Экономический механизм охотопользования

Ни  че просто спросила как чувствую себя

Введение:

Российская Федерация  обладает значительными ресурсами  охотничьих животных. К объектам охоты  законодательно отнесены 74 вида млекопитающих  и 114 видов птиц. Основными объектами  охоты в настоящее время можно  считать около 40 видов животных, включая  диких копытных, медведей, пушных зверей и птиц.

1.Современное состояние охотничьих ресурсов

 Основу охотничьего  хозяйства и его экономики  составляют охотничьи ресурсы.  Обилие животных определяет качество  охотугодий и их привлекательность для охотников и инвесторов, а также является критерием эффективности ведения охотничьего хозяйства. Пермский край располагает значительными лесными ресурсами и, как следствие, большим видовым разнообразием животных.

Так, на территории края насчитывается около 60 видов  млекопитающих, свыше 200 видов птиц. Более 30 видов млекопитающих имеют  промысловое значение. Кроме того, на территории края проводится большая  работа по акклиматизации и искусственному разведению промысловых животных –  бобра, енотовидной собаки, ондатры, песца и норки. Состояние охотничьих ресурсов Пермского края в настоящее  время не вызывает серьезных опасений, однако численность охотничьих животных на существующем уровне является недостаточной  для рационального устойчивого  использования. Количество лосей, по данным зимних маршрутных учетов последних 3-4 лет, находится в пределах 20-21 тыс.особей, 15 лет назад численность популяций лося составляла около 30 тысяч голов. Амплитуда колебаний численности кабана составляет от 0,6 до 2,9 тысячи особей.

2. Эколого-экономическая классификация охотничьих угодий и ресурсов

       Лесные  охотничьи угодья и ресурсы лесной охотничьей  фауны выступают составной частью природных ресурсов. Исходя из этого, за доступностью для специального использования охотничьи угодья и ресурсы охотничьей фауны нами предлагается делить на такие группы: потенциальные, экологически доступные, мобильные, экономически доступные, фактически использованные.К потенциальным ресурсам лесных охотничьих угодий мы предлагаем включать всю площадь лесных охотничьих угодий. К потенциальным ресурсам лесной охотничьей фауны следует относить всю численность лесной охотничьей фауны, которая проживает или временно находится в охотничьих угодьях. К экологически доступным относятся те площади лесных охотничьих угодий, которые могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства без экологического ущерба окружающей среде. Что касается экологически доступных ресурсов охотничьей фауны, то сюда следует отнести ту часть их потенциальных ресурсов, использование которой не нанесёт экологического ущерба как самим охотничьим животным, так и среде их обитания.

Мобильные –  это часть экологически доступных  ресурсов, которая остаётся после  изъятия из них природных и  хозяйственных потерь в процессе использования.

Экономически  доступные – это часть мобильных  ресурсов лесных охотничьих угодий, которая  может быть эффективно использована в процессе ведения охотничьего  хозяйства. Это та часть угодий, использование  которой позволяет иметь рентабельное охотохозяйственное производство. При этом уровень рентабельности должен равняться, или превышать минимальный банковский процент. Что касается лесной охотничьей фауны, то экономически доступной можно считать ту её часть, которая в процессе эксплуатации используется полностью с наименьшими затратами и наибольшей эффективностью.

К фактически использованным ресурсам относим часть экономически доступных, которая фактически используется. В данном случае – это лесные охотничьи угодья, в которых ведётся организованное охотничье хозяйство, а также те ресурсы лесной охотничьей фауны, которые выступают объектами охоты. Данные ресурсы должны быть объектами взымания платы за их специальное использование.

Классификация охотничьих угодий и ресурсов охотничьих животных за доступностью их специального использования выступает теоретической  основой для их упорядочения и  практического вычисления фактических  объёмов использования выше упомянутых природных ресурсов по сравнению  с потенциальными возможностями.

3.Нормативно-правовая база использования охотничьих ресурсов

Россия обладает богатейшими ресурсами охотничьих животных и самой большой площадью охотничьих угодий в мире. Охота в Красноярском крае имеет многовековые традиции, она воспитывает мужество, закаляет подрастающее поколение. Сейчас любительская и спортивная охота доступна тысячам охотников в крае, которые по праву считаются знатоками, любителями и верными друзьями природы. Однако столь важная отрасль до недавних пор оставалась в правовом вакууме. Регулировал ведение охотничьего хозяйства только Федеральный закон «О животном мире», но практика выявила немало пробелов в данном федеральном законе, затрудняющих или пресекающих его прямое применение к охране и использованию охотничьих животных.

