Экономика планирования городского хозяйства

Содержание

Введение

Тема данной курсового проека является актуальной в наше современное время. Жилье является одной из основных потребностей человека и одновременно представляет собой инструмент социального, экономического и личностного развития. То положение, которое мы имеем сегодня в стране, и которое вытекает из вышеизложенных характеристик, таким инструментом для большинства населения и экономики не является. И это очень плохо.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой одну из важнейших отраслей, в которой переплелись все социально-экономические вопросы жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов.

Основной целью разработки жилищно-коммунального  хозяйства является обоснование  путей и комплекса мероприятий  повышения уровня жилищно-коммунального  обеспечения населения города в  условиях становления рыночных отношений  и формирования местного самоуправлении. Для достижения этой цели возникает необходимость решения следующих задач:

- повышение уровня жилищной  обеспеченности населения и степени  сохранности жилищного фонда,  приведения качества жилых помещений  в соответствии с потребностями населения;

- повышения уровня коммунального  обслуживания;

- привлечение централизованных  и нецентрализованных финансовых  ресурсов;

- активное использование новых  форм и методов хозяйствования.

Цель курсового исследования состоит  в том, является выявление тенденции становления форм и методов территориального управления жилищно-коммунального хозяйства.

Достижение указанной цели потребовало  постановки и решения следующих  задач:

- раскрыть структуру ЖКХ;

- определить её состояние;

- проанализировать доходы и расходы ЖКХ;

- раскрыть роль жилищных субсидий и дотаций.

Курсовой проект состоит из введения, двух глав, практической части, заключения и списка литературы.

1. Теоретические вопросы управления жилищно-коммунальной сферой на территории РФ

1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство: его структура и его продукт

Жилищно-коммунальное хозяйство —  одна из важнейших сфер экономики  народного хозяйства. Это, прежде всего, предоставление населению жилищных услуг по содержанию и ремонту  жилищного фонда и коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, газоснабжению, электроснабжению. Это санитарное содержание города, вывоз и утилизация твердых бытовых отходов, содержание и эксплуатация дорог, тротуаров, парков, скверов, мостов и других объектов внешнего благоустройства. ¹

Соответственно, основными видами деятельности предприятий и организаций  жилищно-коммунального комплекса  являются:

• техническое содержание и ремонт жилищного фонда;
• обслуживание и ремонт лифтов;
• водоснабжение и водоотведение;
• теплоснабжение;
• электроснабжение;
• газоснабжение;
• вывоз и утилизация твердых бытовых отходов;
• озеленение;
• уборка улиц;
• ремонт дорог и тротуаров;
• ритуальные услуги;
• другие виды деятельности.

Предприятия и организации в  зависимости от видов деятельности подразделяются:

• на жилищные эксплуатационные организации — организации любой формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, непосредственно оказывающие услуги по предоставлению в пользование жилья гражданам, осуществляющие обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирного дома;
• специализированные эксплуатационные организации — организации любой формы собственности, организационно- правовой формы и ведомственной принадлежности, которые выполняют ремонт (текущий и капитальный) и техническую эксплуатацию жилищного фонда, лифтов, мусоропроводов, сбор и вывоз бытовых отходов, обслуживание и уборку мест общего пользования жилых домов и придомовой территории по договорам с жилищными эксплуатационными организациями;
• организации, предоставляющие коммунальные услуги населению, — организации любой формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющие электроснабжение, отопление, горячее водоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение (включая очистку сточных вод);
• организации любой формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, которые осуществляют электро-, газо-, тепло- и водоснабжение и водоотведение организациям жилищно-коммунального хозяйства;
• многоотраслевые организации жилищно-коммунального хозяйства — организации любой формы собственности, организационно-правой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющие обслуживание и ремонт (текущий и капитальный) общего имущества многоквартирного дома, обслуживание и уборку мест общего пользования жилых домов и придомовой территории, ремонт и эксплуатацию лифтов, мусоропроводов, сбор и вывоз бытовых отходов, а также предоставление всех, либо отдельных видов коммунальных услуг (электроснабжение, отопление и горячее водоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, включая очистку сточных вод).

