Экономика городского хозяйства. 2
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт экономики отраслей, бизнеса и администрирования
Кафедра экономики отраслей и рынков
Курсовая работа
по дисциплине: «Экономика отрасли»
на тему: «Экономика городского хозяйства».
Выполнила:
студентка 25ПЗ-501
Галиуллина З.М.
Проверил:
преподаватель
Кузнецов В.А.
Челябинск
2014
Оглавление
Введение
Города, оставаясь основными местами концентрации промышленного производства, центрами разнообразных экономических связей, играют руководящую и организующую роль. Это узловые пункты во всей сети расселения. Для обеспечения научно обоснованного проектирования и функционирования осуществляется классификация городских поселений по признакам: численность населения, характер выполняемых функций, административно - политическому значению, форме расселения и характеру расселения, местным естественным и историческим условиям. Городское хозяйство современного большого города - это сложный комплекс, включающий в себя службы, предприятия, объекты, сети жилищного хозяйства, коммунальной инфраструктуры, бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания, транспорта, связи.
Целью данной курсовой работы является оценка и показатели развития экономики городского хозяйства на примере г. Челябинска.
Объектом исследования являются предприятия г. Челябинска ООО СП «Сантехстрой» и ООО «ПКФ Стройкомплекс». Предметом исследования является экономика городского хозяйства.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
1. Определена сущность
и понятие городского
2. Рассмотрена структура и особенности городского хозяйства;
3. Рассмотрены содержание
и показатели эффективности
4. Дана оценка развития предприятий городского хозяйства на примере ООО СП «Сантехстрой» и ООО «ПКФ Стройкомплекс».
Структура работы включает введение, основную часть, заключение, глоссарий, список использованной литературы.
Современное состояние городского хозяйства в России, проблемы и перспективы
Устойчивое функционирование городов и городских поселений предусматривает наличие двух крупных сфер деятельности: градообразующей, ориентированной на развитие данной территории, и градообслуживающей, нацеленной на обеспечение жизненно важных потребностей этой территории в ресурсах, товарах и услугах.
К первой группе относятся базовые отрасли и виды деятельности производственного, интеллектуального и сервисного характера. Это промышленность, включая агропромышленное производство, строительство, грузовые перевозки, крупные научные, культурные, образовательные и медицинские центры, туристический бизнес и ряд других. Все они ориентированы преимущественно на внешний рынок, обеспечивают привлечение ресурсов и новые рабочие места, создают благоприятные возможности для повышения городских доходов, уровня жизни населения. Но их возможности во многом базируются на устойчивом функционировании обеспечивающих отраслей [5, с.109].
Ко второй группе относятся многочисленные отрасли, выполняющие обеспечивающие функции для развития данной территории и проживающего там населения. В их число входит комплекс отраслей производственной и социальной инфраструктуры, имеющих местное значение, т. е. предназначенных для решения территориальных задач и обеспечивающих нормальную жизнедеятельность города: местный грузовой и пассажирский транспорт, инженерно-транспортные объекты, торгово-складское хозяйство, местные информационные системы, муниципальное строительство и ремонтно-строительное производство, торговля и общественное питание, градостроительное регулирование и землепользование, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание, социально-культурная сфера и ряд других. Отрасли сферы обеспечения вносят значительный вклад в устойчивое функционирование территории и являются необходимым условием и важным фактором для ее развития.
Между градообразующими и градообслуживающими сферами городов и территорий нет жесткой преграды. Они тесно взаимосвязаны между собой и в ряде случаев могут даже переходить одна в другую. Граница между ними весьма подвижна. Так, образовательно-культурный комплекс может выполнять местные функции, т. е. обеспечивать потребности местного населения в образовательных и культурных услугах, а может быть ориентирован и на другие регионы и страны по подготовке и переподготовке специалистов, предоставлению возможностей постижения культурного наследия (музеи, культурно-исторические памятники, театры и т.п.) [13, с.162].