Первым шагом к реформированию законодательства Российской Федерации в сфере охраны и использования объектов животного мира стало принятие Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

- Охота –  один из древнейших видов пользования  животным миром, приоритетная  и традиционная для России  форма природопользования. Для значительной  части сельского населения, коренных  малочисленных народов Севера, Сибири  и Дальнего Востока, а также  лиц, постоянно проживающих на  этих территориях, охота является  традиционным образом жизни, основным  источником дохода.

Федеральный закон  от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации» вступает в силу с 1 апреля 2010 года, а ряд  пунктов и статей 1 июля 2011 года.

Данный Закон  первый законодательный документ в  этой сфере в России после Закона Российской Империи «Об охоте» 1892 года. Разработка закона 209-ФЗ была вызвана  необходимостью восполнения пробела  в российском законодательстве, с  одной стороны, и приведения отношений  в сфере охраны, воспроизводства  и использования охотничьих ресурсов в соответствие с изменившимися  политическими, экономическими и социальными  реалиями, - с другой.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона "О  животном мире" охота отнесена к  одному из видов пользования животным миром. Согласно статье 41 этого же закона отношения в области охоты  и охотничьего хозяйства регулируются на основе Закона отдельным специальным  федеральным законом, которого ранее  не было, и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В настоящее  время отношения в области  охоты регулируются, помимо Закона 52-ФЗ, рядом нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных  органов исполнительной власти. Отношения  по ведению охотничьего хозяйства  находятся вне рамок правового  регулирования даже на подзаконном  уровне.

В результате анализа  законодательства выявлено, что в  сфере охоты и ведения охотничьего  хозяйства действует несколько  сотен подзаконных актов, изданных органами госвласти СССР, РСФСР и РФ с 1932 года. Указанные нормативные акты не систематизированы. Отсутствие специального федерального закона заставляют субъекты РФ принимать собственные нормативные акты, нормы которых нередко противоречат федеральному законодательству, затрагивают вопросы исключительного ведения РФ.

Федеральный закон  № 209-ФЗ распространяется на широкий  круг субъектов: во-первых, на Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в  лице их органов; во-вторых, на юридических  лиц, в том числе общественные организации охотников; и, наконец, на физических лиц: граждан Российской Федерации и иностранных граждан.

Закон не устанавливает  новые права и обязанности  участников отношений в области  охоты и ведения охотничьего  хозяйства, а лишь только конкретизирует и развивает положения ранее  упомянутого Федерального закона «О животном мире» с учетом изменений  земельного, лесного, водного и гражданского законодательства

- Закон раскрывает основные понятия, которые ранее не имели единообразного толкования, такие как: охотничьи ресурсы, охотничье хозяйство, услуги в сфере охотничьего хозяйства, продукция охоты и другие. Закон также содержит нормы, которые определяют объекты охоты, устанавливают порядок осуществления права на занятие охотой, регулируют экономические отношения в сфере охотничьего хозяйства.

Законом также  определены меры контроля и надзора  в сфере охоты, мероприятия, осуществляемые в целях сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, и регламентирован  порядок их проведения. Установлены  полномочия органов государственной  власти Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и местного самоуправления в области охоты  и сохранения охотничьих ресурсов.

Определены подзаконные  нормативные правовые акты, которые  в целях конкретизации норм Закона должны быть изданы Правительством РФ, уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, и органом  исполнительной власти субъекта РФ.

- В соответствии  с Законом могут осуществляться  такие виды охоты, как промысловая  охота, любительская и спортивная  охота, охота в целях обеспечения  ведения традиционного образа  жизни и осуществления традиционной  хозяйственной деятельности коренных  малочисленных народов Севера, Сибири  и Дальнего Востока. 

К понятию "охота" Законом отнесены также: охота в  целях осуществления научно-исследовательской  деятельности, образовательной деятельности; охота в целях регулирования  численности охотничьих ресурсов; охота  в целях акклиматизации, переселения  и гибридизации охотничьих ресурсов; охота в целях содержания и  разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания. Два последних вида охоты могут осуществляться только посредством отлова животных.

