Экономический потенциал региона: методика оценки, диагностика, факторы роста
1. Экономический потенциал
1.1 Понятие, состав и факторы роста социально-экономического потенциала региона
Характеристика социально-экономического потенциала региона – необходимое условие разработки научно обоснованных программ развития экономики данного территориального подразделения. Необходимым моментом методологии оценки социально-экономического потенциала является его определение как экономической категории и как объекта статистического изучения.
Социально-экономический потенциал региона – это совокупная способность наличных трудовых, материально-технических, финансовых, природных и других ресурсов обеспечения максимального в данных условиях объема производства товаров и услуг в целях наиболее полного удовлетворения индивидуальных и коллективных потребностей общества и создания условий для дальнейшего ускоренного развития экономики региона.
Перед статистической службой региона, как и перед Росстатом стоит задача разработки методологии статистической оценки данного потенциала и его составляющих: трудового, материально-технического, природного и других, и обеспечения на этой основе всесторонней и достоверной информации об их объёме, факторах роста и эффективности использования.
В частности, требуется решить следующие методологические проблемы, а именно:
• определение социально-экономического потенциала и его компонентов как экономических категорий и объектов статистического изучения;
• разработка системы показателей потенциала и методов их исчисления с целью характеристики объема и состава ресурсов, их качества, сбалансированности и других параметров, определяющих потенциал;
• разработка методологии оценки различных элементов потенциала;
• разработка методологии оценки потерь социально-экономического потенциала региона;
• разработка методологии статистической характеристики потенциала незаконной и скрытой деятельности имеющей место в регионе;
• разработка методологии, оценки эффективности использования ресурсов социально-экономического потенциала региона;
• определения факторов развития социально-экономического потенциала региона в условиях рынка и разработка методов определения их влияния и др.
Различают две основные группы факторов, определяющих возможности наращивания социально-экономического потенциала (в дальнейшем СЭП) региона - экстенсивные и интенсивные.
К первым относится рост объема ресурсов: трудовых, материально-технических, финансовых, природных и других носителей потенциала.
Ко второму - повышение качества всех видов ресурсов, повышение эффективности их использования.
Важнейшим фактором является степень пропорциональности и сбалансированности между различными видами ресурсов и компонентов потенциала.
Отсутствие или недостаточное количество одного из его компонентов становится препятствием реализации остальных.
Рассмотрим отдельные составляющие СЭП, в первую очередь, категории, связанные с населением, в чьих интересах и должен использоваться СЭП региона.
Региональная статистика населения – это область региональной социально-экономической статистики, рассматривающая территориальный аспект объективных статистических данных о населении и демографических процессах имеющих место на определенной территории.
Статистика населения или демографическая статистика является теоретической основной региональной статистики населения.
Правомерность изучения регионального аспекта статистики населения обуславливается наличием значительной территориальной дифференциацией и спецификой показателей, отражающих численность и состав населения регионов России, а также демографическими процессами.
Кроме того, базовым уровнем сбора и обработки данных о населении, как и о других аспектах, всегда является уровень субъектов федерации, то есть регионы страны.
Исходя из общих положений демографической статистики, региональная статистика населения разрабатывает методы статистического наблюдения населения и демографических событий (рождений, смертей, браков и т.д.), учитывая при этом специфику конкретного региона, определяет методы проведения переписей населения, методы текущего учета демографических событий, учет миграции, методы обобщения и группировки данных и т.д.
Для характеристики демографических процессов, имеющих место в регионах страны, применяются, те же показатели, что и при изучении данных процессов по экономике страны в целом: число родившихся, число умерших, естественный прирост населения, число браков и разводов.
В анализе демографических процессов происходящих в регионе используются те же относительные показатели естественного и механического движения населения, к которым относятся общие, возрастные, частные и специальные коэффициенты рождаемости, смертности, естественного прироста населения, брачности и разводимости.
Все эти показатели рассчитываются по одной и той же методологии во всех регионах и по стране в целом, что обеспечивает возможность их сводимости и анализа.
Понятия и термины, характеризующие демографические процессы, происходящие в регионах, определяются одинаково в регионах и по стране в целом. Задача региональной статистики состоит в том, чтобы выявить и проанализировать специфические особенности их выражения в изучаемом регионе и на этой основе предложить соответствующие мероприятия по изучению демографической ситуации.
