Экономические последствия безработицы

Федеральное агентство по образованию

Филиал государственного образовательного учреждения высшего  профессионального образования

«Байкальского государственного университета экономики и права»                        в г. Братске

Кафедра финансов и кредита

 

Специальность "Финансы и кредит"

Дисциплина "Экономическая теория"

 

 

 

 

курсовая работа

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Руководитель курсовой работы:                            к.э.н., доцент М.М. Истомина          Студент:                                                                  гр. ФК-10 А.К. Бессоновой

 

 

 

Братск 2011

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение 3

1. Безработица как социально-экономическое явление 6

1.1 Сущность  безработицы 6

1.2 Виды безработицы и их специфика 7

1.3 Причины  возникновения безработицы 11

2. Социально - экономические последствия               безработицы 15

2.1 Социальные последствия 15

2.2 Экономические последствия 18

Глава 3. Проблемы безработицы в России 25

3.1 Особенности безработицы в  России 25

Глава 4. Методы преодоления безработицы 28

Заключение 31

Список литературы 33

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Целью данной курсовой работы является изучение социально-экономических  последствий безработицы. В соответствии с данной целью в работе определены следующие задачи:

  • определить понятие и сущность безработицы, причины её возникновения, а так же экономические и социальные последствия;
  • рассмотреть классификацию видов безработицы, выявить их специфику;
  • произвести статистический анализ структуры и динамики безработицы в Российской Федерации и на уровне отдельного субъекта;
  • определить пути и методы предотвращения безработицы, рассмотреть меры антикризисной политики в области занятости населения.

 

Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем. Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых  социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему:

 

Отрицательные

Положительные

Обострение криминогенной  ситуации

Повышение социальной ценности рабочего места

Усиление социальной напряженности

Увеличение личного свободного времени

Рост количества физических и душевных заболеваний

Возрастание свободы выбора места работы

Увеличение социальной дифференциации

Увеличение социальной значимости и ценности труда

Снижение трудовой активности

  

 

Кризисное положение граждан, оказавшихся  безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура  потребления, но тем, что эта категория  населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость  приспособления человека к существенно  изменившимся социально-экономическим  условиям.

Массовая  бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Безработица представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую  наиболее прямое и сильное воздействие  на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит  серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом  политических дискуссий. Экономисты изучают  безработицу для определения  ее причин, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных  программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают  возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования, по безработице, смягчают отдельные  экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Выявляя  нежелательные побочные последствия  той или иной государственной  политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а  занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется  рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения  рабочей силы. Теперь каждый человек  сам добровольно избирает форму  занятости, вид деятельности и профессию. Полная занятость - цель, к которой  необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Политика  занятости должна формироваться  с учетом возможности трудиться  разных категорий населения. Более  пристальное внимание следует уделить  группе риска, т.е. занятости женщин, молодежи, инвалидов, и т.д., стабильности получении ими доходов, исключению дискриминации в этих вопросах. Последнее  относится также к мигрантам, людям иной расы, цвета кожи, религии, политических взглядов и социального  происхождения. Поэтому такую политику, как относительно самостоятельную  можно осуществлять только при тесном взаимодействии, координации экономической  и социальной политики по обеспечению  полной, продуктивной и свободно избираемой занятости.

Предметом исследования служат количественные и  качественные характеристики безработных, а так же изменения в хозяйственной  деятельности общества, сопровождающие безработицу. Объектом изучения является “безработица”, как социально-экономическое  понятие и явление в жизни  России.

Информационной  базой послужили официальные  данные Федеральной службы государственной  статистики, министерства здравоохранения  и социального развития Российской Федерации.

Данная курсовая работа состоит из четырех глав.

Первая глава посвящена сущности и особенности безработицы. В  частности дана характеристика безработицы, рассмотрены ее виды и причины  возникновения.

Во второй главе рассмотрены  социально-экономические последствия  безработицы. Рассмотрены положительные и отрицательные качества последствий.

В третьей главе проводится исследование безработицы в России.

Четвертая глава посвящена методам преодоления безработицы, ссылаясь на « антикризисную программу» Правительства РФ.

 

1. БЕЗРАБОТИЦА КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ

 

1.1 Сущность безработицы

 

Безработица – это социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей  силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров  и услуг. В реальной экономической  жизни безработица выступает  как превышение предложения рабочей  силы над спросом на нее.