Предприятия жилищно-коммунального  комплекса выступают в качестве подрядных организаций, обеспечивающих предоставление жилищно-коммунальных услуг и выполнение работ по благоустройству территорий города. Конечным результатом деятельности ЖКХ является услуга.

В узком смысле услуга представляет собой «способ выражения особой потребительской стоимости труда, поскольку она полезна не как  вещь, а как деятельность». Как  услуга она конкретизируется в виде работы, т. е. деятельности, направленной на вещь или на человека.

Таким образом, основное свойство услуги: не изменять вещества природы, а создавать условия для осуществления  производственного процесса и нормальной жизнедеятельности человека. Услуга не создает потребительной стоимости в натурально-вещественной форме, а оказывает полезный эффект, который не существует как отличная от этого процесса вещь.

При всем разнообразии все  услуги имеют некоторые общие  характеристики, которые отличают их от материального блага, а именно их неосязаемость. Это означает, что не всегда их можно продемонстрировать, видеть, транспортировать, хранить. Наконец, производство материального блага не приводит сразу к его потреблению. Услуга же сразу предполагает потребление. Услуга связана с потреблением материального блага, она следует за его использованием. ²

Высока степень изменчивости услуги. В отличие от материального  блага, Производство которого осуществляется в основном на индустриальной базе, стандартизировано, непостоянство и изменчивость качества услуги связаны с квалификацией работника, отсутствием конкуренции, недостатками в развитии системы коммуникаций.

Кто оказывает услуги, тот  не может их потреблять. Данное свойство принципиально отличает услугу от вещи, которая может быть предназначена не только на продажу, т. е. для других, но и для удовлетворения потребностей производителя.

С точки зрения затрат труда  можно различать услуги материального  характера и чистые (нематериальные). К материальным услугам относятся те их виды, на производство (предоставление) которых затрачивается труд, направленный на осуществление процессов обмена, распределения или потребления готовых продуктов, т. е. не создающий материальных благ, а выполняющий функции по доведению продуктов, созданных в процессе производства, до потребителей, по обслуживанию процесса их потребления. Сюда включается деятельность коллективов предприятий транспорта, производственных отраслей бытового обслуживания населения и ряда других отраслей. Под чистыми (нематериальными) услугами можно понимать ту часть затрат труда, которая не принимает предметной формы. К ним относится деятельность работников учреждений здравоохранения, просвещения, культуры, непроизводственных подотраслей бытового обслуживания населения, а также органов государственного управления, общественных организаций, обороны и охраны общественного порядка.

Жилищные услуги относятся  к числу наиболее массовых услуг. Даже такие услуги, как в образовании  и здравоохранении не могут быть сопоставимы по охвату населения этими услугами. Если в области образования эти услуги в большей степени связаны с лицами молодого возраста, в области здравоохранения — это услуги, которые оказываются эпизодически всем, а в наибольшей степени людям пожилого возраста, то в отношении жилищных услуг таких ограничений не существует. Это не означает, что население сполна получает весь набор услуг. Здесь надо учитывать, что представляет собой то жилье, которое подвергается эксплуатации (коммунальные квартиры, изолированные квартиры и т. д.), где находится жилье (село, город), возрастной ценз жилья (новое, старое — аварийное, ветхое), природно-климатические зоны, где обитает человек. Жилищная услуга как вид деятельности должна постоянно осуществляться, так как в противном случае будет нарушаться процесс воспроизводства физических и умственных потенций человека, группы людей, общества в целом.

