Экономический аспект и его роль в управлении таможенных органов

Федеральная таможенная служба

Государственное казённое образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ФИЛИАЛ

                                      Кафедра Управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «___Таможенный менеджмент______»

 

Студента __Макарова Ярослава_Владимировича________

группа _______133___ форма обучения очная

факультета таможенного дела

на тему: «Экономический аспект и его роль в управлении таможенных органов.»

 

Научный руководитель:

__Старший преподаватель___, Зырянова А.В___,

______________

        Оценка_____________________

        Подпись____________________

    «___»_______________2013г.

 

 

 

Владивосток

2013

 

 

Содержание

 

 

 

Введение

Проблема методов управления всегда была актуальной. Методы призваны развивать  инициативу работников и их заинтересованность в достижении цели своей организации. В зависимости от способа воздействия на управляемую систему среди этих методов выделяются административно-распорядительные, экономические и социально-психологические.

С развитием цивилизации методы управления, связанные с применением силы, построенные на страхе перед наказанием, все больше уступали место методам, основанным на внутренних побудительных мотивах деятельности, на заинтересованности работающего. Можно силой заставить работать, но обязать работать по приказу эффективно, как показывает практика, невозможно, потому что это требует не только исполнительности, но и инициативы, постоянного совершенствования производства, а главное — внутренних побудительных мотивов.

Актуальность проблематики выбранной  темы состоит в том, что в настоящее  время руководители в таможенных органах недооценивают значение экономических методов управления персоналом и мотивацией работников, свойственных современному менеджменту и активно использующихся за рубежом для эффективного управления и повышения эффективности и качества труда.

Цель работы состоит в выявлении проблем применения экономических методов управления в таможенных органах.

Задачи:

    • рассмотреть развитие экономических методов управления в таможенных органах на современном этапе;
    • оценить эффективность применения экономических методов управления;

Глава 1. Основы теории управления в  деятельности организации

Метод управления как составная часть  системы управления

Реализацию целей и  задач организации руководитель осуществляет путем применения различных методов. Методы управления-это совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных организацией целей.

Метод (от греческого methodos – путь исследования, теория, учение) - способ достижения какой – либо цели, решения конкретной задачи; совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения (познания) действительности.[6]

В теории менеджмента существует несколько  подходов к понятию метода.

Слово «метод» имеет два значения: первое – способ исследования явлений природы, подход к изучаемым явлениям, планомерный путь научного познания и установления истины; второе – прием, способ или образ действия. [3]

По  мнению Е.Л. Драчевой, метод управления – это совокупность приемов и  способов воздействия на управляемый объект для достижения целей.[3]

Существует  другое понятие «метода управления», которое было сформулированноЕ.Н. Кнышовой. По ее мнению метод управления –  способ осуществления управленческой деятельности, применяемые для постановки и достижения ее целей. [7]

Методы  управления представляют собой способы  и приемы целенаправленного воздействия  управляемой системы в целях  установления наиболее эффективного порядка  использования трудовых, материалных, финансовых и других ресурсов. [7]

Методы  управления – способы воздействия на коллективы трудящихся и отдельных работников для достижения поставленных целей. [7]

Понятие «методов управления», предложенное А.П. Егоршиным имеет более точное определение.

Метод управления – это способы осуществления  управленческих воздействий на персонал для достижения целей управления производством.[7]

Следует отметить, что в экономической  литературе нет единого толкования содержания, объекта воздействия  и классификации методов управления. Множественность методов менеджмента  и разные подходы к их классификации осложняют задачу выбора тех из них, которые окажутся наиболее эффективными при решении конкретных управленческих задач.

