Экономические границы государственной собственности в смешанной экономике

ТЕМА: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ГРАНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКЕ

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение 3

2. Модели  смешанной экономики 6

3. Характеристика  смешанной системы хозяйства  9

4. Государство  - органическая часть смешанной  экономики 15

4.1. Государственный сектор в смешанной экономике 16

4.2. Государственная  собственность 17

5. Разгосударствление  и приватизация 21

6. Заключение 31

7. Список  использованной литературы 35

Приложения

1. ВВЕДЕНИЕ 

Одно  из определений предмета экономической  теории гласит, что экономическая теория изучает общие закономерности поведения людей и экономической системы в целом в процессе производства, обмена, распределения и потребления благ в условиях ограниченности ресурсов. Самой распространённой, и, как считается, самой эффективной современной экономической системой является рыночная экономическая система. Важнейшей частью социально-экономической структуры экономической системы являются отношения собственности на средства производства. Господствующий тип собственности определяет специфику экономической системы.

Смешанная экономика рассматривается как  разновидность рыночной экономики, как такая экономическая система, в которой, наряду с развитым частным  сектором, действует и государственный  сектор экономики. В большинстве  развитых стран Запада действуют государственные предприятия и развит механизм государственного регулирования экономики. Поэтому экономическую систему этих стран называют смешанной экономикой. Фундаментальные проблемы общества - что, как и для кого производить - решаются в смешанной экономике во взаимодействии рыночного механизма и государственного регулирования экономики. Степень развития государственного предпринимательства и государственного регулирования экономики значительно различается в странах с развитой рыночной экономикой. В частности, если для Японии характерно централизованное индикативное планирование экономики с элементами директивности в планах социально-экономического развития страны, то в США такое планирование отсутствует, но эффективно действует механизм макроэкономического регулирования, т.е. механизм бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. На рубеже ХХ и ХХI веков стали проявляться тенденции развития разных экономических систем в направлении к смешанной экономике 

В случае соединения и переплетения различных форм хозяйства, различных формаци-онных образований, различных цивилизационных систем, а также более сложных сочетаний различных элементов системы можно говорить о смешанных экономических системах Их отличительная особенность - гетерогенность (разнородность) вхо-дящих в них элементов. 

Идеи  смешанной экономики, появившиеся  на рубеже двух последних веков и  получившие затем широкое распространение, отражали реальные изменения в социально-экономической  жизни, особенно усилившиеся в послевоенный период. Эти изменения проявились в услож-нении форм взаимодействия рынка и государственного регулирования экономики, частного предпринимательства и процесса социализации, а также во все более заметном проникнове-нии в структуру общественных систем постиндустриальных (постэкономических) начал. 

Сам термин "смешанная экономика" не имеет  однозначного толкования. Его первона-чальная  и наиболее распространенная трактовка  делает упор на сочетании различных  секто-ров экономики (частного и  государственного), на разнообразии форм собственности. Вторая позиция, получившая импульс от кейнсианства, выдвигает на первый план проблему сочета-ния рынка, рыночного механизма и государственного регулирования. Третья позиция, ини-циированная разнообразными социал-реформистскими течениями, основывается на сочета-нии капитала частного предпринимательства и социальности, общественных социальных га-рантий. Наконец, еще одна позиция, вытекающая из цивилизационного подхода, нацеливает на проблему соотношения экономических и неэкономических начал в структуре современ-ного общества. 

Указанные трактовки смешанной экономики  в современных условиях не противоречат друг другу: они лишь отражают наличие  нескольких линий формообразования современного типа развитой экономики  и их единство. Смешанная экономика представляет собой одновремен-ное сочетание указанных параметров, а именно: сочетание частного и государственного сек-торов экономики, рынка и государственного регулирования, капиталистических тенденций и социализации жизни, экономических и неэкономических начал. 

Параметры смешанной экономики обладают относительной  самостоятельностью. Од-нако, возможно превалирование того или иного параметра  или одной из групп параметров в условиях различных стран. 

Смешанность экономики характеризует не только наличие разнообразных структур-ных элементов в ее составе, но и образование конкретных форм их сочетания в реальной экономике. Примером этого могут служить частно-государственные акционерные предпри-ятия, контрактные соглашения государственных органов с частными фирмами, социальное партнерство и т. д. 

