Экономические функции государства в рыночной экономике

Экономические функции государства

в рыночной экономике  

План 

 
Введение ……………………………………………………………………………3  

Глава 1.

Методы  государственного регулирования  рыночной экономики………….6 

1.1. Роль государства  в рыночной экономике…………………………………….6

1.2. Концепция государственного регулирования Дж. М. Кейнса………………8

1.3. Концепция монетаризма……………………………………………………...10

1.4. Административные и экономические методы регулирования экономики..11

1.5. Методы прогнозирования и планирования………………………………….13 

Глава 2.

Экономические функции государственного регулирования……………….17

  
2.1. Создание правовой основы рыночной экономики…………………….……17 
2.2. Стимулирование сбалансированного экономического роста……………...19 
2.3. Регулирование цен и распределение ресурсов……………………………...20 
2.4. Обеспечение социальной защиты……………………………………………21 
2.5. Реализация национальных интересов………………………………………..22 

Заключение  ……………………………………………………………………….24 
Список литературы………………………………………………………………28 

 

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  темы исследования. Определение места  государства в рыночной экономике необходимо для проведения обоснованной экономической политики по отношению к рынку. Современная экономическая наука анализирует недостатки рыночных механизмов саморегулирования («провалы рынка») и инструменты противодействия негативным (иногда разрушительным) тенденциям, порождаемым этими механизмами. Это приобретает особую значимость для России, что связано как со спецификой российской переходной экономики, так и общими тенденциями во всемирном хозяйстве.

     Непрерывное обновление теорий, объясняющих взаимодействие государства и рынка, обусловлено высокой динамичностью экономического развития хозяйственной жизни. Даже простые явления современной хозяйственной жизни не укладываются в рамки прежних научных представлений. Это связано с тем, что используемые теории разрабатывались для конкретных исторических и политических условий и с изменением этих условий не полностью отражают новую реальность. Проблеме соотношения государства и рынка уделяли внимание практически все экономические школы - от меркантилизма, экономического учения периода зарождения рыночных экономических отношений, до современных теорий государственного регулирования экономики (кейнсианства, неолиберализма, «неоклассического синтеза», «неоинституционализма»). Начиная с шестнадцатого века, проблема взаимодействия государства и рынка рассматривалась в определенном единстве: рыночная экономика представлялась политикой государства, а политика государства контролировала рыночную экономику. В двадцатом столетии дальнейшее изучение проблемы взаимодействия осуществлялось по двум направлениям: государство и его политика изучались политической наукой, а рынок и экономика - экономической наукой. Несомненно, что анализ каждой из этих двух сторон проблемы в отдельности значительно продвинулся, обеспечивая углубление понимания каждой из них. Однако изучение одной проблемы в отрыве от другой снижало результативность исследований. После второй мировой войны ученые стали глубже осознавать эти проблемы и в отдельности, и в совокупности. Многие явления хозяйственной жизни затрагивают не только проблему рынка, но и экономическую политику государства. Проблема соотношения государства и рынка, существующая на стыке экономической политики и экономики, вновь стала актуальной для научного исследования. В круг исследования этой проблемы вовлекаются как результаты работ классиков предыдущих столетий, так и работы современных экономистов, политиков и социологов.

     Степень разработанности темы. Проблемы государства  и рынка в том или ином аспекте  рассматривали А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, А. Маршалл и другие. Большое значение для анализа взаимоотношения государства и рынка и его динамики имеют исследования В. Ленина, К. Каутского, Дж. М. Кейнса, М. Фридмена и других. В настоящее время процесс воздействия государственной политики на рыночную экономику требует расширения и углубления исследований этого процесса.

     В связи с этим в экономической  науке уделяется большое внимание вопросам соотношения государства  и рынка в новых условиях, которые  обусловлены как внутренними, так и глобальными процессами. Отечественные и зарубежные авторы публикуют статьи, монографии, аналитические материалы обобщающего и прикладного характера, применительно как к отдельным государствам и рынкам, так и международной системе в целом. В то же время многие положения остаются дискуссионными, недостаточно раскрытыми. Каждая новая трансформация мировой и национальных экономик побуждает исследователей делать новый шаг в познании закономерностей развития хозяйственной жизни, т.е. вновь исследовать, анализировать и обобщать накопленные данные, решать проблемы и устранять противоречия, находить наиболее эффективные формы и способы развития взаимоотношений государства и рынка, учитывая внутренние и внешние условия. Вместе с тем, несмотря на растущий интерес к данной проблеме, многие ее положения до сих пор остаются нерешенными теоретически.

