Экономика таможенного дела. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                  3 

ГЛАВА 1.  НАЗНАЧЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В ЭКОНОМИКЕ             6 

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ                                                                                                                  10                       

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ                                17   

     3.1 Экспорт России важнейших товаров за январь-март 2011 года           17

     3.2 Импорт России важнейших товаров за январь-март 2011 года            20 

ГЛАВА 4.   ЭКОНОМИЧЕСКИЕ   ПРОБЛЕМЫ   И   ПЕРСПЕКТИВЫ ТАМО-

ЖЕННОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ                                                                                   24  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                          31 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК                                                                      33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

       Таможенные органы России в  своей совокупности составляют  единую систему таможенных органов,  в основе которой лежат системообразующие  факторы, придающие совокупности  таможенных органов РФ черты  определенной целостности, единства  элементов. Все эти системообразующие факторы в совокупности обуславливают существование взаимных связей между всеми элементами, входящими в состав таможенных органов РФ. При наличии этих факторов система проявляет свою целостность, именно они обеспечивают данную совокупность органов определяющим признаком - системы органов, хотя их роль и значение для каждого различны. 

1. Функциональная  общность таможенных органов  состоит в том, что все они  осуществляют таможенное дело, проводят  в жизнь единую таможенную  политики. Между таможенными органами различных уровней есть существенные различия, что естественно, учитывая характер и место, занимаемое соответствующим таможенным органом в единой системе. Однако функциональная общность всех таможенных органов - один из наиболее характерных признаков всей таможенной системы. 

2. Организационное  взаимодействие и взаимосвязи  таможенных органов означает, что  каждый орган взаимосвязан с  другими выше- и нижестоящими  таможенными органами и звеньями, что ни один из них не  функционирует сам по себе; только в тесном взаимодействии с другими звеньями он оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия. 3. Единство системы таможенных органов обеспечивается их задачами и целями, а так же едиными организационными принципами построения их деятельности. Каждый таможенный орган - частичка достаточно централизованной системы. 

4. Целостность  таможенных органов заключается  в том, что каждый из таможенных  органов - это не автономная  единица, а неразрывная составная  часть целостного организма, которым является система таможенных органов.        Целостность в этой связи означает не нечто искусственное, навязанное, а свойство, обусловленное собственно характером таможенного дела.

       При этом важно принять во  внимание, что таможенную деятельность характеризует чрезвычайная динамичность, что оказывает немаловажное значение на формирование и функционирование данной системы и ее составных частей.

       Особенно это замечание касается  развития нормативно-правовой базы  таможенного дела, его отдельных блоков: например, развития функций таможенных органов, порядка перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, государственной службы в таможенных органах, таможенного оформления и контроля, таможенных платежей и других направлений таможенного дела.

       Динамизм нормативно-правового регулирования  надо всесторонне учитывать, обеспечить  слежение за коррективами таможенного  законодательства в ходе формирования  и функционирования системы таможенных  органов и ее структурных единиц.

       Все звенья таможенной системы  представляют собой органы федеральной  власти. Это обусловлено тем, что  они предназначены для практической  реализации полномочий РФ в  области таможенного регулирования  и внешнеэкономических отношений  (ст. 71 Конституции РФ) и финансируется за счет средств государственного федерального бюджета, а так же иных предусмотренных законодательством РФ источников.

       Взаимоотношения в системе таможенных  органов основываются на принципе  сочетания централизации и децентрализации - каждый нижестоящий таможенный орган подчинен вышестоящему. Кроме того, структура каждого таможенного органа характерна в целом для органа исполнительной власти.  
        Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенному делу - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем. На современном этапе развития довольно значительная часть поступлений в доходную часть федерального бюджета приходится на таможенные пошлины, таможенные сборы и иные платежи, сбор которых входит в компетенцию таможенных органов. В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала "открытой", а государственные границы "прозрачными" или во многих местах "размытыми", гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации

ГЛАВА 1                                                                                                          НАЗНАЧЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО  ДЕЛА В ЭКОНОМИКЕ

     На  современном этапе можно выделить три финансово-экономические проблемы, решаемые таможенными органами в ходе реализации таможенной политики государства.

