Экономические последствия безработицы. 3

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………...               3

1        БЕЗРАБОТИЦА КАК МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА…………              5

1.1       Сущность безработицы и ее причины……………………..….……………..              5

1.2       Типы безработицы……………………..…………………………………….              ..7

2        ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И МОРАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ……………………………………………………………….              13

2.1       Экономические последствия безработицы………………………………...              13

2.2       Социальные последствия безработицы…………………………………….              15

3        БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ………………...……………………………….              19

3.1       Динамика и структура безработицы в России…………………………….              19

3.2       Пути снижения безработицы, государственная политика занятости…….              26

Заключение…………………………………………………………………..               34

СПИСОК ИСПОльзованной ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..               36

35

Введение

В современную эпоху занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. Одни государства решают эту проблему более или менее успешно, другие же испытывают в ее решении значительные трудности. Чем больше людей занято общественно полезной и эффективной работой, тем больше в стране валовой внутренний продукт (при прочих равных условиях). Наличие высокой и растущей безработицы не позволяет произвести потенциально возможный ВВП (выпуск продукции при полной и эффективной занятости), что создает значительные трудности для государства в решении социальных проблем. В особенно тяжелом положении оказываются лица, длительное время не работающие и не имеющие источников существования, кроме пособий, выделяемых в соответствии с теми или иными государственными программами. Это толкает их на поиск жизненных средств незаконным путем, усиливает криминальную ситуацию и другие негативные явления в обществе.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие, как программы страхования по безработице, смягчают экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

Политика занятости должна формироваться с учетом возможности трудиться разных категорий населения. Более пристальное внимание следует уделить группе риска, т.е. занятости женщин, молодежи, инвалидов, и т.д., стабильности получении ими доходов, исключению дискриминации в этих вопросах. Последнее относится также к мигрантам, людям иной расы, цвета кожи, религии, политических взглядов и социального происхождения. Поэтому такую политику, как относительно самостоятельную можно осуществлять только при тесном взаимодействии, координации экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости.

Законодательство о занятости, приоритеты государственной политики в данной сфере, ее финансовое обеспечение неоднократно корректировались. При этом четко прослеживается тенденция усиления финансовых и административных ограничений, касающихся оказания помощи безработным.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня – центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией. Американские исследователи установили, что один год безработицы отнимает у человека пять лет жизни. Известны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.

Цель курсовой работы – изучить экономические последствия безработицы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.      Рассмотреть безработицу как макроэкономическое явление;

2.      Изучить социальные и экономические последствия безработицы;

3.      Проанализировать ситуацию на предмет безработицы в России.

35

1       БЕЗРАБОТИЦА КАК МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА

1.1       Сущность безработицы и ее причины

В  реальной  жизни  в  рыночной экономики  «полная  занятость» постоянно  сопровождается  безработицей.

Безработица – это  часть работоспособного  населения,  временно  или  постоянно  потерявшего  работу [6, с. 342].

Спрос  на  рабочую  силу  зависит  от  величины  капитала,  затрачиваемого  на  рабочую  силу,  или  переменного  капитала.  Относительное  сокращение  этого   капитала  влечет  за  собой  относительное  сокращение  спроса  на  рабочую  силу.  Накопление   капитала  ведет  к  втягиванию  все  меньшей  добавочной  рабочей  силы.

Рост  технического  строения,  охватывающий  новые  капиталы,  распространяется  и  на  старые,  ранее  функционировавшие  капиталы. Каждый  капитал  с  течением  времени  должен  быть  обновлен,  так  как  все  элементы  основного  капитала,  в  конце  концов,   изнашиваются.  Но  при  обновлении  старого  капитала  его  техническое  строение  обычно  не  остается  неизменным,  оно  повышается.  Это  ведет  к  абсолютному  сокращению  спроса  на  рабочую  силу,  к  вытеснению  с  производства  части ранее  занятых  рабочих.

Образование  и  рост  безработицы  представляет  собой  специфический  закон  народонаселения.  Суть  закона  народонаселения  состоит  в  том,  что  наемная  рабочая  сила,  способствуя  росту  прибыли,   создает  источник  для  накопления  капитала,  последний  же – через  механизм  роста  технического  строения  капитала – порождает  промышленную  армию  безработных.  В  этой  связи  безработные  представляют  собой   относительное  перенаселение. Рабочая  сила  становится  избыточной  по  отношению  к  спросу,  предъявляемому  на  нее.  Это  вовсе  не  означает,  что  имеется  абсолютный  избыток  населения.

Таким  образом,  промышленная  резервная  армия  является  порождением  накопления  капитала  в  условия  рыночной  экономики [1, с. 267].

Безработица – это  когда  часть  активного  населения  не  может  найти  работу,  становится  «излишним»   населением – резервной  армией  труда.  Безработица  усиливается  во  время  экономических  кризисов  и  последующих  депрессий  в  результате  резкого  сокращения  спроса  на  рабочую  силу.

Современная безработица в Российской Федерации – явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерные всем странам.

Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии [2, с. 189].

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных.

К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:

1.      Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.

Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет за покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технический прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин безработицы в современных условиях.

