Экономическая сущность нетарифных мер регулирования внешней торговли. 2

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

 

Кафедра экономики таможенного дела

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Экономика таможенного дела»

на тему «Экономическая сущность нетарифных мер регулирования внешней торговли»

 

 

 

 

Выполнила: студентка 2-го курса очной формы обучения экономического факультета

Подпись_____________________

 

Научный руководитель: 

преподаватель кафедры экономики таможенного дела

Подпись_____________________

 

 

 

Москва

2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение………………………………………………………………..3

Глава 1. Назначение и классификация нетарифных мер регулирования………………………………………………….5

1.1.Понятие, назначение и классификация нетарифных мер регулирования…………………………………………………………………….…….5

1.2. Экономический механизм квотирования, лицензирования, экспортных субсидий…………………………………………………………….10

Глава 2. Практическое применение нетарифных мер регулирования……………………………………………….…….18

2.1. Общая характеристика рынка мяса в России………………………18

2.2. Использование нетарифных мер регулирования для защиты отечественного рынка мяса……………………………………………………23

Заключение……………………………………………………….…30

Список использованных источников……………………..32

Приложение 1…………………………………………………………33

приложение 2…………………………………………………………34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Таможенно - тарифные ограничения остаются важнейшими инструментами внешнеторговой политики, но их роль постепенно слабеет. Тарифы снижаются в связи с регулированием внешней торговли соглашениями ВТО, ведь в современных условиях практически невозможно рассчитывать на полноправное участие какого-либо государства в мировой торговле без членства в этой международной организации. Но странам невыгодно терять свои выигрыши от снижения тарифов, и за последние годы возрастает влияние нетарифных ограничений на международную торговлю. Нетарифные ограничения – мощный метод воздействия на внешнюю торговлю, т.к. нетарифные барьеры являются более скрытыми, чем тарифы, и их действие сложнее измерить и отразить в статистических показателях. Такие ограничения дают возможность странам быстро среагировать на изменения экономической ситуации и принять эффективные меры в краткосрочном периоде, в силу упрощенного процесса введения их правительственными органами.

На сегодняшний день нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой достаточно отработанный механизм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающий осуществление единой внешнеторговой политики в целях защиты экономических и политических интересов страны, выполнения международных обязательств государства и расширения присутствия российских предприятий на мировых рынках товаров и услуг.

Актуальность темы «Экономическая сущность нетарифных мер регулирования» сложно переоценить. Нетарифные средства внешнеторговой политики играют значительную роль в общем объеме регулирующих международную торговлю инструментов практически во всех странах, что происходит на фоне устойчивой общемировой тенденции снижения таможенно-тарифной защиты национальных рынков.

Многие страны уже оценили преимущества нетарифных методов регулирования, и активно применяют их. По заключению экспертов ЮНКТАД, по общему объему используемых нетарифных ограничений в международной торговле в лидирующую тройку входят США, Япония, ЕС. Если такие экономически сильные страны осознают всю необходимость использования инструментов нетарифного регулирования, то можно говорить об их реальной эффективности.

В первой главе рассмотрим понятие, назначение и классификацию нетарифных мер регулирования, экономический механизм квотирования, лицензирования, экспортных субсидий.

Во второй главе рассмотрим и проанализируем практическое применение нетарифных мер регулирования.

Целью курсовой работы является изучение различных видов нетарифных ограничений и их практическое применение. В соответствии с поставленной целью были поставлены следующие задачи:

  1. Раскрыть понятие нетарифные меры регулирования.
  2. Ознакомиться с классификацией нетарифных мер регулирования.
  3. Рассмотреть экономический механизм квотирования, лицензирования, экспортных субсидий.
  4. Проанализировать применение нетарифных ограничений на практике.

Таким образом, объектом курсовой работы является внешнеторговая деятельность, а предметом – нетарифные ограничения.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Назначение и классификация нетарифных мер регулирования

 

1.1.Понятие, назначение и классификация нетарифных мер регулирования

Вся история международной торговли представляет собой борьбу двух противоположных курсов внешнеторговой политики государств – курса на либерализацию внешнеторгового режима и курса на протекционизм – защиту внутреннего рынка от конкурентов с помощью различных барьеров и ограничений. Государство никогда не оставалось безучастным к развитию внешнеэкономических связей. В целях борьбы с недобросовестной конкуренцией на внешних рынках государствами могут использоваться как таможенно-тарифные, так и нетарифные методы регулирования внешнеторговой деятельности.

