Экономика и экология. 2
Содержание
Введение…………………………………………………………
1 Экономическое развитие и его влияние на экологию…………………………….5
1.1 Противоречивость экономического и экологического развития……………….5
1.2 Экономический рост и проблемы экологии……………………………………..6
1.3 Инструменты государственного регулирования экологической обстановки…8
2 Проблемы экологической ситуации в Российской экономике………………….15
2.1 Глобальная экология и проблемы экономического роста в России………….15
2.2 Проблема нерационального использования природных ресурсов в России…19
3 Основные направления совершенствования современной экономике России..22
3.1 Совершенствование методов рационального использования природных
ресурсов в российской экономике…………………………………………………..
3.2 Перспективы отечественного рынка экологического страхования…………...24
Заключение……………………………………………………
Список используемой литературы………………………………………………….
Введение
Актуальность выбранной темы определяется тем, что в настоящее время проблемы человечества обостряются: все большую часть ресурсов приходится тратить не на развитие производства, а на спасение окружающей среды. В противном случае ее загрязнение начинает тормозить рост валового национального продукта и эффективность инвестиций в его увеличение падает. Однако позволить себе масштабные программы спасения окружающей среды пока могут только наиболее богатые страны мира. Беднейшим странам это не по карману. В результате человечество оказалось перед необходимостью выбора одного из вариантов экономической политики: либо ускорение экономического роста и повышение материального благосостояния людей при снижении продолжительности и качества их жизни из-за загрязнения окружающей среды, либо улучшение состояния окружающей среды и увеличение продолжительности жизни людей при замедлении темпов роста их материального состояния. Именно эта дилемма в ХХI веке определяет экономическую политику многих стран и человечества в целом. Это относится и к проблеме взаимодействия человека и природы, а в глобальном масштабе - экономики и экологии.
Экономика — хозяйственная деятельность общества, а также совокупность отношений, складывающихся в системе производства, распределения, обмена и потребления.
Экология — наука об отношениях живых организмов и их сообществ между собой и с окружающей средой.
Широким фронтом сейчас ведутся исследования по установлению пределов допустимых нагрузок на природную среду и разработке комплексных путей преодоления возникающих объективных лимитов в природопользовании. Это также относится не к экологии, а к эконологии – научной дисциплине, исследующей “эконэкол”. Эконэкол (экономика + экология) – обозначение совокупности явлений, включающих общество как социально-экономическое целое (но, прежде всего экономику и технологию) и природные ресурсы, находящиеся во взаимоотношениях положительной обратной связи при нерациональном природопользовании. В качестве примера можно привести быстрое развитие экономики в регионе при наличии больших ресурсов среды и хороших общих экологических условий, и наоборот, технологически быстрое развитие экономики без учета экологических ограничений приводит затем к вынужденному застою в экономике.
Что может сделать экономика для экологии и как возможно этого достичь - вот основная проблематика данной работы.
Цель курсовой работы – изучить проблемы взаимосвязи между экономикой и экологией и найти способы решения этих проблем.
Объект исследования курсовой работы - взаимосвязь между экономикой и экологией.
Предмет исследования – экономика и экология.
Курсовая работа состоит из введения, теоретической части, заключения и списка использованной литературы.
В теоретической части рассмотрены следующие вопросы:
Экономическое развитие и его влияние на экологию:
- противоречия между экономическим и экологическим развитиями;
- экономический рост и проблемы экологии;
- методы государственного регулирования в области охраны окружающей среды;
- глобальная экология и проблемы экономического роста в России;
- современные проблемы нерационального использования ресурсов в России;
- проблемы экологической ситуации в Российской экономике.
Затем будут приведены возможные пути решения экологических проблем с точки зрения экономики:
- совершенствование методов рационального использования природных ресурсов в российской экономике;
- перспективы отечественного рынка экологического страхования.
В работе основное внимание уделяется экономическим аспектам экологической проблемы.