Сегодня смешанная экономика является целостной  системой, выступающей адекват-ной  формой современного развитого общества. Образующие ее элементы опираются на та-кой уровень производительных сил и на такие тенденции социально-экономического разви-тия, которые объективно требуют дополнения рынка государственным регулированием, ча-стнохозяйственной инициативы - социальными гарантиями, а также включения в экономи-ческую структуру общества постиндустриальных начал. Смешанная экономика не является конгломератом, хотя и уступает "чистым" системам в степени однородности составляющих ее элементов.

2. МОДЕЛИ  СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ

Общая линия на развитие смешанной системы  не означает однообразия и стандартиза-ции.

Реально в разных странах и регионах складываются различные модели смешанной эконо-мики. Они отличаются друг от друга своими "национальными коэффициентами смешения" разных форм собственности, рынка и  государственного регулирования, капитала и социальности, экономической и постэкономической сторон. Эта особенность зависит от многих фак-торов: уровня и характера материально-технической базы, исторических и геополитических условий формирования общественного устройства, национальных и социокультурных осо-бенностей страны, влияния тех или иных социально-политических сил и т.п. Более того, в смешанной экономике, как правило, может доминировать та или иная сторона параметров.

В настоящее  время различают три основные модели смешанной экономики - западно-европейскую, американскую и японскую. Для западноевропейской модели характерны большие масштабы государственного предпринимательства и высокая степень перераспределения валового национального продукта (ВНП) через бюджет (50%); для американской модели - небольшой объем государственного сектора; для японской - небольшой объем государственного предпринимательства и традиционные связи правительственной бюрократии с частным предпринимательством. Рассмотрим их подробнее.

Американская  модель - это либеральная рыночно-капиталистическая модель, предпо-лагающая приоритетную роль частной собственности, рыночно-конкурентного механизма, капиталистических мотиваций, высокий уровень социальной дифференциации.

Германская  модель - это модель социального  рыночного хозяйства, которая расшире-ние конкурентных начал увязывает с созданием особой социальной инфраструктуры, смяг-чающей недостатки рынка и капитала, с формированием многослойной институциональной структуры субъектов социальной политики. В германской экономической модели государ-ство не устанавливает экономические цели - это лежит в плоскости индивидуальных рыноч-ных решений, - а создаст надежные правовые и социальные рамочные условия для реализа-ции экономической инициативы. Такие рамочные условия воплощаются в гражданском об-ществе и социальном равенстве индивидов (равенстве прав, стартовых возможностей и пра-вовой защите). Они фактически состоят из двух основных частей: гражданского и хозяйст-венного права, с одной стороны, и системы мер по поддержанию конкурентной среды, с дру-гой. Важнейшая задача государства - обеспечивать баланс между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. Трактовка государства как источника и защитника правовых норм, регулирующих хозяйственную деятельность, и конкурентных условий не выходит за пределы западной экономической традиции. Но понимание государства в германской модели и, в целом, в концепции социальной рыночной экономики отличается от понимания государ-ства в других рыночных моделях представлением о более активном вмешательстве государ-ства в экономику.

Германская  модель, сочетающая рынок с высокой  степенью государственного интервенцио-низма, характеризуется следующими чертами:

индивидуальная  свобода как условие функционирования рыночных механизмов и децен-трализованного принятия решений. В свою очередь, это условие обеспечивается актив-ной государственной политикой поддержания конкуренции;

социальное  равенство - рыночное распределение  доходов обусловлено объемом  вложен-ного капитала или количеством  индивидуальных усилий, в то время как достижение от-носительного равенства требует энергичной социальной политики. Социальная политика опирается на поиск компромиссов между группами, имеющими противоположные инте-ресы, а также на прямое участие государства в предоставлении социальных благ, напри-мер, в жилищном строительстве;

антициклическое регулирование;

стимулирование  технологических и организационных  инноваций;

проведение  структурной политики;

защита  и поощрение конкуренции. Перечисленные  особенности германской модели есть производные от основополагающих принципов социальной рыночной экономики, пер-вым из которых является органическое единство рынка и государства.

Японская  модель - это модель регулируемого  корпоративного капитализма, в которой  благоприятные возможности накопления капитала сопрягаются с активной ролью государст-венного регулирования в сферах программирования экономического развития, структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политики и с особым социальным значением кор-поративного начала.

Выделяют  также и шведскую социал-демократическую модель, которая отводит государству место верховной социально-экономической силы. Демократически избранной государствен-ной власти делегируются огромные полномочия по регулированию социально-экономиче-ской жизни. Однако нельзя не признать, что концептуальные различия между социальной рыночной экономикой и "скандинавским социализмом" на практике стираются.

Таким образом, современные страны взяли  курс на построение социально-регулируемой ры-ночной экономики, что лежит в  основе понятия "смешанная система хозяйства".

