Экономический потенциал особых экономических зон

Федеральное агентство по образованию

Государственное общеобразовательное  учреждение

высшего профессионального образования

Нижегородский Государственный Университет  им. Н.И. Лобачевского

Кафедра «Таможенное дело» 

Курсовая работа

по дисциплине:

«Экономика таможенного дела»

на тему:

«Экономический  потенциал особых экономических зон» 

Выполнил: Кузнецов М.Е., гр. 13-Т-29

Руководитель: Ушаков И.И. 

Нижний  Новгород, 2011

Содержание

Введение

Создание  особых экономических зон в различных  формах является одним из путей обеспечения  экономического роста страны.

Они играют значительную роль в мировой экономике и являются одним из самых эффективных способов интеграции в мировую экономику, привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику, а так же освоения новейших технологий и инноваций.

В России системное развитие особых экономических  зон началось в 2005 году, с момента  принятия Федерального Закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Результатом такого развития становится интерес  зарубежных инвесторов к особым экономическим  зонам Российской Федерации, их интенсивное  развитие.

Цель данной работы — изучить  специфику функционирования особых экономических зон, их экономический потенциал на примере особых экономических зон на территории Российской Федерации и таможенного союза.

Для выполнения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

• рассмотреть сущность понятия особых экономических зон и их функционирования;
• изучить законодательную базу вопроса;
• изучить особые экономические зоны Российской Федерации и таможенного союза;
• определить основные положения, влияющие на экономическую привлекательность особых таможенных зон.

Курсовая  работа состоит из введения, трёх глав и заключения.

В первой главе рассматривается  теоретическая часть вопроса, в  частности основные понятия, типы особых экономических зон, нормативно-правовая база вопроса.

Вторая глава посвящена изучению потенциала особых экономических зон на территории Российской Федерации и таможенного союза.

Третья глава содержит в себе анализ экономической эффективности функционирования особых экономических зон, их потенциала,  оценку их роли и значении особых экономических зон для экономики страны и её внешнеэкономической деятельности.

Курсовая  работа выполнена на кафедре таможенного  дела.

Глава 1: Понятие особой экономической зоны

1.1. Характеристика  понятийного аппарата

До принятия в 2005 году Федерального закона об особых экономических зонах в России отсутствовала единая государственная политика в этой области, происходило прямое копирование зарубежного опыта без учета условий российской экономики. Все это вызвало разногласия в понимании феномена особых экономических зон и его правильного понимания.

После принятия Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а так же Соглашения «по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны можно говорить о структуризации понятийного аппарата».

Согласно  ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», особая экономическая зона — определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности¹.

В рамках Соглашения «по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза» на этой территории может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны².

Исходя  из этих документов, особые экономические  зоны создаются в целях содействия социально-экономическому развитию государств-членов таможенного союза, привлечения  инвестиций, развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных  отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

Участником (резидентом) особой экономической  зоны признают юридических лиц или  индивидуальных предпринимателей, которые  в законодательно установленном  порядке включены в реестр резидентов свободных (специальных, особых) экономических  зон на территории государства-члена таможенного союза.

Таким образом, резидент особой экономической зоны — это индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, которые зарегистрированы в соответствии с законодательством на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных законом³.

Резиденты обязаны в своих экономических  действиях придерживаться законов  данной страны, платить налоги в  соответствии с законами и нормами  этого государства⁴.

1.2. Классификация  особых экономических зон

Особые  экономические зоны можно классифицировать по степени интеграции в экономику, по системам предоставляемых льгот, по выполняемым функциям.

По степени  интеграции в экономику:

• Зоны, интегрированные в национальную экономику.
• Анклавные (замкнутые) зоны.

По системам льгот:

• Налоговые: налоговые «каникулы» — частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т. п. (в соответствии с законом об ОЭЗ, вступивший в силу 1 января 2006 года: резиденты ППЗ на пять лет освобождаются от уплаты земельного, имущественного и транспортного налогов, на 4 % (до 16 %) снижается налог на прибыль. Для ТВЗ также предусматривается снижение ставки ЕСН с 26 % до 14 %.⁵
• Таможенные (импорт) — частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т. п., ввозимых для использования внутри зоны;
• Таможенные (экспорт) — частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию.
• Финансовые — инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений.
• Административные — упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж.