В соответствии с ФЗ РФ "О занятости населения  в Российской Федерации", безработными не могут быть признаны граждане:

  • не достигшие 16-летнего возраста;
  • которым назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно;
  • отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы;
  • не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок для регистрации их в качестве безработных;
  • осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
  • представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

 К безработным относятся лица в трудоспособном возрасте, которые в рассматриваемый период:

  • не имели работы (доходного занятия);1
  • занимались поиском работы - обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в2 печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
  • были готовы приступить к работе.

Безработица возникает тогда, когда часть  активного населения не может  найти работу, становится резервной  армией труда. Безработица усиливается  во время экономических кризисов и последующих депрессий в  результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

Как и  всякое социально-экономическое явление, безработица имеет закономерные и случайные черты, сущностные и  поверхностные характеристики, позитивные и негативные стороны. Их интенсивность  зависит от масштабов, уровня, региональной специфики, формы безработицы.

 

1.2 Виды безработицы и их специфика

 

В теоретических  исследованиях выделяют несколько  видов безработицы. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка труда и  особенностями трудового поведения  человека. Их анализ позволяет глубже понять и раскрыть сущность такого явления как безработица.

Фрикционная безработица. Наиболее распространенной является фрикционная безработица. Она, по оценке зарубежных экономистов, считается неизбежной и, в известном  смысле, желательной. Этот вид безработицы  рассматривается как побочный продукт  свободного предпринимательства. Каждый гражданин, желающий работать, имеет  специфические склонности и способности. У него есть свои представления о  достойной заработной плате и  других условиях труда. Работодателю необходима рабочая сила определенного качества для замещения различных вакантных рабочих мест, и он также имеет свои представления, какую заработную плату в реальной ситуации должен получать работник, замещающий определенное рабочее место. Точки зрения наемного работника и работодателя могут не совпадать. И в этом случае работник вынужден будет искать другое место работы. Для этого потребуется время. При этом следует иметь в виду, что информационная база о наличии мест и численности желающих сменить работу далеко не совершенна. Собственно в этом и заключается причина фрикционной безработицы.

Сущность  фрикционной безработицы заключается  в том, что работники, пользуясь  своей экономической свободой, добровольно  меняют место работы, профессию, регион проживания по самым разным причинам, но прежде всего в целях улучшения  условий труда, его оплаты и содержания. Фрикционная безработица по своей  сущности выступает как добровольная. В условиях российской действительности человек увольняется по собственному желанию.

Структурная безработица. Имеет не только личное, сколько технико-экономическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения.

В основе структурной безработицы лежит  научно – технический прогресс, использование его достижений в  хозяйственной практике. Это выражается в изменении структуры производственного  и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании  технологии производства. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые. Такие новации трансформируют профессионально – квалификационный состав занятого населения и в этой связи количественные и качественные характеристики спроса на рабочую силу.

Причиной  структурной безработицы может  стать изменение территориального разделения труда. Это находит свое выражение в том, что отдельные  территории, обладая некоторыми преимуществами, могут выпускать определенный вид  продукции более высокого качества или реализовывать ее по относительно низкой цене. В результате в других регионах будут вынуждены свернуть или вообще прекратить производство данного товара и высвободить занятую в этих производствах рабочую силу.

Структурная безработица может быть безоговорочно  отнесена к вынужденной. У человека в этом случае не остается выбора. Поскольку  его профессия, специальность становится не нужной данному предприятию.

Совокупность  структурной и фрикционной безработицы  принято называть естественным уровнем  безработицы или полной занятостью. При естественной безработице достигаются  эффективные конкурентные условия  рынка труда.

Циклическая безработица. Особое место занимает циклическая безработица. Этот вид  безработицы непрерывно связан с  движением цикла деловой активности (экономического цикла). Циклическая  безработица – связана с недостаточным  совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы  в тех отраслях, где эти товары производятся. Контингент циклических  безработных формируется за счет граждан, не имеющих опыта работы и уволенных из вооруженных сил. Для России основная проблема - циклическая  безработица с элементами структурной  в виде ненужности части рабочей  силы для переходной экономики (а  не для экономики вообще).

Скрытая безработица. При изучении типов  безработицы особое внимание необходимо уделить скрытой безработице. Сложность  вопроса состоит в том, что  исследователи, признавая факт ее существования, дают различные содержания этого  понятия. Одни авторы понимают под скрытой3 безработицей избыточную занятость, другие оценивают ее как неполную занятость, третьи представляют как сумму избыточной и неполной занятости4.