Основная задача управления состоит в обеспечении пропорциональности обеих сфер городской жизни путем создания благоприятных условий для их функционирования и развития. Для успешного решения этих задач возникает настоятельная необходимость создания эффективной системы управления, основанной на новом механизме территориального хозяйствования.
Такой механизм должен быть ориентирован на повышение качества жизни населения, на укрепление экономической самостоятельности и значимости городов, на повышение эффективности и комплексности развития данной территории, на создание благоприятных условий для конкурентного функционирования рыночных структур и привлечения инвестиционных ресурсов.
Система городского управления включает ряд целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на достижение актуальных целей и решение поставленных задач. Особое место среди них занимает городское хозяйство. Следует отметить, что состав данной сферы четко не определен, хотя термин «городское хозяйство» существует достаточно давно, еще с дореволюционных времен.
Имеются различные точки зрения на содержание данного термина, которые отличаются широтой охвата включаемых отраслей и видов деятельности, а также принципами формирования этих понятий. Можно выделить три подхода к формированию и принципам образования данной сферы: расширительный, ограничительный и рациональный.
Согласно первому из них в состав городского хозяйства включается практически все, что находится на данной территории. Причем в этой трактовке различают две разновидности. Согласно первой из них: городское хозяйство включает все имеющиеся виды деятельности на данной территории, независимо от ее характера, муниципальной направленности, форм собственности и т. п. Естественно, что такой «реализм без берегов» размывает границы данного термина, делает его аморфным и практически ненужным для использования, так как он полностью совпадает с понятием «социально-экономическая сфера города» [16, с.131]. Поэтому данная трактовка рассматриваемого термина не заслуживает серьезного рассмотрения.
В соответствии со второй разновидностью расширительного подхода в состав городского хозяйства включаются все отрасли и виды деятельности, ориентированные на местный рынок и на местного потребителя в лице городских органов власти, населения и организаций, имеющих местный характер, независимо от форм собственности. В этом случае городское хозяйство полностью совпадает с понятием «градообслуживающая (или территориально обслуживающая) сфера». Такое толкование данного понятия получило в настоящее время широкое распространение и заслуживает внимания.
В соответствии с ограничительной точкой зрения под городским хозяйством понимают только те отрасли, виды деятельности и объекты, которые находятся в муниципальной (городской) собственности. Теоретически такая позиция может иметь место, но практически это означает заметное сужение границ городского хозяйства в связи с наличием процесса приватизации городских объектов и недоучетом различных предприятий и организаций данной сферы, имеющих альтернативные формы собственности: ремонтно-строительные, жилищно-коммунальные, транспортные и т.д.
В соответствии с рациональной позицией, термин «городское хозяйство» должен содержать особую качественную определенность и не совпадать с другими понятиями и категориями. Характерными признаками городского хозяйства служат его местный характер, выполнение обеспечивающих функций, экономическая основа функционирования и социальная направленность. Это означает, что городское хозяйство объединяет такие отрасли и виды деятельности, которые ориентируются на местный рынок, выполняют обеспечивающие функции, относятся к группе хозяйствующих субъектов и нацелены на удовлетворение потребностей жителей данного города.
Исходя из этого критериального подхода, в состав городского хозяйства будем включать только те отрасли и виды деятельности, которые отвечают приведенным выше принципам, т. е. относятся к градообслуживающей сфере, являются составной частью хозяйственно-экономической деятельности на данной территории, имеют социально-ориентированный характер и находятся в области прямого регулирования городских органов власти. Исходя из вышеизложенного сформулируем понятие термина «городское хозяйство [4, с.155].
Городское хозяйство представляет собой территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создающий необходимые условия для развития города.
Таким образом, ряд отраслей и объектов обеспечивающей сферы непосредственно входит в состав городского хозяйства, а по отношению к другим создаются необходимые условия для их функционирования.