По функциям:

• Зона свободной торговли (ЗСТ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т. п.).
• Промышленно-производственная зона (ППЗ) — часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы.
• Технико-внедренческая зона (ТВЗ) — территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки, технополисы.
• Туристско-рекреационная зона (ТРЗ) — территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность — создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма.
• Сервисная зона — территория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками)
• Комплексная зона

На территории Российской Федерации могут создаваться  особые экономические зоны следующих  типов:

1) промышленно-производственные  особые экономические зоны;

2) технико-внедренческие  особые экономические зоны;

3) туристско-рекреационные  особые экономические зоны ⁶;

4) портовые  особые экономические зоны⁷.

1.3. Правовое  регулирование деятельности особых  экономических зон

Основу  нового правового регулирования  особых экономических зон в Российской Федерации заложили два Федеральных закона, принятые 22.07.05.

Первый  — Федеральный закон от 22.07.05 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах  в Российской Федерации» — регулирует вопросы создания и прекращения  действия особых экономических зон, правового положения инвесторов (резидентов) особой экономической  зоны, государственного регулирования  и контроля на территории особой экономической  зоны; государственных гарантий резидентам особых экономических зон.

С момента  введения в действие данного закона все ранее созданные особые экономические  зоны прекратили свое существование. Исключение составили лишь две особые зоны: в Калининградской и Магаданской областях. Они действуют на основании отдельных федеральных законов.

Второй  документ — Федеральный закон  от 22.07.05 № 117-ФЗ «О внесении изменений  в некоторые законодательные  акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Данный закон, вступив в силу 01.01.06, внес ряд значительных изменений в прочие законодательные акты, касающихся особого режима предпринимательства на территории особой экономической зоны. В частности:

• в Налоговый кодекс — в части налоговых льгот и порядка налогообложения резидентов особой экономической зоны;
• в Таможенный кодекс — в отношении особенностей режима свободной таможенной зоны;
• в Земельный кодекс — в части прав арендатора земельного участка на территории особой экономической зоны;
• в Градостроительный кодекс — о порядке согласования и выделения земельных участков на территории особой экономической зоны.

В настоящее  время в основном сформирована нормативная  правовая база, необходимая для создания и функционирования ОЭЗ. Она включает в себя свыше 50 нормативно-правовых актов. В целом создана и система  управления данным процессом.

Минэкономразвития России — главный стратегический орган, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в данной сфере. Основным регулирующим государственным органом в данной сфере является Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РОСОЭЗ), созданное при Минэкономразвития России⁸.

В 2006 году было создано ОАО «Особые экономические зоны» — ведущая организация, непосредственно осуществляющая строительство объектов инфраструктуры в ОЭЗ.

На сегодняшний  день это управляющая компания, в ведении которой находятся 17 действующих и вновь создаваемых особых экономических зон России.  С момента принятия Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» ОАО «ОЭЗ» привлекает инвесторов из числа крупнейших международных и российских корпораций либо независимых специализированных компаний среднего размера и работает с ними, аккумулируя лучший мировой опыт в области развития и управления особыми экономическими зонами⁹.

Важными являются поправки в закон «Об  особых экономических зонах», принятые Госдумой в конце декабря 2009 года. Их введения РосОЭЗ добивалось несколько  лет. Условно их можно разделить  на две группы. Первая снижает минимальный  объем инвестиций, необходимых для  получения статуса резидента  ОЭЗ. Для зоны промышленно-производственного  типа он теперь составляет 3 млн евро (раньше — 10 млн), для портовых — 10 млн евро (ранее — от 50 млн для аэровокзалов и 100 млн для морских портов). Вторая же группа поправок расширяет перечень разрешенных резидентам ОЭЗ видов деятельности. В портовых зонах теперь можно заниматься сборкой судов (ранее — только их сервисным обслуживанием), в технико-внедренческих — не только разработкой инновационных технологий, но и производством продукции на их основе¹⁰.