Таким образом, статистика населения региона, как база образования трудовых ресурсов – это объективная и своевременная информация, о населении построенная по территориальному признаку. Она учитывает особенности демографических событий и процессов той или иной территории, конкретизирует систему показателей, применительно к задачам экономического анализа в различных звеньях регионального управления на основе статистических наблюдений, организованных Росстатом и соответствующими региональными органами государственной статистики для получения дополнительной информации, учитывающей специфику территории и используемой в интересах управлении региональной экономикой.
1.2 Анализ и оценка экономического потенциала региона
Все чаще в экономической литературе можно встретить понятие «экономический потенциал». Особенно часто им оперируют в источниках по региональной тематике, хотя общепринятого его определения нет. Сегодня существует множество мнений о его составе. Кратко понятие «экономический потенциал» можно определить следующим образом: «Ресурсы, источники, средства и запасы территории, а также механизмы (пути и формы) их вовлечения в хозяйственный оборот в настоящее время или предстоящий период для достижения конкретных целей».
Существует и другое, более пространное определение экономического потенциала: «совокупная способность экономики региона, ее отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения, общественные потребности, обеспечивать развитие производства и потребления. Экономический потенциал региона определяется природными ресурсами региона, средствами производства, трудовым и научно-техническим потенциалом, накопленным в регионе объемом национального богатства».
В состав экономического потенциала территории включают:
1) геополитический потенциал, определяемый географическим положением, общественно-политическими условиями и факторами развития;
2) природный потенциал —
3) производственный потенциал —
это материально-техническая
4) демографический потенциал (
5) потенциал социальной сферы, определяемый возможностями функционирования здравоохранения, ЖКХ, торговли, сферы общественного питания и других;
6) духовный потенциал, определяемый историческим опытом общества, традициями, состоянием науки, культуры, образования;
7) управленческий потенциал, определяемый уровнем кадров, состоянием организационных форм, методов управления и т. п.;
8) финансовый потенциал — финансо
Негативное влияние на экономический потенциал региона, его возможности оказывают асоциальные факторы, которые формируются в случаях отсутствия комплексности в развитии экономики региона, существования длительных диспропорций. Они возникают под воздействием внутренних и внешних причин.
Чаще всего асоциальные факторы появляются вследствие непродуманных экономических решений, малого социально-культурного потенциала региона. Естественно асоциальные факторы ведут к потерям в экономике региона.
Важное значение для развития региона имеет возможность использования его экономического потенциала. Показателями использования экономического потенциала являются ресурсообеспеченность региона в расчете на 1 км2, на одного жителя, ресурсоотдача и др.
Экономический потенциал — это совокупность всех имеющихся средств и возможностей региона, причем не только тех, которые реально могут проявиться при определенных условиях.
Рассмотрим основные составляющие экономического потенциала российских регионов.
Региональные аспекты геополитического потенциала. На сегодняшний день не существует единой трактовки сути геополитического потенциала, так же как и экономического. Прежде в геополитике большое внимание уделялось территории. В этом смысле Россия и ее регионы являлись мостом между Европой и Юго-Восточной Азией, имея огромный геополитический потенциал. В настоящее время геополитический потенциал трактуется более широко, включая в себя политические возможности государства по управлению собственным развитием, обеспечению политической безопасности и всевозможные ресурсы: природные, трудовые, инновационные и др. Таким образом, геополитический потенциал в значительной мере зависит и определяется экономическим потенциалом.
Очевидно, что регионы России имеют разный геополитический потенциал, поскольку различны уровни их социально-экономического развития, природно-климатические условия, места регионов в территориальном разделении труда, направление экономической интеграции и другие параметры, так же как и внешние условия. В этой связи приграничные регионы и примыкающие к транспортным путям межгосударственного обмена обладают большим геополитическим потенциалом, чем регионы, не имеющие этих преимуществ.
Природно-ресурсный потенциал. На огромной территории России природно-климатические условия существенно различаются. Климат северо-западных регионов с относительно теплой зимой и влажным, прохладным летом определяется Атлантикой. Северные регионы азиатской части страны находятся под влиянием Северного Ледовитого океана и отличаются резко континентальным климатом, холодной зимой и жарким летом. Однако всемирное потепление как побочный результат развития производства в прошлом и в настоящее время вносит существенные изменения в формирование климата. Очевидно, что этот процесс будет влиять как положительно, так и отрицательно на жизнь людей и производство.