В состав городского хозяйства относятся следующие отрасли и комплексы:
- жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного содержания жилищного фонда, текущего и капитального ремонта жилых зданий;
- водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;
- коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение городов и населенных пунктов;
- благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство, санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора, садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм, водоемов, пляжей и других городских объектов;
- городской пассажирский транспорт и организация транспортных потоков;
- городское (муниципальное) строительство и реконструкция жилых и нежилых объектов на основе городского заказа, а также регулирование частного сектора в строительстве и ремонтно-строительном производстве;
- градостроительное регулирование и землеустройство;
- управление городским имуществом;
- городские информационные системы и пр.
Особенностями городского хозяйства являются:
- высокая социальная значимость, так как практически все виды деятельности в составе городского хозяйства направлены на обеспечение потребностей горожан;
- высокий удельный вес городской (муниципальной или государственной) собственности при наличии других форм собственности в городском хозяйстве;
- тесная взаимосвязь и взаимозависимость многих отраслей городского хозяйства между собой и с другими сферами деятельности на данной территории; к примеру, водоснабжение и канализация, пассажирский транспорт и дороги, коммунальная энергетика и жилищное хозяйство и т. п.;
- взаимосвязь производства и потребления услуг в составе отраслей городского хозяйства: водоснабжение и канализация, пассажирский транспорт и дорожное хозяйство, электроэнергетика и теплоснабжение и т. п.;
- особый характер деятельности предприятий городского хозяйства: однородность продукции, трудность образования запасов, отсутствие или ограниченность незавершенной продукции, высокая доля вспомогательных материалов и энергии в составе издержек производства продукции и др.;
- наличие естественных локальных монополий при обеспечении функционирования жизненно-важных инженерно-энергетических систем города: водоснабжение и канализация, коммунальная энергетика [11, с.90].
Важнейшими проблемами развития городов в настоящий период служат:
- негативные демографические процессы, ведущие к сокращению доли активного трудоспособного населения;
- экономические трудности и, как следствие, низкий уровень жизни населения в ряде городов и регионов страны;
- слабое развитие городской инфраструктуры, включая инженерно-транспортную инфраструктуру;
- трудности сохранения и возрождения историко-культурного наследия в городах, имеющих вековые традиции и историческую значимость.
Большинство проблем связано с тем, что, наряду с объективными трудностями, города не находят своего места в территориальном разделении труда, не ориентированы на выявление и максимальное использование своего потенциала, на обоснование и реализацию собственной стратегии развития.
Кроме того, в большинстве городов имеется немало острых проблем развития городского хозяйства, к числу которых относятся: жилищная, энергетическая, транспортная, дорожная, некачественного водоснабжения, неудовлетворительного санитарного состояния территории и другие, которые не находят пока удовлетворительного решения. Но если говорить о перспективной политике, то нет другого пути для развития городов, как обеспечить подлинную экономическую самостоятельность и решать свои проблемы преимущественно собственными силами, не надеясь на помощь извне. И здесь серьезную поддержку может оказать эффективная система управления городом, включая систему управления городским хозяйством, которая призвана мобилизовать имеющийся потенциал и привлечь к решению актуальных задач всех участников социально-экономического процесса, включая городскую администрацию, предприятия, организации бизнеса и население.
Разработка расчетного алгоритма оценки социально-экономического развития города Челябинска.
Челябинская область находится на стыке двух частей света - Европы и Азии. По территории области проходят два участка условной границы «Европа-Азия»: горный по Урал-тау и Уральскому хребту и водный по реке Урал.
Общая площадь Челябинска составляет 500,9 кв. км. Численность постоянного населения города на 1 января 2014 года составила 1169,8 тыс. чел. Территориально город разделен на 7 районов.
Рисунок 1 – Распределение численности населения города Челябинска в 2013 г.
Социально-экономическое развитие города Челябинска в 2013 году соответствовало целям, задачам и направлениям, обозначенным в Стратегии развития города Челябинска до 2020 года и Прогнозе социально-экономического развития города Челябинска на 2013 год.
