Экономика и предпринимательство в социально культурном сервисе и туризме

МИНИСТЕРСТВО

ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАЙКОПСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ 

ФАКУЛЬТЕТ НОВЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

КАФЕДРА ТУРИСТСКОГО СЕРВИСА 
 
 
 

ШХАЛАХОВА НАФИСЭТ НУРБИЕВНА

  студентка 2 курса  очного отделения 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине «Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме» 
 

Правовая  защита предпринимателей 
 
 

                                                   Научный руководитель:

                                                                         Новикова С.К., кандидат эконо-

      мических  наук,

                                                                        доцент кафедры менеджмента

                                                                           
 

                                           Майкоп,2007

 

СОДЕРЖАНИЕ  КУРСОВОЙ РАБОТЫ

Введение………………………………………….…..…………………………3

Глава 1

1.1 Сущность и необходимость  правовой защиты

  предпринимателей……………..…………………………………………......6 
1.2 Понятие, способы и механизм правовой защиты

предпринимателей…………………………………………………………….7

Глава 2

2.1 Гражданско-правовая  защита прав 

предпринимателей  в суде…………………………………………................14

2.2 Характеристика новой редакции закона

  «О защите конкуренции»……………………………………………….......20

Заключение…………………………………………………………………....27

Список  использованной литературы……………………………………...31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                               ВВЕДЕНИЕ

                Россия в конце ХХ века совершила  новый поворот и перешла на  иные социально-экономические и  политические отношения. Особенностью их стало введение рынка  основанного на малом и среднем бизнесе. Тогда, в начале девяностых годов, в полном объеме возникла проблема юридической защиты субъектов предпринимательства. В последующее время, проявилась масса проблем, связанных с развитием предпринимательства. Отсутствовало соответствующее законодательство и экономическая поддержка государства. Имеющиеся законы во многом уже не могли быть использованы, новых законов ещё не было.

               В этот период экономическая реформа в России вышла на новый этап своего развития, и предпринимательство из кооперативного движения середины восьмидесятых годов вышло на новый качественный уровень.  Создание общественных организаций типа профсоюзов и фондов поддержки, а также специальных государственных структур позволило предпринима-

тельству сохранить свои активные позиции в национальной экономике.

               Появились сотни тысяч новых предпринимателей в самых различных сферах экономики. Закон о кооперации, изданный в 1989 году и направленный на стимуляцию развития негосударственных форм собственности в виде малых и средних предприятий отраслей аграрной переработки и сельскохозяйственных промыслов, при всем его несовершенстве, оказался вполне дееспособным, открывшим новый путь в экономическом развитии страны. Буквально с первых дней действия данного закона, в стране стали образовываться малые предприятия или кооперативы и за короткий промежуток времени их насчитывалось уже тысячи. Несмотря на трудности, в том числе связанные во многом с негативным отношением общественного мнения и части властных структур, они проявили поразительную стойкость.

              В настоящее время система государственной поддержки малых предприятий стала более целенаправленна. Органы власти усилили внимание к проблемам институциональных преобразований предпринимательства. В последние годы произошли изменения также в информационной поддержке российского предпринимательства, формирования его инфраструктуры. Практически действует региональные фонды и центры поддержки предпринимательства.  
             Средний и малый бизнес сегодня требуют всесторонней социальной защиты, в том числе и от криминальных структур, изменения системы социального страхования и пр. Защита законных интересов предпринимателей сейчас является одной из актуальных проблем, решение которой непосредственно связано с глобальными процессами развития нашей экономики и социальной жизни. Большое значение имеет формирование общественного мнения. Решение этой задачи осложнено психологическими факторами, массовым сознанием, люди с предпринимательской инициативой и энергией воспринимаются неадекватно, массовое сознание приписывает предпринимателям разного рода низменные склонности.

                Для возрождения и развития предпринимательства в России необходимо осознание подлинной социальной сущности предпринимательст-

ва, его роли и значения в экономическом и социальном развитии современного российского общества.

                 За последние годы общественное мнение сильно изменилось. Население и властные структуры стали более лояльно относиться к малому и среднему бизнесу, в определенной степени оказывая ему моральную поддержку.

                 Правовое регулирование предпринимательства должно быть направлено на предоставление предпринимателю максимальных возможностей в осуществлении его общественно-полезных функций, реализации его роли как движущей силы экономического механизма. В России такое осознание имело место далеко не всегда. После Октябрьской революции 1917 года был взят курс на ликвидацию рыночных экономических отношений. Предпринимательство было поставлено вне закона.