     Целью данной курсовой работы является изучение роли государства в рыночной экономике.

     Для достижения поставленной цели был определен  ряд задач:

     - Определить необходимость вмешательства государства в рыночную экономику;

     - Изучить функции государства  в рыночной экономике;

     - Определить границы вмешательства  государства в рыночную экономику;

     - Выявить влияние государства  на экономику России.

     Предметом курсовой работы является роль государства в рыночной экономике и границы вмешательства государства в экономику.

     Экономические функции государства как определение — это организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.

      В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики с различной степенью государственного вмешательства.

      Правительство любой страны несёт ответственность за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение как для экономического, так и для социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

      Множественность целей государственного регулирования экономики определяет характер экономических функций государства.

      Традиционно выделяют три основные функции:

      1. Стабилизационная, которая состоит в поддержании стабильности цен, высокого уровня занятости, а также в стимулировании экономического роста;

      2. Распределительная, связанная с  участием государства в распределении  и перераспределении доходов  в обществе в целях социальной справедливости;

      3. Аллокационная, свзанная с участием  государства в более эффективном  размещении и использовании экономических  ресурсов с целью изменить  структуру национального производства  и его продукта.

      В современных условиях развития к  экономическим функциям государства следует также отнести:

     1) формирование конкурентной среды и обеспечение правовой базы ее функционирования. Это предполагает защиту мелкого и среднего бизнеса, антимонопольное законодательство и др.;

     2) внешнеэкономическую деятельность и поддержание равновесия платежного баланса.

      В любой экономической системе, в  том числе и рыночной экономике, государство выступает как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики. Принуждение основано на необходимости подчинения личных интересов общественным.

     Государственное регулирование экономики в тех  или иных масштабах присуще любой  экономической системе. В экономике, основанной на рыночной конкуренции  и макроэкономическом регулировании, государству отводится весьма значительная роль. Вмешательство государства в экономические процессы осуществляется с целью обеспечения прогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства, условий для цивилизованной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий.

     Государство в современных условиях,  как показывает опыт развитых индустриальных стран, все шире применяет прогнозирование, программирование и планирование на макроэкономическом уровне. Не исключаются и традиционные средства: пошлины, налоги, преференции отечественным производителям, субсидирование ряда отраслей и т.д. Без этих рычагов регулирования нельзя обеспечить устойчивое развитие экономики, определить приоритеты развития, выправить платежный баланс, сохранить на должном уровне обороноспособность страны.

     Воздействие государства на экономические процессы базируется на сочетании рыночного  саморегулирования с государственными мерами. Рынок выполняет такие функции,  как  обмен  продуктами  труда  обособленных  товаропроизводителей, стимулирование повышения ими качества продукции, снижение издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов.

     Однако, в отношении того, в каких пропорциях должно сочетаться  государственное  и рыночное регулирование, и  каковы границы и направления государственного вмешательства,  существует достаточно широкий  спектр  теоретических воззрений и соответствующих им практических подходов: от полного государственного монополизма в управлении национальным хозяйством до крайнего экономического либерализма, когда утверждается,  что эффективной может быть  только  экономика в условиях ничем не ограниченного частного предпринимательства. Между этими крайними точками зрения есть ряд промежуточных. Например,  китайский вариант сочетания рыночных и государственных регуляторов; так называемое социально ориентированное рыночное хозяйство ФРГ и Австрии; шведская модель смешанной экономики и т.д.

     Разновидность хозяйства,  в котором существовала  крайне  высокая степень государственного монополизма,  существовала в СССР.  В ее основе лежало планирование, т.е. централизованное решение вопросов о том,  в каком количестве и что производить,  какие при этом  должны быть использованы ресурсы, в каком объеме затрачен труд и капитал, какова должна быть оплата труда и т.д.  В этом случае практически полностью отсутствовали рыночные механизмы саморегуляции экономики. Всё многообразие  форм собственности было заменено одной - государственной.