В таблице 1 представлены основные показатели социально-экономического развития г.Челябинска.
Таблица 1 - Основные показатели социально-экономического развития г. Челябинска
Показатели |
Единица измерения |
2013 год |
2013 год в % к 2012 году |
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по «чистым» видам деятельности в действующих ценах |
млн.руб. |
362128,5 |
95,2 |
Индекс производства |
в % к предыдущему году |
Х |
94,6 |
Объем инвестиций в основной капитал по «чистым» видам экономической деятельности (в сопоставимых ценах) |
млн.руб. |
62337,5 |
96,4 |
в фактически действовавших ценах |
% к предыдущему году |
Х |
102,2 |
Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования |
тыс.кв.м. общей площади |
902,8 |
90,0 |
Среднемесячная начисленная заработная плата (по крупным и средним организациям) |
руб. |
29322,6 |
111,9 |
Реальная заработная плата (по крупным и средним организациям) |
% |
Х |
105,9 |
Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года) |
% |
0,65 |
Х |
Индекс потребительских цен (инфляция) ср/год |
% |
Х |
105,7 |
Промышленность - важнейший сектор экономики, определяющий социально-экономическое развитие города Челябинска. Промышленность города формирует более 35 % валового муниципального продукта (рисунок 2).
Замедление темпов экономического роста и, как следствие, - ослабление спроса на продукцию обрабатывающих отраслей, негативно повлияли на основные показатели промышленности. В результате индекс промышленного производства по итогам 2013 года составил 94,6 % против 100,4 % в 2012 году.
Рисунок 2 – Структура валового муниципального продукта города Челябинска в 2013 г.
Приоритетный вклад в общую сумму доходов бюджета города имеет налог на доходы физических лиц - 6198,3 млн. руб., по отношению к 2012 году его рост составил 10 %, как в сопоставимых условиях, так и в абсолютных значениях (рисунок 3).
По итогам года фактическое исполнение бюджета города по расходам составило 30479,9 млн. руб., 96,8 % от плановых бюджетных назначений. Доля муниципальных, городских и отраслевых целевых программ в общем объеме расходов бюджета города составила 95,3 %. В 2013 году была утверждена в установленном порядке 71 муниципальная, городская и отраслевая целевая программа. К финансированию принято 70 программ, из них 3 муниципальные программы по реализации приоритетных национальных проектов – «Доступное и комфортное жилье», «Образование», «Здравоохранение».
Рисунок 3 – Структура доходов бюджета города Челябинска
Целевые индикаторы (показатели) в рамках программ позволяют выполнять мониторинг достижения планируемых значений результата, эффективности и результативности бюджетных расходов.
Приоритетными направлениями бюджетных расходов были расходы на образование 46,6 % от общего объема расходов, на национальную экономику - 22,3 %; на социальную политику - 13,8 %.
Данные после проведения горизонтального и вертикального анализа доходов бюджета г. Челябинска представлены в таблице 2.
Таблица 2 - Анализ доходов бюджета г. Челябинска за 2011 – 2013 гг.
Показатели |
2011 |
2012 |
2013 |
Абсолютные изменения, тыс. руб. |
Темп роста,% | |||||
тыс. руб |
Струк-тура % |
тыс. руб |
Струк-тура % |
Тыс. руб |
Струк-тура % |
2011 /2010 |
2012 /2011 |
2011/2010 |
2012 /2011 | |
Налоговые доходы |
4939134 |
44,9 |
5425580 |
50,9 |
6166988 |
52,7 |
486446 |
714408 |
109 |
114 |
Неналоговые доходы |
1698236 |
15,4 |
1280290 |
12 |
1271155 |
10,8 |
-417946 |
-9135 |
75 |
99 |
Итого |
6637370 |
60,3 |
6705870 |
63 |
7438143 |
64 |
68500 |
732273 |
101 |
111 |
Безвозмездные поступления |
3580363,5 |
32,5 |
3117610 |
29,2 |
3402444 |
29 |
-462753,5 |
284834 |
87 |
109 |
Доходы от предприним. и иной деят. |
781683,8 |
7,1 |
829750,4 |
7,8 |
853493,9 |
7,3 |
48066,6 |
23743,5 |
106 |
103 |
Итого доходы бюджета |
10999417,3 |
100 |
10653230,4 |
100 |
11694080 |
100 |
-346186,9 |
1040849,6 |
97 |
110 |
Доходы бюджета г. Челябинска представлены в виде налоговых, неналоговых доходов, а также межбюджетных трансфертов.