Так же, одним из основных документов является Соглашение «по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны», которое вполне можно приравнять к базовым законодательным актам. 
 

Глава 2: Особые экономические зоны в России

2.1. Характеристика особых экономических зон России

В Российской Федерации действуют 17 особых экономических  зон четырёх типов (расположение см. Приложение 1):

• 4 инновационные;
• 3 промышленные;
• 7 туристических;
• 3 портово-логистические. 

Выбору  конкретных территорий под такие  зоны предшествовали глубокий анализ и оценка условий, необходимых для  их эффективного функционирования, — трудового потенциала, уровня экономического развития, количества расположенных здесь высших и средних специальных учебных заведений, их профильности¹¹.

Расположение инновационных (технико-внедренческих) ОЭЗ в крупнейших научно-образовательных центрах, имеющих богатые научные традиции и признанные исследовательские школы, открывает большие возможности для развития инновационного бизнеса, производства наукоемкой продукции и вывода ее на российские и международные рынки.

Пакет таможенных льгот и налоговых преференций, доступ к профессиональным кадровым ресурсам  наряду с растущим спросом на новые технологии и модернизацию различных отраслей российской экономики делает инновационные ОЭЗ привлекательными для венчурных фондов, а также разработчиков и производителей высокотехнологичной продукции.

Четыре  инновационные зоны расположены на территории Томска, Санкт-Петербурга, Москвы и Дубны (Московская область).

Приоритетными направлениями развития инновационных зон являются:

• Нано- и биотехнологии;
• Медицинские технологии;
• Электроника и средства связи;
• Информационные технологии;
• Точное и аналитическое приборостроение;
• Ядерная физика.

Промышленные  зоны располагаются на территории Елабужского  района Республики Татарстан и Грязинского  района Липецкой области. 12 августа 2010 года подписано постановление Правительства  РФ о создании особой экономической  зоны промышленно-производственного  типа в Самарской области, территория которой непосредственно примыкает  к Тольятти¹².

Обширные  территории, расположены в  крупных промышленных регионах страны. Близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и основным транспортным артериям — это основные характеристики промышленных (промышленно-производственных) зон, определяющие их преимущества. Размещение производства на территории промышленных зон позволяет повысить конкурентоспособность продукции на российском рынке за счет снижения издержек.  

 В  числе приоритетных направлений  деятельности промышленных зон  производство:

• Автомобилей и автокомпонентов;
• Строительных материалов;
• Химической и нефтехимической продукции;
• Бытовой техники и торгового оборудования;

Семь туристических зон располагаются на территории Иркутской области, Алтайского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Калининградской области, Ставропольского края, Приморского края.

Располагаясь  в самых живописных и востребованных туристами регионах России, туристические (туристско-рекреационные) ОЭЗ предлагают благоприятные условия для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса.

Портово-логистические  особые экономические зоны находятся  в непосредственной близости от основных глобальных транзитных коридоров. Их положение  позволяет получить доступ к быстрорастущему  рынку крайне востребованных портово-логистических  услуг как на Дальнем Востоке, так и в центральной части  России.

Отличительной особенностью особой экономической  зоны на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный» является её близость к предприятиям ульяновского авиационного кластера. Это создаёт предпосылки для  развития проектов, связанных с техническим  обслуживанием и переоборудованием  воздушных судов.

Основное  направление развития портово-логистической  зоны в Хабаровском крае — формирование современного многопрофильного портового, судоремонтного центра, который опирается  на удобное географическое положение  и уже существующую инфраструктурную базу.