К "охотничьим ресурсам", т.е. к объектам животного  мира, которые могут использоваться в целях охоты, Законом отнесены 51 вид млекопитающих и 39 видов  птиц. Субъектам РФ предоставлено  право относить к охотничьим ресурсам и другие виды млекопитающих и птиц, за исключением занесенных в Красную книгу РФ или в красные книги субъектов РФ.

Охотничьи угодья подразделяются на охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  на основаниях, предусмотренных Законом (закрепленные охотничьи угодья), и  охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать  в целях охоты (общедоступные  охотничьи угодья). Общедоступные  охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов  от общей площади охотничьих угодий субъекта РФ.

- В целях привлечения  инвестиций в охотничье хозяйство  с юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями заключаются  специальные соглашения - "охотхозяйственные соглашения" - на срок от двадцати до сорока девяти лет. Необходимо отметить, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти может устанавливаться максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения.

По данному  соглашению одна сторона (юридическое  лицо или ИП) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта РФ) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Примерная форма  такого соглашения будет утверждена Минприроды России. Порядок организации  и проведения аукциона подробно регламентирован  статьей 28 Закона. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключить  охотхозяйственное соглашение (или участник аукциона, сделавший предпоследнее предложение о цене, если победитель аукциона уклонился от заключения охотхозяйственного соглашения, либо единственный участник аукциона, если в аукционе участвовало менее чем два участника). Средства, полученные от продажи права на заключение охотхозяйственного соглашения подлежат, перечислению организатором аукциона в доход бюджета субъекта РФ, на территории которого расположено охотничье угодье.

Теперь об охотпользователях, уже получивших долгосрочную лицензию на право пользования объектами животного мира: Данное право сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий. Долгосрочные лицензии, действующие в настоящее время не подлежат продлению. Вместе с тем, юридические лица, индивидуальные предприниматели - владельцы долгосрочных лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, закрепленных за ними без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

По истечении  пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, в случае, если площадь территорий, переданных в пользование лицу или группе лиц превышает максимальную площадь  охотничьих угодий, право долгосрочного  пользования животным миром, возникшее  на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром, прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались  правом на заключение охотхозяйственных соглашений.

Служба будет  обязана заключить охотхозяйственные соглашения с указанными пользователями в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а охотпользователи при заключении охотхозяйственных соглашений обязаны единовременно внести плату за заключение таких соглашений, определяемую как произведение ставки платы за единицу площади охотничьего угодья и площади соответствующего охотничьего угодья.

Ставка платы  за единицу площади охотничьего  угодья при заключении охотхозяйственных соглашений будет установлена Правительством Российской Федерации.

- В связи с  передачей ряда полномочий в  сфере охраны и использования  объектов животного мира от  Минсельхоза России в Министерство  природных ресурсов РФ, до 31 марта  текущего года продление действия  охотничьих билетов, выданных  государственными органами, проводится  должностными лицами Управления  Росприроднадзора по Красноярскому краю. Охотничьи билеты, выданные общественными организациями охотников и рыболовов, продлеваются в этих же организациях до 1 июля 2011 года.

С 1 апреля 2010 года выдачу, замену, продление и аннулирование  охотничьих билетов будет осуществлять служба по охране, контролю и регулированию  использования объектов животного  мира и среды их обитания Красноярского  края в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

С 1 июля 2011 года охотничьи билеты и членские охотничьи  билеты, которые выданы до указанной  даты и срок действия которых не истек, подлежат обмену на охотничьи  билеты единого федерального образца, предусмотренные законом.

Данный охотничий  билет будет выдаваться органом  исполнительной власти субъекта РФ физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью  в соответствии с гражданским  законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума. Охотничий билет является документом единого федерального образца без  ограничения срока и территории его действия.

Охотничий билет  признается действующим со дня внесения сведений о нем в государственный  охотхозяйственный реестр. Ведение указанного реестра определено Законом как полномочие Российской Федерации, осуществление которого передано субъектам РФ. Реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Структура и  состав государственного охотхозяйственного реестра, порядок сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации, а также порядок ведения и обмена информацией устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

- Законом установлено,  что любой вид охоты может  осуществляться только после  получения разрешения на добычу  охотничьих ресурсов, допускающего  отлов или отстрел одной или  нескольких особей диких животных, за исключением некоторых отдельных  случаев. Этот документ заменит  "именную разовую лицензию", которой в настоящее время  устанавливается право на добычу  конкретных объектов животного  мира.

Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных  охотничьих угодьях осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ, а в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения. Разрешение на добычу охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях выдается природоохранными учреждениями.

Разрешение на добычу копытных животных и медведей выдается на отлов или отстрел  одной особи таких животных. В  отношении остальных видов охотничьих ресурсов разрешение выдается на отлов  или отстрел: 
- конкретного количества особей, если установлен лимит их добычи 
- количества в пределах нормы допустимой добычи в день или в сезон (если в отношении данных видов не установлен лимит их добычи).

Таким образом, разрешение является основным документом подтверждающим право на добычу охотничьих ресурсов в закрепленных и общедоступных  угодьях. Его стоимость определяется федеральными законами, что необходимо жестко контролировать во избежание  незаконной «перепродажи» ресурсов, находящихся в собственности  РФ.

Статьей 1 одной  из целей ведения охотничьего  хозяйства определено оказание услуг  в этой сфере. В их состав включены: услуги оказываемые охотникам, услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, установленные соответствующими общероссийскими классификаторами. Установлено, что охота в закрепленных угодьях осуществляется при наличии  разрешения и путевки. Путевка –  это документ, подтверждающий заключение договора об оказании охотпользователем услуг в сфере охотничьего хозяйства. Таким образом, ранее сложившаяся практика установления стоимости путевок, исходя из затрат охотпользователя на ведение охотничьего хозяйства, незаконна.

Из чего следует, что путевкой оплачиваются только реально  оказанные охотнику услуги. Погашение  общих издержек пользователя, заключившего охотхозяйственное соглашение, может быть оспорено, а не обосновано завышенная стоимость услуг подлежит рассмотрению в соответствии с антимонопольным законодательством на общих основаниях.

- До приведения  в соответствие с Федеральным  законом об охоте законов и  иных нормативных правовых актов,  регулирующих отношения в области  охоты и сохранения охотничьих  ресурсов, федеральные законы и  иные нормативные правовые акты  Российской Федерации, а также  акты законодательства Союза  ССР, действующие на территории  Российской Федерации в пределах  и в порядке, которые предусмотрены  законодательством Российской Федерации,  применяются постольку, поскольку  они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Хочется отметить, что Закон 209-ФЗ позволит учитывать  интересы охотничьего и лесного  хозяйства, интересы юридических лиц  различных форм собственности, а также граждан — охотников и представителей КМНС. При оптимальном варианте управления охотничьим хозяйством и организации хозяйственной деятельности по использованию охотничьих ресурсов интересы охотника, охотпользователя и государства должны совпадать.

4.Охрана охотничьих ресурсов

     Современный разгул охотничьего браконьерства  вызван несколькими причинами. Главная  из них - общая экономическая депрессия  в стране, которая проявляется  в разных направлениях.

     Обнищание, голодание, озлобленность большей  части населения вынуждает идти на бесплатное использование природных  пищевых ресурсов. На незаконную добычу, прежде всего копытных животных выходит  все мужское население целых  деревень с оружием и решимостью перестрелять любую инспекцию. Работники  госохотнадзора и егерских служб охотпользователей законодательно не защищены, они не имеют адекватных прав защиты закона и своей жизни. Слабое природоохранное законодательство способствует развитию браконьерства и среди обеспеченных слоев населения. Вооружившись современными скоростными вездеходными транспортными средствами, дальнобойным оружием, такие браконьеры чувствуют себя в угодьях безнаказанными, а работники охраны не могут ни догнать, ни наказать их, стрелять на поражение они не имеют права.

     В результате массового браконьерства  в угодьях густонаселенных регионов образуется настоящая пустыня, где  выбиваются не только копытные животные, но и все что бегает и летает.

     Экономический кризис коснулся и работников охотничьего  надзора. Мизерные зарплаты толкают  их на получение взяток от уличенных  браконьеров.