1 Экономическое развитие и его влияние на экологию
1.1 Противоречивость экономического и экологического развития
Острота глобального экологического кризиса, его длительность, попытки общественности различных стран решать экологические проблемы, опираясь на здравый смысл, а не на рекомендации ученых-экономистов (это отмечали в своем исследовании В.Ф. Бартов и В.В. Седов еще в 80-е годы прошлого века), говорят о том, что современная экономическая теория не способствует созданию экологичной, т.е. соответствующей требованиям экологии, экономики. По мнению автора, это вызвано ориентацией упомянутой теории, а также прикладных экономических дисциплин, на интересы предприятий. Цель предприятия - получение дохода за счет производства материальных благ, и все, что препятствует достижению этой цели, предприятие воспринимает как досадную помеху в своей деятельности. Разумеется, в условиях конкуренции возможность получения дохода может быть увязана с решением экологических и других социальных проблем. Но экономические результаты для любого предприятия всегда были, есть и будут важнее экологических. Отсюда - стремление абстрагироваться от многих реалий в экономике и экологии, уверенность в том, что все можно подсчитать, особое внимание к устойчивому развитию, экологизации - т.е. к процессам с расплывчатыми целями, которые могут быть лишь средством для создания экологичной экономики.
В 60-е годы на Западе появились экономические теории, целью которых провозглашена увязка хозяйственной деятельности человека с требованиями экологии, - концепции стабилизации экономического роста, "качественного" и "модифицированного" роста. К первым относятся идеи американских экономистов К. Боулдинга, Е. Мишана, Г. Дейли. Суть их в том, что экономика должна стать замкнутой системой. Все, что производится, должно после использования вновь направляться в производство, за исключением энергии. Ко вторым - взгляды английского экономиста У. Беккермана, немецкого экономиста Э. Херля, бывшего президента Франции В. Жискара д`Эстена, согласно которым экономический рост не должен быть самоцелью, необходима гуманизация экономики с помощью государства. Теорий такого рода немало и в современной России: они изложены, например, в работах известного ученого Н.Н. Моисеева, писателя А.И. Солженицына.
К сожалению, ни первые, ни вторые не могут быть использованы для формирования экологичной экономики. Стопроцентная утилизация использованных материальных благ невозможна - ни теоретически, ни практически. Значительная часть произведенных из утиля новых материальных благ всегда будет оставаться невостребованной. Отходов будет меньше, но они станут сложнее и, возможно, вреднее для человека. Главными участниками утилизации будут все те же предприятия. А надежды на то, что последние по своей инициативе или под нажимом государственных структур уделят больше внимания охране окружающей среды, часто оказываются несбыточными.
1.2 Экономический рост и проблемы экологии
Пока экологическая опасность возрастает, экономисты не стоят на месте. Все большее внимание уделяется объяснению экономических причин экологической проблемы. Одной их них некоторые экономисты считают экономический рост. Постоянное развитие экономики, наращивание производственных мощностей, рост ВНП, увеличение выпуска продукции как самоцель - вот что характеризует экономический рост.
Наиболее емкое определение этого термина дал американский экономист С.Кузнец:
Экономический рост – долгосрочное увеличение производственной способности страны, основанное на техническом прогрессе, способное обеспечить население растущим многообразием материальных благ.
Под эффективностью экономического роста понимается улучшение всех составляющих многогранного понятия «эффективность производства». Сюда относятся:
улучшение качества товаров и услуг, повышение их конкурентоспособности на отечественном и мировом рынках;
освоение производства новых товаров, позволяющих удовлетворить ранее неудовлетворенные потребности или создавать возможность для их удовлетворения наилучшим образом;
территориальных преимуществ страны в системе международного разделения труда;
преодоление Х-неэффективности за счет повышения управленческого мастерства и использования эффективных мотиваций для стимулирования роста производительности труда внутри фирм;
улучшение аллокации производственных ресурсов по отраслям и регионам страны;
освоение новых технологий, позволяющих минимизировать затраты ограниченных производственных ресурсов для выпуска данного объема производства.
Понятие «качество экономического роста» в экономической теории
связывается с усилением его социальной направленности. Основными составляющими качества экономического роста являются:
улучшение материального благосостояния населения;
увеличение свободного времени как основы гармоничного развития личности;
повышение уровня развития отраслей социальной инфраструктуры;
рост инвестиций в человеческий капитал;
обеспечение безопасности условий труда и жизни людей;
социальная защищенность безработных и нетрудоспособных;
поддержание полной занятости в условиях растущего объема предложения на рынке труда.
Следует отметить, что между темпами экономического роста, с одной стороны, и повышением качества – с другой, существует определенное противоречие.