Рассматривая период за три года с 2011-2013 гг., очевидно, что наибольший рост доходов был запланирован в 2013 г. – 1040849,6 тыс. руб. или увеличение на 10%, тогда как в 2012 г. запланировано уменьшение доходов от уровня 2011 г. на 3% (-346189,6 тыс. руб).
Анализ доходов бюджета г.Челябинска также показал, что рост доходов в 2013 году произошел за счёт увеличения налоговых доходов -714408 тыс. руб., при этом их доля в структуре доходов составляла - 52%. Среди налоговых доходов наибольший вес занимает налог на прибыль, в меньшей степени представлены платежи за пользование природными ресурсами. Увеличение налоговых доходов как связано с ростом инфляции, так и некотором экономическим ростом города. В бюджете 2011 г. значительная часть доходов состояла из налоговых доходов и безвозмездных поступлений, большая часть которых производилась из бюджетов других уровней.
Данные после проведения горизонтального и вертикального анализа расходов бюджета г. Челябинска представлены в таблице 3.
Таблица 3 - Анализ расходов бюджета г.Челябинска за 2011 – 2013 гг.
Показатели |
2011 |
2012 |
2013 |
Абсолютные изменения, тыс. руб. | ||||
тыс. руб |
Струк-тура % |
тыс. руб |
Струк-тура % |
Тыс. руб |
Струк-тура % |
2011 /2010 |
2012 /2011 | |
Общегосударственные вопросы |
1140715,6 |
8,2 |
1098022,4 |
9,2 |
1190682,4 |
9,4 |
-42693,2 |
92660 |
Национальная оборона |
211,9 |
0,015 |
211,9 |
0,001 |
211,9 |
0,01 |
0 |
0 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
331805 |
2,2 |
295721 |
2,5 |
289143 |
2,3 |
-16083 |
-6578,2 |
Национальная экономика |
1370921,6 |
9,9 |
680350,2 |
5,7 |
678436,4 |
5,3 |
-690571,4 |
-1913,8 |
Жилищно-коммунальное хозяйство |
1489653,8 |
10,7 |
1064581,9 |
8,9 |
1035631,2 |
8,1 |
-425071,9 |
-28950,7 |
Охрана окружающей среды |
2930 |
0,02 |
2916,3 |
0,024 |
2775,7 |
0,02 |
-13,7 |
-140,6 |
Образование |
4375044,1 |
31,5 |
4230938,5 |
35,5 |
4397514,2 |
34 |
-144105,6 |
166575,7 |
Социальная политика |
2517486,4 |
18 |
2072901,8 |
17,4 |
2248662,1 |
17,7 |
-444584,6 |
175760,3 |
Итого расходов |
13859785,4 |
100 |
11918880,4 |
100 |
12657898,9 |
100 |
-1940905 |
739018,5 |
Рассматривая период за три года с 2011 – 2013 гг., очевидно, что наибольший рост расходов запланирован в 2013 г. - 739018,5 тыс. руб. или 106% в сравнении с расходами 2012 г., тогда как в 2012 г. рост расходов от уровня 2011 г. представлялся гораздо менее значительным и составлял 86% (-1940905 тыс. руб). Анализ расходов бюджета Челябинска также показал, что рост расходов в 2013 г. произошел за счёт увеличения расходов на общегосударственные вопросы, большая часть которых придется на обеспечение проведения выборов и референдумов (в связи с предстоящими выборами в гос. думу), при этом доля расходов на общегосударственные вопросы в структуре расходов составляет 9,4%.