Жилищные услуги отличаются от всех других услуг продолжительностью, постоянством. Это относится к  таким услугам, как предоставление тепла, электричества, воды. Причем, эти услуги являются той основой, которая обеспечивает удовлетворение многочисленных потребностей ладей. Так, получение электроэнергии дает возможность осветить в ночное время как сам жилой объект, так и территорию, где он находится.

Электрическая энергия  — условие функционирования различных  видов бытовой техники, с помощью  которой мы удовлетворяем свои материальные и духовные потребности. В то же время  ее отсутствие в течение длительного  времени может явиться причиной нестабильности в отдельных городах, регионах страны.

Жилищная услуга, в отличие от материального продукта — товара, — не подвержена воздействию физического  износа, который возникает вследствие его использования или является результатом воздействия природных сил. Услуга может оказать влияние на функционирование тех материальных продуктов, с эксплуатацией которых она связана, тем самым либо ускорить, либо замедлить их физический износ, но сама, будучи процессом труда, не может испытывать этот износ. ³

Если же говорить о моральном  старении жилищной услуги, то здесь  надо учитывать, что само развитие жилого объекта, насыщение его новыми техническими средствами вызывает к жизни появление  совершенно новых услуг (охрана жилого объекта, автономные энергетическое системы и т. д.); прежде неизвестных. Происходит процесс замены старой услуги новыми или же видоизменение старой услуги. Это не может не отразиться на стоимости тех услуг, которые получает собственник жилья.

Не менее похожим является вопрос определения полезности жилищной услуги. Здесь возникает задача двоякого рода. Во- первых, речь идет об услуге, которая обеспечивает сохранность самого жилого объекта (его ремонт). Во-вторых, это услуги, которые дают возможность владельцу жилья эксплуатировать его (водо-, газо-, энергоснабжение и т. д.).

Ремонт жилья предполагает выполнение разнообразных видов работ, начиная  с нулевого цикла и кончая кровельными  работами. Каждый вид этих, работ  может иметь качественную оценку. В последнее время частым стало  употребление термина «евроремонт», т. е. проведение работ по передовым технологиям с использованием новых прогрессивных материалов, узлов кон-струкции.

Большая номенклатура работ затрудняет дать оценку ремонта объекта в  целом, и, тем не менее, можно выделить два ориентира в проведении оценочных работ: как ремонт способствовал ограничению процесса физического старения жилого объекта и как он повлиял на замедление его морального старения. Весьма специфично определение качества многих услуг. Если говорить о водоснабжении, то речь может идти о таких показателях, как напор водной струи, постоянство ее подачи, чистота воды. Можно найти показатель качества таких услуг, как газоснабжение, электроснабжение. В реальной жизни, учитывая массовость потребления жилищной услуги, не всегда возможно контролировать качество услуг. Это относится и к производителям, и потребителям услуг. Обеспечение такого контроля требует решения многих организационно-экономических, управленческих, технических задач.

Потребители электроэнергии платят одинаково за потребленный киловатт при стабильном и прерывистом электроснабжении, хотя в случае последнего потребитель может нести довольно большие убытки вследствие невозможности эксплуатации бытовой техники. Более того, парадоксальна ситуация, когда население, оплачивая услуги по электричеству, не получает их в силу неуплаты этих услуг предприятиями, которые находятся в одной и той же зоне отключения, что и жилые районы. Компенсацию за имеющиеся потери в этом случае население не получает. Справедливости ради надо сказать, что в настоящее время ни предприятия ЖКХ, ни естественные монополисты в области электро-, газо-, водоснабжения не обладают ни экономическими, ни техническими возможностями решить эту задачу.

Воспроизводство жилищных услуг предполагает воспроизводство как материальных условий, связанных с этим процессом, так и комплекса экономических отношений, связанных с этим видом деятельности.

