Экономическое содержание и цели финансовой политики государства

Федеральное государственное бюджетное  учреждение

Высшего профессионального образования

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ  ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

 

Курсовая работа по дисциплине

«Государственные и муниципальные финансы»

 

            Вариант 27

            

 

Исполнитель: Валькер ЕВ 

Факультет: Менеджмента и  Маркетинга

Специальность: ГМУ

Группа: День

№ зачетной книжки 08 МГБ 01206

 

Руководитель: Ломов Е.Е.

 

 

 

Владимир 2012

Содержание:

 
Введение………………………………………………………………………………3 
Глава 1. Экономическое содержание и цели финансовой политики государства

1.1 Сущность, цели и задачи финансовой  политики государства……………….4

1.2 Организация финансовой политики  государства……………………………..9

Глава 2. Типы финансовой политики государства

2.1 Классическая………………………………………………………………..………17

2.2 Регулирующая………………………………………………………………..…18

2.3 Планово-директивная…………………………………………………….……20

Глава 3. Финансовая политика в Российской Федерации на современном этапе  
3.1 Финансовая политика РФ в условиях кризиса………………………………22

3.2 Программа развития финансовых  отношений до 2023 года………………..26

Заключение…………………………………………………………………………35

Список использованной литературы………………………………………………36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Роль финансовой политики в экономическом  и социальном развитии Российской Федерации  трудно недооценить. Проведение рыночных реформ в России потребовало коренного  пересмотра ряда важнейших теоретических  положений российской финансовой науки. Обозначились новые проблемы, как  в области теории финансов, так  и в практике реализации финансовых отношений в современных условиях.

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение  ее целей, обеспечение необходимой  величины ресурсов и выработки для  этого наиболее рациональных путей  их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. Для  правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач  требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и  механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. От степени ее рациональности зависят  темпы развития промышленности, сельского  хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

Финансовая политика практически  любого государства строится отнюдь не только на базовых экономических  принципах, но и с оглядкой на текущее  положение в мировой экономике. В условия глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться  изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но и должна ориентироваться на соответствующие  требования и стандарты международного финансового права и международных  финансовых институтов.

В работе рассматриваются базовые  понятия финансовой политики, а также  во 2 разделе осуществляется обзор  финансовой политики Российской Федерации  на современном этапе.

1.1Финансовая политика - совокупность методологических принципов, практических форм организаций и методов использования финансов1 , направленных на достижение эффективности в мобилизации, распределении и использовании финансовых ресурсов общества с целью выполнения государством его функций, поставленных целей и конкретных задач.2

Финансовая политика позволяет  соединить воедино возможности  управления (регулирование со стороны  государства), которые присущи финансам, с конкретными формами и методами организацией органов управления финансовой системы. Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

- управление финансами с учетом  специфики звеньев системы финансов;

- общность функций всех финансовых  учреждений;

- общее руководство центром  при активном участии всех  нижестоящих органов управления.

Основными методологическими принципами проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

- зависимость от конечной цели;

- макроэкономическая сбалансированность  всех отраслей хозяйства;

- соответствие интересам всех  членов общества;

- использование экономических  законов;

- учет внутренних и внешних  экономических условий на основе  реальных возможностей.

Целью финансовой политики является обеспечение стабильного поступательного  развитие экономики государства  и хозяйствующих субъектов на основе использования финансовых отношений  и финансового потенциала5 (для достижения финансовой устойчивости и финансовой независимости). Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т.п.

Политика предполагает соответствующее  правовое обеспечение, которое предусматривает  определенное сочетание основных положений, отраженных в официальных документах: Законы, Указы Президента, Постановления  правительства, инструкции, приказы  и письма министерств и ведомств, уставы хозяйствующих субъектов, международные  договоры.

Финансовая политика - это самостоятельная  сфера деятельности государства  в области финансовых отношений, которая направлена на реализацию государственной  программы не только экономического развития, но и социального. Под социальным развитием понимается не только развитие просвещения, культуры, здравоохранения  и других социальных потребностей, но и социального устройства общества.

Содержание финансовой политики

Содержание финансовой политики определяется:

- соответствующей теоретической  базой и разработанной на ее  основе концепций, регулирующей  роли государства в области  финансов.

- разработкой основных направлений  и целей в достижении макроэкономических  показателей, обеспечивающих сбалансированность  доходов и расходов государства  на текущий период и перспективу.