Разнообразность методов управления вызывает необходимость  упорядочения всей их совокупности при  помощи классиификации по определенным критериям. [7]

Методы  управления характеризуются в зависимости  от их содержания, направленности и  огранизационной формы, что отражает административное, экономическое и  социальное воздействие на управляемую  систему.Пользуясь данными критериями воздействия, выделяют указанную выше значимую группу методов. Такой подход связан с общей концепцией менеджмента как целенаправленного воздействия на управляемые объекты, в качестве которых выступают организации, объединения и коллективы трудящихся.

В практике управления, как правило, одновременно применяют различные методы и их сочетания. Так или иначе, но все методы управления органически дополняют друг друга и находятся в постоянном динамическом равновесии.

Направленность методов управления всегда одна и таже-они направлены на людей, осуществляющих различные виды трудовой деятельности–на персонал организаций (предприятий, компаний, фирм).

В конкретном методе управления определенным образом сочетаются (взаимодействуют) и содержание, и направленность, и организационная форма.

В связи с этим можно выделить следующие  методы управления, называемые также  методами воздействиями:

    • организационно-административные, основанные на прямых директивных указаниях;
    • экономические, обусловенные экономическими стимулами;
    • социально-психологические, применяемые с целью повышения социальной активности сотрудников. [7] (см. Рис 1)

Экономические методы. Управляющие  воздействия на персонал осуществляются на основе использования экономических  законов и категорий[1]. В наше время экономическими методами считаются централизованное планирование, хозяйственный расчет, заработная плата, т. е. роль и место экономических методов толковались узко, что ограничивало диапазон принимаемых решений и рычагов регулирования на уровне учреждения. Экономические методы должны базироваться на товарно-денежных отношениях рыночной экономики, что вызывает необходимость нового теоретического обоснования роли экономических методов. Экономические методы управления можно классифицировать следующим образом: 1) плановое ведение управления; план экономического развития; критерий эффективности; конечные результаты. Роль экономических методов заключается в увязке перечисленных категорий и мобилизации трудового коллектива на достижение конечных результатов; 2) оплата труда: должностной оклад для таможенников.

Рис.1.Методы управления

 

Административные методы являются способом осуществления управленческих воздействий на персонал и базируются на власти, дисциплин и взысканиях. Они ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определённой организации и т.п. Эти методы воздействия отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий или административный акт подлежит обязательному исполнению.

Для административных методов характерно их соответствие правовым нормам, действующим на определённом уровне управления, а так же актами распоряжениям вышестоящих органов управления.

Различают пять основных способов административного воздействия: организационные воздействия, распорядительные воздействия, материальная ответственность и взыскания, дисциплинарная ответственность и взыскания, административная ответственность.

Социально-психологические методы-это способы осуществления управленческих воздействий на персонал, базирующиеся на использовании закономерностей социологии и психологии. Объектом воздействия этих методов являются группы людей и отдельные личности. По масштабу и способам воздействия эти методы можно разделить на две основные группы: социологические методы, которые направлены на группы людей и их взаимодействия в процессе производства (внешний мир человека); психологические методы, которые направленно воздействуют на личность конкретного человека (внутренний мир человека).

Такое разделение достаточно условно, т.к. в современном общественном производстве человек всегда действует не в изолированном мире, а в группе разных по психологии людей. Однако эффективное управление человеческими ресурсами, состоящими из совокупности высокоразвитых личностей, предполагает знание как социологических, так и   психологических методов.

Социально-психологические методы играют важную роль в управлении персоналом, они позволяют установить назначение и место сотрудников в коллективе, выявить лидеров и обеспечить их поддержку, связать мотивацию людей с конечными результатами производства, обеспечить эффективные коммуникации и разрешение конфликтов в коллективе.

Экономические методы носят косвенный характер управленческого воздействия. Такими методами осуществляют материальное стимулирование коллективов и отдельных работников; они основаны на использовании экономического механизма. Более детально содержание экономических методов будет рассмотрено во втором разделе данной главы.

1.2 Экономический аспект: состав и структура

Экономические методы управления занимают центральное место в инструментарии менеджмента. Отношения управления определяются в первую очередь экономическими отношениями и лежащими в их основе определенными потребностями и интересами людей.