Высокие темпы могут достигаться за счет ухудшения качества роста. Например, повышение продолжительности рабочего дня или увеличение интенсивности труда, ведущие к росту трудозатрат и тем самым способствующие увеличению темпов экономического роста, на качестве экономического роста будут сказываться негативно вследствие снижения свободного времени. Напротив, низкие и даже отрицательные темпы роста могут сопровождаться повышением потребительской удовлетворенности в результате выпуска более качественной продукции. Поэтому многие экономисты считают, что наиболее предпочтительны невысокие (2-3 % в год), но устойчивые темпы экономического роста.
Аргументы против роста заключаются в следующем:
Загрязнение окружающей среды. Практически все, что вовлекается в производство, со временем возвращается в окружающую среду в виде отходов, так как производственный процесс лишь преобразует ресурсы, но не утилизирует их полностью. Поэтому для стран с высоким уровнем развития производства существует угроза экологического кризиса.
Экономический рост не решает все проблемы. Например, уровень бедности в стране зависит не от объема производства, а от сложившихся механизмов распределения национального дохода.
Отсутствие гарантий. Быстрый экономический рост несет угрозу занятости, так как машины могут вытеснить людей, лишить их работы и доходов.
Пренебрежение человеческими ценностями. Экономический рост означает индустриализацию, массовое производство, которое не носит творческого характера и не приносит удовлетворения работнику.
С другой стороны, существуют серьезные аргументы в защиту экономического роста:
Повышение уровня жизни. В условиях роста выбор социальных целей становится менее острым. Можно решать несколько задач одновременно — модернизировать армию, помогать бедным, улучшать систему образования и т.п.
Проблемы роста и загрязнения окружающей среды можно разделить. Загрязнение является следствием не экономического роста, а нерационального использования ресурсов. Значительная часть естественных ресурсов (реки, озера, океаны и воздух) рассматривается как общая собственность и не имеет цены. Поэтому эти ресурсы используются чрезмерно интенсивно, что ухудшает их состояние. Прекращение экономического роста не решит проблему. В данном случае необходимо вмешательство государства, которое законодательно устанавливает экологические нормативы.
Возможность достижения социального равенства. В каждом обществе существуют свои представления о качестве жизни, однако везде признается, что люди должны быть обеспечены минимальными средствами к существованию. В случае экономического роста государству легче найти средства для решения проблемы бедности; рост национального дохода повышает благосостояния всего общества.
Внеэкономические доводы. Замедление или прекращение роста не обеспечит автоматически "хорошую жизнь". Наоборот, консервация сложившихся экономических отношений приведет к упадку и деградации общества. Страны прогрессивного типа развития не могут просто взять и остановиться на одном месте. С другой стороны, следует помнить, что экономический рост приносит улучшение условий труда и позволяет людям тратить больше времени на образование, размышление и самореализацию.
Приведенные выше аргументы за и против экономического роста показывают, что в развитых странах произошел переход от экстенсивного к интенсивному типу экономического роста. Вследствие обострения экологических проблем возникла идея так называемого "нулевого" роста. Ее смысл как раз состоит в том, что нужно стремиться к расширению не количественному, а качественному — не наращивать объемы производства, а максимально полно удовлетворять разнообразные потребности отдельных индивидов и общества в целом.
В отличие от развитых государств развивающимся странам еще только предстоит достичь определенного жизненного уровня, поэтому для них важны и количественные показатели. Преимущества этих стран состоят в том, что они могут учесть ошибки и опыт развитых стран.
1.3 Инструменты государственного регулирования экологической обстановки
Экологическое регулирование - это система активных законодательных, административных и экономических мер и рычагов влияния, которые используют государственные органы разного уровня для принуждения загрязнителей окружающей среды ограничить выбросы вредных веществ в естественные и техногенные среды, а также для материального стимулирования добросовестных природопользователей
Для эффективного экологического регулирования первоочередное значение имеет выбор правильных методов и инструментов (рычагов) регулирования.
В настоящее время в области охраны окружающей среды сложился своеобразный симбиоз из административных и рыночных механизмов (так называемый смешанный механизм). Сейчас в мире в этой области насчитывается свыше 80 различных экономических инструментов, включающих мониторинг окружающей среды, управление процессами природопользования, финансирование и стимулирование природоохранной деятельности.