                В широком комплексе многогранных мер, направленных на стимулирование предпринимательства важное место занимают охрана прав субъектов предпринимательской деятельности, надлежащая защита их законных интересов. Права коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, других субъектов предпринимательской деятельности должны быть не только продекларированы, но и гарантированы, защищены и обеспечены при необходимости принудительной силой государства .                     

             В своем современном значении проблема защиты прав предпринимателя возникла сравнительно недавно, но за короткое время она стала актуальной. Это наглядно проявляется в деятельности субъектов малого предпринимательства, в отношении которых механизм обеспечения законности исполняет чаще всего свою карательную функцию и недостаточно осуществляет охранительную. Сложившийся в настоящее время правопорядок сдерживает предпринимательскую активность, препятствует развитию не только малого и среднего бизнеса, но и крупным промышленникам и предпринимателям.   

       Итак, целью моей курсовой работы является оценка роли предпринимательства в экономике страны, а также раскрытие механизмов защиты прав малого и среднего бизнеса в Российской Федерации на данном этапе   развития.

 
            
 
 
 
 

                                                    ГЛАВА 1

                  1.1 Сущность и необходимость правовой защиты предпринимателей.

           Проблема защиты прав предпринимателей привлекает внимание ученых и практиков, правовая наука вносит свой вклад в возрождение и развитие предпринимательства в России, ею осмысливаются с позиций правоведения общественные отношения, которые складываются в этой сфере.             

              Юридическая защита предпринимательства в Российской Федерации нуждается в совершенствовании, отстает от назревших потребностей законодательного решения данной проблемы. Не разработана в полной мере и правовая доктрина в области охраны и защиты прав предпринимателей. 
            Недостаточная защищенность бизнеса особенно отчетливо появляется в реальном секторе экономики, функционирование которого связано с большими капитальными затратами и длительной окупаемостью вложенных средств. Вследствие этих объективных причин, вызванных значительным разрывом во времени между вложением средств и получением дохода, предприниматель становится весьма уязвимым, в большей мере, чем в других сферах экономической деятельности, испытывает неблагоприятные последствия, порождаемые инфляцией, экономической и политической нестабильностью, несовершенством правового регулирования экономических отношений.

              Эти вопросы в юридической и экономической литературе еще недостаточно исследованы, так как защита прав предпринимателей, как и само предпринимательство, являются новыми направлениями научных исследований и имеют небольшую предысторию в нашей стране. Исследование данной проблемы является важной теоретической задачей, ее решение будет способствовать активизации предпринимательской деятельности. 
    
                   1.2 Понятие, способы и механизм правовой защиты предпринимателей. 
             Без раскрытия понятия и сущности предпринимательства невозможно осознать его роль и значение в жизни общества. Для российского общества, особенно для возрождающегося слоя предпринимателей ответы на упомянутые выше вопросы являются насущными и злободневными.  
              В настоящее время имеет место смешение понятий хозяйственной (экономической) и предпринимательской деятельности (в общеупотребитель-

ном смысле слова).

               Предпринимательство в общеупотребительном смысле слова это инициативная деятельность в любой сфере человеческих отношений, в то время как экономическое предпринимательство это инициативная легитимная деятельность хозяйствующего субъекта, направленная на производство товаров, услуг, иных результатов производственной (творческой) деятельности, с целью воспроизводства основных и оборотных средств и получения прибыли и (или) иных предполагаемых (планируемых) результатов.

               При всех недостатках современного предпринимательства в России оно является двигателем прогресса и развития общества.

             Исторический опыт предыдущего столетия убедительно доказал несостоятельность попыток создания экономических систем без частного предпринимателя. 
         Основы правового статуса предпринимателя закреплены в Конституции РФ, Гражданском кодексе России (далее ГК РФ) и изданных в соответствии с ними федеральными законами. Действующим законодательством субъекты предпринимательской деятельности наделены значительными правами. 
             Правовой статус предпринимателя - это совокупность установленных и охраняемых государством прав, обязанностей и законных интересов последнего как субъекта права. Виды, сущность и содержание этих прав обусловлены самой природой предпринимательства, его ролью и значением в жизни общества и государства. Круг этих прав постоянно расширяется вследствие развития общественных отношений, в свою очередь у предпринимателей возникают новые имущественные и неимущественные права. Однако фактическая их реализация затруднена, что объясняется как объективными (переходным к рыночным отношениям состоянием экономики), так и субъективными (правовым нигилизмом) причинами. 
         Одним из факторов, сдерживающих развитие этого вида экономической деятельности, является недостаточная защищенность прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, отсутствие надежной их правовой охраны, под которой понимается совокупность экономических, политических, правовых и организационных мер, направленных на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав предпринимателей, их надлежащей реализации.  
           В юридической литературе понятие охраны прав граждан и юридических лиц употребляется и в более узком смысле, в него включают предусмотренные законом правовые меры, посредством которых осуществляются признание и восстановление нарушенных прав и оно носит название защиты прав. Под защитой прав субъектов предпринимательской деятельности понимается совершение самим предпринимателем или управомоченным на то органом действий по предупреждению правонарушений и восстановлению нарушенных прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.  

