Экономика и организация библиотечного обслуживания населения. 2

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет»

Кафедра Экономической теории и мировой экономики

КУРСОВАЯ работа

по курсу «ЭКОНОМИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА»

на тему: «Экономика и организация библиотечного обслуживания населения»

Выполнил:

Студент группы 

Ф.И.О.

Проверил:

Копейск

2011

Содержание

Введение

Для России с ее огромными территориями и распределенными интеллектуальными ресурсами выход только один – максимально быстро развивать библиотеки – насыщать их электронной информацией, создавать базы всех ресурсов, имеющихся в каждой библиотеке, создавать и поддерживать инфраструктуру информационного обеспечения ученых, учителей, менеджеров, медицинских работников. Если мы хотим избежать дискриминации и предоставить всем гражданам страны равные возможности доступа к информации, приоритет должен быть отдан электронным ресурсам.

Доступ к открытым информационным ресурсам становится основой осуществления гражданами контроля за деятельностью органов власти, за состоянием экономики, экологии, других сфер общественной жизни, основой для проявления инициативной деятельности граждан. А в целях снижения «информационного расслоения», в результате которого часть населения оказывается отрезанной от благ информационного общества, государство намерено прилагать постоянные усилия по повышению уровня образования населения в условиях быстро развивающихся информационных технологий.

В связи с этим предполагается, в частности, поддержка библиотек, создание на их базе общественных центров повышения компьютерной грамотности, развитие системы общественного доступа к сети Интернет, внедрение технологий «дистанционного образования» и «дистанционной информационной среды», развитие общедоступных справочных и образовательных порталов, «электронных библиотек» и «виртуальных музеев», включение их как единую систему информационных ресурсов, доступную в режиме «он-лайн» для разных уровней управленческой иерархии, а также для граждан и бизнеса.

1. Основные принципы организации библиотечного

обслуживания населения

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации , ядром новой организации бюджетного процесса становится модель «бюджетирования, ориентированного на результаты». Программно-целевое бюджетное планирование исходит из ориентации бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности организации.

Предлагаемый Правительством РФ механизм программно-целевого финансирования может стать наиболее эффективным для обеспечения библиотечной деятельности.

Однако его внедрению должно предшествовать внимательное обсуждение показателей, описывающих социальные задания, то есть социальную полезность библиотек: число обслуженных посетителей, состав и объемы качественных услуг, особое внимание к определенным группам населения, другое, т.е. те параметры социального заказа, которые характеризуют именно социальный эффект вложения средств.

Среди основных результатов деятельности, имеющие отношение к библиотекам, выделяются следующие:

- Обеспеченность населения объектами культуры (в расчете на 1000 человек населения).

- Число посещений библиотек (музеев, театров, киносеансов и др.) (чел.).

- Средняя посещаемость объектов культуры на душу населения.

- Число проведенных культурно-досуговых мероприятий (ед.).

- Объем библиотечных (музейных и архивных) фондов (экз.).

- Число выданных книг (тыс.экз.).

- Уровень обеспеченности населения поступлениями книг в библиотеки (число экземпляров на 100 человек).

- Количество отреставрированных объектов культуры (ед.).

- Достижение социальных гарантий культурного обслуживания, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий населения (библиотеки для слепых, обеспечение въезда инвалидных колясок в учреждения культуры и т.п.).

- Объем платных услуг в сфере культуры (ед.).

- Общая площадь помещений (кв.м).

- Численность работников культуры (чел.).

- Бюджетные ассигнования в расчете на 1 жителя, доля бюджетных ассигнования в общих доходах организации.

- Инвестиции.

Этот перечень свидетельствует о том, что библиотеки должны иметь сбалансированную систему показателей, адекватно отражающую установленные цели, задачи и результаты, наиболее значимые с точки зрения общественных потребностей и их удовлетворения.

Показатели, характеризующие особенности библиотечного учреждения, должны включать и такие характеристики, как: функциональная направленность деятельности библиотеки, место в иерархии библиотечной сети (ЦБ, филиал библиотеки, библиотечный пункт и т.п.), объем деятельности (по основным показателям, в том числе по перечню библиотечных услуг и продукции), информативность и обновляемость библиотечного фонда, участие в корпоративных системах, а также режим работы, масштаб распространения воздействия (территория обслуживания) и др.