Месторождения рудных и полезных ископаемых размещены на территории страны так же крайне неравномерно. Большая их часть сосредоточена в регионах азиатской части страны и на северных территориях. На севере России находятся до 50% мировых запасов никеля, 40% металлов платиновой группы, 50% аммонитов, 15–20% меди, олова, весомы запасы редких металлов.
Азиатская часть страны и российский север недостаточно изучены геологами; в ближайшем будущем здесь будут новые открытия. Так уже первая разведочная скважина на правобережье Оби в Томской области дала нефть. По прогнозам, крупнейшие запасы углеводородного сырья (нефти; по разным оценкам, от 60–70 до 100 млрд тонн) сосредоточены на шельфе Северного ледовитого океана.
Новые технологии позволяют преодолевать климатические препятствия и ухудшающиеся горно-геологические условия, но тем не менее затраты на освоение новых месторождений будут значительно выше, чем в прежде освоенных регионах. Природа (особенно в северных районах) очень ранима, поэтому предъявляются высокие требования к культуре производства и экологии освоения природных богатств, которые должны использоваться в интересах жизни людей.
В то же время следует иметь в виду, что проявляют интерес — и, более того, претендуют на наши природные ресурсы, особенно на ресурсы шельфа Северного Ледовитого океана, — зарубежные государства.
Восточные государства, граничащие с Россией, уже давно и всерьез интересуются отдельными территориями страны, отдаленными от федерального центра. Особенно это характерно для Дальневосточного региона.
Промышленный потенциал. В целом для промышленности страны характерны высокая степень износа основных фондов, достигающая в разных отраслях 60–70 и более процентов; мощные, хотя и растущие коэффициенты обновления и выбытия. В силу этого постоянно растет средний возраст используемого оборудования и увеличивается доля возрастного оборудования в основных фондах промышленности.
Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) была предложена концепция повышения конкурентоспособности российской промышленности, содержащая в себе ряд системно-стратегических, структурно-тактических и оперативно-конъюнктурных мер оздоровления и повышения конкурентоспособности промышленного производства. Ведущими учеными экономистами и экспертами Торгово-промышленной палаты РФ была предложена стратегия социально-экономического развития, в которой в жесткой форме были сформулированы меры по поддержке отраслей машиностроения.
Однако к реализации этих документов Россия преступила только в 2007 г.
Инновационный, научный и кадровый потенциал. В силу многих причин построение экономики знаний и обеспечение инновационного развития жизненно необходимо для России. Главными из них являются постепенное исчерпание сырьевых (прежде всего углеводородных) ресурсов, добыча и экспорт которых были основой экономического роста на протяжении последних 30 лет; высокие издержки производства и низкая производительность труда.
Сегодня все субъекты Российской Федерации нацелены на инновационный путь развития, однако не все из них имеют достаточный научно-технический задел и прочие условия для активной инновационной деятельности, о чем свидетельствуют исследования и расчеты ученых Института экономики и организации промышленного производства СО РАН.
1.3 Значение финансовых ресурсов в экономическом развитии региона
В настоящее время региональные статистические службы России, кроме работы, связанной с определением и расчетом статистических показателей материально-технического и трудового потенциала региона, ведут и значительную деятельность по определению финансовых ресурсов региона.
Переход российской экономики к рыночным отношениям предопределил специфику образования и использования финансовых ресурсов как по экономике в целом, так и на уровне регионов.
Федеральным и региональным органом власти России необходимо иметь четкое представление о характере и тенденции экономического и социального развития страны и ее регионов, об объеме и структуре выпуска товаров и услуг, об уровне и структуре доходов институциональных единиц, о финансовых и денежно-кредитных возможностях, об уровне жизни населения и т.д. Переход на новые для России экономические методы хозяйствования с одновременным снижением сферы государственного административного управления, коренные изменения в системе цен и ценообразовании, инфляции, безработицы и других факторов принципиально изменили содержание финансовых ресурсов страны и регионов, их структуру источников формирования и распределения.
При принятии управленческих решений по финансовым вопросам, выявлении закономерностей и тенденций в динамике финансовых ресурсов и затрат, необходимы анализ состояния, структуры и пропорций распределения финансовых ресурсов региона между госбюджетом, внебюджетными фондами и финансовыми средствами предприятий и организаций региона, исследование роли и значения основных источников формирования финансовых ресурсов. Такой анализ позволяет оценить роль и значение различных каналов мобилизации финансовых ресурсов, целесообразность и обоснованность их распределения и использования.