2.      Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель).

В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относится к категории безработных.

3.      Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличие рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т. п. [5, с. 206]

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это не равновесие особенно усиливается в период экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п.

1.2       Типы безработицы

Исходя  из  причин  безработицы,  можно  сформулировать  ее   основные

типы.   Различают   безработицу   фрикционную,   структурную,   циклическую,

застойную,  добровольную,  сезонную и скрытую [7].

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь  фактически в любом  обществе  и  которая  во  многом  является  необходимым  следствием активных структурных  перестроек  экономики.  Это  фрикционная  безработица.

Рабочие имеют различные склонности и способности, а  к  каждому  конкретному рабочему  месту  предъявляются  определенные  профессиональные   требования. Кроме того, система распространения информации  о  претендентах  на  рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не  может происходить  моментально.   Поиск   подходящего   рабочего   места   требует определенного времени и усилий. В самом деле,  поскольку  различные  рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может  даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места.

Помимо  этого, рабочие  неожиданно  для  себя   могут    оказываются уволенными в случае, если предприятие становится  банкротом,  если  качество их работы признается неудовлетворительным.

Безработица,  вызванная  тем,  что  установление  соответствия  между работниками и рабочими  местами  требует  времени,  называется   фрикционной безработицей.

В какой-то мере эта безработица  является  желательной  т.к.  многие рабочие переходят с  низкопродуктивной,  малооплачиваемой  работы  на  более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает  более  высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых  ресурсов,  а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени  в  структуре  потребительского  спроса  и  в  технологии происходят важные изменения, которые, в свою  очередь,  изменяют  структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за  таких  изменений  спрос  на  некоторые виды  профессий  уменьшается  или  вовсе  прекращается.  Спрос   на   другие профессии,  включая  новые,  увеличивается.  Возникает   безработица,   т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не  отвечает новой структуре рабочих мест.

       Разница  между  структурной   и   фрикционной   безработицей   весьма неопределенная. Существенное различие состоит в  том,  что  у  «фрикционных» безработных  есть  навыки,  которые  они  могут   продать,   а   структурные безработные не могут сразу получить работу без  переподготовки.  Фрикционная безработица  носит  более  краткосрочный  характер,  а   структурная   более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

Если  речь  идет   о   систематическом   высвобождении   работников предприятий, которые  должны  свертывать  свою  деятельность  вследствие  ее технологической или  экономической  неэффективности,  вследствие  того,  что научно-технический  и  социальный  прогресс   требует   переструктурирования экономической жизни,  то  такого  рода  высвобождение  рабочей  силы  должно считаться  безусловно  позитивным  процессом,  так  как  это   высвобождение работников в одних  сферах  всегда  сопровождается  параллельным  появлением значительного  числа  вакансий  рабочих  мест  в  новых  отраслях  и  сферах деятельности,  порождаемых  научно-техническим  развитием.  Однако  все  это воплощается в реальность  только  при  условии,  что  в  обществе  действуют социально-экономические   отношения,   обеспечивающие   гибкую    занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и  производства,  при  том,  что перестройка структуры занятости является не принудительной,  а  базирующейся на  свободном  доступе  каждого  работника   к   системе   переквалификации, получения дополнительного образования,  смене  места  работы,  жительства  и т.д.

Между тем, в  конкретных  условиях  переходной  экономики  фрикционная, структурная  безработица  принимает,  как  правило,  иррациональные   формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее,  чем  образование  новых  рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом  в сферах,  которые,  напротив,  заслуживают  наибольшего   развития   (высоких технологий, наукоемкого производства) и  требуют  квалифицированной  рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются  в продавцов и грузчиков [3, с. 67].

Другой   классической   формой   безработицы   является   циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время  промышленного  кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического  цикла,  которая  характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос  на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается,  а  безработица  растет. По этой  причине  циклическую  безработицу   иногда  называют  безработицей, связанной с дефицитом спроса.  С  переходом  к  оживлению  и  подъему  число безработных обычно становится меньше.

Однако циклическая безработица в условиях переходной  экономики  имеет ряд существенных особенностей. В экономике  переходных  обществ  циклическая безработица  фактически  превращается  в  перманентную  безработицу  периода постоянного свертывания производства.  Более  того,  постепенное,  временное оживление экономики  в  гораздо  меньшей  степени  приводит  к  рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду,  разрешает  противоречия  экономического  роста  прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы  общественных работ  или  другие  механизмы  парирования  наиболее   жестких   последствий безработицы.  Однако  циклическая  безработица,   связанная   с   устойчивой тенденцией  к  спаду  экономики,  является  главной  формой  безработицы   в переходной экономике.

Фактически  такая  стабильная  безработица  может  быть   названа   скорее застойной, нежели циклической. Застойная безработица наиболее характерная для экономики  переходного общества. Застойная безработица  как  наиболее  типичная  форма  безработицы переходной экономики усугубляется  тем,  что  традиции  прошлого  во  многом приводят к надеждам значительной части  работников  на  возможность  решения своих проблем в будущем  за  счет  поддержки  государства,  но  не  за  счет собственной   активности.    Такая    безработица    включает    работников, потерявших  надежду  найти  работу,  а  подчас  и  не  ищущих  ее [4, с. 89].