- осуществлением практических  мер по реализации этих целей  всей совокупностью финансовых  инструментов и государственных  институтов.

Цели финансовой политики:

· политические цели, т.е достижение целей в области внешней и  внутренней политики

· экономические цели, т.е. достижение целей в области экономики  на различном уровне

· социальные цели, т.е. достижения целей  в сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение социальных благ).

Задачи финансовой политики:

· обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

· установление рационального с  точки зрения государства распределения  и использования финансовых ресурсов;

· организация регулирования и  стимулирования экономических и  социальных процессов финансовыми  методами;

· выработка финансового механизма  и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

· создание эффективной и максимально  деловой системы управления финансами.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные  условия для активизации предпринимательской  деятельности. Большое внимание уделяется  определению рациональных форм изъятия  доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия  населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придаётся  повышению эффективности использования  финансовых ресурсов путём их распределения  между сферами общественного  производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.

В процессе проведения финансовой политики особенно важно требование обеспечения  ее взаимосвязи с другими составными частями экономической политики - кредитной, ценовой, денежной.

 

Составные части финансовой политики

Как правило, в составе финансовой политики выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и  кредитно-денежную политики.

Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве.

Бюджетная политика решает такие задачи, как определение:

- источников формирования доходов  государственного бюджета;

- структуры расходной части  бюджета;

- сумм расходов, распределяемых  между бюджетами разных уровней;

- доли федерального бюджета  из совокупной суммы консолидированного  бюджета;

- задач управления государственным  долгом;

- дефицита или профицита бюджета;

В свою очередь, в составе бюджетной  политики приобретают относительную  самостоятельность:

- налоговая политика, которая направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.

- таможенная политика, которая представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.

- инвестиционная  политика;

- политика управления  государственным долгом;

- политика бюджетного  федерализма.

В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают:

- денежная политика - обеспечение устойчивости денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты;

- кредитная политика - обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы);

- финансовая политика на рынке ценных бумаг - управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курс покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансировании, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов);

- ценовая политика - регулирование и корректировка цен и тарифов на товары (работы и услуги) предпринимательских структур- монополистов; формирование и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов страны - недр, земли, водных, лесных и других ресурсов.

Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе, и в международных финансовых организациях3.

 

 

1.2 Организация финансовой политики  государства  
 Потребность в разработке и систематическом проведении финансовой политики возникла с развитием капитализма. Непосредственный толчок к составлению и осуществлению программ финансовой политики дал экономический кризис 1929 — 1933, поставивший под сомнение способность рыночной системы к саморегулированию без активного вмешательства государства в экономическую жизнь. 

Согласно ст. 15 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007)"О  правительстве Российской Федерации"(одобрен  СФ ФС РФ 14.05.1997) Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной  и денежной политики; разрабатывает  и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует  налоговую политику; обеспечивает совершенствование  бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным  внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен. 

Реализация целей и задач  финансовой политики осуществляется с  помощью применения различных приемов  организации финансовых отношений  на централизованном и децентрализованном уровнях, которые в совокупности определяют содержание механизма достижения целей и задач финансовой политики или финансового механизма.  
Финансовый механизм – совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения. [5, c.56]  
Вид организации финансовых отношений является исходным, первичным элементом финансового механизма, поскольку определяет способ их выражения и проявления в соответствующих финансовых ресурсах. 

Под формой организации финансовых отношений понимается внешний порядок  их организации, т.е. установление механизма  аккумуляции, перераспределения и  использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике. В ходе организации бюджетных  отношений используются различные  формы расходов бюджетов [2], формы  поступления средств в процессе распределения и перераспределения  финансовых ресурсов (отчисления от регулирующих доходов, дотации, субвенции и др.). 

