Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в РФ


Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная  система. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и  расходов государства, оказывающей  влияние на благосостояние каждого. Как известно, бюджет на всех его  уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении  научно-технического прогресса (бюджетные  финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики  посредством инвестирования, дотаций  и т.д.).

Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный  дефицит, государственный долг побуждает  государство усилить налоговое  бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода  на медицину, образование и т.д. С  другой стороны достаток бюджетных  средств (бюджетный профицит) позволяет  увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.

Так же достаток бюджетных  средств позволяет государству  принимать активное участие в  жизни страны. Наличие бюджетных  средств позволяет государству  осуществлять государственное регулирование  экономики не только в приказной  форме. Достаточное количество бюджетных  средств позволяет государству  задействовать непосредственно  экономические рычаги государственного регулирования. Таким образом, бюджет, его формирование и статьи расходов является важным разделом в экономической науке, требующим большого внимания.

Целью моей курсовой работы, является изучение бюджетной системы  Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью, можно выделить следующие  задачи:

  • Рассмотрение таких понятий как, бюджетная система, ее типы бюджетных систем в различных государствах.
  • Изучить бюджетную систему РФ.
  • Проанализировать принципы построения бюджетной системы РФ.
  • Рассмотреть перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации.

 

 

 

  1. Экономическое содержание бюджетной системы государства и ее структура в РФ

1.1 Понятие  бюджетной системы, ее типы  в различных государствах.

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В любой стране бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, то есть через бюджет осуществляется мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет является финансовой основой реализации функций  государства. Уровень удовлетворения общественных потребностей за счет государственных  средств во многом зависит от состояния  бюджетной системы, социальной ориентации финансовой политики, исторических традиций. Так, в экономиках социально ориентированных  стран доля совокупных государственных  расходов в ВВП составляет от 30 и  более процентов. При этом основными  источниками доходов государственного бюджета развитых стран в порядке  значимости являются налог на личные доходы, социальные взносы, косвенные  налоги, налог на прибыль компаний, таможенные пошлины и др.

Сущность бюджета отражает[1,c.43]:

    • базовые функции финансов в целом;
    • текущую финансовую политику конкретного государства.

Цели бюджета:

    • ресурсное обеспечение функций, установленных государству в части расходов централизованного характера;
    • регулирование экономики путем перераспределения национального дохода.

 

Общая структура бюджета:

а) По направлениям:

      1. доходная часть;
      2. расходная часть.

б) По уровням управления:

      1. федеральный бюджет;
      2. бюджеты субъектов Федерации;
      3. местные (муниципальные) бюджеты.

Построение бюджетной  системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения  власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства  подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные[2,c.43].

Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное, союзное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций.

Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит  из федерального бюджета, бюджетов членов федерации  (штатов – в США, земель – в ФРГ, провинций – в Канаде, кантонов – в Швейцарии, субъектов  Федерации – в России), местных  бюджетов. Например, в США центральное  место принадлежит бюджетам штатов, а общегосударственные функции (оборона, внешние связи, общее управление) удовлетворяются за счет федерального бюджета. В государстве без федерального разделения есть только государственный и местные бюджеты.

В унитарных государствах доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах –  не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых, в свою очередь, не входят в федеральный  бюджет. 

Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации - действуют свои бюджетные и налоговые системы.[3,c.43]

 

 

 

1.2 Структура  бюджетной системы в РФ

Бюджетный кодекс РФ дает следующее  определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».[4,c.43]

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.Таким образом, бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Рисунок 1 - Структура современного бюджетного законодательства РФ[3,c.43]

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему РФ как основанную на экономических отношениях и государственном  устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Взаимосвязь между отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято  называть бюджетным устройством. Бюджетное устройство включает структуру бюджетной системы, бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов.

В иерархической упорядоченной  бюджетной системе России можно  выделить следующие уровни[5,c.43]:

а) федеральный бюджет

б) бюджеты субъектов РФ:

  1. республиканские бюджеты
  2. бюджеты автономных областей
  3. областные, краевые бюджеты
  4. бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга

в) местные бюджеты

  1. бюджеты городов областного подчинения
  2. бюджеты районов
  3. городские районные бюджеты
  4. сельские и поселковые бюджеты.

