Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Экономические функции государства. 5

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет – УПИ»

Факультет экономики Кафедра общей

и управления экономической теории

Курсовая работа

на тему:

Экономические функции государства

по дисциплине:

Экономическая теория

Нормоконтроль Никифорова Г.А.

Научный руководитель Никифорова Г.А.

Курс, группа ЭУ-16111

Студент Кузовникова А.А.

Екатеринбург

2007

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение……………………………………………………….3

Глава 1. Необходимость государственного вмешательства

в экономику и его границы………………………....6

1.1. Эволюция взглядов на роль государства в обществе………………………………………...6

1.2. Фиаско рынка…………………………………..12

1.3. Границы государственного вмешательства в экономику………………………………..…….15

1.4. «Провалы» государства………………………..21

Глава 2. Функции государства в рыночной экономике……23

2.1. Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики, антимонопольное регулирование…………………………………......25

2.2. Стабилизационная функция…………………..28

2.3. Аллокационная функция……………………...29

2.4. Распределительная функция……………….…36

2.5. Регулирующая функция……………………....38

Глава 3. Экономическая роль государства в современной России……...............................................................41

3.1. Социально-экономический кризис в России: основные черты……………………………………42

3.2. Роль государства в кризисной экономике…...44

3.3. Задачи нового этапа реформ в России……….47

Заключение…………………………………………………...51

Список литературы…………………….…………………….53

Приложение А………………………………………………..54

ВВЕДЕНИЕ

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, экономические функции, выполняемые государством, являются важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживают самого пристального внимания.

Актуальность рассмотрения данной темы определяется следующими факторами. Многие фундаментальные проблемы современного общества не могут быть решены исключительно рыночными механизмами и нуждаются в государственном участии. К этим проблемам относится, прежде всего, развитие социальной сферы, которая из пассивного элемента экономической системы превратилась в один из важнейших источников экономического роста. В частности, уровень образования, квалификации рабочей силы и состояние научных исследований непосредственно влияют на темпы и качество экономического роста, что подтверждено специальными исследованиями. В дальнейшем роль образования и науки в экономическом развитии будет, по всей вероятности, возрастать за счет традиционных, материально-вещественных факторов производства. К числу других нематериальных факторов, оказывающих огромное влияние на состояние рабочей силы и производительность труда, на качество экономического роста, относятся здравоохранение, социальное обеспечение и состояние окружающей среды. Высокий уровень материального и духовного благосостояния граждан, доминирование среднего класса в структуре общества и, следовательно, реализация принципов социального партнерства определяют долгосрочные экономические перспективы страны и ее социально-политическую стабильность.

Особым фактором объективного усиления роли государства выступает чрезвычайно возросшая социально-организационная сложность современной экономики, которая нарушает обычные функциональные связи внутри рыночной системы. Это явление «институциональная ригидность» проявляется в том, что фундаментальные рыночные переменные, теоретически способные изменяться как в сторону увеличения, так и в сторону снижения, в современном обществе обычно изменяются только в одну сторону из-за сопротивления правовых институтов и организаций изменениям в другом направлении (обычно даже при ухудшении деловой конъюнктуры абсолютный уровень цен и зарплаты не снижается, затруднены увольнения рабочих и т.д.). Современная экономика в значительной мере утратила гибкость, которая была присуща раннему капитализму.

Цель моей курсовой работы: проанализировать основные экономические функции государства в современной рыночной экономике.

В связи с целью работы я поставила перед собой следующие задачи:

1. Изучить литературу по исследуемому вопросу.

2. Проанализировать необходимость вмешательства государства в рыночную экономику и границы этого вмешательства.

3. Рассмотреть основные экономические функции государства.

4. Выявить роль государства в современной рыночной экономике.

Функциональный подход к деятельности государства, во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.