Использование таможенно-тарифных средств регулирования внешней торговли позволяет ограничить поступление иностранных товаров на внутренний рынок косвенным путем, то есть путем удорожания импорта в результате обложения товара. Однако методами таможенно-тарифного регулирования не всегда удается достичь желаемого результата по защите экономических интересов государства. Таможенно-тарифные методы не позволяют осуществлять регулирование перемещения товаров через таможенную границу, направленное на обеспечение безопасности, охраны здоровья и жизни людей, животных и растений. Кроме того, в условиях либерализации экономики произошла потеря былой «протекционистской привлекательности» этих мер. Связано это с политикой снижения ставок таможенных пошлин, активно проводимой в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле. Таким образом, в качестве основного инструмента протекционизма на первый план постепенно стали выходить нетарифные меры внешнеторгового регулирования.

Меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза1.

Популярность нетарифных мер регулирования связана с возможностью их многократного или длительного использования в отношении одного и того же товара, а также с недостаточной определенностью их применения. В отличие от законодательно закрепляемых тарифных барьеров, нетарифные меры применяются, как правило, на уровне исполнительных органов власти и имеют избирательный и более гибкий характер.

В большинстве развитых и в части развивающихся государств постепенный поворот к активному использованию нетарифных мер наметился с середины 60-х годов ХХ в. Это произошло в результате действия многих причин. Так, в результате активного развития международной кооперации, распространения транснациональных фирм и резкого повышения внутрифирменной торговли происходит своеобразный перенос внешнеторгового регулирования вглубь экономики страны. А это, в свою очередь, ведет к все более широкому использованию в торгово-политических целях кредитно-финансовых, административных и других средств экономической политики.

Средства нетарифного регулирования воздействуют на товаропотоки по трем направлениям2:

  1. повышают цену попавших на национальный рынок иностранных товаров;
  2. препятствуют потреблению, сбыту иностранных товаров на национальном рынке;
  3. количественно ограничивают или запрещают ввоз и потребление иностранных товаров.

Таким образом, в современных условиях экономическое значение и торгово-политическая роль мер нетарифного регулирования существенно возросли. Именно нетарифные меры регулирования внешнеторговой деятельности многие страны используют против недобросовестных иностранных поставщиков.

Единой международно принятой классификации нетарифных барьеров пока не выработано. Свои варианты классификации предлагают ГАТТ/ВТО, Международная торговая палата, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный банк реконструкции и развития, Тарифная комиссия США, а также экономисты - исследователи в области мировой экономики.

Классификационная схема, разработанная Секретариатом ГАТТ в начале 70-х годов, к настоящему времени насчитывает более 800 конкретных видов нетарифных мер и объединяет все НТО (нетарифные ограничения) в 5 основных категорий3:

  1. ограничения, вызванные участием государства во внешнеторговых операциях. К ним относятся субсидии и дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная система размещения государственных заказов, использование местных полуфабрикатов и узлов на определенных условиях; меры, дискриминирующие перевозку иностранных товаров и иностранных перевозчиков и пр.;
  2. таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности, например усложненная процедура таможенного оформления, а также методы оценки таможенной стоимости и страны происхождения товара;
  3. технические барьеры в торговле: стандарты и требования, связанные с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара, правила и порядок сертификации продукции;
  4. количественные и сходные с ними административные меры, в частности импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, запреты, а также валютные ограничения;
  5. ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей, а именно: налоги, сборы, импортные депозиты, скользящие налоги, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение.

Данная классификация нетарифных ограничений и составленный на ее основе каталог нашли широкое применение в ходе международных торговых переговоров и послужили теоретической базой для формирования классификационных схем НТО другими международными организациями.

В начале 80-х годов в целях накопления на комплексной и систематической основе информации о фактах применения НТО и последующей оценки воздействия их на торговлю Секретариатом ЮНКТАД была создана база данных по нетарифным мерам, в основу систематизации которой было заложено разграничение всех НТО на две классификационные схемы4. Первая учитывала НТО, применяемые в отношении конкретных товаров (первая часть базы данных), вторая - нетарифные ограничения общего характера (вторая часть базы данных). В общей сложности было указано более 200 видов нетарифных мер.