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным  причинам не  хотят  работать.  В  нашей  стране  хорошо  известно,  что   усилия   по принудительному  устройству   так   называемых   «бомжей»   не   привели   к переориентации этой категории населения.

Сезонная    безработица    связана    с    неодинаковыми     объемами производства,  выполняемыми  некоторыми  отраслями   в   различные   периоды времени,  то  есть  в  одни  месяцы   спрос   на   рабочую   силу   в   этих отраслях  растет  (и,  следовательно,  снижается  безработица),   в   другие уменьшается  (а   безработица   возрастает).   К   отраслям,   для   которых характерны  сезонные   колебания   объемов   производства   (а   значит,   и занятости),    относятся    прежде    всего     сельское     хозяйство     и строительство.

Наконец, скрытая безработица,  которая  характерна  для  отечественной экономики.  Суть  ее  в  том,  что  в  условиях   неполного   использования ресурсов  предприятия,  вызванного   экономическим   кризисом,   предприятия не  увольняют  работников,  а  переводят  их  либо  на   сокращенный   режим рабочего  времени  (неполная  рабочая  неделя  или   рабочий   день),   либо отправляют   в   вынужденные   неоплаченные   отпуска.    Формально    таких работников   нельзя   назвать   безработными,    однако    фактически    они являются  таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее  даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Таким  образом  безработица  является  характерной   чертой   рыночной экономики. Поэтому полная  занятость    нонсенс,  не  совместимый  с  идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная  занятость»  не  означает полного   отсутствия   безработицы.   Экономисты   считают   фрикционную   и структурную  безработицу  совершенно  неизбежной,   следовательно,   уровень

безработицы  при  полной  занятости  равен  сумме  уровней   фрикционной   и структурной безработицы. Другими словами,  уровень  безработицы  при  полной занятости достигается в том  случае,  когда  циклическая  безработица  равна нулю.

Уровень  безработицы  при  полной  занятости  называется  естественным уровнем безработицы.

К новейшим формам сокращения занятости рабочей силы относится технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Следует так же отметить, что полная занятость населения не исключает наличия в экономике фрикционной и структурной безработицы. Значит, полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы [3, с. 114].

35

2       ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И МОРАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

2.1       Экономические последствия безработицы

Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение «разумной меры» жесткости.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы [1, с. 280].

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

Уже к началу 90-х годов миллионы граждан, потеряв работу, лишились единственного источника дохода и оказались за чертой бедности.

Происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Происходит неравномерное распределение издержек безработицы среди различных социальных групп населения. Теряется квалификация работников.

Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием – не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.

Например, если в начале фактический ВВП составлял 100% от своего потенциального объема, а затем понизился до 98%, то уровень  безработицы должен увеличиться на 1%.

Закон Оукена выражает ключевую взаимосвязь между рынком благ и рынком труда. Он описывает зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменение уровнем безработицы.

Несмотря, что в России в последнее время наблюдается стабильный экономический рост, этого не достаточно, чтобы достичь уровня  развитых государств Запада.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня – центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией.

Одно из главных негативных последствий безрабо­тицы – нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответствен­но, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовле­творить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может ра­ботать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потен­циальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с уче­том своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рас­сматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта [14].

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занято­сти и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активно­сти в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в эконо­мике наблюдается пик почти полной занятости и производство работа­ет с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через неко­торое время начнется снижение деловой активности, спад производст­венной деятельности и рост безработицы. После этого вполне законо­мерно наступает следующий этап – оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения [7].

2.2       Социальные последствия безработицы

Безработица ставит людей в нестандартные ситуации, она не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Безработица стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

Кризисное положение граждан, оказавшихся безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям [14].

Безработные в большинстве своем лишены вести образ жизни, обычный для работающей части населения. Можно выделить следующие особенности социального статуса безработных:

1.      Безработные представляют социальные слои, начиная от среднего и ниже. У работающих разброс позиций гораздо больший, начиная с высшего слоя. Иначе говоря, безработные по слоевой идентификации значительно интегрированнее.

2.      Самооценки безработных свидетельствуют об ощущении собственной ущербности. Можно говорить о маргинализации (отсутствие слоевой самоиндефикации), затронувшей группы и занятого и незанятого населения.

Особое место в развитии деструктивных процессов, в концентрации бедности и маргинализации населения занимают безработные, которые формируют особую социальную группу. Особая опасность для конструктивного развития общества заключается в том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных – это квалифицированные работники – рабочие, интеллигенция. И в решении комплекса вопросов, связанных со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в сфере экономики, политики, социальное государство (или государство, приближающееся к этому эталону) должно учитывать особенности положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий кризиса.

Безработица – опасное и в политическом отношении явление. На волне массовой безработицы возникли самые массовые в истории человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили) [9].

В заключение главы можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых  экономических и социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему (табл. 2.1):

Таблица 2.1

Экономические и социальные последствия безработицы