Разработку системы показателей, характеризующих деятельность муниципальных библиотек и их материально-техническую базу можно осуществлять также и на основе рекомендаций «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» и «Руководства ИФЛА/ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек». При организации библиотечного обслуживания органы местного самоуправления содействуют реализации конституционных прав граждан на доступ к информации, знаниям, культуре и обязаны соблюдать принципы государственной и региональной культурной и библиотечной политики, требования стандартов, норм и правил.

2. Оптимизация сети библиотек

Изменение территорий и границ муниципальных образований, разделение собственности, а также общее состояние социально-экономической сферы становятся объективными основаниями преобразований механизмов организации и управления библиотечного обслуживания, в частности, оптимизация сети библиотек. Процесс реструктуризации сети библиотек предполагает, прежде всего, установление критериев (нормативных показателей) для жителей отдельных поселений и населенных пунктов доступности библиотечного обслуживания (удаленность от места жительства и время пешеходной или транспортной доступности), а также учет экономической целесообразности функционирования отдельных библиотек. На этом основании, по решению органов местного самоуправления, может осуществляться перемещение или сокращение не эффективных библиотечных единиц и укрупнение отдельных библиотек за счет соответствующего перераспределения ресурсов.

Процесс сокращения небольших маломощных библиотек, наблюдаемый сегодня в российских регионах в большинстве случаев объективно обусловлен. Однако этот процесс должен сопровождаться переходом их функций к более мощным библиотекам, способным качественно обслуживать большую территорию и большее число населения.

Тенденция укрупнения общедоступных библиотек характерна для многих стран мира. Наиболее целесообразной организацией считается библиотека, рассчитанная на минимально предельное число жителей – от 3 до 50 тысяч, в зависимости от характера территории. Это объяснимо не только по экономическим соображениям, но и тем, что более крупные библиотеки, обладающие значительными информационными и материально-техническими ресурсами, способны обеспечивать более высокие темпы развития, лучшие стандарты обслуживания.

Концентрация ресурсов как условие эффективного их использования и применения информационных технологий, диктуется как экономическими соображениями, так и обеспечением доступа к более полной информации как качественному фактору обслуживания.

Оптимизация сети библиотек, проводимая в России на территориях муниципальных образований в форме реструктуризации, рассматривается как один из неизбежных факторов, влияющих на дальнейшую организацию библиотечного обслуживания жителей муниципального образования в целом.

3. Организационно-структурные формы (модели) библиотечного обслуживания муниципальных образований

Сегодня могут рассматриваться различные варианты организационных библиотечных структур. Однако в любом варианте должны находиться разумные доводы в пользу сохранения библиотечной системы. Целесообразность сохранения библиотечных систем с учетом определенной их реорганизации диктуется соображениями экономичности и сохранения единого библиотечного и информационного пространства на основе кооперирования и взаимодействия библиотек в пределах одной или нескольких территорий.

В соответствии с нормой закона «Об общих принципах организации …» (статья 15, п. 4) органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Отношения между библиотеками в рамках библиотечной системы одной территории или разных территорий, а также между библиотеками и другими организациями строятся соответственно – на договорной основе. Содержание договоров зависит от предмета договоренности: на проведение работ, предоставление услуг (закупка, обработка, доставка литературы, оказание профессиональной помощи и др.); о сотрудничестве между библиотеками данной системы с другими организациями (создание БД, проведение мероприятий и др.); об исключительном праве на реализацию услуг или проведение работ на определенных условиях (создание методик, разработок, пригодных для внедрения), о передаче производственных фондов или материальных ресурсов (литература, передаваемая во временное пользование по ВСО или МБА, оборудование и технические средства, предоставляемые для проведения мероприятий и др.).

Такие структуры способны, с одной стороны, служить проводниками управляющих воздействий (если осуществляются экономическими методами), а с другой – обеспечивать возможности самоорганизации и саморазвития. В любом случае, создаются лучшие условия доступа жителей к информации, знаниям, культуре. Налаженные взаимосвязи библиотек особое значение приобретают в процессах информатизации и интеграции, создания сетей и систем доступа, включения библиотек различного уровня территорий и форм собственности в единую информационную систему.