Применяемые в отношении конкретных товаров меры были классифицированы по пяти категориям, которые, в свою очередь, подразделялись на 11 подкатегорий, 33 раздела, 34 подраздела и 23 статьи. Структура данной классификационной схемы была представлена следующим образом5:

  • 1-я категория - фискальные меры (различного рода тарифы, пошлины, налоги);
  • 2-я категория - меры по ограничению объема (запрещения, квоты, "добровольные" ограничения экспорта, а также государственная монополия на внешнюю торговлю);
  • 3-я категория - разрешения на импорт (неавтоматические: дискреционные разрешения - лицензирование, разрешения отдельным покупателям; условные - разрешения в зависимости от экспорта, от возможности осуществления национальных поставок, от закупки национальной продукции и т.п.; автоматические разрешения: лицензия для целей контроля, автоматическое лицензирование и т.п.);
  • 4-я категория - контроль над ценами (системы минимальных цен, антидемпинговое и компенсационное расследование, надзор за ценами);
  • 5-я категория - прочие меры (технические требования: санитарно - гигиенические и ветеринарные нормы, технические стандарты, требования к упаковке и маркировке; меры по оказанию помощи отраслям, конкурирующим с импортом).

Наиболее распространенной является классификация, принятая  ООН6. Согласно этой классификации нетарифные методы  регулирования во внешней  торговле делятся  на  три  вида.   

  1. К первому виду  относятся  методы,  направленные  на  прямое  ограничение  импорта  с целью  защиты  определенных  отраслей  национального производства:  лицензирование  и квотирование  импорта, антидемпинговые  и  компенсационные  пошлины,  импортные  депозиты,  так  называемые  «добровольные»  ограничения  экспорта,  компенсационные сборы,  система  минимальных  импортных  цен  и т.д.  Первый   вид – самый  многочисленный  и  охватывает  более  половины  всех.
  2. Второй вид включает методы, непосредственно   не   направленные   на  ограничение  внешней  торговли  и относящийся  больше  к  административным  бюрократическим  процедурам,  действие  которых,  тем  не  менее,  ограничивает  торговлю:  таможенные  формальности,  технические  стандарты  и нормы,  санитарные  и  ветеринарные  нормы,  требования   к  упаковке  и   маркировке,  разливу   и   т.п.. 
  3. К  третьему  виду   относятся  методы,  непосредственно  не  направленные   на  ограничение  импорта  или   стимулирование  экспорта,  но  действие  которых  зачастую  ведет  именно  к  этому  результату.

 

 

1.2.Экономический механизм квотирования, лицензирования, экспортных субсидий

   К  числу  наиболее  распространенных  инструментов  прямого  регулирования  импорта  (а иногда  и  экспорта)  относят  лицензии  и  квоты.   Практически  все  промышленно  развитые  страны  применяют  эти  нетарифные  методы.    Лицензионная  система  предполагает,  что  государство  через  специально  уполномоченное  ведомство  (в  России - Министерство  внешнеэкономических  связей)  выдает  разрешения  на  внешнеторговые  операции  определенными  включенными  в  списки   лицензируемых  по  импорту  и по  экспорту  товарами7. 

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

  • введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
  • реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
  • предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
  • выполнение международных обязательств.

 Применяемые  странами  системы   лицензирования  характеризуются  значительным  разнообразием   форм   и   процедур.    Выделяют четыре вида лицензий:  

  1. разовая лицензия — письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз, выдаваемое правительством конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки;
  2. генеральная лицензия — разрешение на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничений количества сделок;
  3. глобальная лицензия — разрешение ввезти или вывезти данный товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости;
  4. автоматическая лицензия — разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена государственным органом.

Товары,  на  экспорт  и  импорт  которых  необходимо  наличие  лицензии,  можно  разделить  на  следующие  группы8:

1. Товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю.

2. Товары, к ввозу/вывозу  которых применяются нетарифные  меры регулирования в соответствии с международными договорами с участием Российской Федерации.

3. Товары, к ввозу/вывозу  которых применяются нетарифные  меры исходя из национальных интересов.

4. Товары, к ввозу/вывозу  которых применяются нетарифные  меры в соответствии с соглашениями  об урегулировании торговых споров.