Эти отношения обычно дифференцируют на отношения социально-экономические, организационно-экономические и  управленческие. Применительно к сфере ЖКХ они могут рассматриваться по фазам — производство, распределение, обмен и потребление производимых услуг. Здесь, как и в других видах деятельности, основополагающее значение имеет форма собственности. Если рассматривать фазу производства услуг, то здесь мы должны говорить не только о многообразии форм собственности — государственной, частной и муниципальной, что даже не имело место, но и о все возрастающей роли частной собственности, частных предприятий, которые конкурируют между собой. Ранее такое положение не отмечалось, и приоритет был за государственной формой собственности. Это коренным образом изменяет ситуацию. Развитие ЖКХ становится во все большую зависимость от частного сектора. Инвестиции в ЖКХ будут все больше связаны не с государственным, а с частным сектором.

Анализируя практику развития частного сектора в отраслях материального  производства в ходе приватизации 90-х  годов, следует постараться избавиться от тех ошибок, которые были сделаны  тогда, а именно: передача государственного имущества, отсутствие экономико-правового механизма, обеспечивавшего повышение эффективности предприятий и организаций ЖКХ, соответствие интересов общественных и частных. Необходимость государственного управленйя этих процессов весьма актуальна, так как здесь затрагиваются интересы всего населения страны, значительная часть которого находится за чертой бедности. ⁴

1.2. Состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство муниципальных  образований в настоящее время функционирует неэффективно и находится в неустойчивом состоянии.

Управление инфраструктурой ЖКХ (локальных естественных монополий) осуществляется административным способом.

Отсутствуют экономически обоснованные и не подверженные политическим изменениям программы социально – экономического развития муниципальных образований  и комплексные программы реформирования ЖКХ.

Отсутствует информационная среда  для муниципалитетов (базы данных в  городе разнесены по разным федеральными ведомствами).

Законодательная сфера

1. Нормативная база на федеральном уровне  в основном сформирована.
2. В наличие  - низкое качество договорных отношений.
3. Низкий уровень участия малого и среднего бизнеса в ЖКХ. В ЖКХ частное предпринимательство развито в основном в сфере ремонта.
4. Использование активов сферы ЖКХ
5. Отсутствует регистрация и рыночная оценка имущества. Активы в виде инфраструктуры сферы коммунального хозяйства практически не используются для привлечения финансовых средств.

Финансовое обеспечение сферы  ЖКХ.

Бюджет на 2011 год подтверждает стратегию государства в части резкого сокращения затрат Федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство.

В системе формирования межбюджетных отношение и бюджетов муниципальных  образований  не просчитана и не обеспечена стоимость  затрат муниципалитетов на  ЖКХ  и ЖКУ.

Снижено перекрестное субсидирование, но сохраняется на достаточно высоком  уровне. В некоторых регионах в  тарифах заложен  трехкратный  перекос. Устранить перекрестное субсидирование реально в пределах 5-ти лет.

Инвестиционная привлекательность отрасли высока, но также высоки и инвестиционные риски. В части регионов научились использовать внебюджетные средства для модернизации инфраструктуры ЖКХ.

Отсутствует прогнозируемость изменения  тарифов. Тарифная политика подвержена политическим ситуациям. Формирование тарифа осуществляется по реальным затратам, что не способствует снижению затрат,  применению энергоэффективных технологий и повышению уровня менеджмента.

Наличие дебиторской и кредиторской задолженностей варьируются в зависимости от региона. В наличии регионы, где задолженность ликвидирована. В части регионов увеличение задолженностей – остановлена. Но во многих регионов данный вопрос не решен - не решена проблема  реструктуризации долгов. Зачастую процесс нарастания задолженности стимулируется крупными монополиями с целью получения имущества сферы ЖКХ за долги.

Энерго-, ресурсосбережение

Рынок энергосберегающих технологий сформирован, на нем существует жесткая  конкуренция как российских, так  и зарубежных фирм.

Отсутствуют экономически обоснованные программы энергосбережения,  реализация которых  является основным источником средств  для модернизации ЖКХ.

Отсутствует прогрессивная шкала  по тарифом при использовании  энергоресурсов сверх нормативов.