2.2. Особые  экономические зоны и Таможенный союз

В рамках таможенного союза на территории особых экономических зон может  осуществляться предпринимательская  и иная деятельность в соответствии с законодательством государства-члена  таможенного союза. Законодательством государства-члена таможенного союза могут быть установлены виды деятельности. Но Комиссия таможенного союза вправе запрещать определенные виды деятельности. При этом решение об установлении видов деятельности принимается Комиссией таможенного союза на основе консенсуса¹³.

Особые  экономические зоны создаются в  целях содействия социально-экономическому развитию государств-членов таможенного  союза, привлечения инвестиций, создания и развития производств, основанных на новых технологиях, развития транспортной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной  сферы¹⁴.

Соглашение  об условиях функционирования особых экономических зон  в трех государствах создаваемого Белоруссией, Казахстаном  и Россией таможенного союза  предполагает отказ от предоставления резидентам ОЭЗ таможенных льгот. Оно  было утверждено комиссией таможенного  союза 18 июня 2010 года на площадке Санкт-Петербургского экономического форума¹⁵.

Предполагалось, что во вновь создаваемых после 1 июля 2010 года особых экономических  зонах таможенных льгот быть не должно. Возможное их наличие должно согласовываться  с партнерами в рамках комиссии таможенного  союза. То же самое касается и новых  резидентов, которые после официального запуска таможенного союза придут в действующие особые экономические  зоны.

Таковых на территории трех стран 29: по шесть  ОЭЗ в Белоруссии и Казахстане и 17 — в России.

С 2017 года все таможенные льготы в особых экономических  зонах в таможенном союзе отменяются. Страны-участницы союза смогут привлекать инвесторов налоговыми и, возможно, другими  льготами, которые позволят сделать  особые экономические зоны привлекательными для резидентов.

Что касается ввоза-вывоза товаров на территории особых экономических зон: на тех территориях, где применяется таможенная процедура свободных таможенных зон ввоз осуществляется с уведомлением таможенного органа о таком ввозе, за исключением портовой и логистической, где ввоз осуществляется с разрешения таможенного органа. Вывоз же товаров с территории особых экономических зон можно производить только с разрешения таможенного органа.

2.3. Экономический  потенциал особых экономических  зон

Российская  Федерация инвестировала в развитие особых экономических зон более 45 млрд. рублей, или 1,5 млрд. долларов. Из них около 15 млрд. рублей вложено в особые экономические зоны промышленного типа, 26 млрд. рублей — в инновационные зоны, 2,5 млрд. рублей – в туристические. Частные инвесторы заявили более 200 млрд. руб.

На территории всех особых экономических зон создано  более 7 тыс. рабочих мест, за последние  три года было произведено продукции  на 25,7 млрд. рублей.

На 1 ноября 2010 года в особых экономических зонах зарегистрировано 238 инвестора, среди них — 25 компаний с участием иностранного капитала из 18 стран. В промышленных зонах работает 31 резидент, в инновационных — 187, в туристических — 20¹⁶.

За 10 месяцев 2010 года объем заявленных резидентами инвестиций в особые экономические зоны туристического типа увеличился в 4 раза¹⁷.

Все инвесторы  особых экономических зон пользуются набором льгот, гарантированных законодательством. Предприятия, зарегистрированные на территории ОЭЗ, получают льготу в размере 4,5% по выплате налога на прибыль организации. Таким образом, средняя налоговая ставка по России составляет 20%, в то время как инвесторы ОЭЗ платят 15,5%. Инвесторы получают право не платить налог на имущество организации с момента постановки имущества на учет (в среднем ставка по налогу составляет в России 2,2%).

Инвесторы особых экономических зон освобождаются от уплаты налога на землю (около 1,5%). Инвесторы также полностью освобождаются от уплаты налога на транспортное средство с момента его регистрации (в зависимости от мощности, в различных регионах ставка поданному налогу составляет от10 до 50руб/л.с).

Кроме того, дополнительную налоговую преференцию  получают инвесторы технико-внедренческих  зон: такие компании выплачивают  страховые взносы в государственные  внебюджетные фонды, исчисляемые по более низкой ставке, чем на всей территории России.