     Однако  такая система на деле показала себя не совсем эффективной. Задача составления абсолютно точного сбалансированного плана практически неразрешима уже в силу своей колоссальной размерности и статичности, малоподвижности, плохой адаптацией к быстрым изменениям.

     В  рыночном  хозяйстве государству также приходится постоянно  корректировать экономические процессы.  Перед государством в этом случае не стоят такие задачи,  как  непосредственное  производство  и распределение ресурсов,  товаров  и услуг.  Но оно, тем не менее, не имеет права свободно распоряжаться ресурсами,  капиталом и  произведенными товарами,  как это делается в распределительной экономике.

     Рыночная  система - это, прежде всего, гибкость и динамизм в принятии решений: как со стороны потребителей, так и со стороны производителей. Государственная политика не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе она превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

      С другой стороны, существуют проблемы, которые не решает рыночный конкурентный механизм. Механизм рынка часто не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.

     Цель  данной работы - рассмотреть наиболее эффективные методы и способы государственного регулирования экономических процессов, а также основные экономические функции государства. 

                                                       Глава 1.

Методы  государственного регулирования  рыночной экономики. 

1.1. Роль государства в рыночной экономике.

      Отношение к государственному вмешательству  в рыночную экономику было различным  на разных этапах ее становления и  развития. В период формирования рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования торговли и промышленности.

      С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервые наиболее полно обосновал А. Смит в своем «Исследовании о природе и причинах богатства народов»1, нашли большое число поклонников.

      При этом последователи А. Смита, которых относят к так называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это, прежде всего, касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транспортная система, здравоохранение и т.д.) Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами этой продукции.

      Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так называемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов. Фиаско рынка проявляется не только в ситуациях, связанных с внешними эффектами и общественными благами. Важнейшая причина - это свойственная рынку тенденция к монополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия наиболее полного выявления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государством.

      Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищенности. При этом следует иметь ввиду, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьезными социальными конфликтами.

     Государство применяет определенные регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Налоги, например, позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности,  а через государственные расходы оно стимулирует определённые фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности. Государством применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики.

     К методам прямого государственного воздействия относятся:

      - определение  стратегических целей развития  экономики и их выражение в  индикативных и других планах, целевых программах;

      - государственные  заказы и контракты на поставки  определенных видов продукции,  выполнение работ, оказание услуг;

      - государственная  поддержка программ, заказов и  контрактов;

      - нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции;

      - правовые  и административные ограничения  и запреты на выпуск определенных видов товаров и т.п.;

      - лицензирование  операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

     Прямые  методы государственного регулирования  экономики не связаны с созданием  дополнительного материального  стимула или опасностью финансового  ущерба и базируются на силе государственной власти.

     Методы  косвенного государственного регулирования  экономических процессов опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические  интересы субъектов хозяйственной  деятельности. К ним следует отнести:

      - налогообложение,  уровень обложения налогами и  систему налоговых льгот;

      - регулирование  цен, их уровня и соотношений;

      - платежи  за ресурсы, ставки процента  за кредит и кредитные льготы;

      - таможенное  регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

     Сфера применения косвенного регулирования  по мере развития рыночной экономики  значительно расширяется, сужая  возможности прямого вмешательства  государства в процессы расширенного воспроизводства.

     Государственное руководство экономическим развитием России в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, Центральный банк, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ. Компетенция органов определена в Федеральном договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации. 

1.2. Концепция государственного  регулирования Дж. М. Кейнса.

      Важный  этап в теоретическом осознании  роли государства в рыночной экономике  был связан с именем выдающегося  английского экономиста           Дж. М. Кейнса.2 Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианской революции” доказали невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.

      В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующий кредитно-денежный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она во многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики этих стран.

      Развитие  рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства – везде, где необходимо.

      Кейнсианская  теория отражает элементы анализа общего функционирования экономики, обосновывает важные макроэкономические направления государственного регулирования. Данная теория доказывает необходимость создания “эффективного спроса” как условия для обеспечения реализации произведенной продукции посредством воздействия различных методов государственного регулирования. Немалую роль в обеспечении притока инвестиций должно сыграть государство с его не только кредитно-денежной, но и бюджетной политикой, осуществляющее свое руководящее влияние на производство и потребление путем соответствующей системы налогов, не исключая всякого рода компромиссов и способов сотрудничества государственной власти с частной инициативой. 