Экономические методы управления представляют собой совокупность экономических  рычагов (способов, приемов) с помощью  которых достигается эффект, удовлетворяющий  требованиям индивидов, их групп  и трудового коллектива в целом. Поставленная цель управления достигается при этом за счет воздействия на экономические интересы управляемого объекта. Экономические методы управления базируются на действии экономических механизмов мотивации и стимулирования активной производственной (реже – непроизводственной) деятельности. В отличие от организационно-административных эти методы управления ориентированы не столько на административное влияние (указы, распоряжения, указания и т.д.), сколько на экономическое стимулирование и вознаграждение за активную деятельность.

Что бы экономические методы управления были действенными, необходимо как  минимум обеспечить «отзывчивость» организации на экономические рычаги, которые предполагают расширения самостоятельности  членов коллектива. В свою очередь, расширение самостоятельность ведет к расширению возможностей коллективов в хозяйственной деятельности и внедрению экономических методов руководства. Только в условиях обоснованной самостоятельности возможен реальный переход к экономическим методам руководства: коллектив распоряжается материальными фондами, полученным доходом, заработной платой и реализует свои экономические интересы. Экономические методы способствуют выявлению новых возможностей и резервов, что особенно важно в условиях инновационного развития предприятий и организаций.  Ключевая роль принадлежит изменению системы материального стимулирования с учетом экономических интересов всех участников производственного процесса. Реальная проблема заключается в том, чтобы создать условия, при которых экономические методы могли бы реализовать такие свойства, как действительность и целенаправленность.

Вся сложность проблемы состоит  в обеспечении комплексной субординации хозяйственных связей и экономических  зависимостей трудового коллектива в отношениях с организациями, учреждениями, иными структурами и членами своего коллектива. Выпадение или ослабевание какого-либо звена в этой системе связей снижает эффективность экономического руководства.

Таким образом, основная задача изменения  хозяйственного механизма состоит в том, чтобы создать такие экономические и организационные условия, при которых организация выполняла бы возложенные на нее функции на самом высоком уровне.

Экономические методы управления организации  включают:

    • технико-экономический анализ;
    • технико-экономическое обоснование и планирование;
    • материальное стимулирование;
    • ценообразование;
    • налоговую систему;
    • утверждение экономических норм и нормативов и др.

Если организационно-распорядительные методы прямо воздействуют на ход  производства и его результаты, то экономические методы влияют на его результаты косвенно. На основе использования этих методов устанавливается определенный порядок распределения прибыли, применяются определенные натуральные и стоимостные показатели для оценки работы предприятий, платность фондов, системы оптовых цен и кредитов и т.п. С помощью экономических методов управления устанавливаются определенные натуральные и стоимостные показатели для оценки деятельности подразделений организации, разрабатывается система стимулирования производственной деятельности.

В управлении таможенными органами не маловажным аспектом является применение экономических методов управления в отношении персонала.

 

 

Глава 2. Особенности применения экономических  методов в практике таможенных органов

Экономические методы являются одними из основных методов управления в таможенном деле. Это обусловлено тем, что отношения управления определяются в первую очередь экономическими отношениями. Можно выделить две группы экономических методов применяемых в управлении таможенными органами:

  1. внутренние экономические методы;
  2. внешние экономические методы. [4]

Внутренние экономические методы связаны, во-первых с оплатой труда  сотрудников таможенных органов, т.е. системой окладов, различных доплат, премий, вознаграждений, компенсационных выплат и т.д., во-вторых с совокупностью экономических показателей работы самих таможенных органов. С помощью этих экономических мотиваций достигается эффект, удовлетворяющий требования коллектива сотрудников в целом и личности в частности.