4. Новые подходы к формированию библиотечной системы

Одной из разновидностей библиотечной системы в условиях местного самоуправления становится межпоселенческая библиотека. Такая организационная модель библиотечной системы появляется в отечественной практике впервые.

Новая библиотека является юридическим лицом, состоит из административных единиц, включающих центральную библиотеку (ЦБ) и ее структурные подразделения (филиалы), обладает обособленным имуществом, имеет свое наименование, самостоятельный баланс, смету, расчетный или иные счета в кредитных организациях, печать, штамп и бланки установленного образца. Библиотека в соответствии с законодательством РФ является некоммерческим учреждением, от своего имени осуществляет имущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде.

Независимо от территориального расположения филиалов, входящих в ее состав, библиотека представляет собой структурно-целостное учреждение, функционирующее на основе единого административного и методического руководства, общего фонда имущества и штата, централизации технологических процессов. Межпоселенческая библиотека финансируется из средств консолидированного бюджета

Подобная организация соответствует и мировой практике организации муниципальной общедоступной (публичной) библиотеки. Наиболее эффективной организацией библиотечного обслуживания на муниципальном уровне признается такая организация, которая строится на принципе филиально-передвижной системы обслуживания: в «низовой» части структуры – филиалы и передвижки, непосредственно связанные с наиболее крупной библиотекой, расположенной, как правило, в административном центре муниципального образования. Сильнейшим организационным ресурсом является для такой системы взаимоиспользование библиотечных ресурсов.

Для совместного решения вопросов в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут быть образованы межмуниципальные объединения и другие межмуниципальные организации, заключены договора и соглашения между органами местного самоуправления. Одним из таких объединений может быть и межмуниципальная библиотечная система как добровольное объединение юридически самостоятельных библиотек, библиотек-филиалов, действующее на основе соглашения между органами местного самоуправления. Межмуниципальная библиотечная система может состоять из библиотек разных муниципальных образований, объединенных на основе полной или частичной централизации функций и/или средств с сохранением юридической самостоятельности каждой муниципальной библиотеки и (или) других библиотек территории – участников библиотечной системы.

Участие библиотеки одного муниципального образования в обслуживании (полного или частичного) населения другого (других) муниципального образования возможно на основе объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов. Помимо соучредительства муниципальной библиотеки (орган местного самоуправления и другие юридические лица; органы самоуправления соседних муниципальных образований), объектами библиотечного сотрудничества и финансирования должны становится такие проекты, как создание сводных электронных каталогов, координированное комплектование, организация совместного хранения книг (создание депозитариев), создание нескольких общих книжных фондов в дополнение к фондам различных библиотек (например, фонд изданий для оказания помощи учащимся средних школ).

5. Центральная библиотека муниципального образования

Органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, а также органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего муниципального образования статус центральной библиотеки (районной, городской) (Федеральный закон РФ «О внесении изменений в законодательные акты…» от 5. 08. 2004 г., статья 42). Как правило, библиотеки поселений и населенных пунктов становятся ее филиалами (подразделениями). Их количество определяется с учетом региональных нормативом размещения сети. Учредитель ЦБ обеспечивает гарантированное финансирование в соответствии со статусом и объемом деятельности библиотеки. В отношении (конкретных) библиотек могут осуществляться формы поддержки как особо ценного объекта культурного наследия (если таковые имеются на территории муниципального образования).

В соответствии с законом «Об общих принципах организации…» (статья 15, п.19) к вопросам местного значения муниципального района относится «организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора)». Данную норму, отнесенную к центральной библиотеке, можно определить как некорректную. Функции центральной библиотеки района нельзя сужать до услуг библиотечного коллектора (только до комплектования фонда), так как они существенно выходят за рамки услуг библиотечного коллектора:

ЦБ является информационным, образовательным и культурным библиотечным центром муниципального образования, доступной в равной степени жителям всей территории. Одновременно центральная библиотека небольшого города, района выполняет функции научной библиотеки, удовлетворяя специальные и научные потребности местного сообщества.