3. ХАРАКТЕРИСТИКА  СМЕШАННОЙ СИСТЕМЫ ХОЗЯЙСТВА 

Смешанная экономика характеризуется наличием 2 типов отношений: стихийно-рыночных и сознательно регулируемых, согласованных. Причем сознательно регулируемые отношения  вступают как на микроуровне (внутрифирменное планирование), так и на макроуровне (государственное регулирование).  

В смешанной  экономике государство не ограничивается ролью арбитра (поддержание правопорядка, установление прав собственности, защита контрактов), а само выступает одним из активных участников экономических процессов. 

Она характеризуется  таким хозяйственным механизмом, в котором сосуществуют, взаимодействуют  и влияют друг на друга конкурентно- рыночные регуляторы и государственное  централизованное регулирование экономики. Единство и взаимозависимость 2 принципов регулирования экономической жизни - рынка с частным интересом и социально-экономической деятельности государства с общественным благом - образуют сердцевину экономики современных развитых стран. 

Из этого  следует определение смешанной  экономики как социально ориентированной  экономики, причем социально ориентировано  функционирование и рынка, и государства. Социальная ориентация рынка как  механизма хозяйствования выражается в следующем. Во-первых, рынок ориентирует производство на растущие и меняющиеся потребности людей, а улучшение экономических показателей (рост производительности труда, внедрение новой техники и технологии) является средством удовлетворения потребительских нужд населения. В современных условиях изучением изменяющихся потребностей общества занимается менеджмент, от успехов которого во многом зависит экономическое и финансовое положение фирм. 

Во-вторых, усилению социальной ориентации рыночного  хозяйства способствует увеличение затрат на развитие человеческого потенциала, которое происходит на уровне как отдельных фирм. Так и всего общества. Это связано с развитием отраслей социальной инфраструктуры, капиталовложения в которые растут сегодня быстрее инвестиций в основной капитал. В-третьих, социальная ориентированность рыночного хозяйства проявляется и в характере отношений собственности. В условиях многообразия форм собственности в развитых странах около 20% населения владеют акциями. Вместе с тем, не будучи прямым собственником, население получает пенсии и страховые премии, приобщаясь таким образом к доходам от инвестиций страховых компаний и пенсионных фондов. Тем самым создается возможность улучшения условий удовлетворения индивидуальных потребностей населения. 

Социальная  ориентированность государства выражается в том, что государство выступает социальным гарантом стабильности, защищенности и равенства людей в рыночной экономике. С помощью государства удовлетворяются совместные потребности всех членов общества (безопасность, правопорядок, социальная защищенность, здоровая окружающая среда). Государство гарантирует гражданский мир и целостность общества. Социальная ориентированность государственного регулирования экономики тесно связана с демократической формой организации общества. 

Политико-экономическая  концепция социально-рыночного хозяйства  направлена на синтез гарантированной  правовым государством свободы, экономической  свободы (которая из-за неделимости  свободы рассматривается как  необходимая составляющая свободного по-рядка вообще) и идеалов социального государства, связанных с социальной защищенно-стью и социальной справедливостью. Это сочетание целей - свободы и справедливости - от-ражается в понятии "социальное рыночное хозяйство". Рыночное хозяйство олицетворяет хо-зяйственную свободу. Оно заключается в свободе потребителей покупать по своему выбору изделия (свобода потребления), в свободе производства и торговли, свободе соревнования.  

Расширение  функций государства в современном  обществе при сохранении рыночных свобод, институтов и механизмов в решающей степени обусловлено возросшей сложностью социально-экономического процесса. Многие фундаментальные проблемы сегодняшнего общества не могут быть эффективно решены при помощи только рыночных механизмов. Это, прежде всего, укрепление социальной сферы, которая стала одним из важнейших источников экономического роста. Так, уровень образования, квалификация рабочей силы и состояние научных исследований непосредственно влияют на темпы и качество экономического роста, что подтверждено эконометрическими расчетами. Огромное влияние на качество рабочей силы, на экономическое развитие в целом оказывают здравоохранение, социальное обеспе-чение и состояние окружающей среды. Рынок сам по себе не может создать мощной соци-альной сферы, хотя рыночным механизмам, особенно конкуренции, может быть присуща сильная социальная направленность. 