Механизм экологического регулирования должен представлять целостную совокупность методов и инструментов управления природопользованием. В свою очередь, механизм управления природопользованием представляет собой звено механизма управления экономикой в целом; поэтому необходимо ещё согласование методов социально-экономического и экологического управления.
В целом, эффективный хозяйственный механизм природопользования должен учитывать особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты.
Первоначально (60-70 гг.) защита окружающей среды в основном опиралась на административные механизмы. Они были основаны на неокейнсианской концепции. Использовались запреты, лицензии, ограничения (лимиты), административные и уголовные меры. Экономические методы управления природопользованием широко использовались в 80-90-ые гг. Они же базировались на неоклассической концепции (на принципах рыночного регулирования). Практика показывает, что административно-правовые и экономические механизмы охраны природы необходимо использовать комплексно.
Административно-контрольные инструменты экологического регулирования включают:
- природоохранное законодательство;
- совокупность экологических стандартов и нормативов;
- систему лицензирования хозяйственной деятельности;
- методы и инструменты прогнозирования, планирования и составления
программ природоохранной деятельности.
К административно-контрольному блоку относятся также так называемые «мягкие» инструменты:
- экологический мониторинг;
- оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза проектов;
- экологический аудит;
- экологическая сертификация (маркировка);
- добровольные согласования между органами экологического контроля и природопользователями.
Экономическими рычагами могут быть:
-система экономических инструментов природоохранной деятельности;
- система финансирования природоохранных мероприятий;
- платность природопользования;
-ценообразование с учетом экологического фактора на первичные и вторичные ресурсы;
- создание рынка природных ресурсов;
- экологическое страхование;
- экологическая экспертиза проектов;
- лицензирование природопользования;
-создание механизма реализации государственных и региональных экологических программ.
Все эти направления связаны между собой, часто взаимообусловлены и пересекаются на практике. Следует отметить, что сам механизм природопользования должен носить рыночный характер, однако основные его параметры (ставки, нормативы, цены на продукцию монополистов и т.п.), т.е. «правила игры», устанавливаются государством.
Система экономических инструментов природоохранной деятельности включает в себя:
- налоговую политику;
-субсидии и льготное кредитование;
-ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения;
-продажу прав на загрязнение;
-использование принципа «залог—возврат»;
-штрафы;
-платежи за загрязнение и размещение отходов.
Роль экономических методов заключается в создании механизмов управления, стимулирующих деятельность в сфере охраны окружающей среды и поиск путей минимизации экономических затрат, которое понесет общество ради достижения желаемого состояния окружающей среды и ее отдельных компонентов.
Рассмотрим подробнее различные методы государственного регулирования в области охраны окружающей среды.
1) Принцип нормативного качественного состояния окружающей среды. Он положен в основу проведения экологической политики и её финансирования в большинстве развитых странах и достигается путём установления стандартов на загрязнения различного рода. Например, определяется максимально допустимый объём выбросов вредных веществ на единицу оборудования, устанавливаются нормы уменьшения количества выбросов, предельно допустимое содержание вредных веществ и т. п. Акцент делается на законодательные ограничения вредного воздействия, государственное нормирование, контроль и санкции. Законы по охране природы основываются на принципе «загрязнитель платит», который был введен ОЭСР в 1972 г. Он означает, что «загрязнитель должен нести расходы по проведению мер экологического оздоровления по решению властей». Нормативное регулирование служит сегодня основным способом воздействия экологической политики на хозяйственную деятельность, инвестиционную активность, инновационный процесс.
В России система стандартов, инструментов и рычагов регулирования, а также санкции в отношении нарушителей правовых норма определены законом «Об охране окружающей природной среды», который был принят в 1991 г.
Преимущество нормативного регулирования – оперативность его внедрения в практику и эффективность с экологической точки зрения.
Оно используется в особо тяжёлых случаях, когда необходимо срочно спасать нарушенные прошлой деятельностью экосистемы.
Однако в экономическом плане инструментам принуждения свойственны существенные недостатки, поскольку в результате их использования экологические цели достигаются главным образом за счёт высоких затрат. Нормативное регулирование, как правило, не учитывает индивидуальных затрат на различных предприятиях. Однако широкая дифференциация норм на основании различий в затратах на мероприятия по защите окружающей среды, необходимая для создания равных условий в конкурентной борьбе и снижения общих экономических затрат, практически неосуществима в силу большого разнообразия продукции, оборудования и технологий. К тому же для контроля потребовалось бы огромное число дополнительных служащих.
