Экономическое районирование и федеральные округа

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования «САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» 
 
 
 

кафедра «Экономической и социальной географии» 
 
 
 
 

Контрольная работа   

по  курсу  «Экономическая и социальная география»

на тему:

Экономическое районирование и федеральные  округа 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:      

Студентка 1 курса

Направление «Экономика» 

Профиль «Экономика предприятия»

факультета  ВВиДО

Елизарова Н.А.

Руководитель: Воронин В.В. 
 
 
 
 
 
 

Самара 2011

1. Экономическое районирование Российской Федерации.

1.1 История развития  экономического районирования

Экономическое районирование является основой  территориального управления народным хозяйством России.

Идея  районирования не новая. Она зародилась в нашей стране в самом начале девятнадцатого столетия. Зарождению и развитию теории и практики районирования экономическая география обязана таким крупным ученым России, как: К.И.Арсеньев, И.К.Кириллов, М.В. Ломоносов, Д.И.Менделеев, Н.П.Огарев, А.Н.Радищев, П.М.Рычков, П.П.Семенов-Тян-Шанский. ВЛ.Семенов-Тян-Шанский, В.Н.Татищев и др. В послереволюционный период идеи районирования нашли отражение (продолжение) в трудах известных советских ученых – Э. Б. Алаева, Й. Г. Александрова, Н.Н.Баранского, М.К.Бандмана. И.И.Белоусова, Т.М.Калашниковой, Н.Н.Колосовского, А.М.Колотиевского, С.Б.Лаврова, С.Я.Ныммик, М.М.Паламарчука, Ю.Г.Саушкина, В.М.Четыркина, А.И.Чистобаева; Б.С.Хорева, А.Т.Хрущева и др. [1, с. 10-11]

Экономическое районирование впервые было произведено  Н. К. Арсеньевым в 1830 году. Он поделил Европейскую часть Российской Империи на 10 экономических пространств, положив в основу своей теории плодородие почв. Конечной целью такого деления Арсеньев считал cамообеспеченность территории продуктами питания. Если по климатическим условиям нельзя было их производить, то должен был состояться обмен между экономическими пространствами. Таким образом, Н. К. Арсеньев заложил основу отраслевой специализации: отраслевых, межотраслевых и территориальных связей. Фактически, он явился родоначальником не только теории экономического районирования, но и теории продовольственной безопасности.

     В 1848 году Н. К. Арсеньев произвел деление  Российской империи на 18 экономических  районов, положив в основу промышленное производство,  сельское хозяйство  рассматривал с двух позиций: обеспеченности населения продуктами питания, а  промышленность – сырьем. После смерти  Н. К. Арсеньева его теория была забыта и возродилась в 1918 году. Эта форма была использована для более быстрого выхода Российской Федерации из экономического кризиса. Первые четыре района были сформированы на территории Украины. Количество Экономических районов постоянно менялось. Последние годы советской власти их насчитывалось 18, т.е. совпало с количеством районов, определенных  Арсеньевым.

 1.2 Современное экономическое районирование

  В настоящее время система экономических районов – основа построения материальных и других балансов в территориальном разрезе при разработке целевых и региональных программ. Экономическое районирование служит предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение и для организации регионального управления экономикой.

     Особенно  это важно в настоящее время, когда регионы России получили экономическую  самостоятельность. Экономическое  районирование, неразрывно связанное  со специализацией районов на определенных видах производства, является одним  из факторов повышения производительности общественного труда, рационального  и эффективного размещения производительных сил.

     Современный экономический район – это целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи. Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями. Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда. В основе этого процесса лежат следующие принципы. [12, с. 20-21]

 Экономический принцип, рассматривает район как составную, специализированную часть единого хозяйственного комплекса страны. Экономическая эффективность специализации района должна оцениваться, как с точки зрения установлено наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.

 Национальный принцип, учитывает национальные особенности труда, быта, стремление к самостоятельному административному образованию.

Административный  принцип, обеспечивает единство административных образований, входящих в экономический район. [1, с. 14-15]

Этот принцип  создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

Эти принципы являются основополагающими для современной  теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение крупных экономических районов диктуется развитием научно-технического прогресса. Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств. [2, c. 19]

Экономическое районирование - важный инструмент территориальной  организации производства и управления народным хозяйством.

Отличительные особенности:

1. районы формируются исходя из какого-либо одного признака;
2. все хозяйство рассматривается в комплексе.

Экономическое районирование характеризуется  трехступенчатой системой территориальных  образований:

Макрорайонирование -  выделение из общей территории крупных составных частей'- экономических районов.

Мезорайонирование - выделение в составе крупных экономических районов среднего звена - экономических административных районов: республики, области, автономные округа

Микрорайонирование - деление внутри мезорайона на внутриобластные районы: городские и сельские (низовые районы). [1, с. 15-16]

Каждый вид  экономического районирования отвечает определенным задачам территориального развития. Высшее звено районирования – крупные экономические районы – используется центральными республиканскими органами власти для общегосударственного управления экономикой в территориальном разрезе. Крупные экономические районы – это четко специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообразным природно-ресурсным потенциалом, крупные экономические районы имеют четко выраженную специализацию (до 5–7 отраслей).