5. Товары, ввоз/вывоз которых  подлежит лицензированию в связи  с решениями Правительства Российской  Федерации об осуществлении мониторинга их ввоза/вывоза.

Существуют определённые механизмы распределения лицензии9:

  1. открытый конкурс – лицензию получает фирма, предложившая большую цену;
  2. метод явных предпочтений – правительство даёт лицензию наиболее авторитетным фирмам;
  3. затратный метод – лицензия предоставляется при наличии у претендентов определённых производственных мощностей и (или) квалифицированного персонала.

Лицензирование  внешнеторговых  операций  тесно   взаимодействует  с  количественными  ограничениями – квотами  на  импорт  и  экспорт  отдельных  товаров.   Квоты – это  ограничения  в  стоимостном  или  физическом  выражении,  вводимые  на  импорт  и  экспорт   определенных   товаров  на  определенный  период  времени. Выделяют следующие виды квот10:

  1. Общая - определяется для государственных нужд.
  2. Естественная - связана с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.
  3. Исключительная квота вводится в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства.
  4. Тарифная квота представляет собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товара беспошлинно или по сниженным ставкам. Товары, ввозимые сверх тарифной квоты, облагаются обычными пошлинами.
  5. Экспортная квота ограничивает количество продукции, разрешенной для вывоза. Вводится правительством для:
  • обеспечения отечественного производителя и потребителя достаточным запасом товаров;
  • ограничения экспорта для того, чтобы не допустить повышения цены на внутреннем рынке;
  • предупреждения истощения природных ресурсов;
  • достижения военно-политических целей.
  1. Импортная квота ограничивает количество продукции, разрешенной для ввоза. Причины введения импортных квот:
    • защита национального производства;
    • достижение сбалансированности в торговле;
    • регулирование спроса и предложения на внутреннем рынке;
    • реакция на торговую дискриминацию других стран.

Экономический механизм квотирования представлен на рисунке 111.

При мировой цене Рw отечественный спрос - Dw; отечественное предложение - Sw. Соответственно часть спроса Dw - Sw удовлетворяется за счёт импорта, а Sw – 0 удовлетворяется за счёт отечественного производства.

Страна вводит ограничение в виде квоты. Теперь предложение на внутреннем рынке будет состоять из отечественной продукции + квота (К). Новое общее предложение отражается линией S + К.

Если мы возьмём мировую цену, то возникает разрыв между спросом и предложением, т.к. в результате введения квоты часть спроса неудовлетворена. В результате вырастет цена с уровня Рw  до уровня Рк. Спрос сократится до уровня Dк, следовательно часть спроса будет покрываться за счёт квоты  Sк Dк, другая часть – за счёт возросшего отечественного производства.

Потери потребителей составят сумму областей abcde. Выигрыш отечественных производителей составляет область а. Область с+d называется квотная рента. Её получает держатель квоты. Государство может получить часть квотной ренты, если продаёт квоту на аукционе. Области b и e – чистые национальные потери.

    рис.1.1. Экономический механизм квотирования

 

Для защиты национальных производителей государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Одной из форм стимулирования отечественных экспортных отраслей являются экспортные субсидии, т.е. льготы финансового характера, предоставляемые государством экспортерам для расширения вывоза товаров за границу. В результате таких субсидий экспортеры получают возможность продавать товар на внешнем рынке по более низкой цене, чем на внутреннем. По характеру выплат субсидии делятся на:

  • прямые – непосредственные выплаты экспортеру после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода. Прямые субсидии представляют собой дотации производителю при его выходе на внешний рынок.
  • косвенные – скрытое дотирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, займов по ставке ниже рыночной, возврат импортных пошлин и пр12.

Государство может использовать средства налогоплательщиков для предоставления низкопроцентных займов самим экспортерам или их иностранным клиентам. Государство осуществляет также непосредственные затраты по стимулированию сбыта экспортной продукции за рубежом, организовывая рекламу и предоставляя дешевую информацию о конъюнктуре экспортного рынка. Налоговая система же предусматривает предоставление фирмам налоговых льгот в зависимости от объема производимых на экспорт товаров и услуг. В среднем экспортные субсидии невелики, но для отдельных товаров, а также компаний они достигают больших размеров. Наибольшими в процентном выражении субсидиями пользуется сельскохозяйственная продукция. Все ведущие страны обрекли себя на проведение государственной программы поддержания фермерских доходов через гарантированную закупку на средства налогоплательщиков избыточной сельскохозяйственной продукции, а также выплаты за невозделывание посевных площадей.

