия федерального бюджета Госдумой, в течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает его, отклоняет или утверждает, в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации, закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ.

До 2002 в процессе принятия федерального бюджета депутатам удавалось существенно увеличить некоторые его расходные статьи (как правило, социальные). В последние годы бюджет принимается в том виде, в каком он был внесён правительством.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: 

Президент Российской Федерации;

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации;

Министерство финансов Российской Федерации;

Федеральное казначейство;

органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

Центральный банк Российской Федерации (Банк России);

Счетная палата Российской Федерации;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления.

I. Президент Российской Федерации (Администрация Президента Российской Федерации) определяет цели финансовой политики, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием Российской Федерации.

II. Парламент Российской Федерации (Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы) устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации)

III. Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральный бюджет, выступает как координирующий центр управления финансами.

IV. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) – центральный орган, осуществляющий реализацию финансовой политики. Оно обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями:

– составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– представляет по поручению Правительства Российской Федерации сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;

– осуществляет методологическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;

– устанавливает порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

– составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;

– представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;

– разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

– разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации;

– осуществляет по поручению Правительства Российской Федерации сотрудничество с международными финансовыми организациями;

– разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации программу государственных внешних заимствований Российской Федерации;

– осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм;

– устанавливает Единый план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;

– обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

– предоставляет по поручению Правительства Российской Федерации от имени Российской Федерации государственные гарантии субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

– регистрирует эмиссии займов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

– ведет Государственную долговую книгу Российской Федерации;

– осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, управление государственным долгом Российской Федерации;

– организует исполнение федерального бюджета;

– принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности и др.

При этом министр финансов Российской Федерации имеет исключительное право дать разрешение на совершение следующих действий: утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета; предоставление бюджетных кредитов из средств федерального бюджета и др. Совершение указанных действий без разрешительной надписи министра финансов является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Министр финансов имеет право запретить главным распорядителям бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если министру финансов поступило представление Счетной палаты Российской Федерации или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств.

В состав Центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации входят следующие департаменты и отделы.

1. Департамент бюджетной политики включает следующие отделы: бюджетного законодательства; бюджетного планирования; межгосударственных финансов; организации исполнения федерального бюджета; Сводный отдел анализа и прогнозирования доходов; анализа и прогнозирования доходов от прямых налогов и прочих платежей; анализа и прогнозирования доходов от косвенных налогов и ресурсных платежей; резервных фондов; бюджетной политики в сфере государственной службы; финансового обеспечения судебной системы; нормативного правового обеспечения государственной службы; оплаты труда государственных служащих и анализа административных расходов; методологии бюджетного учета, бюджетной отчетности и бюджетной классификации; методологии формирования расходных обязательств и исполнения бюджетов.

2. Департамент бюджетной политики в отраслях экономики включает следующие отделы: Сводный отдел; отделы бюджетной политики в области транспорта, дорожного хозяйства и связи; бюджетной политики в сфере землепользования, недропользования и экологии; бюджетной политики в области гражданской промышленности и энергетики; бюджетной политики в области сельского хозяйства и рыболовства; бюджетной политики в области формирования федеральных целевых программ, программ развития регионов; бюджетной политики в области жилищных субсидий и методологии финансирования бюджетных капитальных расходов.

3. Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки включает отделы: Сводный отдел; отделы бюджетной политики в сфере образования; бюджетной политики в сфере здравоохранения и физической культуры; бюджетной политики в сфере научной и научно-технической деятельности и гражданского назначения; бюджетной политики в сфере социального обеспечения и программ государственной занятости населения; обязательного социального страхования и государственных внебюджетных фондов; бюджетной политики в сфере культуры и средств массовой информации.

4. Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа включает отделы: сводного анализа в сфере национальной обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности; нормативного правового обеспечения в сфере государственной военной и правоохранительной службы; бюджетной политики в сфере национальной обороны; бюджетной политики в сфере безопасности государства и правоохранительной деятельности; бюджетной политики в сфере юстиции, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; бюджетной политики в сфере военно-технического сотрудничества; бюджетной политики в сфере государственного оборонного заказа, мобилизационной подготовки экономики и материального резерва.

5. Департамент межбюджетных отношений включает: Сводный отдел; отделы организации бюджетного процесса в субъектах РФ; мониторинга и взаимоотношений с бюджетами субъектов РФ; муниципальных образований; реформы жилищно-коммунального хозяйства; методологии межбюджетных отношений.

6. Департамент международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов включает: отделы международного сотрудничества; взаимоотношений с международными банками; внешнего долга; внешних активов; государственных внутренних активов; внутреннего долга; методологии и регулирования долга субъектов РФ и муниципальных образований; учета, анализа и отчетности; по управлению средствами Стабилизационного фонда.

7. Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики включает отделы: координации и контроля деятельности Федеральной налоговой службы, анализа и общих вопросов; применения общих правил законодательства о налогах и сборах; налогообложения прибыли (дохода) организаций; налогообложения доходов граждан и единого социального налога; имущественных и прочих налогов; налогов и доходов от использования природных ресурсов; косвенных налогов; международного налогообложения; таможенных платежей; нормативного регулирования определения таможенной стоимости.

8. Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности включает отделы: регулирования финансово-бюджетного надзора и финансового мониторинга; методологии бухгалтерского учета и отчетности; нормативно-правового регулирования аудиторской деятельности; регулирования аттестации, лицензирования и повышения квалификации аудиторов, координации контроля в сфере обязательного аудита и деятельности профессиональных аудиторских объединений.

  9. Департамент финансовой политики включает отделы: пенсионной реформы; финансовых рынков и имущественных отношений; регулирования лотерейной деятельности и производства защищенной полиграфической продукции; регулирования страховой деятельности; организации комплексных выплат; банковской деятельности; денежно-кредитной политики.

10. Правовой департамент включает отделы: правового обеспечения государственной долговой политики, оборонного комплекса и правоохранительных органов, финансового рынка и межбюджетных отношений; правового обеспечения бюджетной политики, деятельности подведомственных организаций и систематизации нормативных актов; правового обеспечения налоговой и таможенно-тарифной политики, контроля и надзора, аудита, бухгалтерского учета и отчетности; судебной защиты.

V. Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

– производит распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, установленным БК РФ;

– открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных законодательством РФ;

– устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

– ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета в соответствии с законодательством РФ и др.

Единый счет Федерального казначейства находится в Банке России и представляет собой счет, на котором аккумулируются денежные средства федерального бюджета и отражаются операции органов государственной власти РФ по исполнению федерального бюджета.

Использование Единого счета – новая информационная технология исполнения федерального бюджета, посредством которой осуществляется:

– централизация доходов и средств федерального бюджета;

– централизация операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном счете;

– ежедневное отражение в Главной книге Федерального казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета.

VI. Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, таможенных доходов, сборов и других платежей.

Система налоговых органов построена в соответствии с административным и национально-территориальным делением, принятым в Российской Федерации. Основным элементом в этой системе являются государственные налоговые инспекции по соответствующей территории (республике, краю, области, городу, району), которые выполняют основную нагрузку по непосредственному контролю за исполнением налогового законодательства всеми физическими и юридическими лицами на обслуживаемой территории.