Экономические основы местного самоуправления

     Оглавление: 

     Введение                                                                                                        2

     Основная  часть.

     Глава 1. Понятие местного самоуправления                                         5

     Глава 2. Правовые основы местного самоуправления:                        7

     2.1. Понятие правовой основы местного  самоуправления                   7

    2.2. Конституция РФ, законы и правовые акты Российской Федерации о местном самоуправлении                                                                        8

    2.3. Конституции (уставы), законы и правовые акты субъектов Российской Федерации о местном  самоуправлении                              11

    2.4. Устав муниципального образования. Иные  муниципальные правовые акты                                                                                          13

     Глава 3. Экономические основы местного самоуправления:              15

     3.1. Понятие экономической основы местного самоуправления         15

     3.2. Муниципальная собственность                                                      16

     3.3. Местный бюджет                                                                             19

     3.4. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях                  22

     Заключение                                                                                           25

     Список  используемой литературы                                                    27

 

      Введение 

     Актуальность  темы курсовой работы. 

     Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ1 разработан с учетом необходимости решения проблем правового регулирования, выявившихся в правоприменительной практике.

     Закон направлен на приведение существующей системы местного самоуправления в  соответствие с Конституцией РФ, создание условий эффективного функционирования муниципальных образований, обеспечение гарантированного и качественного оказания органами местного самоуправления услуг населению.

     Закон направлен на решение проблем, препятствующих эффективному функционированию системы  местного самоуправления в Российской Федерации, ее развитию.

     В Законе введены новые принципы территориальной  организации местного самоуправления, предусматривающие формирование муниципальных  образований на двух территориальных  уровнях - в поселениях и муниципальных  районах, с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий. Это позволяет создать единую систему местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации, реально приблизить, с одной стороны, местную власть к населению, обеспечить качественно иной уровень оказываемых населению услуг, а с другой - эффективно решать местные хозяйственные и социальные вопросы, требующие развитой инфраструктуры и существенных финансовых и материальных ресурсов.

     В Законе четко определена процедура  передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, исключающая возникновение нефинансируемых  мандатов и предусматривающая необходимые  меры, включая ответственность органов местного самоуправления, по эффективному исполнению указанных полномочий.

     Закон предусматривает проведение большого объема организационных, правовых и  других мероприятий по реализации заложенных в нем положений в достаточные  по продолжительности сроки.

     Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с определением правовых и экономических основ местного самоуправления.

     Объект  исследования – местное самоуправление в РФ.

     Цели  и задачи курсовой работы. Цель данной курсовой работы состоит в рассмотрении правовых и экономических основ местного самоуправления.

     Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие частные задачи:

     1. определить понятие местного самоуправления;

     2. проанализировать правовые основы  местного самоуправления, в частности:

  • определить понятие правовой основы местного самоуправления;
    • рассмотреть Конституцию РФ, законы и правовые акты Российской Федерации о местном самоуправлении;
    • рассмотреть Конституции (уставы), законы и правовые акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении;
    • рассмотреть Устав муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты;
  1. проанализировать экономические основы местного самоуправления, в частности:
    • дать понятие экономической основы местного самоуправления;
    • рассмотреть муниципальную собственность;
    • рассмотреть определение местного бюджета;
    • рассмотреть стадии бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

     Степень разработанности  темы. Данную проблему исследовали различные ученые, среди которых можно выделить таких, как: Авсеенко В.И., Автономов А.С., Баранчиков В.А., Бондарь Н.С., Бочаров С.Н., Кутафин О.Е., Фадеев В.И. и др.

 

      Глава 1. Понятие местного самоуправления 

     В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций2.

     Эффективность работы органов местного самоуправления зависит от следующих факторов:

     1) выбранной структуры управления  местными делами;

     2) профессионализма и человеческих  качеств служащих и выборных  лиц;

     3) профессионализма глав администраций,  их умения организовывать труд  служащих, степени владения ими  методиками управления персоналом служащих, владения методиками развития территорий, развития демократии;

     4) достаточного финансирования для  выполнения своих функций;

     5) разумного разделения труда среди  служащих;

     6) ответственности служащих перед  населением;

     7) качества федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении;

     8) качества муниципальных правовых  актов - решений по вопросам  местного значения или по вопросам  осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятых населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления;

     9) правовой культурой населения и служащих;

     10) развитости форм непосредственного  осуществления населением местного  самоуправления: местного референдума,  муниципальных выборов, отзыва  депутатов, схода граждан, публичных  слушаний, собрания, конференций, опроса  граждан;

     11) активности населения, осуществляющего местное самоуправление непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, в том числе правотворческой инициативы, и т.п.

     Без ущерба для более общих законодательных  положений местные органы власти должны иметь возможность сами определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

     Условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно  было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, вознаграждения и продвижения по службе3.

     В основе местного самоуправления лежит потребность населения в свободе, равенстве прав, справедливости и добре.

 

      Глава 2. Правовые основы местного самоуправления 

     2.1. Понятие правовой  основы местного  самоуправления 

     В соответствии со ст. 4 ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

     Изменение общих принципов организации  местного самоуправления, установленных  Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон4. 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.2. Конституция РФ, законы  и правовые акты   Российской Федерации о местном самоуправлении 

     Конституцией  РФ  (К. РФ) в отношении местного самоуправления установлено следующее.

     Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления (ст. 3 К. РФ).

     Органы  местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 К. РФ).

     Органы  государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны  соблюдать Конституцию РФ и законы (п. 2 ст. 15 К. РФ).

     Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 К. РФ).

     Органы  государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (п. 2 ст. 24 К. РФ).

     Органы  государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия  для осуществления права на жилище (п. 2 ст. 40 К. РФ).

     Местное самоуправление в Российской Федерации  обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

     Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через  выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130 К. РФ).

     Органы  местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные  налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также  решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 К. РФ).

     В соответствии с федеральным законодательством  к полномочиям федеральных органов  государственной власти в области  местного самоуправления относятся:

  • определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых Федеральным законом;
  • правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
  • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
  • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

     Осуществление исполнительно-распорядительных и  контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в  отношении муниципальных образований  и органов местного самоуправления допускается только в случаях  и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими федеральными законами.

     В случае противоречия федеральных законов  и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» применяются Конституция РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.3. Конституции (уставы), законы и правовые  акты  субъектов Российской Федерации о местном  самоуправлении 

     К полномочиям органов государственной  власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

  • правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
  • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
  • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

     Осуществление исполнительно-распорядительных и  контрольных полномочий органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  в отношении муниципальных образований  и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

     В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового  акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности  и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другим федеральным законам применяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие федеральные законы.

 

      2.4. Устав муниципального  образования. Иные  муниципальные правовые акты 

     Основным  нормативным правовым актом муниципального образования является его устав. Устав регулирует отношения, которые  касаются всех сфер жизни местного самоуправления.

     Имея  всеобъемлющий характер, устав, тем  не менее, не может и не должен детально регулировать все общественные отношения, складывающиеся на территории муниципального образования. Более детальная регламентация осуществляется посредством принятия других муниципальных правовых актов, необходимых для реализации устава. Устав выступает в качестве основы такого рода нормотворчества. Характерной особенностью уставов является также и то, что они представляют собой правовые акты, посредством которых фиксируется правовой статус муниципальных образований (предметы ведения, права, обязанности органов местного самоуправления и т.д.).

     Так, в ст. 1 Устава муниципального образования «город Копейск» (Челябинская область) указывается, что устав города - основной нормативный правовой акт, устанавливающий правовые, экономические, финансовые и социальные основы организации местного самоуправления. Устав имеет высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления. Устав определяет предметы ведения города, его территориальное устройство, статус органов местного самоуправления, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую, экономическую и финансовую основы деятельности органов местного самоуправления, формы прямого волеизъявления жителей города и их участия в решении вопросов местного значения. Действие устава по вопросам местного самоуправления распространяется на деятельность всех находящихся на территории города органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм, общественных объединений, должностных лиц и населения города5.

     Устав муниципального образования характеризуется  особым порядком принятия, внесения в  него изменений или дополнений.

     Отказ в государственной регистрации  устава муниципального образования, акта о внесении изменений и дополнений в устав, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, акта о внесении в устав изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

     Устав муниципального образования, акт о  внесении в устав изменений и  дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной  регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

     Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

     Все эти особенности делают уставы муниципальных  образований носителями наиболее значимых ценностей муниципальной демократии6.

 

     

     Глава 3. Экономические  основы местного самоуправления 

     3.1. Понятие экономической  основы местного  самоуправления 

     Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной  собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В широком смысле такую основу составляет местная экономика в целом, включая деятельность хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности. Местное самоуправление опирается также на экономическую поддержку государства.

     Решение о порядке формирования муниципальной  собственности принимается на федеральном  уровне, а передачу этой собственности осуществляют Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Основным  документом, по которому произошло  деление собственности на государственную  и муниципальную, было Постановление  Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». 
 
 
 
 
 
 

     3.2. Муниципальная собственность 

     Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными  формами собственности. Она представляет собой вид публичной собственности наряду с государственной собственностью.

     В собственности муниципальных образований  может находиться имущество, предназначенное, во-первых, для решения вопросов местного значения; во-вторых, для осуществления  переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий; в-третьих, для обеспечения деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, учреждений. В случае возникновения у муниципального образования права собственности на имущество, не предназначенное для вышеназванных целей, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

     Закон от 6 октября 2003 г. устанавливает в  общем виде перечень объектов собственности  поселений, муниципальных районов, городских округов.

     Содержание  права муниципальной собственности  в соответствии со ст. 209 ГК РФ составляют правомочия владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом. Однако собственник - это субъект, который не просто владеет, пользуется, распоряжается определенным имуществом, но делает это по своему усмотрению и в своем интересе7. Можно владеть, пользоваться, даже распоряжаться определенным имуществом, но не по своему усмотрению, не в своем интересе, а по поручению собственника.

     На  отношения муниципальной собственности  распространяются общие правила  гражданского законодательства. Так, п. 1 ст. 215 ГК РФ в качестве первичного субъекта права муниципальной собственности определяет муниципальные образования, а значит - местные сообщества жителей, чью юридическую личность и персонифицируют муниципальные образования8. Местное население в сфере отношений муниципальной собственности выступает первичным собственником. Органы местного самоуправления могут быть определены как публичные собственники, т.е. как органы, которые не только осуществляют полномочия от имени первичного собственника, но и формулируют его интересы, отождествляют свое волевое усмотрение с усмотрением населения.

     Органы  местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении  муниципального имущества в рамках своей компетенции. Представительные органы местного самоуправления устанавливают  порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, а исполнительные органы местного самоуправления исходя из заданной нормативной программы непосредственно владеют, пользуются, распоряжаются этим имуществом.