        Предметом защиты являются субъективные права и охраняемые законом интересы субъектов предпринимательской деятельности, их имущественные и неимущественные права, в том числе и такие, которые непосредственно не предусмотрены в законе, но не противоречат по своему содержанию, действующему законодательству. Защита нарушенных и оспариваемых прав предпринимателей может осуществляться различными способами, их интересы охраняются всей системой права, посредством применения в необходимых случаях предусмотренных законом мер принудительного характера в целях воздействия на правонарушителя и восстановления нарушенных прав. Совокупность правовых способов защиты прав и интересов предпринимателей является неотъемлемой составной частью установленного законодательством правового режима предпринимательства. 
            А.С.Вершинин утверждал, что способы защиты разграничиваются на материально-правовые и процессуальные, а последние подвергаются более подробной классификации по различным критериям: целям защиты, характеру процессуальной деятельности, видам властных актов, по юрисдикционным органам, однако этот аспект нуждается в дальнейшем исследовании. Способы защиты могут носить как правовосстановительный, так и штрафной характер, зачастую они связанны с привлечением лиц, допустивших правонарушение, к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. Общий перечень этих способов содержится в статье 12 ГК РФ.

         Необходимость в признании права как способе защиты законных интересов предпринимателя возникает в случаях, когда наличие у лица определенного субъективного права подвергается сомнению и неопределенность в данном вопросе затрудняет реализацию субъективного права. Признание права является средством устранения неопределенности. 
          Широкий круг разнообразных действий предусматривает такой способ защиты нарушенных прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права. Они могут предусматривать возврат имущества субъекту предпринимательской деятельности, выселение лиц, незаконно занявших принадлежащее ему помещение и т. д.  

         Пресечение действий, нарушающих  право или создающих угрозу  его нарушения, как способ защиты  может применяться в сочетании с другими способами защиты, например, взысканием убытков или неустойки, или может иметь самостоятельное значение. Его сущность заключается в устранении препятствий в осуществлении права.

           Признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки представляют собой частные случаи реализации такого способа защиты, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права.  

      Большое практическое значение имеет и такой способ защиты прав предпринимателей, как признание недействительным акта государственного органа и органа местного самоуправления. Признание вышеназванных актов недействительными влечет за собой обязанность органов, издавших противоправный акт, возместить ущерб предпринимате-

лю. 

          Распространенным способом защиты прав предпринимателей является прекращение и изменение правоотношения. 

     Этот способ защиты нарушенных прав реализуется, как правило, в юрисдикционном порядке, так как связан с принудительным прекращением или изменением правоотношения, но возможно и самостоятельное его применение потерпевшим.   

        Предусмотренный статьей 12 ГК  РФ перечень гражданско-правовых  мер защиты прав и законных  интересов предпринимателей не является исчерпывающим. Эти способы развиваются и конкретизируются в нормах различных институтов гражданского права и реализуются через соответствующие механизмы. Механизм защиты прав - это осуществление способов защиты, то есть процесс применения правовых норм, который завершается признанием права и восстановлением положения, существовавшею до нарушения права, либо пересечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.  
          Объективно существующие возможности реализации способов защиты гражданских прав сводятся к следующим видам механизма защиты: 
    - самозащита (например, удержание имущества должника);

   - урегулирование разногласий во внесудебном порядке (путем переговоров, устранения нарушений в добровольном порядке, отступного, прощения долга); 
   - разрешение заявлений и жалоб органами исполнительной власти в порядке подчиненности (налоговыми и таможенными органами);  

- предоставление  защиты путем осуществления прокурорского  надзора (представления и протесты прокурора);  

- конституционная  защита (признание несоответствующими  конституции как отдельных статей, так и законов, других нормативных  актов в целом); 
   - рассмотрение экономических споров судами общей юрисдикции и арбитражными судами (например, хозяйственной спор между физическим лицом - не предпринимателем и юридическим лицом об устранении недостатков строительства подведомствен суду общей юрисдикции, в то же время аналогичный спор с физическим лицом - предпринимателем, без образования юридического лица будет рассматриваться арбитражным судом); 
   - рассмотрение экономических споров третейскими судами (в случае прямого указания в договоре либо в иной форме до принятия решения арбитражным судом).