Нормативное регулирование не обеспечивает также долгосрочных стимулов для эффективного предотвращения выбросов вредных веществ в окружающую среду. Предприятие не получает выгоды от исследований и разработок, приводящих к снижению степени загрязнения окружающей среды.
2) Макроэкономические методы. Экономическая эффективная экологическая политика государства основывается на гибком сочетании макроэкономических мер и мероприятий, имеющих собственно экологическую направленность. Макроэкономические меры – это меры, которые проводятся в рамках всей экономики или на уровне отдельных секторов (народнохозяйственных комплексов). Они могут не иметь в явном виде экологических целей. Среди таких мероприятий можно выделить структурную перестройку, изменение обменного курса национальной валюты, сокращение дефицита государственного бюджета, кредитно-финансовую политику, либерализацию внешней торговли, усиление роли частного сектора, институциональные преобразования, реформы цен и налогообложения в основных секторах экономики, создание условий для иностранных инвестиций и т. д. Все эти мероприятия, механизмы и реформы неизбежно в той или иной степени сказываются на экологической ситуации.
Так, осуществляемый в России переход к рынку предполагает жесткие экологические рамки для альтернативных вариантов развития. В условиях жёсткой конкуренции, массовых банкротств, ужесточения финансовой ситуации для предприятий (вне зависимости от их типа – государственных, кооперативных, акционерных, частных и от сферы деятельности – промышленности, сельского хозяйства и т. д.) одной из первых жертв борьбы за выживание становиться природа. Предприятия стремятся всячески экономить на природоохранных мерах, приобретении экологического оборудования, так как экологические затраты не увеличивают выпуска основной производственной продукции. Скрываются выбросы и сбросы загрязняющих веществ, захоронение отходов для того, чтобы избежать платы за них, штрафов и т. д. С учётом отдалённых эколого-экономических последствий недостаточный учёт экологических аспектов ведения хозяйства при проведении макроэкономических преобразований может привести к разрешению природной среды, что, в конечном счёте, разрушит и саму экономику, и рынок.
На макроэкономическом уровне государственное регулирование должно носить экологосбалансированный характер. Например, суть экологически ориентированного изменения структуры экономики состоит в стабилизации роста и объёмов производства природоэксплуатирующих, ресурсодобывающих отраслей при быстром развитии на современной технологической основе всех производств, связанных с преобразованием природного вещества. Речь идёт о глобальном перераспределении трудовых, материальных, финансовых ресурсов в пользу ресурсосберегающих отраслей и видов деятельности. Такая структурная перестройка экономики позволит значительно уменьшить природоёмкость производимой продукции и услуг, снизить нагрузку на окружающую среду и сократить общую потребность в природных ресурсах.
3) Специальные механизмы и инструменты. Система специальных механизмов и инструментов, непосредственно связанных с охраной окружающей среды и эксплуатацией природных ресурсов, включает мероприятия, имеющие собственно экологическую направленность и ожидаемый экологический эффект. Её основные элементы следующие:
-непосредственное осуществление государством различных мер природоохранного характера (организация и финансирование соответствующих НИОКР, подготовка специалистов, установка очистных сооружений, выполнение обязательств в рамках международных программ и организаций);
-административно-правовое регулирование (применение мер административного пресечения и юридической ответственности за правонарушения, т. е приостановление, прекращение деятельности предприятий, нарушающих природоохранные законы; привлечение к административной ответственности за нарушение законов и причинение вреда природной среде);
-государственное экономическое стимулированию и поддержка природоохранной деятельности частного сектора (косвенные субсидии, займы и кредиты под низкие проценты, ускоренная амортизация экологически чистой техники, налоговые льготы, создание бюджетных и внебюджетных экологических фондов);
-меры государства, побуждающие природопользователей к охране окружающей среды (отчисления за загрязнение, купля-продажа прав на загрязнение и др.);
- формирование и реализация экологических программ.
Таким образом, современный механизм регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования функционирует на рыночной основе с элементами мер принуждения как экономического, так и неэкономического характера.
Рассмотрим более подробно некоторые экономические инструменты государственного регулирования природоохранной деятельности.