Сезонная  – безработица, вызванная неодинаковыми  объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные  периоды времени. К отраслям, для  которых характерны сезонные колебания  объемов производства (а значит, и занятости), относится, прежде всего, сельское хозяйство.

Завершая  характеристику видов безработицы, хотелось бы подчеркнуть, что для  России, находящейся в состоянии  перехода от прошлой жизни в условиях «реального социализма» к новому качеству, становится реальностью действие так называемого «всеобщего закона капиталистического накопления», в  свое время сформулированного К.Марксом  применительно к буржуазному  обществу классического периода - периода  середины XIX века. Тогда, по словам Маркса, нарастание безработицы, абсолютного  и относительного обнищания масс на одном полюсе; нарастание богатства, концентрация и централизация капитала - на другом, было законом воспроизводства  буржуазного общества. 5

Борьба  наемных работников и других общественных сил буржуазных стран на протяжении не одного столетия (а особенно - в  течение XX века) привела к тому, что  в развитых странах этот закон  сегодня фактически не действует  или проявляется в иных, переходных формах. В отличие от этих стран  почти полная пассивность наемных  работников бывшего «социалистического лагеря» в сочетании с рождением  примитивных форм «номенклатурного капитализма» привела к тому, что  для экономики переходного общества во многих странах стало характерно действие тенденции нарастания социально-экономической  поляризации в переходных обществах, чем-то напоминающей всеобщий закон  капиталистического накопления. В условиях системного кризиса здесь происходит огромная поляризация общественного  богатства, концентрация капитала в  руках бывшей номенклатуры и «новых богатых» - на одном полюсе; не только относительное, но и абсолютное обнищание, нарастание безработицы - на другом полюсе. Разрыв доходов между 10% наиболее богатых  и наиболее бедных семей в России уже вдвое превышает аналогичный  показатель в развитых странах Западной Европы. Более того, он превышает  даже разрыв, характерный для новых индустриальных государств. Безусловно, такое положение не может продолжаться бесконечно долго, и важнейшей задачей сейчас является поиск путей преодоления такого рода противоречий и, в частности, преодоления безработицы в переходной экономике России. Возможно, начинать такой поиск следует начинать с выявления причин возникновения российской безработицы.

 

1.3 Причины возникновения безработицы

 

Осуществляемый  в России в настоящее время  переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая  неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью и  пока не созданы эффективные механизмы  использования трудовых ресурсов, возникают  новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Переход к рыночной экономике неизбежно  привел к большим переменам в  использовании трудовых ресурсов. С  перестройкой хозяйственной жизни  страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она имеет двоякое последствие - с одной стороны, сокращается предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.

Наиболее угрожающим фактором роста  безработицы и массового высвобождения  людей из производства является разгосударствление и свертывание производства на крупных  и сверхкрупных предприятиях. Возникает  специфический вид безработицы  среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к  использованию в низовых хозяйственных  звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Среди множества  проблем, встающих перед любой страной  в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является угроза массовой безработицы и смягчение ее социальных последствий.6

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения  в России, можно отметить следующие:

1. Характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал подавлению у них стимула к лучшей работе.

Директора государственных предприятий нередко, и по сей день, склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество работников. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

2. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий показывает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия, возможно, продадут физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу в управлении персоналом и освобождении от ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

3.Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход. На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся многократным удорожанием сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.7

Рыночные  реформы ведут к успеху, только если сопровождаются глубокой структурной  перестройкой. Такая перестройка  охватывает не только микроэкономику, но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитие только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом.

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

 

2.1 Социальные последствия

 

Безработица ставит людей в нестандартные  ситуации, она не только деформирует  сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный  образ жизни. Она качественно  изменяет восприятие самих себя как  личностей, разрушает необходимый  уровень социальной стабильности. Безработица  стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая  охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально  подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к  обеднению населения. Этот процесс  может стать устойчивым и перерасти  в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.8

При этом надо иметь в виду, что трудовая деятельность для подавляющего большинства  людей в недавнем прошлом была не только и не столько источником дохода, сколько делом чести, гражданской  доблести человека. И, следовательно, лишение сегодня возможности трудиться - это еще и большая социальная трагедия.

В сознании людей появление безработицы  неразрывно связано с экономическими реформами. Поэтому негативное отношение  населения к безработице может  выражаться и в неприятии процесса трансформации экономики. А это  сужает социальную базу реформ, сдерживает рост экономики в стране. Безработица приводит к бездеятельности человека, а это может повлечь деградацию личности. Безработица неразрывно связана с депрессией, угнетенным, подавленным психическим состоянием.