Жилищный сектор

Вновь строящееся жилье недоступно для населения со средним уровнем дохода. Практически отсутствует строительство жилья для малоимущих слоев населения, решения проблем ветхого жилья и жилья для военнослужащих.

Управление жилищным фондом в основном осуществляется муниципальными предприятиями. В большинстве районов сохраняются дотационные механизмы содержания жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Только 6% населения объединены в различные формы самоуправления граждан в жилищной сфере, что реально позволяет создать условия для каждого проживающего, контролировать и влиять на качество обслуживания, экономить ресурсы и снижать свои затраты на их оплату. Т.е. рынок потребителя, способного защищать свои интересы, еще не сформирован.

Информационные технологии

Практически отсутствует информационное обеспечение принятия решений на уровне муниципальных образований.

Бюджетный кодекс не предусматривает  затраты на информационные технологии. Информация как предмет хозяйственного  оборота отсутствует. ⁵

2. Финансовое состояние организаций жилищно-коммунального хозяйства

2.1. Доходы и расходы жилищно-коммунального хозяйства

Доходы жилищно-коммунального хозяйства  складываются из квартирной платы, арендной платы за нежилые помещения и  поступлений от коммунальных предприятий  хозяйства. Квартирная плата исчисляется на основании данных о среднедействующей в планируемом году жилой площади и установленных ставок квартплаты. Излишки жилой площади оплачиваются в трехкратном размере.

Так как доходы жилищно-коммунального  хозяйства не возмещают расходов, в плане ежегодно предусматривается дотация из прибыли образующейся от основной деятельности. Это обязывает каждого руководителя экономно расходовать средства на эксплоатацию жилищно-коммунального хозяйства, мобилизовывать источники, повышающие его доходность, и принимать все необходимые меры к бережливому использованию утвержденных по плану средств.

 Расходы и доходы жилищно-коммунального  хозяйства определяются с учетом  размеров предполагаемой на планируемый  период среднегодовой эксплуатируемой жилой площади. Путем сопоставления общих сумм доходов и расходов выводится превышение тех или других, которое включается в финансовый план предприятия соответственно в виде прибыли или убытка по жилищно-коммунальному хозяйству. ⁶.

Разность между фактическими расходами и доходами жилищно-коммунального хозяйства ежемесячно списывается строительными организациями, на балансе которых учитывается жилищно-коммунальное хозяйство. Накладные расходы для включения в себестоимость строительных и монтажных работ и продукции подсобных и вспомогательных производств.

Ввиду того, что в нашей стране установлена низкая квартирная плата,  доходы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) не покрывают всех его расходов. Поэтому объем услуг, оказываемых  населению ЖКХ, исчисляется по сумме расходов на содержание и эксплуатацию жилищного хозяйства, включая начисленный износ.

Аналогично этому в балансе  доходов и расходов прямо не показывают расходы и доходы жилищно-коммунального  хозяйства. В нем отражен только финансовый результат этого вида деятельности: прибыль или убыток.

2.2. Роль жилищных субсидий и дотаций

Существенное влияние на формирование доходов населения оказывают  выплаты по программам государственной  помощи, за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей, выплаты пособий по безработице).

Соотношение в доходах  населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума и его трудовой мотивации.

При доминирующей роли заработной платы  в формировании общей суммы доходов  формируются такие качества, как  предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.

Приоритетным направлением проведения социальных реформ является переход к более эффективной модели – модели адресной социальной политики, реализуемой с учетом реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей и ориентированной на поддержку наиболее социально уязвимых групп населения.