Чем больше территория крупного экономического района, тем  шире его производственный профиль, сложнее хозяйственный комплекс.

Среднее звено  районирования используется для  руководства некоторыми отраслями  хозяйства в пределах области, края, республики. Областные районы имеют  свои экономические признаки. Своеобразная форма комплексного развития областей, объединение сельскохозяйственных районов вокруг промышленных центров  обеспечивают ведущее место города.

На основе низовых экономических районов образуются начальные специализированные территориальные производственные комплексы. Низовые районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и годовых программ развития районного хозяйства и социально-культурного строительства, в размещении и специализации предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания. [4, c. 4] 

К районообразующим факторам современных экономических районов можно отнести:

• специализацию района, его отраслевые и внутрирайонные и межрайонные связи;
• развитие и дальнейшая специализация промышленности и сельского хозяйства;
• создание новых промышленных объектов и индустриальных центров;
• образование новых административных областей;
• развитие транспортной системы;
• потребности в максимальном обеспечении собственными сельскохозяйственными продуктами;
• сдвиги в размещении производительных сил. [1, c. 18]

Экономическое районирование не застывший процесс, оно может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости от многих факторов. Формирование в ряде крупных экономических районов программно-целевых ТПК может привести к разукрупнению экономических районов.

Идет процесс  развития программно-целевых ТПК – Тимано-Печорского, ТПК на базе КМА, Западно-Сибирского, Канско-Ачинского (КАТЭК), Саянского, Южно-Якутского.

Они формируются  на базе уникальных природных ресурсов. [2, c. 23]

Главные принципы выделения  экономических зон – уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования.

Существуют две  экономические зоны – Западная (европейская часть России и Урал) и Восточная (Сибирь и Дальний Восток). Для выполнения долгосрочных целевых программ, сбалансированности производства и потребления важных видов продукции группы районов в экономических зонах объединяются в укрупненные районы. В Западной зоне три укрупненных района – Север и Центр европейской части России, Урало-Поволжье и Европейский Юг. В Восточной зоне два укрупненных района – Сибирь и Дальний Восток. [5, c. 148]

Реформирование  региональной политики

В условиях становления  и развития рыночных отношений формируется  новая региональная политика. Следует  отметить особую важность регионального  аспекта экономических реформ, проводимых у нас в стране.

Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий  определены подходы к особому  развитию экономики каждого отдельного региона России. При этом главными ориентирами будут:

1)     учет специфики работы регионов  в осуществлении общероссийской

структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической  политики;

2)     перенос ряда направлений реформы  в основном на региональный  уровень, особенно в малом предпринимательстве,  социальной сфере, охране природы  и использовании природных ресурсов;

3)     децентрализация процессов управления  реформой, активизация

экономической деятельности на местах;

4)     необходимость разработки специальных  программ проведения реформ в

регионах с особо своеобразными условиями.[9, с. 58]

В экономических  реформах большое внимание уделяется  мероприятиям по

пространственной  интеграции экономики России. К ним  относятся создание

механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов

хозяйствования  и органов управления, всемерное  содействие развитию

общероссийского территориального разделения труда  и единого рыночного

пространства, меры по преодолению распада межрегиональных  хозяйственных связей, экономического и политического сепаратизма.

Главная социальная региональная цель политики в социальной сфере –

обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе. Региональная политика направлена на ослабление внутреннего социального  напряжения, сохранение целостности  и единства страны. Главная цель региональной политикив экономической сфере – это рациональное использование природно-экономических возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда и экономических связей регионов.[10, с. 67]

Стратегические  задачи регионального  развития сводятся к следующим.

1.     Реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, приватизации.

2.     Преодоление кризисного состояния  агропромышленных регионов

Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока, возрождение  малых городов и российского  села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной; производственной и  социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель.

3.     Стабилизация социально-экономического  положения в регионах с

экстремальными  природными условиями и преимущественно  сырьевой

специализацией, создание условий для возрождения  малочисленных народов

(прежде всего это районы Крайнего Севера, горные районы).

4.     Продолжение формирования территориально-производственных  комплексов и промышленных узлов  в северных и восточных регионах  России за счет нецентрализованных  инвестиций и с приоритетным  развитием производств по комплексному  использованию добываемого сырья  с соблюдением строгих экологических  стандартов.

5.     Стимулирование развития экспортных  и импортозаменяющих производств в регионах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений отечественной и мировой науки, ускорения экономического и социального прогресса.

6.     Переспециализация новых приграничных регионов, создание в них рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев и передислокации военных частей из стран Восточной Европы и бывших республик СССР.

7.     Развитие межрегиональных и региональных  инфраструктурных систем –

транспорта, связи, информатики, обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики.

8.     Преодоление чрезмерного отставания  по уровню и качеству жизни

населения отдельных  республик и областей России. [10, с. 69]

В составе России отмечается 11 крупных экономических районов:

 Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный,

Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Статус самоуправления    имеют Москва и Санкт-Петербург. 

Население экономических  районов РФ

Площадь экономических районов РФ

      Необходимо отметить, что сетка районов не соответствует огромным изменениям, происшедшим в экономике страны. Поэтому Центральный район, где проживает более 1/5 населения страны и сосредоточено 1/3 промышленного, 1/2 научного потенциала России, трудно сравнить с Дальним Востоком – огромным по территории (36% площади страны), но слабо заселенным (4% жителей) или с северными районами (9% жителей). В то же время осложнены возможности использования существующих рамок районов и для рыночной экономики. Районирование должно способствовать укреплению единства всех частей государственной территории России и обеспечивать управление ими.

В этой связи, примечательно разделение территории России на федеральные округа, с возможным планированием экономики страны по этим округам.

Кроме того, одной  из важных задач в проведении экономических  реформ России

являются поддержка  процесса суверенизации национально-государственных  и  автономных образований Российской Федерации в рамках Федеративного договора.

Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий  определены подходы к особому развитию экономики каждого отдельного региона России. При этом главными ориентирами будут:

1)     учет специфики работы регионов  в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики;

2)     перенос ряда направлений реформы  в основном на региональный  уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов;

3)     децентрализация процессов управления  реформой, активизация экономической деятельности на местах;

4)     необходимость разработки специальных  программ проведения реформ в регионах с особо своеобразными условиями.

В экономических  реформах большое внимание уделяется  мероприятиям по

пространственной  интеграции экономики России. Главная  цель региональной

политики в  экономической сфере – это  рациональное использование природно- экономических возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда и экономических связей регионов. Реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, приватизации. Преодоление кризисного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока, возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной; производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земель. [8, c. 34-37]

2. Федеральные округа Российской Федерации.

Многочисленность  субъектов Российской Федерации, всегда порождала у исследователей желание  сгруппировать статистические данные по более крупным единицам территориального деления страны. Вплоть до недавнего  времени роль таких единиц играли 11 экономических районов и выделяемая отдельно Калининградская область. Экономическая и политическая дезинтеграция пространства России приводила к необходимости укрепления власти по вертикали, росту взаимодействия регионов и центра и диктовала необходимость поиска такого варианта территориального устройства, который позволит сохранить национально-государственное единство и учесть экономические интересы его территориальных единиц. Несоответствие экономического районирования реальности сегодняшнего времени отмечалось многими экспертами. На практике тенденция к пересмотру границ появилась при создании ассоциаций экономического взаимодействия. Именно для данных ассоциаций, готовились комплексные программы социально-экономического развития. 

     Указом  Президента РФ «О полномочном представителе  Президента Российской Федерации в  федеральном округе» были созданы  новые единицы территориального деления страны, а именно семь федеральных  округов. [6] 
 
 
 
 

     Состав  федеральных округов  Российской Федерации

     Одновременно, с созданием новых единиц территориального деления страны институт представителей Президента в регионах, был преобразован в институт полномочных представителей Президента в округах. Округа выполняют исключительную роль промежуточного звена между центральным и региональным уровнями федеральной исполнительной власти. Целью создания административных округов, является оптимизация системы государственного управления. Приоритетными направлениями деятельности Аппарата полномочного представителя Президента РФ в округе и Главного федерального инспектора в любой области по-прежнему остаются контроль за исполнением федеральных законов и программ, координация деятельности территориальных органов федеральной исполнительной власти, обеспечение проведения реформ управления. На сегодняшний день, необходимо организовать работу таким образом, чтобы власть – федеральная, исполнительная, законодательная – дополняли друг друга.

     Создание федеральных округов стало реакцией на фактическое распадение России в конце 1990-х годов на ряд «региональных баронств», стремившихся к предельно расширительному толкованию предложенного в Конституции понятия «суверенитета» субъектов. Не случайно, что именно после создания федеральных округов Конституционным судом была дана и жесткая юридическая трактовка сепаратистских поползновений отдельных субъектов:    

       «Конституция Российской Федерации  не допускает какого-либо иного  носителя суверенитета и источника  власти, помимо многонационального  народа России, и, следовательно,  не предполагает какого-либо иного  государственного суверенитета, помимо  суверенитета Российской Федерации.  Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции РФ, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации»,– предельно четко сформулирована эта позиция, в частности, в  определении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000г. [11, c. 48-62]

Центральный округ:

Экономическая характеристика:

В Центральном  Федеральном округе сосредоточено 66% всех промышленных запасов железных руд (добыча составляет более половины от общероссийской), 25% запасов фосфоритов, 25% цементного сырья (добыча - более 40%) и 15% запасов бокситов.