г) внебюджетные фонды

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает федеральный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий (финансовый) год, ежегодно принимаемый высшим законодательным органом государственной власти – Федеральным собранием.

Через федеральный бюджет осуществляется перераспределение  валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода в рамках всего государства, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для  регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

При составлении проекта  бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов  бюджета и обязательных государственных  расходах; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной  экономической политики.

Конкретное представление  об источниках формирования федерального бюджета и направлениях расходования его средств можно получить из анализа основных положений федерального бюджета.

Основная часть доходного  потенциала федерального бюджета формируется  за счет налоговых доходов.

В доходах российского  федерального бюджета основные налоговые  поступления – это косвенные  налоги (НДС, акцизы, таможенные пошлины). Поскольку косвенное налогообложение  по существу представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью  оплачивают конечные потребители, в  конечном итоге чрезмерное косвенное  налогообложение сужает внутренний покупательный спрос и, соответственно, сокращает потенциальные возможности  экономического развития страны.

Но не только акцент на косвенное  налогообложение искажает возможности  воздействия налогов как экономического рычага на стимулирование экономической  активности общества. Достаточно негативное влияние оказывает так называемый механизм регулирующих налогов. Регулирующими  являются налоги, некоторая часть  которых направляется в бюджеты  субъектов РФ и местные бюджеты.

Федеральный закон о федеральном  бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных  налогов и платежей субъектов  РФ.

Следующим после федерального бюджета звеном бюджетной системы  РФ являются бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты), которые представляют собой обособленную часть бюджетной системы РФ, связанную с последней генетически. Они (вне зависимости от меры своей автономии) составляют именно часть целого, пока существует целостность государства. Региональные бюджеты являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности.

Как финансовая категория  региональный бюджет обусловлен тем, что  выполнение социальной, политической и экономической функций любого административно-территориального образования  объективно требует финансовых ресурсов, а именно, централизованного денежного  фонда. Однако для любой административно-территориальной  формации содержание регионального  бюджета не изменяется - это доходы и расходы.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Федерации (ст. 15).

В соответствии с требованиями государственного устройства Российской Федерации в целях гармонизации и сочетания экономических интересов  регионов и муниципальных образований  наряду с взаимоотношениями с  хозяйствующими субъектами и гражданами устанавливаются также взаимоотношения  между федеральным бюджетом и  бюджетом субъекта Федерации, между  бюджетом субъекта РФ и бюджетом муниципального образования, находящегося на его территории. В ходе взаимодействия бюджетов осуществляется вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетов и обеспечивается реализация целей финансово-бюджетной политики.

Таким образом, финансовая сущность бюджета проявляется в общественных отношениях, связанных с мобилизацией и использованием средств централизованного  денежного фонда соответствующего территориального уровня и перераспределением его между бюджетами.

Соответственно, финансовая сторона бюджета субъекта РФ (регионального) представляет совокупность денежных отношений, складывающихся на уровне субъекта Федерации  по поводу перераспределения национального  дохода и части национального  богатства в целях образования, распределения и использования  централизованного в масштабах  определенного региона денежного  фонда, предназначенного для финансирования функций и задач субъекта Российской Федерации.

Признание регионального  бюджета в качестве финансовой категории  требует исследования качественных признаков, характеризующих данную категорию, свойств, раскрывающих её специфику  и позволяющих выделить ее из системы  финансовых категорий. Специфичность - это главное, что отличает финансовую сущность регионального бюджета  как самостоятельной категории  от бюджетов других уровней бюджетной  системы РФ, которые также являются финансовыми категориями.

К особым (исключительным) чертам регионального бюджета относятся:

- имеет возможность рассчитывать  на финансовую помощь из федерального  бюджета;

- является средством регулирования  местных бюджетов.

Характеризуя роль региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что  кризисные явления в экономике  страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют  региональным бюджетам выполнять в  полной мере свое предназначение. К  таким негативным факторам можно  отнести бюджетный дефицит.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местное самоуправление — обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Экономическая сущность местных  бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

-формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

-распределение и использование  этих фондов между отраслями  народного хозяйства;

-контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют  местные бюджеты в осуществлении  общегосударственных экономических  и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Обособленным понятием в  структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории(ст. 6БК РФ).[6,c.43]

Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов, находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированные бюджеты позволяют  получить полное представление обо  всех доходах и расходах региона  или Федерации в целом.