             Защита субъективных прав предпринимателей производится в предусмотренной законом форме. Она может быть юрисдикционной и неюрисдикционной.  
         Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия субъектов предпринимательской деятельности по защите своих прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным органам. По своей сущности такие действия являются самозащитой. Способы самозащиты должны быть адекватны нарушению.  

       Наряду с самозащитой, защита  нарушенных прав предпринимателей осуществляется и государством, то есть в юрисдикционной форме. Применение мер государственного принуждения обеспечивает реальное осуществление прав субъектов предпринимательской деятельности и исполнение соответствующих им обязанностей, способствует предотвращению правонарушений.   

       В рамках юрисдикционной формы  защиты, в свою очередь, выделяются  общий и специальный порядок защиты нарушенных прав. По общему правилу, защита гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в судебном порядке. 

        В новых экономических условиях роль и значение судебной защиты прав существенно возрастает, расширена компетенция судебных органов.  
     В соответствии с п.1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспариваемых прав предпринимателей, как и других субъектов права, осуществляют в соответствии с установленной процессуальным законодательством подведомственностью суды, арбитражные суды, а также третейские суды. Круг рассматриваемых ими споров многогранен, объектом судебного рассмотрения арбитражных судов и судов общей юрисдикции не могут быть лишь действия, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного суда РФ.   

        В защите прав субъектов предпринимательской  деятельности важную роль играет  и нотариат. Его задачами являются удостоверение бесспорных прав и фактов.  

        Удостоверяя сделки, свидетельствуя верность копий документов, обеспечивая принудительное исполнение бесспорного обязательства должника, нотариусы обеспечивают нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав граждан и юридических лиц.

                Основным способом защиты прав и законных интересов предпринимателей в настоящее время является судебная защита. Подчеркивая принципиальное значение этого положения, следует вместе с тем отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 11 ГК РФ, в предусмотренных законом случаях, права предпринимателей могут быть защищены и в административном порядке, в частности, посредством обращения к вышестоящему органу по отношению к органу и должностному лицу, принявшим решение или совершившим иное действие, ущемляющие права и законные интересы предпринимателя. Решение, вынесенное при разрешении спора в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Альтернативой административному порядку, как правило, является возможность обратиться за разрешением спора непосредственно в суд. Право выбора между административным и судебным порядком принадлежит лицу, права которого нарушены и лишь в некоторых, прямо предусмотренных законом случаях, предварительный административный порядок разрешения споров является обязательным и предприниматель не имеет возможности оспорить распорядительный акт непосредственно в судебном порядке, вынужден пройти административные процедуры, прежде чем обратиться в суд. В этих случаях имеет место смешанный административно-судебный порядок защиты нарушенных прав.

 
    
                   
 
 
 
 
 
 
 
 

  

                                                 ГЛАВА 2

      2.1 Гражданско-правовая защита прав предпринимателей в суде. 
        Важное место при защите прав и охраняемых законом интересов предпринимателей в судебном порядке занимает полная и последовательная реализация конституционного принципа независимости судей, принципов равноправия сторон, состязательности и диспозитивности.

              Судебную защиту прав субъектов предпринимательской деятельности осуществляют суды различных видов и уровней: арбитражные, третейские, суды общей юрисдикции.

             Важная роль в защите прав предпринимателей принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Не рассматривая непосредственно экономических споров и споров, возникающих в области управления экономикой, Конституционный Суд РФ оказывает значительное влияние на создание нормативно-правовой основы предпринимательства, посредством признания нелегитимными, не соответствующими Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ущемляющих права субъектов предпринимательской деятельности.  
      Экономические споры между субъектами предпринимательской деятельности и споры, возникающие в области управления экономикой, рассматриваются, в основном, арбитражными судами, являющимися составными звеньями судебной системы Российской Федерации. 
        Согласно ст. 2 АПК РФ задачами арбитражных судов являются: 
   - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 
   - содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 
              К подведомственности арбитражного суда отнесены экономические споры, возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений, их перечень определен статьей 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ, но он требует уточнения. В АПК РФ необходимо разграничить экономические и управленческие категории дел, рассматриваемых арбитражными судами, подобно тому, как это было закреплено в АПК РФ 1992 года.