Методами организации финансовых отношений в финансовой науке  называются способы формирования финансовых ресурсов и практического осуществления  операций, связанных с финансами. Можно выделить четыре основных метода формирования финансовых ресурсов:  
·                   финансовый метод используется для формирования финансовых ресурсов преимущественно на безвозвратной и безвозмездной основе. Финансовым методом, как правило, формируются собственные финансовые ресурсы коммерческих и некоммерческих организаций (аккумулирование членских взносов в некоммерческих организациях соответствующих организационно-правовых форм; формирование амортизационных отчислений и прибыли в коммерческих организациях происходит на безвозмездной и безвозвратной основах);  
·                   метод кредитования связан с предоставлением денежных средств на условиях срочности, возвратности и платности. На макроуровне этот метод используется в ходе предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд другому бюджету [3], а на микроуровне – при получении юридическими лицами кредитов банков, бюджетных кредитов, налоговых кредитов, доходов в результате выпуска долговых ценных бумаг коммерческими организациями;  
·                   налоговый метод подразумевает аккумулирование денежных средств для финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований в форме денежных платежей (налогов) юридических и физических лиц на обязательной, принудительной и безвозмездной основах. В условиях функционирования рыночной экономики налоговый метод является преобладающим при формировании финансовой базы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.  
·                   страховой метод предполагает формирование финансовых ресурсов за счет поступления страховых взносов. Его использование в рыночной экономике, характеризующейся проявлением многих элементов стихийности в ходе ее функционирования, непосредственно связано с особенностями осуществления финансовой деятельности субъектами хозяйствования и органами власти в условиях, когда возрастает возможность наступления непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества.

Финансовый механизм является инструментом осуществления финансовой политики государства, регионов и муниципальных  образований. Используя различные элементы финансового механизма, органы власти стремятся обеспечить реализацию целей финансовой политики, решение ее стратегических и тактических задач. При этом, корректировка элементов финансового механизма происходит путем изменения соответствующих норм финансового права, в которых установлены четкие правила функционирования каждого структурного элемента финансового механизма. Таким образом, перестройка финансового механизма в соответствии с ходом экономического и социального развития государства обязательно регламентируется соответствующими нормативно-правовыми документами.

Понятие финансового механизма

Финансовый механизм является важной составной частью финансовой политики, при помощи которой происходит осуществление  всей деятельности государства в  области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных  государством форм, видов и методов  организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма  относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных  норм и нормативов, которые используются при определении доходов и  расходов, государства, организации  бюджетной системы, финансов предприятий  и рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм - наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения  происходят в связи с решениями  различных тактических задач, и  поэтому финансовый механизм чутко  реагирует на все особенности  текущей обстановки в экономике  и социальной сфере страны.2

Различают директивный и регулирующий финансовый механизм. Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается  для финансовых отношений, в которых  непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы  бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование. Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях.3

Структура финансового механизма:

1.Финансовые методы (инвестирование, страхование, кредитование);

2.Финансовые рычаги (прибыль, процентные  ставки, виды кредита, финансовые  санкции и др.);

3.Правовое обеспечение (Законы, Указы Президента, постановления,  приказы);

4.Нормативное обеспечение (инструкции, методические указания);

5.Информационное обеспечение (экономическая,  коммерческая, финансовая информация).

 

Финансовые рычаги и стимулы

Финансовые стимулы сводятся к  тому, что государство с помощью  целой системы финансовых рычагов  может оказывать воздействие  на развитие предприятий, целых отраслей в нужном обществу направлении.

Мы знаем, что финансы участвуют  в процессе создания денежных доходов, а также в процессе их распределения. Имея такой финансовый рычаг, как  распределение денежных доходов, и  умело управляя им, государство может  стимулировать или сдерживать развитие того или иного процесса.

Если говорить о конкретных рычагах  и способах воздействия на экономические  процессы, то надо назвать следующие:

- бюджет: средства из бюджета  на развитие той или иной  отрасли, комплекса отраслей или  отдельного предприятия можно  выделить, а можно и не выделять;

- цены, тарифы. И в условиях рыночной  экономики государство, как известно, вмешивается в процесс ценообразования, устанавливает тарифы.

Это воздействие осуществляется посредством  прямого участия государства  в предпринимательскую деятельность - в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, в разработке сырьевых ресурсов и др. Кроме того, у государства  остаются широкие административные возможности вмешиваться в процесс  ценообразования, устанавливать тарифы, оказывать влияние на финансовое состояние предприятий;

- налоги. Это наиболее мощный  финансовый инструмент стимулирования  хозяйственной деятельности. Стимулирующее  влияние налогов реализуется  через систему изъятия, скидок, преференций и других льгот,  предоставляемых участникам финансовых  отношений, в соответствии опять-таки  с выработанными социально-экономическими  приоритетами.