Внешние экономические методы связаны  с регулированием внешне-торговых операций и деятельности участников внешнеэкономической  деятельности (далее ВЭД).  Сюда относятся:

А) тарифные методы регулирования  ВЭД, которые, в свою очередь, подразделяются на:

    • таможенно-тарифные методы (таможенные пошлины, сборы и т.д.);
    • нетаможенно-тарифные методы (НДС, акциз и т.п.);

Б) нетарифные методы регулирования ВЭД:

    • административные нетарифные методы (квотирование, лицензирование, сертификация, маркировака товаров, ограничение импорта и т.д.)
    • экономические нетарифные методы (сезонные, антидемпинговые, компенсационные. Специальные пошлины, экспортные квоты по стоимости товара, специфические субсидии, методы определения таможенной стоимости, валютный контроль экспорта и импорта товаров и т.д.)

Рассмотрим внутренние экономические  методы управления в таможенных органах. Как уже было сказано выше, эта  группа методов подразделяется на методы воздействия на сотрудников, иными  словами экономические методы управления персоналом и методы формирования экономических показателей работы самих таможенных органов.

Экономические методы управления персоналом представляют собой совокупность средств воздействия на материальные интересы и создания экономической мотивации объекта управления. Они реализуются в форме оплаты труда, вознаграждения, доходов, прибыли, цен, кредитов, налогов либо вычетов, штрафов, пени и др. В условиях рыночной экономики экономические методы занимают ведущее место в системе методов управления современной организацией.

Экономические методы управления персоналом применяются для воздействия на исполнителей через экономические стимулы и условия деятельности и основаны на материальной заинтересованности (стимулировании), экономических нормах и нормативах, методах анализа и построения системы управления персоналом («метод пряника»).

Стоит отметить, что под экономическими результатами деятельности таможенных органов понимается оцененный или  измеренный объем доходов, мобилизуемых таможенной службой. Экономические  результаты деятельности таможенных органов отражают выполнение таможенной службой своих основных функций: фискальной, правоохранительной и содействия развитию внешней торговли в виде оказания различных услуг участникам внешнеэкономической деятельности.[1]

Важной особенностью экономических методов управления является то, что они направлены на обеспечение единства системных государственных, коллективных и личных интересов, что в таможенных органах реализуется через два аспекта: первый — управление путем установления директивных плановых заданий по формированию доходной части бюджета РФ, а второй — управление на базе создания и использования фонда развития таможенной системы.

Метод экономического стимулирования базируется на втором аспекте и включает материальное стимулирование, коллективную материальную заинтересованность и экономическую ответственность.

В зависимости от особенностей решаемых задач управления, в таможенных органах могут использоваться те или иные экономико-математические методы, которые делятся на неформализованные, слабо формализованные и формализованные.

Так, в ходе модернизации таможенной службы, проводимой в соответствии с Федеральной целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. по методике Всемирной таможенной организации, предстоит провести диагностику всех таможенных органов. Этот этап модернизации будет проведен методом коллективной генерации идей, входящим в неформализованные методы управления.

В заключение необходимо подчеркнуть, что совершенствование методологии использования в управлении таможенными органами методов управления представляет собой органическую и значительную часть всей проблемы повышения эффективности системы управления таможенной деятельностью. Все методы управления следует изучать, совершенствовать и применять в диалектическом единстве.

Таким образом, в этой главе рассмотрены  понятия об основных категориях теории управления применительно к таможенной службе.

Важнейшим экономическим методом  управления персоналом является материальное стимулирование включает все виды денежных выплат, которые применяются в организации, и все формы материального не денежного стимулирования. На сегодняшний день в таможенных органах используются следующие виды прямых и косвенных материальных выплат: зарплата, различного рода премии. Стоит отметить, что применение данного метода управления в таможенных органах так же специфично, в связи с тем, что основной целью таможенных органов, в отличие от иной организации не является получение прибыли. Так в организациях в качестве материального стимулирования так же используются: бонусы, участие в прибылях, дополнительные выплаты, отсроченные платежи, участие в акционерном капитале.