             Экономическим спором является любой юридический спор в хозяйственной сфере, аналогично к спорам в сфере управления, следует отнести все юридические споры, возникающие между субъектами предпринимательской деятельности и органами власти и управления. 
         Нуждается в конкретизации и подсудность дел арбитражным судом, определение их компетенции при разрешении споров в качестве суда первой инстанции, разграничение полномочий между различными звеньями единой системы арбитражных судов. В зависимости от рода дел, подлежащих рассмотрению и их отношения к определенной территории, на которой действует тот или иной суд, подсудность делится на родовую и территориальную. Новым Арбитражным кодексом изменена подсудность дел, связанных с деятельностью филиалов юридических лиц. Если в соответствии с ранее действовавшим порядком иск должен был подаваться в арбитражный суд региона, где находилось головное предприятие филиала, то сейчас, в соответствии с частью второй статьи 25 АПК РФ, иск юридическому лицу, вытекающий из деятельности его обособленного подразделения, предъявляется по месту нахождения обособленного подразделения. Филиалам предоставлено право осуществлять в арбитражном суде полномочия стороны по делу, но они выступают от имени юридического лица, и взыскания производятся с юридического лица или в пользу юридического лица.

            В целях создания оптимальных условий для разрешения отдельных категорий дел арбитражным процессуальным законодательством установлена исключительная подсудность. Правило об исключительной подсудности распространяется на ограниченный круг экономических споров, рассмотрение которых возможно лишь в определенных арбитражных судах. Так иски о признании права собственности на здания, сооружения, земельные участки подаются по месту нахождения этих объектов, иски к перевозчику подаются по месту нахождения органа транспорта, иски к государственным органам и органам местного самоуправления предъявляются в арбитражный суд субъекта Российской Федерации, а не по месту нахождения соответствующего органа.

           В условиях рыночной экономики актуальной задачей является разрешение экономических споров, участниками которых являются иностранные предприниматели.

             Судопроизводство по делам с участием иностранных лиц осуществляется по общим правилам судопроизводства, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

             Защита нарушенных или оспариваемых прав субъектов предпринимательской деятельности может осуществляться третейскими судами. 
         Третейские суды являются особыми правовыми институтами. Сущность третейского разбирательства споров заключается в том, что спор решается третьими лицами с обоюдного согласия спорящих сторон. Цель третейского разрешения дел - максимально справедливое урегулирование возникших правовых конфликтов и обеспечения добровольного исполнения обязательств на основе обычаев делового оборота.   

        Третейские суды рассматривают экономические споры, вытекающие из гражданских правоотношений; экономический спор, возникший из административных и иных правоотношений, не может быть передан на рассмотрение третейского суда, то есть подведомственность споров третейским судам ограничена, значительно уже подведомственности арбитражных судов.

             Третейские суды являются одним из специфических институтов рыночной экономики и в целях обеспечения эффективности их деятельности предлагаются меры по созданию обоснованной комплексной правовой основы третейского разбирательства экономических споров, структура и содержание основных положений федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации».

       Завершающей стадией судебного процесса является исполнение решений. Именно на этой стадии осуществляется фактическая защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Защита права есть не что иное, как его реальное, в необходимых случаях принудительное осуществление. Поэтому в рамках судебного процесса регулируются и осуществляются правоотношения не только по рассмотрению и разрешению споров, но и исполнению принятых решений. 
             По общему правилу взыскание с должника, являющегося субъектом предпринимательской деятельности, обращается на денежные средства, находящиеся на его счетах, поэтому решения арбитражных судов чаще всего исполняются коммерческими банками и другими кредитными учреждениями, в которых находятся счета должников. В юридической литературе высказывалось мнение о том, что учреждения банка, производящие исполнение решений арбитража путем списания на основании исполнительного документа денежных средств без согласия плательщика, по роду своей деятельности не могут быть причислены к органам исполнения. Эта точка зрения обосновывалась тем, что банки являются лишь держателями имущества должника и взыскания производят по требованию исполнительного органа. Другие же авторы признают банки в качестве исполнительного органа. Нельзя утверждать, что банки и иные кредитные учреждения, исполняющие решения арбитражных судов о взыскании с должников денежных средств, являются исполнительными органами. И  в дореформенный период, когда государственные банки наделялись контрольными полномочиями, а споры, вытекающие из их деятельности, не рассматривались даже в государственном арбитраже, банки нельзя было причислять к исполнительной системе, поскольку они лишь исполняли приказ арбитража. В рыночных же условиях банки и иные кредитные учреждения являются равноправными партнерами хозяйствующих субъектов. Но в силу специфики деятельности банков, заключающейся в том, что только они осуществляют операции с денежными средствами юридических лиц, банки и иные кредитные учреждения можно отнести к инструменту органов, осуществляющих принудительное исполнение судебных решений.