Финансы играют огромную роль в структуре рыночных отношений, а также в механизме их регулирования со стороны государства, они неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной социально-экономической политики.
Этой категории дается следующее общее определение:
Финансы – это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта, национального дохода и части национального богатства, а на уровне отраслей и секторов экономики – валовой добавленной стоимости, в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использование их на потребление, расширения богатства, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансы представляют собой систему денежных отношений, они – неотъемлемый элемент общественного производства на всех уровнях хозяйствования.
Одной из наиболее важнейших задач СНС в области финансов является характеристика финансовой деятельности как по экономике страны в целом, так и в разрезе секторов экономики и регионов страны.
В макроэкономической статистике и в СНС финансы определяются как система экономических отношений между институциональными единицами по поводу формирования, распределения и использования доходов с целью воспроизводства и удовлетворения индивидуальных и коллективных потребностей общества. Финансы, как кровеносная система всей экономики, играют огромную роль, как в структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства.
Они – неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики.
Предметом финансовой статистики является количественная характеристика финансовых активов, их формирования, распределения и перераспределения, обращения и использования.
Финансовые активы – это финансовые обязательства, которые возникают, когда одна институционная единица предоставляет средства другой. При этом институционная единица, владеющая этими средствами (кредитор), получает платеж или серию платежей от другой единицы (должник), в соответствии с условиями контракта, заключенного между ними. Такое финансовое обязательство представляет собой финансовый актив для кредитора и финансовый пассив для должника. Почти все финансовые активы возникают из финансовых обязательств, но монетарное золото и специальные права заимствования Международного Валютного Фонда (МВФ) также рассматриваются как финансовые активы, хотя для них нет соответствующих финансовых пассивов.
В конкретных условиях секторов экономики региона основными составляющими финансовых активов являются: вклады и депозиты в банках (в рублях и валюте), вложения в ценных бумагах, запасы институционных единиц в наличной и иностранной валюте, резервы страховых взносов населения. Финансовые активы региона, как часть национального богатства, формируется за счет сбережения – неиспользованной части денежных доходов физических лиц.
Финансы определяются и как совокупность экономических отношений, охватывающих процессы создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств регионов и страна в целом.
В соответствии с Общероссийским классификатором финансовых активов (ОКФА) в СНС финансовые активы группируются на семь основных категорий:
- монетарное золото и специальные права заимствования (СДР);
- валюта и депозиты;
- ценные бумаги, кроме акций;
- кредиты и займы;
- акции и другие формы участия в капитале;
- страховые технические резервы;
- другая дебиторская/кредиторская задолженность.
Финансовые активы, инструменты и операции, а также денежная и валютная политика формирует объект исследования статистики финансов региона, которая определяется как отрасль социальной экономической статистики.
«Статистику финансов» более корректно называть «Статистикой финансов, кредита и денежного обращения». В этом же разрезе следует представить и структуру статистики финансов региона.
В круг решаемых статистикой финансов региона задач входят: разработка методологий и организаций статистического наблюдения за финансовыми ресурсами региона, учитывая при этом специфику и особенности функционирования экономики региона в народно-хозяйственном комплексе страны; проведение специальных балансовых региональных расчетов; выбор для каждого региона методов обработки предоставления и анализа информации и др.
По концепции СНС ООН 1993 г., все указанные финансовые активы, являются объектом исследования в финансовом счете региона.
Финансы региона представляют собой финансовые отношения, выраженные в денежной форме, возникающие при образовании распределений и использовании денежных доходов и накоплений в процессе производства и реализации товаров, выполнения работ и оказания различных услуг. Финансовые отношения складываются:
• при получении и погашении банковских ссуд,
• при уплате процентов по ним,
• при вложении средств в акции и облигации и получении по ним процентов,
• при уплате и получении штрафов,
• при участии в распределении прибыли,
• при образовании и использовании различных страховых фондов,
• при покупке и продаже валют,
• при получении и уплате трансфертов разного вида (налогов, пенсий, взносов в соцстрах и др.).