Такой переход осуществляется с  помощью программы субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которая является первой в России адресной программой социальной поддержки населения. Причем это не поддержка только малоимущих семей, а поддержка низкодоходных (в том числе и малоимущих) семей. Вчера семья имела хорошие доходы, купила машину, импортную бытовую технику, а, возможно, и квартиру. Сегодня по каким-то обстоятельствам, например, смерти кормильца, потери работы, болезни ребенка, из-за которой мать вынуждена оставить работу, семья лишилась большей части доходов. Если в ближайшее время семье не удалось исправить свое материальное положение, то она обращается в службу субсидий за поддержкой. Размер субсидии будет зависеть только от существующего на настоящее время дохода семьи, а не от ее бывших доходов или наличия хорошей квартиры, машины и так далее.

Адресная программа субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг  является достаточно гибким механизмом социальной поддержки граждан. По сравнению  с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг программа субсидий более социально справедлива, поскольку она распространяется не на избранные категории граждан, а на все население. Любая семья или одиноко проживающий гражданин, оказавшиеся в тяжелом материальном положении, могут рассчитывать на бюджетную поддержку в виде субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. ⁷.

Семьи воспринимают жилищную субсидию не широко – как материальную поддержку семьи вообще, а узко, непосредственно – как уменьшение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг. Это и понятно, если учесть, что величина жилищной субсидии не увеличивает заметно уровень доходов семьи.

У группы семей с самыми низкими доходами и, соответственно, с наибольшими размерами субсидий, система жилищных субсидий формирует  тенденцию к «социальному иждивенчеству», хотя группа таких семей по численности незначительна. Чем выше уровень доходов семьи, тем сильнее проявляется стремление найти работу и субсидии помогают этим семьям преодолеть сложный период жизни. ⁸

Система жилищных субсидий призвана если не полностью устранить, то в значительной степени сгладить отрицательные последствия реформы. В ходе процесса увеличения доли собственных расходов семьи в затратах на жилищно-коммунальные услуги система жилищных субсидий способна выполнять несколько важных функций:

• социальную защиту наиболее уязвимых слоев населения;
• снижение уровня просроченной задолженности;
• снижение роста социальной напряженности, сохранение доверия к власти.

Способность к выполнению этих функций  определяет уровень социальной эффективности системы жилищных субсидий, которая определяется рядом ее существенных параметров:

• социальная ориентированность, определяемая структурой предоставляемых жилищных субсидий по категориям населения;
• социальная чувствительность, характеризующая взаимосвязь между размером жилищной субсидии и социальными параметрами семьи;
• справедливость или способность системы назначения жилищных субсидий в необходимой мере учесть потребности семьи в ней;
• предотвращение «социального иждивенчества», то есть снижения потенциала трудовой активности семьи;
• организационно-технологическая приемлемость или способность обеспечить информационную, технологическую и организационную доступность системы жилищных субсидий для населения;
• социально-экономическая результативность, выражаемая способностью системы жилищных субсидий сводить к минимуму уровень просроченной задолженности субсидиентов и поддерживать необходимую требовательность к качеству жилищно-коммунальных услуг;
• социально-психологическая эффективность, определяемая способностью системы жилищных субсидий сдерживать рост социальной напряженности и поддерживать доверие к власти.⁹

Массовое поведение  потребителей по обращению за субсидиями определяется большим числом факторов, это процесс вероятностный, поэтому его следует описывать эконометрическими зависимостями, а не проводить простые арифметические расчеты, как это делается практически повсеместно. Эконометрический анализ, проведенный для ряда городов, показал, что главным, существенным и статистически значимым фактором обращаемости за субсидиями является их значимость для семейного бюджета, измеряемая средним уровнем субсидии, а также его отношением к среднему доходу. Это еще раз показывает высокую чувствительность российских потребителей жилищно-коммунальных услуг к изменению тарифов.

Многие из граждан, имеющих  право на субсидии, не обращаются за ними просто по причине небольшого размера положенной им суммы. При  отношении «расход на жилищно-коммунальные услуги/средний доход» близком 6% и при максимально допустимой доле собственных расходов на жилищно-коммунальные услуги 22% право на субсидии получают примерно 30-35% домохозяйств, но пользуются им не более 13-20%.¹⁰