Экономический механизм субсидирования представлен на рис.213. 

Производителю, который получил субсидию, становится выгоднее экспортировать товар, чем продавать его на внутреннем рынке. Для того, чтобы расширить поставки на внешний рынок, необходимо снизить экспортные цены. Субсидия покрывает убыток от снижения цен, и экспорт растёт, но из-за того, что экспорт растёт, меньше товаров поступает на внутренний рынок.

В результате внутренняя цена увеличивается с Рw  до Рd. Рост цены вызывает увеличение предложения (с Qs до Qs*), в то же время сокращается спрос (с Qd до Qd*).

В  результате потребители несут потери – области а+b. Производитель получает дополнительный выигрыш – области a+b+c+d+e.

Чтобы оценить последствия субсидирования экспорта, надо учесть затраты государственного бюджета на субсидии. Для этого размер субсидии на единицу экспортируемого товара надо умножить на объём экспорта (Qs*-Qd*).

Если предположить, что внутренняя цена вырастет на всю величину субсидии (что возможно при бесконечной эластичности спроса на мировом рынке), то затраты государства будут равны области – b+c+d+e+f.

Потери благосостояния страны в целом составят области b+f. Однако в реальности потери будут больше, т.к. эластичность на импорт на мировом рынке не бесконечна. Внутренняя цена увеличится меньше, чем размер предоставляемой субсидии.

 

                      рис.1.2. Экономический механизм субсидирования

 

Для нейтрализации субсидий страна-импортёр может принять ответную компенсационную меру, например компенсационную пошлину.

  В  настоящее   время  международная  практика  идет  по  пути  установления  административных   инструментов  регулирования  внешнеторговой  деятельности.   Нетарифное  регулирование,  как  правило,  применяется  лишь  в  исключительных  случаях,   в  основном  в  целях  защиты  национальной  экономики,  а   также  в  целях  выполнения  международных  обязательств. 

В последнее  десятилетие  широкое  распространение   получила  практика  заключения  соглашений  о  «добровольном»  ограничении  экспорта  и  об  установлении  минимальных  импортных цен,  которые  навязываются  ведущими  западными  государствами  более  слабым  в  экономическом  или  политическом  отношении  экспортерам.  Специфика  этих  видов  ограничений  состоит  в  нетрадиционной  технике  их  установления,  когда  торговый  барьер, защищающий  страну – импортера,  вводится  на  границе  экспортирующей,  а  не   импортирующей  страны.  Так,  соглашение  о  «добровольном»  ограничении  экспорта   представляет  собой  навязанное  экспортеру  под  угрозой  санкций  обязательство   по  ограничению  экспорта   определенных  товаров  в  импортирующую  страну.   Аналогичным  образом  установление  минимальной  импортной  цены  должно  строго  соблюдаться  экспортирующими  фирмами  при  заключении контрактов  с  импортерами  страны,  устанавливающей  такие  цены.   В  случае  снижения  экспортной  цены  ниже  минимального  уровня,  импортирующая  страна  вводит  антидемпинговую  пошлину,  применение  которой  может  привести  к  уходу  с  рынка.

Россией приняты обязательства о добровольных ограничениях экспорта урана, алюминия, минеральных удобрений, энергоносителей, цветных металлов и т.д. Только по некоторым категориям продукции право экспорта закрепляется государством за определенными организациями. Речь идет о вооружениях, боеприпасах, взрывчатых веществах, военной и ракетно-космической технике, спецматериалах и спецоборудовании, ядах, наркотических веществах, алмазах и т. п14.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Практическое применение нетарифных мер регулирования

 

2.1.Общая характеристика рынка мяса в России

Российский рынок мяса приближается к 9 млн. т. Для России этот рынок - самый крупный из продуктовых, за ним идет зерновой рынок, затем молочный. Не будет преувеличением сказать, что рынок мяса в РФ - это рынок с огромным привлечением импорта, доля которого варьируется в последние годы в пределах 30-40%.

Импортозамещение на рынке мяса провозглашено приоритетной целью развития сельского хозяйства на ближайшие годы. Разберёмся с историей импорта на мясном рынке России, оценим перспективы идеи импортозамещения и способы ее реализации.