Заработная плата — важнейшая  часть системы оплаты и стимулирования труда, один из инструментов воздействия на эффективность труда работника. Заработная плата — это цена рабочей силы, соответствующая стоимости предметов потребления и услуг, которые обеспечивают воспроизводство рабочей силы, удовлетворяя материальные и духовные потребности работника и членов его семьи.

Доплаты и надбавки устанавливаются  к тарифной части заработной платы  и являются составной частью разработки тарифных условий оплаты труда. Их применение обусловлено необходимостью учесть при оплате дополнительные трудозатраты работников и сотрудников таможенных органов, носящие достаточно постоянный характер и связанные со спецификой отдельных видов труда и сфер его приложения, и, в связи с этим, направлено на создание заинтересованности работников в увеличении дополнительных трудовых затрат и компенсацию этих затрат работодателем.

Стоит отметить, что специфичность  применения экономических методов управления персоналом в таможенных органах заключается так же в применении социальных льгот и гарантий, которые так же являются разновидностью экономических методов управления

Социальные льготы и гарантии для  должностных лиц таможенных органов  предусмотрены Федеральным законом  «О службе в таможенных органах РФ» (для сотрудников), ФЗ «О государственной  гражданской службе в РФ» (для федеральных государственных гражданских служащих), а также рядом других законодательных и подзаконных актов. Это и ежегодные оплачиваемые основные и дополнительные отпуска, причем сотруднику и одному члену его семьи оплачивается проезд к месту проведения отпуска и обратно, и бесплатное медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения системы таможенных органов, и медицинское и государственное социальное страхование, и оплата проезда на общественном городском и пригородном транспорте при следовании к месту службы и обратно, и государственное пенсионное обеспечение и прочее. Вместе с тем следует отметить, что на приятных в ФТС России после 2002 года на государственную гражданскую службу, некоторые из этих льгот не распространяются.

Применение организационно-экономического планирования, объединяет и синтезирует в себе все экономические методы управления, в частности применение данного экономического метода управления персоналом тесно связано с методом установления экономических норм и нормативов. С помощью планирования определяется программа деятельности таможенных органов. После утверждения планы поступают линейным руководителям для руководства работой по их выполнению. Каждое подразделение получает перспективные и текущие планы по определенному кругу показателей. Специфичность применения данного метода обуславливается тем, что в обычной организации мощным рычагом выступают цены на выпускаемую продукцию, которые влияют на размеры прибыли организации и чего следует, что руководитель должен заботиться о том, чтобы рост прибыли обеспечивался за счет снижения себестоимости выпускаемой продукции. В таможенных органах, необходимость получения прибыли исключена.

Для оценки совокупности экономических показателей работы самих таможенных органов существует разработанная Федеральной таможенной службой (далее - ФТС)методика. Данная методика содержит установленные экономические нормы и нормативы, а так же результаты оценки эффективности работы таможенных органов. Отчет ежегодно публикуются в открытом доступе на Официальном сайте ФТС в разделе. Отчет формируется согласно 3 основным направлениям (стратегическим целям)(см. приложение 1)[2].

Ежегодный отчет дает возможность  оценить соответствие целей ФТС  России целям социально-экономического развития Российской Федерации. Анализ данных приведенных в приложении 1 показывает повышение эффективности деятельности таможенных органов. Из чего можно сделать вывод об успешности и эффективности использования данной разновидности методов экономического управления.

Ко второй группе разновидностей экономических методов воздействия в таможенных органах как уже упоминалось выше относятся тарифные и нетарифные методы управления. По своей сути внешнеэкономические методы управления таможенными органами представляют собой методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Экономические методы. Суть в том, что потребность в экономических методах управления закономерно и существенно возрастает, поскольку в условиях развития частного предпринимательства не всегда возможно и разумно решать с помощью директивного воздействия сложную совокупность задач удовлетворения растущих потребностей населения.