Консолидированный бюджет РФ и ее субъектов не подлежит утверждению  в законодательном порядке, а  является лишь информационной базой  для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона. Однако он не отражает экономического состояния  территорий и не годится для проведения сравнительного анализа, т. к. определяет всего лишь изъятую государством часть ВВП. Поэтому рост консолидированного бюджета – это, прежде всего рост налоговых изъятий, но ведь не рост налогов увеличивает богатство территории.

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 - Структура консолидированного бюджета РФ[1,c.43]

 

Внебюджетные  фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Они выступают одним из звеньев общественных финансов.

Ранее (до принятия БК РФ) внебюджетные фонды не включались в бюджетную  систему РФ, являясь самостоятельным  элементом российской финансовой системы (общегосударственные финансы). С  принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень  бюджетной системы, а фонды субъектов  Федерации – во второй. В настоящее  время принципы формирования, управления внебюджетными фондами регламентируются гл. 17 ст. 143–150 БК РФ, а порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении – нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход, в процессе перераспределения  которого создается преобладающая  часть фондов. Основными методами, используемыми при мобилизации  национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов, являются специальные налоги и сборы, средства из бюджета и  займы.

Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды, обуславливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями  и содержанием разработанных  и реализуемых программ. Часть  средств направляется в учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги. Внебюджетные фонды  могут выступать инвесторами  и участниками финансового рынка  в связи с тем, что, во-первых, нередко  использование денежных средств  не совпадает со временем их образования, и во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда.

Государственный внебюджетный фонд – это форма образования  и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов РФ.

БК РФ включает в число  государственных внебюджетных фондов:

    • Пенсионный фонд РФ
    • Фонд социального страхования РФ
    • Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
  • Государственный фонд занятости населения Российской Федерации;
  • Целевые федеральные бюджетные фонды, средства которых консолидируются в федеральном бюджете;
  • Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;
  • Федеральный экологический фонд Российской Федерации;
  • Государственный фонд борьбы с преступностью;
  • Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
  • Фонд развития Федеральной пограничной службы Российской Федерации;
  • Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
  • Фонд развития таможенной системы Российской Федерации.

Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан. Расходы  и доходы (бюджет) государственных  внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме  закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных  внебюджетных фондов находятся в  государственной собственности.

Основные направления  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых во внебюджетные фонды на 2012-2014 годы, представлены в  Приложениях 2,3,4:

 

 

  1. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

2.1 Принципы  бюджетной системы в Российской  Федерации

Бюджет Российской Федерации  является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения  общественного продукта и национального  дохода, бюджет представляет собой  экономическую форму образования  и использования основного централизованного  фонда денежных средств государства.

Бюджетным кодексом РФ (гл. 5) законодательно закреплено, что бюджетная  система Российской Федерации основана на следующих принципах:

  • единство бюджетной системы РФ;
  • принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
  • принцип самостоятельности бюджетов;
  • принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;
  • принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
  • принцип сбалансированности бюджета;
  • принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств;
  • принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
  • принцип прозрачности или открытости;
  • принцип достоверности бюджета;
  • принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;
  • принцип подведомственности расходов бюджета
  • принцип единства кассы.[7,c.43]

Принцип единства бюджетной системы заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе. Бюджет должен быть только один, и в нем отражаются все доходы и расходы государства.

Единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для  этого применяется единая бюджетная  классификация, т. е. группировка доходов  и расходов бюджета по однородным признакам.

Взаимодействие бюджетов всех уровней обеспечивается единством  правовой базы, форм бюджетной документации, денежной системы, принципов организации  бюджетного процесса, гарантирующими единый порядок применения санкций  за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок  финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов. Единство бюджетной  системы обеспечивается управлением  государственным бюджетом и реализуется  через единую социально-экономическую, включая бюджетную, налоговую и  фискальную политику государства.

В современных условиях единство бюджета нарушается путем выделения  из бюджета специальных фондов, целевых  программ и т. п.

Принцип разграничения  доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами  бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает[8,c.43]:

    • право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
    • наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня;
    • законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
    • право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
    • недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
    • недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.