Термин "социальный" означает:  

1) "что  рыночное хозяйство в силу  своей экономической эффективности,  т.е. благодаря тому, что оно  создает экономические предпосылки "благосостояния для всех", и представ-ляет экономические свободы, ограничиваемые рамками неприкосновенности прав третьих лиц, носит социальный характер; 

2) что  рыночное хозяйство должно ограничиваться  там, где оно привело бы к  социально нежелательным результатам или же результаты свободного экономического процесса должны корректироваться, если они, согласно ценностным представлениям общества, не яв-ляются достаточно социальными. 

Поэтому социально-ориентированная рыночная экономика нацелена на выполнение как экономических, так и неэкономических целей, используя широкий диапазон инструментов экономической и социальной политики.  

В общем, виде эти цели можно сформулировать следующим образом: 

- обеспечение  экономического роста и экономической  стабильности; 

- социальная  обеспеченность и социальная  справедливость; 

- содействие  конкуренции; 

- обеспечение  политической стабильности. 

Смешанная экономика является результатом  длительной эволюции рыночных отношений. Поэтому соотношение конкурентно-рыночных регуляторов и государственного регулирования в смешанной экономике зависит от уровня развития производительных сил, конкретных исторических условий, национальных и культурных тенденций, от политической структуры общества. В каждой отдельной стране механизм смешанной экономики определяется зрелостью ее предпринимательских структур, степенью «открытости» экономики, развитостью процессов интернационализации производства. Следовательно, при общей рыночной основе и социально ориентированности смешанная экономика в разных странах имеет специфические черты, выражающиеся в разных масштабах и формах сочетания государственного и частного сектора, неодинаковой степенью социальной ориентированности и государственного вмешательства в частное предпринимательство и рыночные отношения. 

В смешанной  экономике существенные изменения  претерпевает хозяйственный механизм. Плановые методы хозяйствования получают дальнейшее развитие в рамках отдельных  фирм в виде маркетинговой системы  управления. В то же время, на макроуровне  развитие плано-вых методов связано с государственным регулированием экономики. 

Планомерность выступает как средство активного  приспособления к требованиям рынка. В результате и ключевые задачи экономического развития получают новое решение. Так, во-прос об объеме и структуре производимой продукции решается на основе маркетинговых ис-следований в рамках фирм, а также анализа приоритетных направлений НТП, прогноза раз-вития общественных потребностей на макроуровне. Прогноз рынка позволяет заблаговре-менно сокращать выпуск устаревающих товаров и переходить к качественно новым моделям и видам продукции. Маркетинговая система управления производством создает возможность еще до начала производства приводить индивидуальные затраты компаний, выпускающих основную массу товаров данного вида, в соответствие с общественно необходимыми затра-тами. 
 

Государственные отраслевые и общенациональные программы (планы) также оказывают существенное влияние на объем и структуру  производимых товаров и услуг, обеспечивая  их большее соответствие изменяющимся общественным потребностям. 

Задача  использования ресурсов решается в  рамках крупных компаний на основе стратеги-ческого планирования с  учетом наиболее перспективных отраслей. В то же время перерас-пределение ресурсов на развитие новейших отраслей происходит за счет бюджетных ассиг-нований, государственных общенациональных и межгосударственных программ, проведения НИОКР в приоритетных направлениях НТР. Например, в настоящее время реализуются об-щеевропейские программы «Эврика», «Эсприт» и др. 

Наконец, задача распределения созданного валового национального продукта решается не только на основе традиционно сложившихся  форм, но и дополняется выделением все боль-ших ресурсов как крупными компаниями, так и государством для  вложений в развитие «че-ловеческого фактора»: финансирование систем образования, в том числе переподготовки ра-ботников различной квалификации, совершенствование медицинского обслуживания насе-ления, социальные нужды. 

На социальное обеспечение, реализацию многочисленных программ «борьбы с бедностью» в настоящее время направляется не менее 30--40% всех государственных бюджетных ассиг-нований в развитых странах с рыночной экономикой. 

Итак, современная  смешанная экономика со всем многообразием  национальных особенностей есть результат длительного исторического развития. На пути к современному облику смешенная экономика знала различные соотношения рыночного и государственного механизмов регулирования, на ее содержание влияли новые процессы. Сегодня в смешанной экономике сосуществуют и взаимодействуют отечественные и иностранные фирмы; мелкий, средний и крупный бизнес; многообразие форм собственности и множество организационных структур предпринимательства; рыночная конкуренция, внутрифирменное планирование и государственное регулирование. Для нее характерен плюрализм политической системы. 