Сущность  экономических методов - в воздействии  на экономические интересы объекта  управления с помощью цен, оплаты труда, прибыли, кредита, налогов и других экономических рычагов, позволяющих создавать эффективный механизм работы. Экономические методы основываются на использовании стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих работников за последствия принимаемых решений и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распоряжений.

Особенности экономических методов  управления состоят в том, что  они: базируются на некоторых общих правилах поведения, дающих воможность маневрировать ресурсами, тогда как административные характеризуются конкретно-адресными задачами, ориентированными на достижение целей управляемой системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации решений (хотя некоторые общие правила, касающиеся, например, методики разработки бизнес-планов, режима работы и другие могут предусматриваться директивными актами);

    1) Оказывают косвенное воздействие посредством системы отношений, учитывающих интересы объекта управления (административные методы по своей природе не способны столь полно и непосредственно ориентироваться на экономические интересы объекта управления);    

  2) Непременно предполагают самостоятельность системы на всех уровнях при одновременном возложении на нее ответственности за принимаемые решения и их последствия (в отличии от административных методов, предполагающих значительную долю ответственности вышестоящих органов, принимающих решения);

     3) Побуждают исполнителей к подготовке альтернативных решений и выбору из них наиболее соответствующих своим интересам (административные распоряжения большей частью однозначны, требуют обязательного, точного исполнения).

Экономические методы управления должны занять и неизбежно займут доминирующее положение. Это необходимо для нормального  функционирования ассоциаций, союзов, предприятий в новых условиях хозяйствования. Одновременно сокращается  число звеньев управления.

При умелом использовании экономических  методов управления управляющие  органы в условиях рынка легче  преодолевают инертность в реализации своих задач. Усиливается самоконтроль, до минимума снижается необходимость  в административном контроле, который  сосредотачивается, если в том есть потребность, на конечных результатах.

Чем шире применяются экономические  методы, тем большее число вопросов решается непосредственно в основных звеньях управления, ближе к источнику  информации.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 1 ст. 318 и ст. 322 ТК РФ объектом обложения налогом на добавленную стоимость и акцизом являются товары, ввозимые на таможенную территорию РФ.

Налоговой базой для целей исчисления налога на добавленную стоимость  и акциза является таможенная стоимость товаров и (или) их количество.

Вместе с тем, согласно абзацу 3 пункта 1 ст. 3 ТК РФ при регулировании  отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство РФ применяется в  части, не урегулированной законодательством РФ о налогах и сборах.

В настоящее время вопросы объекта  обложения налогом на добавленную  стоимость и акцизом, а также  определения налоговой базы при  взимании данных видов таможенных платежей урегулированы частью второй Налогового кодекса Российской Федерации. Поэтому применению подлежат положения Налогового кодекса Российской Федерации.

НДС также как и таможенная пошлина  имеет свои ставки. Однако виды этих ставок отличны от ставок таможенных пошлин.  Во-первых, о разновидностях ставок НДС можно говорить только с количественной стороны. Это 10% и 18%. И, во-вторых, эти ставки применяются к широкому перечню товаров (в отличие от ставок таможенных пошлин, где каждой категории товаров соответствует своя ставка).  Для отдельных категорий продовольственных товаров (скот и птица в живом весе, молоко и молокопродукты, сахар, мука, макаронные изделия и ряд других товаров), а также товаров для детей (трикотажные изделия для новорожденных, подгузники, обувь, игрушки, школьные тетради, тетради для рисования и некоторые другие товары), в соответствии с п. 2 ст. 164 НК РФ установлена ставка НДС в размере 10%.  В отношении иных товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ применяется ставка НДС в размере 18%. [12] Налоговая база НДС определяется как сумма таможенной стоимости товара, таможенной пошлины и акциза. Соответственно, если товар не облагается акцизом и/или ввозной таможенной пошлиной, то суммы данных видов таможенных платежей не включаются в налоговую базу.[11]