Важным  социальным последствием безработицы  для человека является потеря постоянного  и регулярно получаемого источника  средств существования. В условиях, когда доходы человека находятся  на низком уровне, и он не имеет возможности  создать какие-либо денежные и другие накопления, такая потеря является особенно большой бедой. А именно такое положение имеет место  в России.

Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятиям равенства как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов наших людей. И необходимо немалое время для того, чтобы  большинство населения осознало, что уравнительное распределение  сдерживает рост эффективности производства и пагубен для государства  и человека. Хотя, конечно, нельзя не признать, что существующая сегодня дифференциация доходов экономически не оправдана и не способствует социальному миру в стране, эффективности производства.

Все эти  обстоятельства подавляют нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе, чувствует себя униженным, ненужным своей семье, обществу. Все это убивает инициативу человека, порождает у него неуверенность  в своих силах и возможностях, снижает его трудовой и гражданский  потенциал. Безработица приводит к  бездеятельности, ухудшению социально-психологического климата в общества. Она может выступить как источник дестабилизации и социальной напряженности, социального взрыва.

Вполне  возможно представить такую картину. Например, в крупном городе, где  численность безработных порядка  нескольких сотен тысяч, а экономически активного населения более нескольких миллионов, будет объявлено о  закрытии одного из крупнейших предприятий. Такое событие может привести к существенной социально-экономической  дестабилизации.

Безработица может выступать как условие  социально-экономической дестабилизации и в том случае, если даже ее угроза коснется работников не особенно многочисленных, но хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической  жизни страны или в определенном виде деятельности. Примером таких  профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя. Безработица  становится фактором социально-экономической  дестабилизации и в том случае, когда существенно возрастает группа лиц, которые длительное время не могут найти себе работу, - так называемые "отчаявшиеся". Существование такой категории людей связано с тем, что человек, потерявший работу в связи с ненужностью его профессии, может оказаться вынужденным трудоустраиваться на такие рабочие места, которые требуют более низкой квалификации, а они, как правило, рано или поздно "закрываются". В этом случае человеку становится еще более трудно найти работу.

Ее поиск  может продолжаться весьма долго, и, в конце концов, человек теряет надежду на получение работы и  прекращает ее поиск, в связи, с чем  он, фактически являясь безработным, юридически теряет этот статус, согласно определению безработного. Информация об этой группе населения практически отсутствует.

Но только этим роль безработицы как фактора  социальной дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как "мина замедленного действия". Речь в данном случае идет о современной безработице в некоторых ведущих отраслях экономики. К их числу относятся: наука и научное обслуживание; информационно-вычислительное обслуживание; некоторые отрасли обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается дисквалификацией работников, их переквалификацией и эмиграцией.

Однако  рано или поздно, когда наступит фаза оживления и подъема экономики  спрос на этих работников возрастет, а удовлетворение его окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития России, к глубинной по своему содержанию социально-экономической  дестабилизации.

Говоря  о безработице, надо иметь в виду, что ее последствия как сложного социально-экономического явления  невозможно оценить однозначно. Она  имеет не только негативное значение. Безработица - одно из важнейших условий  нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет  спрос на труд. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение  кадров, их сосредоточение в тех  видах деятельности, которые производят продукты и услуги, пользующиеся большим  спросом.

Особое  место в развитии деструктивных  процессов, в концентрации бедности населения занимают безработные, которые  формируют особую социальную группу. Особая опасность для конструктивного  развития общества заключается в  том, что происходит дальнейшее размывание групп среднего класса, ибо ядро безработных – это квалифицированные  работники – рабочие, интеллигенция. И в решении комплекса вопросов, связанных со стабилизацией уровня жизни населения, с успехами в  сфере экономики, политики, социальное государство (или государство, приближающееся к этому эталону) должно учитывать особенности положения всех социальных групп, испытывающих тяготы последствий кризиса.

 

2.2 Экономические последствия

 

Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны. Достаточно сложна и их структура. Вместе с тем  в различной литературе преимущественно  рассматриваются далеко не все аспекты  этой весьма важной проблемы. Преимущественно  исследуются экономические потери, к которым относят: суммы пособий  и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными, и т.п. Кроме того, оцениваются  объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды  страхования. При этом потери, издержки безработицы исчисляются преимущественно  на уровне национальной экономики. Необходимо отметить, что безработица - весьма сложное и многогранное явление, ее последствия проявляются практически  на всех уровнях экономической и  социальной жизни общества и оказывают  непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого  участника экономического процесса.