К основным видам государственных трансфертных платежей (трансфертов), домашним хозяйствам относятся:
• пенсии;
• социальные пособия и, в частности, пособия по безработице;
• целевые платежи, а именно: дотация за квартиру, пособие на детей, пособие на профессиональное обучение, платежей по больничным листам;
• прочие платежи: обеспечение жертв войны, беженцев, репрессированных и т.д.
С помощью трансфертных платежей государство осуществляет перераспределение первичных доходов. При этом трансферты прямо не затрагивают объем дохода региона. Примерно 2/3 государственных трансфертов – это платежи домашним хозяйствам.
Как видно, перечень текущих трансфертов, на региональном уровне, достаточно широкий, что подчеркивает значимость этой экономической категории в изучении финансового положения регионов страны.
В счете вторичного распределения доходов выделяются три основных вида текущих трансфертов:
1. Текущие налоги на доходы, имущество и другие;
2. Отчисления в социальное
3. Прочие текущие трансферты.
Финансово-денежные отношения институциональных единиц с государством возникают в связи с формированием и использованием бюджетных и внебюджетных фондов и выражаются в форме платежей в бюджет и внебюджетные фонды различных уровней и соответственно израсходование бюджетных средств.
Предметом изучения региональной финансовой статистики и их отражения в СНС является количественная характеристика финансово-денежных отношений, возникающих в процессе воспроизводства, с учетом их качественных особенностей, обусловленных образованием, распределением и использованием финансовых ресурсов, выполнением обязательств хозяйствующих субъектов друг перед другом, перед финансово-банковской системой и государством.
Для стабилизации экономики, укрепления финансовых и кредитных отношений между секторами экономики региона особую значимость приобретает информация о финансовых потоках, формирующих финансовые средства региона.
В региональной финансовой статистике применяется система показателей, отражающих финансовое положение хозяйствующих субъектов данного региона, поступление, распределение и характер использования денежных средств, размер и структуру задолженности и др.
Основным средством изучения процессов формирования и использования финансовых ресурсов как по экономике в целом, так и на уровне региона является сводный баланс финансовых ресурсов и затрат или иначе сводный финансовый баланс.
Современные требования к информационно-аналитическому обеспечению управления экономикой региона диктуют необходимость разработки по региону системы балансов, характеризующих его финансовые и кредитно-денежные отношения. Обобщающей концептуальной матрицей сводных показателей такой системы (по аналогии с СНС) призван служить баланс денежного оборота. Его схема и методология построения разработаны Соловьевым А.С.
Центральное место в системе этих балансов занимает баланс финансовых ресурсов и затрат (сводный финансовый баланс), ориентированный на региональный уровень использования.
Баланс предназначен для количественной и качественной оценки состояния финансовых ресурсов региона – их стабильности, ликвидности, структуры, потоков их перераспределения и меры расходов.
Составление сводного финансового баланса (далее СФБ) для субъектов Российской Федерации дает возможность ответить на следующие вопросы:
• какая часть финансовых ресурсов, образованных в регионе, остается в его распоряжении, а какая передается в централизованные фонды и получается из централизованного фонда;
• как складывается баланс привлеченных средств населения и социальных выплат населению;
• каковы составляющие баланса финансовых ресурсов и затрат предприятий региона по источникам формирования и направлениям использования;
• какова роль финансово-кредитной системы, органов государственного управления и других инструментов в перераспределении финансовых ресурсов и др.
Финансовые ресурсы региона определены как ресурсы, которые были получены в результате производственно-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории региона.
Привлеченные средства населения в совокупности с финансовыми ресурсами, созданными на территории региона, характеризуют образованные финансовые ресурсы. Величина образованных финансовых ресурсов, рассчитанная с учетом сальдо перераспределения ресурсов по фондам денежных средств, определяет категорию финансовых ресурсов, которыми располагает регион, и которые могут быть использованы непосредственно на его территории в направление производственного и социального развития.
Баланс финансовых ресурсов и затрат региона воспроизводит последовательные стадии движения финансовых ресурсов: образование финансовых ресурсов в процессе экономической деятельности хозяйствующих субъектов, привлечение части средств кредитно-банковской системы и населения; пополнение из этих ресурсов кредитных фондов денежных средств (в первую очередь бюджетной системы); перераспределение финансовых ресурсов между этими фондами, их использование на капитальные вложения, непроизводственное потребление и социальные трансферты.