В качестве инструментария для бюджетного анализа были применены бюджетные коэффициенты – относительные показатели финансового состояния территории, которые выражают отношения одних абсолютных бюджетных показателей к другим (таблица 4).
Таблица 4 - Бюджетные коэффициенты
Показатель |
Ед. измер. |
2011 |
2012 |
2013 |
Коэффициент соотношения перераспределяемых и собственных доходов |
Крс |
53,9 |
46,5 |
45,7 |
Коэффициент автономии |
Ка |
60,3 |
62,9 |
63,6 |
Коэффициент внешнего финансирования |
Квф |
32,5 |
29,3 |
29,1 |
Коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами |
Кор |
80,3 |
91,8 |
97,5 |
Коэффициент бюджетного покрытия |
Кб.п. |
133 |
146 |
153,3 |
Коэффициент налогового покрытия |
Кн.п. |
57,6 |
74,2 |
80,8 |
Коэффициент неналогового покрытия |
Кнн.п. |
20,5 |
17,5 |
16,6 |
Коэффициент трансфертного покрытия |
Кт.п. |
43,3 |
42,7 |
44,6 |
Коэффициент дефицитности бюджета |
Кд |
20,6 |
10,6 |
7,6 |
Коэффициент бюджетной задолженности |
Кб,з. |
2,4 |
2,76 |
2,6 |
Коэффициент бюджетной обеспеченности |
Кб.о. |
23,1 |
19,8 |
21,1 |
Анализируя рассчитанные бюджетные коэффициенты, можно сделать следующие выводы:
- Уровень бюджетной самостоятельности города Челябинска оказался достаточно высоким, о чем говорит высокий коэффициент автономии и высокий коэффициент соотношения перераспредяемых и собственных доходов;
- Рассматривая коэффициент внешнего финансирования и коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами, можно сказать, что бюджет города на 29-33% финансируется внешними источниками;
- Бюджет оказался покрытым полностью в отчетном и плановом периоде;
- Бюджет города в среднем на 50-80% покрывается налоговыми источниками, на 1,5-2% неналоговыми источниками, и в остальной части (около 40-50%) за счет межбюджетных трансфертов;
- Профицит бюджета не наблюдался ни в одном из исследуемых периодов. В 2010-2012 имеет место бюджетный дефицит;
- Коэффициент бюджетной обеспеченности населения в плановом 2012 году должен составить 21,1тыс. руб /чел.
Основными целями и задачами деятельности органов местного самоуправления в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством являются: обеспечение нормативного качества предоставления услуг жилищно-коммунального комплекса, совершенствование конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда, модернизация жилищно-коммунального хозяйства, реализация мероприятий по энергосбережению, привлечение инвестиций на модернизацию жилищного фонда и инженерной инфраструктуры.
Были произведены работы по капитальному ремонту общего имущества (внутридомовых инженерных сетей, кровель, фасадов, лифтового оборудования и др.) 47 многоквартирных домов, а также аварийно-восстановительные работы по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате падения метеорита, 2858 многоквартирных дома.
Согласно плану первоочередных мероприятий, в районах города Челябинска в 2013 году были выполнены работы на общую сумму 24,4 млн. руб. по благоустройству придомовых территорий многоквартирных домов, капитальному ремонту многоквартирных домов, освещению дворов, ремонту подъездов, установке почтовых ящиков в жилых домах по 139 адресам.
Объем выполненных работ в дорожной отрасли составил 5,7 млрд. руб. За счет выделенных финансовых средств построено, реконструировано и отремонтировано 951,4 тыс. кв. м дорог, в том числе выполнены объемы по видам работ (таблица 5).