ЦБ предоставляется право получения обязательного бесплатного экземпляра местных изданий, она располагает наиболее полным универсальным собранием документов, уникальным собранием местных опубликованных (на основе обязательного местного бесплатного экземпляра) и неопубликованных материалов, собирает и хранит постоянно фонд местных и краеведческих документов.

ЦБ является ведущим звеном в организации взаимоиспользования библиотечных ресурсов, разработчиком программ в сфере библиотечного дела, центром методической помощи библиотекам территории муниципального образования (других муниципальных образований).

ЦБ одновременно выполняет функции местной публичной библиотеки в зоне обслуживания и осуществляет деятельность, направленную на оказание консультативной и библиотечно-технической помощи библиотекам территории муниципального образования (других муниципальных образований).

ЦБ выполняет функцию сетевого центра для соответствующей сети библиотек, определяют потребности местного населения, проживающего на всей административной территории, в конкретных формах библиотечного обслуживания и формируют соответствующие варианты этого обслуживания:

- путем открытия вблизи мест проживания граждан филиалов (в том числе, специализированных) и библиотечных пунктов (передвижных форм обслуживания);

- путем постановки вопроса перед органом местного самоуправления о необходимости открытия новой библиотеки (самостоятельной или филиала, библиотечного пункта, передвижной формы обслуживания);

- путем заключения договора на организацию обслуживания населения с любой общедоступной (или иной способной) библиотекой соседних территорий.

ЦБ устанавливает договорные отношения с другими библиотеками территории муниципального образования (других муниципальных образований) на выполнение централизованных работ (комплектование, обработка документов, создание сводного каталога, подготовка библиографической информации, др.), на обслуживание юридических и физических лиц (по определенным направлениям, услугами и продукцией), на организацию своих филиалов (без права юридического лица).

ЦБ выполняет роль объединяющего, координирующего центра для всех библиотек поселений, развивает современные технологии и на их основе информационные, сервисные услуги. Хорошо оснащенная ЦБ служит гарантом ресурсной поддержки и дополнения для всех библиотек поселений при условии налаженных в муниципальном районе коммуникаций (наличия транспорта, электронных средств связи).

Такая модель ЦБ допускает большее разнообразие форм и направлений развития библиотек поселений (филиалов ЦБ), их тематическую, видовую, функциональную специализацию.

Создание же библиотечных коллекторов на уровне муниципального района крайне нецелесообразно, особенно в условиях развития рыночной экономики. Он не выдержит конкуренции с более крупными коллекторами, которые сегодня уже набрали мощности, поддерживают Интернет-каталоги, включающие десятки тысяч названий, продают издания, опубликованные на различных носителях и во всех регионах страны, имеют инфраструктуру для доставки книг практически по всей стране. Кроме того, количество имеющихся в районе библиотек и объемы их финансирования на приобретение новых книг не в состоянии обеспечить рентабельность коллектора районного уровня .

При определенных условиях можно создать активное действующее книготорговое предприятие, которое смогло бы качественно пополнять фонды библиотек района, но это потребует вложения очень больших средств.

Предложенная норма закона могла бы определенным образом использоваться при наличии на территории муниципального района, помимо ЦБ района, городской ЦБ (ЦБ городского округа). Такие ситуации встречаются практически в каждом регионе России, когда районный центр имеет статус города. В этом случае появляется возможность на основе соответствующего соглашения между муниципальными образованиями (районным и городским) разграничить функции и двух ЦБ. Районная ЦБ могла бы осуществлять функции «сетевого центра» для поселковых библиотек по ряду направлений, а городская ЦБ – обслуживание жителей муниципального центра и, при необходимости, всего района

Сохранение обеих библиотек (районной и городской) при наличии соответствующих ресурсов и соглашения между двумя муниципальными образованиями является наилучшим решением проблемы библиотечного обслуживания всего проживающего здесь населения. Но в случае невозможности содержания городской ЦБ на территории районного муниципального образования, параллельно с районной ЦБ, жители муниципального образования – городского округа не должны «пострадать». Их библиотечное обслуживание должно быть организовано на условиях соглашения между двумя муниципалитетами оставшейся ЦБ.