1.3. Концепция монетаризма. 

      Монетаризм  – экономическая теория, в соответствии с которой денежная масса, находящаяся  в обращении, играет определяющую роль в стабилизации и развитии рыночной экономики. Это альтернативная кейнсианству экономическая теория, согласно которой  совокупный объем продукта и уровень цен изменяются в зависимости от изменения предложения денег, и, следовательно, достижение безинфляционного роста экономики требует контроля за обращаемой денежной массой.

      Основоположником  монетаризма является создатель  чикагской школы, лауреат Нобелевской премии 1976 г. Милтон Фридман3. Именно он сформулировал большинство методологических принципов, на которые опирается значительная часть монетаристов. Основной принцип базируется на взаимосвязи формально-логического способа научного анализа с расчетами, сделанными на основе экономических моделей. Таким способом монетаристы увязывают реальное положение вещей с теоретическими выводами. 
Главная особенность монетаризма в том, что все основные проблемы рыночного хозяйства рассматриваются и решаются через вопросы денежного обращения. Монетаристы - ярко выраженные сторонники свободного рынка. Они считают государственное регулирование бессмысленным в длительном промежутке времени, поскольку оно деблокирует действие рыночных регуляторов. В силу этого обстоятельства ученые чикагской школы выработали ряд методологических принципов и теоретических концепций, которые противостоят кейнсианским концепциям государственного регулирования экономики.

      Сущность  монетаризма можно выразить в  следующих двух тезисах:

      - деньги - главная движущая сила рыночной экономики;

      - центральный банк может воздействовать на денежное предложение.

      Монетаристская  концепция опирается на количественную теорию денег, хотя ее интерпретация  несколько отличается от традиционной. 
Представители монетаризма исходят из того, что главная функция денег - служить финансовой основой и важнейшим стимулятором экономического развития. Регулирование денежной массы через систему банков воздействует на распределение ресурсов между отраслями, способствует техническому прогрессу, поддержанию экономической активности4.

      Но  денежным инструментом следует пользоваться осторожно, так как большое увеличение денежной массы и быстрый рост цен могут привести к неконтролируемой инфляции.  

1.4. Административные и экономические методы

регулирования экономики.

      Свои  регулирующие функции государство  выполняет посредством административных и экономических методов. Для  командной экономики характерно преобладание административных методов  регулирования. Система государственного регулирования рыночной экономики, напротив, базируется на использовании экономических методов. Принципиальное различие между этими двумя группами методов состоит в следующем.

      Административные, или прямые, методы регулирования  ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта. Например, директивные плановые задания по объему и ассортименту производимой продукции или централизованно устанавливаемые цены на товары и услуги — типичные методы административного регулирования в плановой экономике — лишают предприятие возможности альтернативного использования ресурсов. Оно обязано произвести продукцию в заданном ассортименте и объеме и реализовать ее по заданной цене. В отличие от этого, экономические и косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или, скажем, понижение учетной ставки процента являются типичными методами экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента делают рост производства и инвестиций более выгодным, чем прежде.5

      Разграничение между административными и экономическими методами государственного регулирования  в некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов, например, решение об изменении налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот или продаже Центральным банком государственных облигаций, в этом смысле любые экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующих субъектов выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов. Например, административное повышение цен не только прямо определит их новый уровень, но через цены косвенно окажет влияние на состояние спроса и предложения, и в этом смысле можно сказать, что любые административные методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономических, косвенных регуляторов. Тем не менее рассмотренный выше критерий позволяет, как правило, без особых проблем отличать на практике экономические методы от административных. Разграничение между ними принципиально важно с точки зрения природы рыночных отношений.

      Административные  методы регулирования диаметрально противоположны природе рынка, они  блокируют действие соответствующих  рыночных регуляторов. Если предприятию, например, директивно определены объем  производимой продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать на изменение рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска продукции. Чем шире сфера действия административных методов регулирования, тем уже сфера распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений.