Экономическое реформирование и проблемы отношений собственности на землю

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 В общественной жизни любого государства земля играет одну из ведущих ролей, так как представляет собой необходимое условие всякого процесса производства. Она является всеобщим благом, на котором расположены природные ресурсы и размещаются объекты различных отраслей народного хозяйства страны. Земля - наибольшее богатство, которое природа дала людям. Она является естественной основой зарождения и воспроизводства жизни, деятельности и экономически устойчивого развития человечества.

Как основное средство производства земля используется в процессе производства сельскохозяйственной продукции. В  сельском хозяйстве земля функционирует  в качестве природного ресурса, обладающего  очень важным свойством – плодородием.

В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы.

В истории человеческого общества известны самые разнообразные формы собственности, из которых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность.

В современном мире нет ни одной  страны, где бы государство не занималось активно хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайна выгодна производителю. Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение.

Именно поэтому необходимы разгосударствление и приватизация.

В происходящих в Республике Беларусь (РБ) аграрных преобразований важнейшее место принадлежит земельной реформе, предполагающей как изменение форм собственности на землю, так и включение земли в рыночный оборот.

Проблема  собственности всегда присутствует там, где есть экономическая деятельность. Отношения собственности вообще, включая землю, пронизывают всю  систему экономических отношений  и сопровождают человека всю сознательную жизнь.

 Актуальность  данной  проблемы и послужила   основанием для  выбора темы  курсовой работы.

Цель курсовой работы - рассмотреть понятие собственности как экономической категории, изучить основные проблемы собственности на землю в РБ, указать итоги реформирования земельной собственности и перспективы развития в РБ.

Данная курсовая работа состоит  из двух глав. Первая глава «Собственность в системе экономических отношений».В ней даются понятие собственности, ее формы и виды, понятие разгосударствления и приватизации и их формы и методы, приводится опыт приватизации земли за рубежом. Вторая глава «Процесс реформирования собственности в РБ» носит практический характер. В ней рассмотрено формирование правовой базы земельных отношений, нынешнее состояние и проблемы отношений собственности на землю в РБ, а также предложены идеи усовершенствования данных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.СОБСТВЕННОСТЬ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

 

1.1.Собственность как экономическая категория

Вопрос собственности - один из главных  вопросов, определяющих существование  и пути развития человеческого общества. Всё в нашей жизни так или  иначе связано с правом собственности.  Проблема собственности – одна из самых сложных. Она получила в литературе самые разнообразные трактовки.

Собственность как экономическая  категория - отношение между людьми по поводу материальной основы хозяйственной деятельности, т.е. средств производства. В этом плане собственность тесно связана с экономической властью, с управлением производством, с повседневными отношениями между людьми. Поскольку конечной целью всякой хозяйственной деятельности является достижение определенного эффекта при производстве и реализации товаров и услуг, распорядителем этого эффекта и его владельцем является собственник материальных факторов производства, т.е. земли и капитала. Поэтому отношения собственности составляют основу социально-экономических отношений между людьми, определяют характер этих отношений, поведение людей.  
Собственность (с точки зрения экономической теории) – это отношения между людьми по поводу присвоения и отчуждения средств производства, результатов производства, ресурсов и рабочей силы. Отношения собственности занимают центральное место в любой экономической системе, так как именно от них зависят способы соединения работника со средствами производства, характер стимулов трудовой деятельности, распределение экономических ресурсов и результатов труда.

Экономические отношения собственности  в современном обществе реализуются  в правовых формах, ими определяются отношения субъекта собственности к объекту собственности, правовые нормы включают в себя права собственника, его имущественную ответственность и защищают его права - право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в чем бы оно не заключалось.

Собственность проявляется и как  экономическая, и как юридическая  категория. Юристы различают в системе  отношений собственности понятия  владения, распоряжения и пользования  имуществом

Владение – это это фактическое обладание имуществом юридическая фиксация собственника, дающая право на получение доходов от собственности. означает процесс извлечения полезных свойств из имущества, хозяйственное   господство  собственника  над вещью. Во владении выражается статистика  отношений собственности, закрепленность вещей за  индивидами  и коллективами.

  Пользование – это применение объекта собственности; означает извлечение из вещи полезных свойств путем ее производительного и  личного потребления; пользователь может быть арендатором, а не собственником.

Распоряжение – это главное, так как означает совершение в отношении вещи актов, определяющих ее судьбу, вплоть до уничтожения вещи. Это и отчуждение вещи, и сдача  ее внаем, и  залог  вещи, и многое другое.  

 В пользовании и распоряжении выражается уже динамика отношений собственности.

 Таким образом ,собственность– это отношение лица к принадлежащей ему вещи как к своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника. 
      

1.2. Основные формы и виды собственности и их особенности

Важнейшей экономической предпосылкой построения рыночной экономики является многообразие форм собственности и  видов предприятий.

Форма собственности – это вид собственности, характеризуемый по признаку субъекта собственности (субъект – кто владеет, объект – чем владеют).

Субъекты собственности – в РБ согласно Гражданскому кодексу субъектами права государственной собственности являются РБ и административно-территориальные единицы, а субъектами частной собственности – физические и юридические лица между которыми возникают отношения собственности.  Это частные лица, коллективы и общества (государство).

Объекты собственности – это  то, по поводу чего складываются отношения  собственности. К ним относятся: земля, ее недра, растительный и животный мир, здания, сооружения, потребительские  товары, деньги, интеллектуальные произведения и так далее.


 

 

Государственная собственность –  это объекты, являющиеся достоянием всех граждан страны. Управление и  распоряжение государственной собственностью от имени народа осуществляют органы государственной власти. Государственная собственность, вероятно, сохранит свою значимость и функцию опорного звена всей хозяйственной цепи. Процесс приватизации, ведущий к расширению индивидуальной и групповой форм собственности, не означает,  что государственная собственность  будет полностью  свергнута. Есть такие отрасли народного хозяйства, которые нецелесообразно дробить на элементы. 
Это относится, прежде всего, к крупным, наиболее важным  комплексам, работающим в интересах всего государства. Очевидно, что энергетика, транспорт, производство оборонной продукции и некоторые другие отрасли должны оставаться в сфере государственной собственности. Сюда должны быть отнесены материальные ресурсы науки, особенно фундаментальной.          

Республиканская государственная собственность – земля, ее недра, средства республиканского бюджета, государственные банки, государственные предприятия, государственные учебные заведения и другие крупные объекты республиканского значения.

Коммунальная (муниципальная) – это  государственная собственность  в распоряжении местных органов  власти – обл-, рай-, гор-, сельсоветов  и обл-, рай-, гор-, сельисполкомов. Это  средства местных бюджетов, объекты  жилищно-коммунального хозяйства, государственной  торговли, государственного бытового обслуживания, городской транспорт, школы, поликлиники и т.д.

Личная – это объекты индивидуальной собственности, потребляемые самим  собственником.

 Частная  – это объекты индивидуальной собственности, предоставляемые в пользование и потребление за плату другим лицам. Этот подход в основном относится к средствам производства.

  Частная собственность имеет разновидности: 
а) индивидуальная или семейная собственность – право непосредственного контроля объекта собственности находится у одного человека или семьи. На этой форме собственности могут, например, строиться фермерские хозяйства, набольшие магазины, мастерские, кафе. Ее еще можно назвать не объединенной частной собственностью; 
б) паевая собственность – объединенная частная собственность, где право непосредственного контроля объекта принадлежит группе субъектов, которые договариваются о способе управления им. Эти субъекты называются совладельцами, или пайщиками – каждому из них причитается определения доля (пай) объекта собственности. Обычно величина этого пая устанавливается в денежном выражении. На этой форме собственности строится множество современных предприятий, так как она имеет финансовые и некоторые другие преимущества; 
в) акционерная собственность является также паевой собственностью. Однако иметь важные отличия, поэтому ее можно рассматривать отдельно от паевой. Акционер– это тот, кто внес определенный пай в капитал предприятия и взамен получил титул собственности: ценную бумагу – акцию. Акционерная собственность никогда, если предприятие действует, не может быть физически разделена, избавление или приобретении е части собственности может происходить только путем отчуждения соответствующих акций. 
г)собственность общественных организаций – это собственность групп людей, объединенных в какие-то общественные организации, политические партии ,профессиональные союзы, союзы воинов-интернационалистов и т.д. Это не персонифицированная частная собственность, т.е. здесь не устанавливаются индивидуальные доли в объекте собственности, которые могли бы принадлежать членам этих организаций. Например, если авторы этого пособия являются членами отраслевого профсоюза работников образования, которому принадлежит санаторий или пансионат на Черноморском побережье, то это отнюдь не означает,  что каждый из нас может претендовать на свою долю в этом обольстительном объекте.  Объект подобной формы собственности не делится на индивидуальные доли. 
        Акционерная – получается путем выпуска и продажи акций на всю стоимость предприятий.

Арендная с последующим выкупом  – когда за взятое в аренду имущество  вносится арендная плата – процент  от стоимости имущества, что позволяет  со временем выкупить арендованное имущество.

Кооперативная – кооперативы дают организационную и экономическую  определенность добровольному объединению  граждан, соединившимся для совместной деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива. Собственность  в кооперативе разделена на части  по паям и долям.

 Собственность общественных организаций – имущество, приобретенное общественными и религиозными организациями, благотворительными и иными фондами находится в их собственности и может использоваться лишь для достижения цели, предусмотренные их учредительными документами.

 В процессе формирования рыночных отношений доля государственной собственности постепенно сокращается, зато развиваются различные формы индивидуальной и коллективной собственности: индивидуальные предприятия, товарищества с полной и с ограниченной ответственностью, акционерные общества открытого и закрытого типов, кооперативы, ассоциации и др.

 

 

1.3.Формы и методы разгосударствления и приватизации

 Экономические отношения по поводу присвоения подвижны.  Это означает, что формы собственности могут переходить одна в другую. Этот процесс осуществляется разными способами .

  Разгосударствление и приватизация – центральное звено экономической реформы переходного к рынку периода. Их главная цель – в формировании в обществе критической массы экономически свободных и экономически ответственных субъектов хозяйствования.

Содержание разгосударствления и  приватизации – в том, чтобы изменить статус предприятий: от государственных со строгим регламентом работы стать фирмами, базирующимися на капитале и ориентированными на максимум прибыли. Это сильно меняет всю систему интересов в рамках предприятия и требует новых механизмов согласования этих интересов, так как появляются новые социальные категории собственников: акционеры, управляющие (менеджеры), наемные работники.

  Разгосударствление и приватизация – не однозначные, хотя и тесно связанные между собой понятия. Разгосударствление возможно и без приватизации, когда смены собственника не происходит, а идет процесс децентрализации в пределах государственного управления собственностью.

Разгосударствление – это ряд  мер по устранению чрезмерной роли государства в экономике, это  передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью функций управления хозяйственными субъектами. Разгосударствление не означает, что государство перестает  играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство  остается важным структурным элементом  смешанной экономики

Приватизация  в  переходной  экономике  является преобладающей  формой  разгосударствления,  с  одной  стороны,  и  наделения граждан  собственностью  за  счет  тех  или  иных   форм   перераспределения общественного имущества, с другой..

Приватизация – это передача государственных активов (имущества и ценных бумаг) частному сектору, сопровождающаяся коренной перестройкой существующей институциональной структуры экономики, перераспределением экономических и производственных ресурсов, введением новых методов управления.

   Субъекты приватизации:

  • граждане страны;
  • юридические лица, деятельность которых связана с негосударственной собственностью;
  • трудовые коллективы госпредприятий;
  • иностранные граждане и инвесторы.

Объекты приватизации: находящиеся в государственной собственности предприятия, здания, сооружения, оборудование, лицензии, патенты и другие виды государственного имущества.

Не подлежат приватизации:

-   предприятия оборонного комплекса;

-   объекты, деятельность которых может угрожать жизни и здоровью людей;

-   естественные монополии: предприятия единой энергетической сети, магистральные железные дороги, системы связи;

- казенные предприятия, т. е. предприятия неэффективные по рыночным критериям, но жизненно необходимые для общества (их число должно соответствовать реальным возможностям госбюджета).

       В странах с переходной экономикой существует два основных подхода к проведению приватизации:

  • бесплатная передача государственного имущества трудовым коллективам и населению;
  • платная передача имущества, т.е. его продажа.

Бесплатная приватизация в большинстве  переходных экономик осуществлялась путем  выдачи населению приватизационных чеков (ваучеров), т.е. ценных бумаг на предъявителя, которые дают их владельцу  право на бесплатное приобретение акций  приватизируемых предприятий и  право получения дивидендов на эти  акции В РБ в качестве ваучеров выступают приватизационные чеки «Имущество» и «Жилье», которые бесплатно могли получить только граждане РБ.

Выдача ваучеров позволяет быстро распределить активы государственных  предприятий среди большого числа  граждан. Ваучерные схемы приватизации не дают доходов в государственный  бюджет, но позволяют при наличии  и устойчивом развитии финансовых рынков с обращением ценных бумаг – акций, облигаций, векселей – наладить нормальную инвестиционную работу в стране.

Платная приватизация – это продажа имущества государственных приватизируемых предприятий на аукционе, по конкурсу, аренда с последующим выкупом, акционирование государственных предприятий.

При продаже на аукционе объекты  государственной собственности  приобретаются по правилам аукционных торгов, т.е.  имущество переходит в собственность покупателя, предлагающего наивысшую цену.

При продаже по конкурсу предусматриваются  определенные условия по дальнейшему  использованию предприятия: например сохранение профиля предприятия, недопущение  массовых увольнений, соблюдение экологических  требований и так далее.

Выкуп арендуемого имущества – считается наиболее предпочтительным способом приватизации для трудовых коллективов, так как во-первых, сохраняется трудовой коллектив, во-вторых – в бюджет поступает стоимость выкупаемого имущества. Выкуп может быть как единовременным, так и в рассрочку.

Реприватизация – это восстановление в правах собственности лиц, у которых она была когда-то конфискована или национализирована. Основная ее форма – реституция, т.е. возвращение собственности прежним владельцам в натуральном виде или выплата компенсации, если в натуральном виде ее нельзя вернуть.

Разновидностями названных методов  являются также: выкуп контрольного пакета акций, безвозмездная передача органам местной власти, ликвидация предприятия, создание государственного предприятия с участием иностранного капитала.

При несовершенстве законодательной  базы и недостаточном контроле со стороны правительства возможна стихийная приватизация, т.е. случаи скупки за бесценок или просто присвоения государственного имущества. Иногда крупные  предприятия дробятся на более мелкие, возглавляемые близкими к руководству  людьми.

 Согласно законодательству в настоящее время в Беларуси используются следующие методы приватизации:

  • преобразование предприятий в ОАО;
  • продажа по конкурсу;
  • продажа на аукционе.

         Существует несколько способов приватизации земли:

  • возвращение земли бывшим ее владельцам – (реституция);
  • социально справедливый, когда все работники сельхозпредприятий имеют право на бесплатный земельный пай в общей долевой собственности;
  • передача земли эффективным собственникам.

 

1.4.Опыт приватизации  земельной собственности за рубежом

Причины приватизации государственной  собственности в странах с  рыночной экономикой:

  1. Необходимость удешевления государственного аппарата управления, финансируемого из бюджета.
  2. Повышение эффективности предприятий и отраслей, находящихся под юрисдикцией правительства.
  3. Переход экономик на инновационную модель развития, для чего более приспособленным оказался частный сектор экономики.
  4. Часть государственных предприятий, особенно в менее демократических странах, подверглись коррумпированности и превратились в общества по найму, обеспечивающие работой политических союзников, отставных военных и т.п. Эти предприятия существуют за счет налоговых льгот и субсидий, опустошая казну.

Аренда земли(особенно сельскохозяйственных земель) считается весьма перспективным  направлением хозяйствования в иностранных государствах. Так, в Великобритании и Австралии примерно 1/3 всех фермерских хозяйств и 40% сельскохозяйственных угодий сданы в аренду, в США- 2/3 сельскохозяйственных земель, в Нидерландах такие земли составляют 35% всего земельного фонда[9,с.55].

В Болгарии – существуют 3 формы  собственности на землю: государственная, общинная, гражданская.

В Германии – частная форма собственности  в сельском хозяйстве составляет около 10%, а крестьянские хозяйства  объединены в кооперативы.

В Китае землепользование отделено от землевладения. Основу составляют арендные отношения – более 96% всех субъектов  в сельхозпроизводстве работают на условиях аренды земли. 

В США – примерно 30% составляет государственная форма собственности  на землю и 70% - частная, включая кооперативную.

Частная собственность на землю  среди стран СНГ признана Россией(1990), Арменией(1991), Грузией(1996), Украиной(1992), Молдавией(1992) и Туркменистаном(1992).В остальных странах региона земля остается в собственности государства полностью или разрешена собственность только на небольшие приусадебные участки. Не во всех странах разрешены земельные сделки, т. е. земельный оборот остается под запретом [1,с.350].

Мировой опыт землевладения и землепользования показывает, что земельные отношения  в странах с рыночной экономикой строятся на праве как частной, так и государственной собственности с различными разновидностями. В условиях становления в РБ рыночной экономики проблема развития форм собственности на землю является весьма актуальной как в теоретическом отношении, так и на практике.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.ПРОЦЕСС РЕФОРМИРОВАНИЯ  СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

2.1.Формирование правовой базы проведения аграрной реформы с начала 90-х гг. в Республике Беларусь

В последнее время в Беларуси осуществляется переход от советского земельного строя, в основе которого лежала исключительная собственность государства на землю, к земельному строю, диктуемому задачами формирования институтов рыночной экономики. 
Предпринимавшиеся в СССР во второй половине 1980-х годов попытки оживить стагнирующий аграрный сектор экономики (прежде всего внедрение подрядной организации труда) оказались неэффективными. Принятие в конце 1980-х - начале 1990-х годов Верховным Советом СССР законов "О кооперации" (26 мая 1988 г.) и "Об аренде" и законодательных актов Верховного Совета БССР "Кодекса о земле", "Об аренде", "О собственности", и других нормативных актов стали попыткой реализации концепции плюрализма форм хозяйствования на селе.  
Однако все более очевидной становилась необходимость глубоких аграрных преобразований с целью перехода к рыночным отношениям и создания эффективного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны. Это означает необходимость реорганизовать действующую систему административно-хозяйственного управления; осуществить разгосударствление и приватизацию государственных агропромышленных предприятий; реформировать сельскохозяйственные предприятия в структуры рыночного типа; обеспечить защиту собственности и капитала в сфере агропромышленного производства. Таким образом, аграрная реформа должна охватить отношения собственности; земельные отношения; организационно-правовые формы участников аграрных правоотношений; экономические взаимоотношения с другими субъектами хозяйствования. Главным для этой курсовой является проблема собственности на землю. Рассмотрим изменения именно в этом вопросе. 
В процессе формирования правовой базы проведения аграрной реформы с начала 1990-х годов в РБ можно выделить несколько этапов. 
 
Первый этап. Начало 1990-х годов. 
В 1990 г. была разработана первая Программа перехода агропромышленного комплекса Белорусской ССР к регулируемой рыночной экономике. В республике предлагалось создать равные условия хозяйствования как для государственных, так и для кооперативных и личных подсобных хозяйств граждан; признать право частной собственности на землю; создать условия для становления и развития крестьянских (фермерских) хозяйств и др. Во многом положения вышеназванных программ нашли свое отражение в принятых в дальнейшем нормативно-правовых актах, которые в определенной мере раскрепостили крестьянство. 
Земельный кодекс Беларуси 1990 г. впервые за годы Советской власти разрешил создавать частные индивидуальные хозяйства вне коллективных сельскохозяйственных предприятий - колхозов и совхозов. Такие хозяйства стали, как правило, называться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в отличие от приусадебных участков работников коллективных хозяйств. Кодекс предоставил право выхода работника колхоза или совхоза с паем земли с целью создания крестьянского хозяйства. Лица, не являющиеся работниками колхоза или совхоза, могли обратиться с просьбой о выделении им участка земли для создания фермерского хозяйства к местным органам власти. Вместе с тем, площадь фермерского хозяйства ограничивалась 50 га земли и передавалась фермерам в пожизненное наследуемое владение, т.е. применялась стандартная советская форма землепользования, которая допускала индивидуальное землепользование без права передачи. Так, землю в крестьянских (фермерских) хозяйствах нельзя было делить на меньшие участки, продавать, обменивать или сдавать в субаренду. В известном смысле, крестьянские (фермерские) хозяйства вообще не являлись частными, поскольку земля оставалась в исключительной собственности государства и передавалась фермерам на правах пользования. 
Кроме права на создание индивидуальных хозяйств, Земельный кодекс 1990 г. заложил правовую базу для внутреннего реформирования коллективных сельскохозяйственных предприятий. Он разрешил создавать внутри этих предприятий автономные производственные кооперати- 
вы, с предоставлением каждому кооперативу соответствующего участка земли из земель коллективного хозяйства. 
Наиболее важное решение, которое привело к широкомасштабному распределению земли индивидуальным владельцам, - декабрьская 1990 г. Резолюция Верховного Совета Беларуси о земельной реформе, удвоившая максимально допустимую площадь приусадебного участка до 1 гектара. В соответствии с этой резолюцией был сформирован государственный резерв для распределения земли лицам, желающим увеличить площадь своих приусадебных участков и создать фермерское хозяйство (разрешенное Земельным кодексом). В результате доля сельскохозяйственных земель в пользовании подсобных крестьянских хозяйств увеличилась с 5% в 1990 г. до 12% в 1997 году. 
В то же время Земельным кодексом 1990 г. в республике была запрещена частная собственность на все сельскохозяйственные угодья. В частной собственности могли находиться лишь земли на приусадебных участках, тогда как все земли, предназначенные для товарного производства, оставались в государственной собственности, как это было в эпоху советского строя.  
В 1993 г. закон "О праве собственности на землю" разрешил частную собственность на землю приусадебных участков и дачных кооперативов, но не давал такого права другим землепользователям - владельцам фермерских хозяйств и сельскохозяйственным предприятиям (колхозам и совхозам). Все сельскохозяйственные земли вне приусадебных участков, т.е. земли коммерческого назначения, оставались в государственной собственности. В соответствии с Кодексом о земле гражданам Республики была предоставлена возможность дополнительно арендовать землю для ведения сельского хозяйства. 
Таким образом, была ликвидирована государственная монополия на землю. Гражданам для ведения фермерского хозяйства, а также для удовлетворения личных потребностей было предусмотрено предоставление земельных участков не на праве постоянного пользования, а на праве пожизненного наследуемого владения. Однако это не означало права собственности на землю. Доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к земле по-прежнему регулировался административно-правовыми, а не гражданско-правовыми (рыночными) средствами. К тому же гражданам для ведения фермерских хозяйств зачастую предоставлялись земли худшего качества.  
Второй этап создания правовой базы аграрной реформы связан с принятием в 1996 г. новой редакции Конституции РБ, закрепившей две формы собственности в республике: государственную и частную; право государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения; о гарантировании со стороны государства равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности.  
В целом данный этап характеризуется замедлением процессов реформирования в аграрном секторе РБ. Не был решен вопрос о праве собственности на землю для сельскохозяйственных предприятий. 
Третий этап создания правовой базы. Принят новый Гражданский кодекс РБ в декабре 1998 г., в котором был установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций.  
С 1 января 1999 г. вступил в действие и новый Кодекс РБ о земле. Однако это не привело к принципиальным изменениям в правах на землю для сельскохозяйственных организаций (для них предусмотрено лишь право постоянного пользования и аренды), но существенно расширились права граждан в области земельных правоотношений, более детально были регламентированы вопросы права частной собственности на землю.

Кодекс о земле 1999 г. закрепил только две формы собственности  на землю - государственную и частную. Однако все сельскохозяйственные земли в РБ по-прежнему находились исключительно в собственности государства и передавались в пользование сельскохозяйственным производителям на правах пользования. Но это общее правило имело в новом Кодексе два исключения:  
- в частной собственности может находиться до 1 га сельскохозяйственной земли на приусадебном участке; 
- в частной собственности может находиться и до 0,25 га сельскохозяйственной земли, выделенной под строительство частного дома и вокруг него. 
Землю, находящуюся в частной собственности, можно уже продавать, покупать, отдавать под залог, сдавать в аренду и завещать наследникам. 
Кроме частной собственности Кодекс о земле 1999 г. признал и три типа прав пользования землей: право временного пользования, пожизненного наследования (для физических лиц) и постоянного пользования (для предприятий). Земля, переданная в пользование, не может быть переуступленной и являться предметом каких-либо сделок. Землю, переданную в пожизненное наследование, фактически разрешено завещать наследникам лишь в случае отсутствия на ней зданий или прочих сооружений. Разрешено было также передавать землю и в аренду, но лишь ее владельцам, т.е. местным органам власти - владельцам государственной земли и частными лицами - владельцам приусадебных участков. 
Кодекс о земле (1999 г.) снял некоторые прежние ограничения и на индивидуальное землепользование: 
 
- владельцы приусадебных участков получили право арендовать до 2 гектаров земли для целей подсобного производства; в результате этого приусадебный участок крестьянина может расшириться до 3 га; 
- владельцы крестьянских (фермерских) хозяйств получили право иметь до 100 га сельскохозяйственных земель, переданных в пожизненное наследуемое владение, которые не являются частной собственностью (это выше предела 50 га, установленного Земельным кодексом 1990 г.); 
- крестьянские (фермерские) хозяйства получили право арендовать любое количество земли для ведения сельскохозяйственного производства. 
Земельный кодекс 1999 г. предусмотрел и создание новых институтов для надлежащего функционирования рынка земли (в т.ч. создание Земельного кадастра).

Новый Гражданский кодекс также положительно повлиял на развитие рынка земли, сняв некоторые ограничения  на аренду и залог земли (так, арендаторам  земли разрешили сдавать землю, которую они использовали, в субаренду). 
          Вместе с тем, новые законы содержат и некоторые новые ограничения прав пользования землей сельхозпроизводителями. Так, Земельный кодекс 1999 г. содержит перечень различных причин, по которым владелец земли, которым в РБ практически во всех случаях является местная власть, может прекратить права сельскохозяйственного производителя (сельскохозяйственного предприятия или крестьянского хозяйства) на пользование землей в случае ее неэффективного использования (например, владелец хозяйства может утратить право пользоваться землей, если урожайность в конкретном году ниже так называемой "нормальной" для данного региона республики). Это положение практически разрешило в республике бесконтрольное административное вмешательство в права новых владельцев земли и вело к неопределенности в землепользовании.  
         Несмотря на снятие на рубеже XX столетия некоторых ограничений на пользование землей и права собственности, по-прежнему была не только не разрешена частная собственность на землю сельскохозяйственного назначения, но и жестко ограничена передача земли на уровне сельхозпроизводителей. Нерешенные вопросы собственности на землю и ее передачи оставались и остаются главным препятствием на пути реформирования аграрного сектора экономики РБ. 
          В целом, необходимо отметить непоследовательность и противоречивость проводимой аграрной политики. С одной стороны, провозглашается расширение прав субъектов хозяйствования, С другой стороны, сохраняются административно-управленческие методы и рычаги воздействия на аграрные отношения, Все это свидетельствует о необходимости принятия более кардинальных мер, направленных на реализацию аграрной реформы в Беларуси. 
        Важным направлением совершенствования земельного законодательства должно стать максимальное использование возможностей, предоставленных Гражданским Кодексом в сфере регулирования земельных правоотношений, например, возможности передачи по наследству права аренды земельного участка, что актуально для крестьянских (фермерских) хозяйств, передачи в залог права аренды земельных участков. 
       Нуждается в развитии и институт аренды земель сельскохозяйственного назначения, учитывая, что для сельскохозяйственных предприятий исключается право собственности на землю (ст. 13 Конституции РБ). 
        Актуально сегодня законодательное регламентирование правоотношений собственности в АПК, и в том числе государственной собственности, где должны быть оговорены специфические права товаропроизводителей, собственников, владельцев, пользователей и государства относительно новых форм собственности и хозяйствования, особенно применительно к кооперативным формам и акционерным обществам, в которых имеется государственное имущество. Данное законодательство должно стать составной частью специального кооперативного и акционерного права РБ, которое следует разработать по примеру экономически развитых стран. 