6. Общедоступные системы (центры информации и культуры) на территориях муниципальных образований

Межбиблиотечное сотрудничество и кооперация сегодня главное условие существования и развития любой библиотеки, даже самой небольшой. Библиотечные информационные системы на корпоративной основе позволяют не только более экономно формировать ресурсы каждой отдельной библиотеки, но и более эффективно использовать для обслуживания пользователей совокупные сетевые ресурсы.

Однако межбиблиотечная кооперация, сколь бы не была очевидной и необходимой, для большинства российских муниципальных библиотек пока все еще недоступна, а в каких-то случаях – может быть и недостаточна. Выгоды корпоративного взаимодействия для многих библиотек, прежде всего в небольших городах и сельской местности, пока не стали реальностью. Кроме того, новая технология не может немедленно и полностью трансформировать жизнь публичных библиотек. У них остаются несомненные преимущества: накопленные ими огромные фонды, давняя традиция сохранения культурного наследия. Они остаются культурными центрами («культурными гнездами»), местом для общения людей.

Более реальным и перспективным направлением их развития становится установление более тесного сотрудничества и партнерства с другими организациями в пределах территориальной инфраструктуры.

Библиотека и библиотечные услуги являются составляющими социальной инфраструктуры и социальной сферы муниципального образования (муниципальный район, городской округ, сельское поселение, городское поселение). Но если целью деятельности социальной сферы в целом является соблюдение и обеспечение жизнедеятельности и гарантий для развития местного сообщества и его отдельных граждан, то конкретной целью деятельности библиотек – реальное обеспечение гарантий доступа граждан к информации, образованию, культуре. Публичную библиотеку как особый элемент социальной инфраструктуры характеризуют следующие моменты:

- участие в создании, распространении и сохранении культурных ценностей, информации, традиций духовности;

- достаточно высокая частота обращения со стороны населения;

- многообразие групп пользователей;

- сохранение постоянства и обновление спроса на услуги, обусловленного влиянием различных факторов.

Состояние библиотек и библиотечного обслуживания как важнейшего элемента социальной инфраструктуры, его развитие, признание роли в жизни местного сообщества могут говорить о многом: и о традициях и потребностях самого местного сообщества, и о политике в области культуры, проводимой на территории проживания граждан.

Особое значение приобретает не только позиция самой библиотеки, ощущение своей роли в жизни местного сообщества (наряду или в сравнении с другими организациями и социальными институтами муниципального образования), но и понимание, и поддержка со стороны органов местного самоуправления.

Как правило, все организации, составляющие в совокупности социальную среду, являются одновременно субъектами и объектами информационной сферы, т.е. создают и потребляют информационные ресурсы. Для библиотек, являющихся важнейшим элементом информационной сферы, эти организации представляют как конкурентную «угрозу», так и средство развития.

7. Экономические показатели деятельности

муниципальной библиотеки

Объем основной деятельности библиотеки должен быть обеспечен материальными ресурсами и финансовыми средствами. В этой связи формирование системы показателей, адекватно характеризующей ее деятельность, является составной частью процесса экономического анализа этой деятельности. Однако, экономические отношения в библиотеке не ограничиваются таким анализом, они регулируются в процессе производства и потребления библиотечных услуг, т.е. при осуществлении доступа пользователей к имеющимся в библиотеке ресурсам и в процессе удовлетворения конкретного спроса на услуги. И поскольку назначение библиотеки состоит в удовлетворении определенных общественных потребностей (потребностей в информации, знаниях, культуре и досуге) посредством предоставления реальным и потенциальным пользователям определенных услуг, то конечным результатом библиотечной деятельности может выступать «библиотечная услуга».

В настоящее время муниципальные библиотеки не располагают экономически обоснованными нормативами и механизмами оптимального формирования и использования бюджетных средств для производства и предоставления библиотечных услуг населению. Это отмечалось и в процессе работы над проектом в рамках Программы реформирования системы управления общественными финансами. Научное исследование, проведенное в рамках данной Программы, было нацелено, помимо создания условий для реорганизации сети муниципальных библиотек, на определение конечных результатов их деятельности в форме библиотечных услуг, на создание механизмов формирования и эффективного расходования бюджетных средств, на достижение наилучших социальных результатов.