     Общая экономическая ситуация сказалась  и на взаимодействии и взаимоотношениях охотничьих органов регионального  и федерального уровня. Вместо того чтобы объединять усилия в борьбе против браконьерства, за сохранение ресурсов и их разнообразие, восстановление нарушенных экосистем, охотничьи ведомства  сосредоточили свое внимание на борьбе за распределение общенародного  достояния: за территорию охотничьих угодий, предоставление прав охоты, распределение  лицензий, получение максимума различных  платежей с охотников и охотпользователей. Это тоже следствие несовершенства законодательства.

     Охотничьи ресурсы - это общенародное, общенациональное достояние. Из этого как бы само собой  вытекает, что ресурсы - государственная  собственность, т. е. распоряжаться  общенародным достоянием поручается соответствующим  государственным органам управления. Получив такое право, государственные  служащие считают необходимым использовать это право во благо ведомства или личных интересов, но не во благо общества, не для целей сохранения биоразнообразия, повышения продуктивности экосистем и т. д. Это общероссийская национальная беда - российский менталитет государственного чиновника. Бороться с этим можно только законодательно.

     Напряженность в противостоянии между государственными органами управления охотничьим хозяйством и общественными объединениями  охотников добавило и введение государственного охотничьего билета, предоставляющего охотнику право на охоту, приобретение и использование охотничьего  оружия. Раньше такое право получал  только член общества охотников. С точки  зрения социальной справедливости и  здравого смысла введение государственного билета имеет резон. Однако на практике это выливается в отток охотников  из обществ, увеличение охотничьих нагрузок на практически неохраняемые угодья государственного резервного фонда, сокращение численности обществ и их распад, утрату у охотника чувства боязни потерять легальное право на охоту: в любой момент он может приобрести любой охотничий билет.

     Компания  по изъятию охотничьих угодий у обществ  усугубляет тенденцию распада обществ.

     Вместе  с тем, единственная сила в современном  российском охотничьем хозяйстве, способная  что-то сделать в направлении  продуктивности охотничьих угодий, сохранения ресурсов, восстановления их видового состава и нарушенных экосистем - это сами охотники. Единоличные, разрозненные охотники тоже ничего не смогут сделать; необходима организационная система, роль которой выполняют общества охотников. Государственные органы не могут заменить весь спектр организационно-массовой, воспитательной, пропагандистской работы обществ; они не могут справиться со своими прямыми обязанностями - искоренением браконьерства.

     Более того, они способствуют развитию браконьерства, законодательно усложняя практическую процедуру получения охотником  права на охоту, вводя, в частности, поштучные лицензии на добываемые виды мелкой дичи, которые в сущности своей должны считаться социальным ресурсом, за право добычи, которой  охотник уже многократно заплатил: госпошлину, вступительный взнос, ежегодный  взнос, медицинскую справку, лицензию на приобретение и использование  оружия и т.д.

     Не  отстают от государственных органов  и общества охотников, которые ради своего выживания постоянно увеличивают  членские, вступительные взносы, вводят незаконную денежную компенсацию трудоучастия в охотничьих хозяйствах и т.п.

     Все это отторгает охотников от легальной, законной охоты и превращает большую  часть законопослушных граждан  в браконьеров. О каком сохранении биоразнообразия может идти речь при изложенном положении дел в сфере охраны охотничьих ресурсов?

     Если  следовать принципам социальной справедливости, общества должны заслужить  желание охотника быть членом общества, поднять экологическое мировоззрение  охотника до такого уровня, когда он добровольно и безвозмездно будет  участвовать в обогащении природных  ресурсов, но не чиновников обществ.

     Что касается простоты смены охотничьих билетов, то проблема решается очень  просто: необходим общероссийский государственный  банк данных на всех охотников с  регулярным внесением данных о персональных проступках, наказаниях, исключениях  и т.п., чтобы охотник знал, что  он не получит нигде права на охоту, если утратил за проступок любой  охотничий билет. Необходима разработка значительно более строгого законодательства и осуждения браконьеров, вплоть до приравнивания незаконной добычи копытного животного к убийству человека, как это практикуется в  ряде стран. Необходима правовая защита работников охотнадзора как государственного, так и общественного сектора.

     Пора  прекратить межведомственные войны  за собственное выживание в ущерб  общему делу сохранения, приумножения и рационального использования  охотничьих ресурсов.  Ведомственная политика ведет только к самоизоляции от охотничьей общественности, науки, практики сохранения и восстановления природных ресурсов и может привести только к социальному взрыву.

Статья 40. Государственный охотничий контроль и надзор