Налоговые каникулы, предоставленные органами государственной  власти на региональном уровне, длятся от 5 до 10 лет. Российская Федерация  гарантирует инвесторам особых экономических зон защиту от неблагоприятных изменений в налоговом законодательстве.

Сравнительная характеристика налоговых и прочих отчислений может быть представлена в виде следующей таблицы:

Режим свободной  таможенной зоны, установленный на территории особых экономических зон, позволяет выгодно размещать высокотехнологичные предприятия, для создания которых зачастую требуется ввозить на территорию России дорогостоящее оборудование и ввозимые на территорию ОЭЗ иностранные товары (оборудование, сырье, комплектующие, строительные материалы) размещаются и используются без уплаты стоимости (18%).

При вывозе на остальную часть таможенной территории России произведенные в особых экономических зонах товары облагаются импортной пошлиной и НДС.

Это обеспечивает дополнительную выгоду, так как таможенные пошлины и НДС взимаются не при ввозе сырья, а при выходе готового продукта в свободное обращение на российском рынке.

В случае поставки в Россию товаров, произведенных  на территории особых экономических зон из импортных комплектующих или сырья, инвестор имеет право выбрать ставку таможенной пошлины, которая будет при этом применяться, — т. е. ставку на сырье либо на готовую продукцию. Российские товары размещаются и используются на территории особой экономической зоны с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

При перемещении  российских товаров из одной особой экономической зоны в другую НДС и акцизы не подлежат уплате.

Инвесторы промышленно-производственных и туристско-рекреационных ОЭЗ вправе применять ускоренную амортизацию, устанавливая повышающий коэффициент к основным средствам (но не более 2).

Глава 3: Значение особых экономических зон для экономики страны

3.1. Особые  экономические зоны во внешнеэкономической  деятельности

В 90-е  годы активизируются процессы по формированию международных особых экономических  зон. В частности, наиболее известным  проектом является «Туманган» («Туманцзян»). Суть проекта «Туманган» заключается в создании международной экономической зоны, территориально располагающейся на территории 10000 кв. км, границы которого расположены в треугольнике порта Чончжин (КНДР), г. Яньцзи (КНР) и Владивосток (Россия). Проект рассчитан на 20 лет (начиная с 1995 г.), с объемом предполагаемых инвестиций в 30 млрд. долларов. 

Страны-участницы  направляют свои усилия на создание благоприятных экономических условий для программы «Туманган», организационных структур согласования экономической, финансовой политик в рамках программы.

На карте  представлены ориентировочные границы  экономической зоны «Туманган»:

Под районом  развития Туманган, предложенным в  проекте ООН «Договора о сотрудничестве по программе развития зоны Туманган», понимается территория КНДР, КНР и России, прилегающая к бассейну реки Туманная (Туманган, Тумыньцзян) и включающая часть провинции Северный Хамген КНДР, корейского автономного национального района провинции Цзилинь и южной части Приморского края — от Хасана до порта Восточный¹⁸.

Особые  экономические зоны Российской Федерации — это масштабный федеральный проект по привлечению инвестиций, передовых научных, производственных и управленческих технологий.

Особые  экономические зоны предоставляют компаниям уникальную возможность использовать все инвестиционные преимущества России, минуя при этом типичные российские проблемы — нерыночные факторы влияния на бизнес и неэффективное администрирование.

Инвестиции  в особые экономические зоны — это оптимальная форма вложений в экономику России, которая характеризуется устойчивым посткризисным ростом (4% по итогам 2010 года), растущей потребительской активностью одного из самых емких рынков планеты (численность населения России составляет 141 млн. человек, а вместе с сопредельными государствами – 281 млн. человек) и третьими в мире золотовалютными резервами (476 млрд. долларов в III квартале 2010 года).

Россия  обладает внушительными трудовыми  ресурсами (94,1 млн человек) и влиятельными научно-техническими школами, значительная часть которых сосредоточена  в регионах расположения особых экономических  зон. В распоряжении инвесторов высококвалифицированные  кадры, а также доступ к НИОКР  в области естественных, технических  и медицинских наук.