2.2 Нынешнее  состояние  и проблемы отношений  собственности на землю. 
         Из имеющихся в РБ 9.1млн га сельскохозяйственных угодий в государственной собственности находится 7.1млн га, в личных хозяйствах- около 1 млн га(10%),из которых приватизировано лишь 70тыс.га(7.4%).Площадь крестьянских(фермерских) хозяйств составляет 124.5 тыс. га, из которых 46% находится в пожизненном наследуемом владении и 54% арендуется. Под коллективные сады, дачное строительство отведено около 70 тыс. га земель, в том числе приватизировано 16 тыс.га(23%). Общая площадь сельскохозяйственных земель, находящихся в пользовании, владении и распоряжении граждан, составляет 1.2 млн. га (13.2%) [10,с.68].


В Беларуси продолжается процесс реформирования в сфере земельных отношений. В настоящее время в РБ  вопросы изъятия и предоставления земельных участков регулируются рядом нормативных правовых актов различного уровня..Указы  президента РБ от 27 декабря 2007г. №667”Об изъятии и предоставлении земельных участков”,от 6 февраля 2009г.№64О внесении дополнений и изменений в некоторые указы Президента РБ по вопросам строительства, изъятия и предоставления земельных участков”,от 2 февраля 2009г. №58 О некоторых мерах по защите имущественных прав  при изъятии земельных участков для государственных нужд; Кодекс РБ о земле от 23 июля 2008г. (далее КоЗ).

 Значительные изменения внесены в Кодексе о земле, новая редакция которого вступила в силу с 1 января 2009 года.

В данном документе максимально защищены права арендаторов. Кодексом предусмотрено увеличение сроков аренды земельных участков. Сроки аренды определяются заключаемым договором. При этом сроки не должны превышать 99 лет а аренда земельных участков для сельскохозяйственного использования не может составлять менее 5 лет.

 Впервые закреплено правило  о том, что если земельные  участки предоставляются для  целей, связанных со строительством  капитальных строений, то срок  аренды участка не должен быть  меньше нормативного срока строительства  и эксплуатации объекта недвижимости. Что же касается аренды земельных  участков, предназначенных для сельскохозяйственного  использования, то срок их аренды  не может быть меньше 10 лет.  Тем не менее, он может быть  уменьшен по желанию арендатора.

Впервые в законодательстве каждому  собственнику квартиры в блокированном  жилом доме разрешено оформлять  земельный участок, при этом размер участка, необходимого для обслуживания квартиры, установлен таким же, как  и для обслуживания всего жилого дома.

Впервые закреплено правило о том, что земельные участки на территории республики могут наследовать иностранные  граждане и лица без гражданства. Это единственное основание получения  такими лицами земельных участков в  собственность и пожизненное  наследуемое владение. В свою очередь  данные категории граждан получили возможность передавать земельные  участки по наследству, в то время  как отчуждение земельных участков возможно только либо гражданам РБ, либо местным исполнительным или распорядительным органам. Для решения вопросов, связанных с оформлением прав на земельные участки, переданные по наследству, установлен 18-месячный срок со дня открытия наследства, в течение которого наследники должны обратиться в специализированные организации за оформлением прав на земельные участки.