- экспортно-импортные пошлины,  тарифы. Государство, манипулируя  уровнем (делает их низкими,  льготными или высокими, невыгодными)  экспортно-импортных пошлин, тарифов  стимулирует или дестимулирует  экспортно-импортные операции.

Это далеко неполный перечень тех  рычагов, которые активно и комплексно используется государством для достижения поставленных целей.

 

Формы финансового обеспечения

Финансовые отношения можно  сгруппировать, которая будет включать в себя системы: государственных  финансов; финансов организаций, предприятий  и корпораций; кредитную (инвестиционную) и банковскую; международную финансово-кредитную  и финансовый рынок. Каждое из перечисленных  звеньев системы финансов достаточно обособленно и выполняет конкретную роль в экономике, отражает определенные экономические отношения и выполняет  функции образования денежных фондов, использования денежных фондов и  контрольную.

В систему отношений государственных  финансов входят: государственный бюджет, внебюджетные фонды, финансы государственных  предприятий и государственный  кредит. В систему финансов организаций  и корпораций включаются все предпринимательские структуры организаций производственной и непроизводственной сфер, а также прочие субъекты хозяйствования. Кредитная и банковская системы включают в себя: Центральный банк, коммерческие банки, негосударственные страховые и пенсионные, инвестиционные институты и фонды. Финансовый рынок страны состоит из рыночного хозяйства по операциям с капиталами, кредитами, валютой (денежными средствами), с ценными бумагами и инструментами. Международные финансы, как отражение международных финансовых отношений, объединяют в себе международные финансовые государственные и негосударственные организации, международные кредитные (инвестиционные) и банковские институты, международный финансовый рынок.

 

Организационные структуры финансового  механизма

Управление финансами представляет собой процесс, который организуют и которым руководят органы государственной  власти в соответствии с законодательством:

- Федеральное Собрание, которое  регламентирует деятельность финансовой  системы, устанавливает взаимоотношения  всех хозяйствующих субъектов,  утверждает федеральный бюджет  и финансовое законодательство;

- Правительство Российской Федерации  готовит проект государственного  бюджета, выступает как центр  оперативного и текущего управления  финансами и включает в свой  состав многие министерства и  ведомства, на которые возложены  обязанности и ответственности  по направлениям развития экономики;

- Счетная палата РФ контролирует  расходование и целевое назначение  федеральных денежных средств;

- Министерство финансов РФ осуществляет  общее руководство в финансовой  сфере и исполнение бюджета;  организует разработку бюджета  и его исполнение; участвует в  разработке плана финансовых  ресурсов страны; ведет контроль за финансово хозяйственной деятельностью организаций и предприятий всех форм собственности;

- Федеральное казначейство организует  кассовое исполнение бюджета  и является подразделением Министерством  финансов РФ;

- Министерство экономики РФ  является руководящим органом  в выработке стратегии экономического  развития и разрабатывает баланс  финансовых ресурсов страны;

- Министерство по налогам и  сборам РФ является контролирующим  органом во взаимоотношениях  хозяйствующих структур с государством;

- Министерство государственного  имущества РФ организует управление  государственным имуществом с  целью получения доходов неналогового  характера и налогов, уплачиваемых  государственными организациями  и предприятиями;

- Федеральная комиссия по ценным  бумагам контролирует деятельность  участников фондового рынка;

- Система учреждений Центрального  банка РФ формирует денежно-кредитную  политику и осуществляет кассовое  исполнение бюджета, а также  ведет контроль за деятельностью  кредитных учреждений.

- Предпринимательские структуры  - хозяйствующие субъекты являются  субъектами управления финансами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Типы финансовой политики государства

2.1 Классическая 

Развитие государства связано  с изменением финансовой политики. Использование того или иного  типа финансовой политики определяется особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп  и господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический  и политический курс государства. Все  это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве  системы общественных отношений.  
До конца 20-х годов текущего столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикардо и их последователей. Основное ее направление – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

Финансовый механизм строился исходя их этих целей финансовой политики. Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся в  основном к расходам на военные цели, выплате процентов по государственному долгу и его погашению и  управлению. Система налогообложения  должна была создать необходимое  поступление средств для обеспечения  сбалансированного бюджета государства. Причем система налогов строилась  в основном на косвенных и имущественных  налогах, которые были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма  их взимания. Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредоточивалась, как правило, в одном органе управления – министерстве финансов (казначействе).