Современная смешанная экономика развитых стран  может служить ориентиром при  выработке концепции экономического развития России, т.к. в ней сочетаются условия для эффективного производства, обеспечения благосостояния подавляющей части населения и гарантии прав личности. Но успешное использование этого опыта в отечественной экономике невозможно без учета объективных различий в нынешнем уровне производственной базы, общественной психологии, национальных особенностей российского уклада жизни. 

Итак, смешанная  система - это такой тип экономической  организации, в котором на основе тонко разработанных механизмов согласования и соподчинения экономических  интересов хозяйствующих субъектов, персонифицирующих принципиально разные формы собственности, осуществляется экономический прогресс, невозможный в рамках свободной рыночной системы. Смешанная экономика олицетворяет своеобразный синтез преимуществ рыночного и регулятивного экономического механизма, позволяет успешнее достигать главных целей общества таких, как устойчивый экономический рост, полная занятость и другие.

4. ГОСУДАРСТВО  - ОРГАНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ СМЕШАННОЙ  ЭКОНОМИКИ

Рыночная  экономика функционирует на основе конкурентного рынка, но механизм рынка  не решает всех проблем рыночного хозяйства. Есть немало социально-экономических проблем, неподвластных рынку, которыми занимается государство. Чисто рыночное распределение не гарантирует право на стандартное благосостояние, без чего нет демократического общества. Кроме того, рыночный механизм не обеспечивает работой всех, кто хочет и может работать. Стратегические прорывы в науке, технологии, структурные преобразования в экономике не могут быть решены без участия государства, как не могут быть решены без него и региональные проблемы. Негативные последствия (монополизм, инфляция) также требуют вмешательства государства. Следовательно, рыночный механизм нуждается в коррекции, осуществить которую способно только государство.

Функции государства по поддержанию рыночного механизма состоят в следующем: обеспечение правовой базы рыночной экономики (защита прав собственности, предпринимательства, налогообложения, кредитной сферы и т.д.) и защита от конкуренции (антимонопольная деятельность, защита прав потребителя).

Функции государства по усилению рыночного механизма выражаются:

1) в  перераспределительной политике. Перераспределение  доходов в обществе реализуется  через трансфертные платежи (бедным, безработным) и модификацию цен  (гарантированные цены фермерам, минимум заработной платы). Корректируя распределение ресурсов через налоговую систему, государство способствует развитию общественных благ (строительство школ, больниц), экологической защите, превращая затраты на загрязнение окружающей среды во внутренние издержки самих предприятий;

2) в  макроэкономическом регулировании  экономики с целью ее стабилизации. С помощью бюджетных и кредитных  рычагов государство осуществляет  контроль за уровнем занятости,  инфляции, стимулирует экономический  рост;

3) в  проведении эффективной внешнеэкономической политики.

4.1. Государственный  сектор в смешанной экономике 

Для смешанной  экономики характерно многообразие форм собственности. В развитых странах  наряду с частной (ведущей) собственностью существует и государственная собственность. Удельный вес госсектора в развитых странах различен. Он крайне мал в США и Японии, на европейских же государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30% (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4% (Великобритания) до 20-25% (Австрия, Германия, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осуществляют от 1\6 (Германия, Великобритания) до 1\3 (Франция) и даже 1\2 (Австрия) валовых капиталовложений в экономику. В США около 1\3 всей земли находится в собственности федерального правительства. 

Следовательно, государство в современной смешанной  экономике - это и предприниматель, и крупный инвестор, и организатор  НИОКР, и потребитель конечной продукции, оно непосредственно участвует  в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.  

Госсектор в экономике выполняет две  взаимосвязанные функции: служит источником доходов бюджета и выступает  регулятором самых разнообразных  рыночных процессов (от смягчения проблем  занятости до поддержания конкуренции  в прибыльных отраслях экономики).  

Он обычно охватывает малодоходные отрасли производства (энергетика, часть транспорта, почта  и т.д.) и социальную инфраструктуру (просвещение, наука, здравоохранение, социальное обеспечение). Среди государственных  предприятий особо важное значение имеют предприятия металлургической, угольной промышленности, электроэнергетики. Во многих странах до 100 % вырабатываемой электроэнергии приходится на государственные электростанции. Даже в США, с их относительно небольшим государственным сектором, 2 % электроэнергии производится госпредприятиями. Огромную часть государственного сектора представляют военные предприятия.

4.2. Государственная  собственность

В государственной  собственности субъектом отношения  присвоения, распоряжения и контроля выступает государство. Государственная собственность возникает 2 путями. Первый путь, когда государство строит новые предприятия за счет средств бюджета; второй - когда государство осуществляет полную или частичную национализацию, приобретая акции частных предприятий.