ГЛАВА 1. НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКУ И ЕГО ГРАНИЦЫ

1.1. ЭВОЛЮЦИЯ ВЗГЛЯДОВ НА РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЩЕСТВЕ

С древнейших времен человечество объединялось в более крупные группы, начиная с домашних хозяйств и клановых формирований, которые расширялись до современных государств. Чтобы государство могло существовать, отдельные лица и группы уступают государственному органу полномочия в ключевых областях, таких как законодательство, контроль за соблюдением правопорядка, оборона и т.д. Государству предоставляется возможность принуждения в отношении всех других организационных форм жизнедеятельности человека в пределах установленной территории. Отсюда, еще в древности под государством понимали организацию оседлого населения, занимающего определенную территорию и подчиняющегося одной и той же власти.

Платон, Аристотель, Цицерон рассматривали государство как форму человеческого общежития или как среду, в которой человек находит условия существования. Причем, по словам Аристотеля, «средой вполне счастливой жизни», где государство воспитывает человека в добродетели, именно в этом он видел назначение государства.

Неоспоримо одно: государство – продукт экономического и социального развития общества. Оно возникло как потребность нации в выполнении определенных функций (в том числе и экономических), обеспечивающих ее выживание и развитие. Государство никоим образом не представляет собой силы, извне навязанной обществом. Государство есть признание, что общество запуталось в неразрешимом противоречии с самим собой, раскололось на непримиримые противоположности, избавиться от которых оно бессильно. А чтобы эти противоположности не пожрали друг друга и общество в бесплодной борьбе, стала необходима сила, стоящая, по-видимому, над обществом, сила, которая бы умеряла столкновение, держало его в границах «порядка». И эта сила, все более и более отчуждающая себя от него, есть государство. Государство породило новую форму общественной обусловленности, отделив общий интерес от частного. Споры о должной роли государственной и частной сфер жизнедеятельности человека велись в разные столетия и на разных континентах. Достаточно вспомнить труды Конфуция (551-479 до н.э.), «Книгу назидательных примеров» Ибн Хальдуна, «Артахашастру» (в переводе «Наука политики» или «Наука о достижениях полезного») Каутильи (другое его имя Чанакья – IV в. до н.э.), «Государя» Никколо Макиавелли. Так, Конфуций утверждал, что сила государства стоит на трех китах: благосостоянии населения, мощи (оборонной) государства и доверии к правительству. И если государство слабое, то оно должно прежде всего сократить поддержку населения, затем затраты на оборону. Но если потеряно доверие к правительству государство ожидает крах.

Для Макиавелли сильное государство – это не применяющее насилие или жесткий контроль, это успешное общество, а успех может достигаться и аморальными методами, ибо для спасения государства все средства хороши. Аморальность государства, которую мы сегодня осуждаем, по Макиавелли, может быть вызвана и тем, что в разных ситуациях успешное общество может быть разным. Одним из важных выводов его теории управления государством является то, что с позиции практики, технологиям государственной власти позволяется очень много того, что непозволительно просто человеку. И поэтому государственная власть не должна забывать о цели (успешное общество), которую она преследует. Отмечая это противоречие, в поведении государства Поль Валерии писал: «Сильное государство подавляет нас, а при слабом мы погибнем».

Наука об управлении государством была создана в восточных обществах в XII-XIII вв. достаточно вспомнить трактаты Ли Гоу в Китае; серии трактатов в арабо-исламской литературе XIII в.: «Жемчужина на пути, или Политика владык», «Уловки и хитрости», «Промахи и радости», «О тонкости в устроении дел», «Устроение владычества», «Политика», «Хитрости и уловки в войне», «Напоминание сотрапезнику властелина» и др.; трактаты в индо-мусульманской литературе «зерцал»: «Законы войны и мужества», «Предписание земной власти», «Сокровище правителей» и т.д.

По мере того, как все больше увеличивается разрыв между тем, что государство может сделать, и тем, что ждет от него население, государство начинает постепенно разрушаться изнутри, лишая граждан самых элементарных условий стабильного существования: законности и безопасности, доверия к контрактам и надежного средства обращения.

Еще в 1651 г. Томас Гоббс отмечал в своем трактате «Левиафан», что жизнь без сильного государства, охраняющего порядок, будет «уединенной, бедной, опасной, грубой и короткой». К сожалению, отдельные явления данного процесса наблюдаются в экономике России и других странах с так называемой переходной экономикой.

Роль государства в обществе отдельные экономические школы определяли по-разному.

Меркантилисты XVII в. видели основную задачу государства в стимулировании торговли и выступали за активное вмешательство государства в экономику.

Физиократы доказывали преимущества полной свободы хозяйственной деятельности и наделяли государство всего лишь тремя функциями.

Первая и важнейшая функция государства – хранить естественный порядок от святотатственных и невежественных рук, которые захотели бы покуситься на власть, и особенно хранить то, что лежит в основе его, - собственность. По мнению физиократов, законный порядок состоит в праве на владение, обеспеченное и гарантированное силой наследственной и суверенной власти над соединившимися в общество людьми.

Образование – вторая функция. «Всеобщее образование является первой истинной социальной связью», - говорит Бодо. И Кенэ (1694-1774 гг.) настоятельно рекомендует просвещение относительно существования естественного порядка и способ познания его. Необходимость образования они мотивируют тем, что образование, распространенное на всех граждан, просвещенное общественное мнение – единственное средство воспрепятствовать физиократическому деспотизму выродиться в личный.

Содержание предприятий общественного характера – третья функция государства. Разве хороший хозяин-собственник, писали физиократы, не должен, прежде всего, провести дороги в свои владениях, ибо хорошие пути и каналы очень полезны для установления связи между отдельными областями.

Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала классическая теория, нашедшая отражение в работе А. Смита (1723-1790 гг.) «Исследование о природе и причинах богатства народов», в которой он утверждал, что «свободная игра рыночных сил (принцип “laisser faire”) создает гармоничное устройство». В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, т.е. делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. Главное для всех субъектов хозяйственной деятельности в рыночной экономике – гарантия основных экономических свобод, а именно свобода выбора сферы деятельности, свободы конкуренции и свободы торговли. Практическая политика государства, по А. Смиту, должна быть проникнута духом компромисса, что немало содействует ее быстрому успеху.

В отличие от классической политической экономии Жан Шарль Леонар Симонд де Сисмонди (1773-1842 гг.), исходя из анализа экономического уклада того времени, утверждал, что вся экономическая жизнь – не только сфера производства, но и распределения благ – должна быть подвергнута общественному контролю и реформирована согласно интересам всего общества, а не отдельных его классов. Отсюда государству теоретически отводится достаточно активная роль в жизни страны. Марксизм впервые обратил внимание на тенденцию, согласно которой чем больше растет концентрация капитала, тем больше, государство испытывает тенденцию к превращению государства не всех членов общества в государство финансового капитала, господствующей олигархии. И в качестве такового оно будет стремиться ко все более интенсивному непосредственному вмешательству в экономику. В отдаленном же будущем, после гибели капитализма во всем мире, в эпоху коммунизма, государство как орган насилия отомрет, ибо на смену частной собственности придет общенародная собственность.

Идея гибели института государства и сейчас поддерживается отдельными учеными. Так, Александр Бабенышев - гарвардский славянист – утверждает, что «государство должно исчезнуть»¹, ибо оно воплощает в себе право силы, а сила (даже большая) в условиях, когда на первый план выдвигаются права человека, ничего решить не может. Тот факт, что Саудовская Аравия находится на месторождениях нефти – это ни в какой мере не заслуга жителей этой территории, а результат исторического процесса. Поэтому государство, объединяющее людей для владения конкретной территорией, не нужно. Но практическая реализация этой идеи потребует не одну сотню лет.

Современная теория государства представлена в основном двумя направлениями в экономической теории: неоклассическим и кейнсианским. Главным идеологом активного вмешательства государства в рыночную экономику и экономику развития стал известнейший английский экономист Дж. М. Кейнс. Кейнсианская политика ставила своей целью также контроль и регулирование общего спроса, чтобы он соответствовал общему предложению при обеспечении полной или высокой занятости населения. Модель Кейнса предусматривала стимулирование совокупного «эффективного» спроса путем «побуждения» к инвестированию частного капитала, а также через государственное финансирование общественных работ и некоторое перераспределение через бюджет национального дохода в пользу неимущих.

Доктрина Кейнса нашла наиболее полное применение в США в политике президента Ф. Д. Рузвельта, показав там хорошие результаты.

Говоря о кейнсианстве, надо подчеркнуть, что оно означает не только защиту госсектора и государственного вмешательства вообще, но представляет собой особую концепцию регулирования экономики. Прежде всего, это концепция косвенного макроэкономического регулирования. Ее целевые приоритеты – занятость и стабильность экономического роста, а инструменты – государственный бюджет и кредитно-денежная политика. Кейнс и его последователи исходят из принципиальной посылки о том, что чисто рыночный механизм не в состоянии обеспечить стабильный экономический рост и полную занятость, и именно поэтому требуется вмешательство государства.

Кейнсианскую теорию можно назвать кризисной, так как она рассматривает экономику в состоянии депрессии, которая характерна для ряда современных стран с экономикой развития.

И. Шумпетер – австрийский экономист, основатель экономической теории политики, противостоял благостному отношению к государству, свойственному английской экономической мысли, как такому доброжелательному повелителю, который имеет в виду только благосостояние подчиненных и всеми силами это благосостояние умножает. В своей книге «Капитализм, социализм, демократия» (1943) он представил демократию в виде политического рынка, на котором политики выступают как продавцы, а избиратели - как покупатели, которыми отчасти манипулируют продавцы. Так возникла чисто экономическая модель института демократии. Во второй половине XX в. большинство экономистов пришли к выводу о необходимости дополнения "невидимой руки рынка" "видимой рукой государства". В это время проявилась тенденция к расширению масштабов деятельность и усилению роли государства в экономической сфере всех государств. Масштаб государства в развитых и развивающихся странах к началу третьего тысячелетия возрос вдвое по сравнению с первоначальным размером в I960 г., За эти же годы государственный аппарат в Швеции стал почти вдвое больше, чем в США, как по доле расходов в общих доходах, так и по доле населения, занятой в государственном секторе.

Постепенно пришло понимание того, что надежда только на рыночную самонастройку может поставить под вопрос само существование национальной экономической системы, особенно в переходные и кризисные периоды. Получившее широкое распространение утверждение о том, что человек в рыночной экономике беден, потому что не приложил никаких усилий стать богатым, сменилось осознанием того, что бедность человека зависит также и от среды, условий существования, на которые огромное влияние может оказать государство.

К началу 60-х гг. прошлого столетия государство уже вмешивается в той или иной степени во все аспекты хозяйственной деятельности, устанавливая и отслеживая цены, ужесточая регулирование трудовых отношений, валютных операций и финансовых рынков.

К началу 70-х гг. издержки стратегии развития с доминирующей ролью государства стали очевидными. Несостоятельность государственных компаний, слабость государственных институтов, сокращение доходов в результате разразившегося в мире нефтяного и валютного кризисов, раздутые расходы государственных учреждений, финансирование убыточных предприятий, сокращение до критической отметки жизненно

важных программ в областях образования, здравоохранения и т. д. — все это побудило ряд стран Африки, Латинской Америки, Азии, Европы, бывшего Советского Союза перейти от модели развития 60—70-х гг. к модели минимистического государства 80-х гг.

Именно в это время (на рубеже 70—80-х гг.) кейнсианская теория и основанная на ней политика подверглись критике со стороны неоконсервативного направления и в первую очередь — со стороны монетаристов. Они подчеркивали инфляционный характер кейнсианских рецептов дефицитного финансирования. Действительно, в это время разгул инфляции становится первостепенной проблемой экономики. Неоконсерваторы обвиняли в этом кейнсианскую политику. "Восстание" против Кейнса возглавил американский экономист, Нобелевский лауреат Милтон Фридмен (р. 1912). Он поддерживает концепцию "экономического человека" А. Смита и подвергает критике идею государственного регулирования. Альтернативу он видит в свободе конкуренции и предпринимательства. Особенно резко М. Фридмен выступает против вмешательства государства в денежное обращение. Идеи Фридмена получили выражение в "рейганомике", а также в экономике ряда, развивающихся стран, например, в Чили, Аргентине, использовались они и в России в начале 90-х гг. XX столетия в реформах под руководством Е. Гайдара.

Сторонники неолиберальных концепций считают, что надо отказаться от кейнсианских рецептов антициклического регулирования, ведущих к резким колебаниям денежной массы, и перейти на строгое регулирование денег в обращении независимо от конъюнктуры. Денежная масса должна увеличиваться лишь в соответствии с долгосрочным темпом роста национального дохода. Выступая против роста расходов государства, они считают, что лучшее, что может сделать государство, — это сократить собственные доходы и расходы, а также снизить налоги. Неокейнсианцы по-прежнему исходят из того, что в рыночной экономике существуют устойчивые причины, вызывающие отклонения от стабильного роста и оптимального использования ресурсов, а поэтому для их корректировки необходимо государство. Учитывая новые условия и критику своих противников, они вносят новые аспекты по сравнению с Кейнсом.

Таким образом, кризис кейнсианства не только оживил неоклассическое направление, но и привел одновременно к дальнейшему развитию самого кейнсианства. Различие между ними — в разных ответах на вопрос: кто способен быстрее, эффективнее и дешевле приспособить экономику к неравновесным ситуациям — рынок или государство.

Итак, модель развития, при которой государство доминировало, провалилась, но то же самое произойдет с экономикой без участия государства. Как образно пишет П. Самуэльсон, управлять экономикой в отсутствие рынка или государства все равно, что пытаться аплодировать одной рукой. При этом важно помнить, что государственное регулирование должно осуществляться по принципу: "Конкуренция – везде, где - возможно, регулирование — везде, где необходимо!". А поэтому хорошее правительство — не роскошь, оно жизненно необходимо для развития страны, именно государство сегодня составляет стержень существующей общественной системы.

Современное понимание государства, в самом широком смысле, — это набор институтов, располагающих средствами законного принуждения, которые используются на определенной территории и в отношении ее населения обозначаемого термином "общество". Государство осуществляет свою деятельность посредством формируемого им правительства.

Правительство рассматривается не только как совокупность лиц, занимающих в государстве руководящие должности, но и как процесс управления, применения власти, и
как способ, метод и система правления в обществе, и как структура и организация правительственных органов и их отношения с управляемыми. В устной и письменной речи во всем мире термины "государство" и "правительство" используются как взаимозаменяемые.

Правительство состоит из трех отдельных ветвей власти, каждая из которых выполняет свою функцию: законодательная власть выполняет функцию выработки законов; исполнительная власть (иногда именно она именуется правительством) отвечает за реализацию законов; судебная власть следит за правильным толкованием и применением законодательства.

1.2. ФИАСКО РЫНКА

Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.

С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервые наиболее полно обосновал А. Смит в своем “Исследовании о природе и причинах богатства народов”, нашли большое число поклонников.

Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А. Смита была идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование государством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.

При этом последователи А. Смита, которых относят к так называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это, прежде всего, касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транспортная система, здравоохранение и т.д.) Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами этой продукции.

К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.