1)Формирование  состава и товарной структуры  потребительского рынка РФ и  создание конкурентной среды. 

2) Защита  отечественных производителей от  экспансии мирового рынка и  доступа на российский рынок дешевых, некачественных товаров, прежде всего потребительских.

3) Обеспечение  поступлений средств от взимания  таможенных пошлин и налогов  в доходную часть федерального  бюджета. 

     На  первом месте стоит проблема формирования потребительского рынка и создания конкурентной среды. Потребительский рынок в стране должен быть сформирован и государство должно принимать действенные меры по его развитию и совершенствованию. Рынок товаров и услуг формируется за счет двух источников:

- отечественное  производство (реальный сектор экономики) и материальные запасы и государственные резервы.

-     импорт продукции за счет функционирования  мирового рынка. 

     Состояние потребительского рынка затрагивает  интересы населения страны, а поэтому  федеральные и региональные власти должны уделять приоритетное внимание составу и товарной структуре потребительского рынка. Насыщенность потребительского рынка по составу и структуре ведет к созданию конкурентной среды, стабилизации и даже снижению оптовых и розничных цен на потребительские товары.

     Существуют  и нетарифные меры внешнеэкономического регулирования, которые устанавливаются правительством и являются исключительными мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности, применяемыми в отношении ряда товаров. К ним относятся: лицензирование, квотирование, сертификация.

     Вторая  по приоритетности проблема решается таможенным комитетом, прежде всего, за счет своевременного пересмотра и уточнения  уровня таможенных импортных пошлин. Уровень таможенных импортных пошлин должен быть таким, чтобы, во-первых, потребительский рынок России был насыщен необходимыми для населения потребительскими товарами и продуктами. Во-вторых, конкуренция импорта на российском рынке была нормальной, не позволяющей "забивать" отечественное производство, как это случилось в 90-е годы с отечественными предприятиями легкой и текстильной промышленности.

     Третья проблема решается таможенными органами с помощью набора следующих таможенных инструментов (таможенных платежей): таможенная пошлина, НДС, акцизы, сборы за выдачу лицензий таможенными органами РФ и возобновление действий лицензий, сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата, таможенные сборы за таможенное оформление, плата за информирование и консультирование, плата за принятие предварительного решения, плата за участие в таможенных аукционах.

     В целях развития отечественного потребительского рынка необходимо постоянно следить  за составом и структурой товарного  импорта, чтобы вовремя пересматривать отдельные номенклатурные позиции и регулировать (увеличивать или уменьшать) импортные таможенные пошлины. Например, рынок России перенасыщен по алкогольным напиткам, сигаретам, мебели, шоколадным изделиям, текстильной и трикотажной одежде и др. По этим позициям следует увеличивать таможенные пошлины. Это будет способствовать развитию отечественного производства и реализации отечественных товаров.

     Таким образом, внешняя торговля, регулируемая таможенными органами, играет важную роль в формировании потребительского рынка Российской Федерации и его отдельных сегментов, что является главной экономической задачей на данный момент развития государства. А таможенная политика - сложный механизм деятельности государства, затрагивающий комплекс интересов страны, регионов, предпринимателей, населения, в том числе их материальные и финансовые интересы. Пользоваться этим механизмом надо обдуманно, тщательно взвесив взаимосвязи интересов, тенденции их изменения. Главным в таможенной политике является:

-   установление оптимальных размеров импортно-экспортных пошлин;

- своевременный пересмотр установленных тарифов в связи с изменением ситуации на внутреннем и внешнем рынках;

- определение коэффициентов увеличения или снижения уровня таможенных тарифов по каждой номенклатурной группе товаров;

- более активное использование лицензирования, квотирования и сертификации товаров.

     Эффективной мерой может стать введение поощрительных  пошлин. Ставки таких пошлин применяются  по решению правительства для  стимулирования ввоза товаров инвестиционного назначения крупными инвесторами, заключившими соглашения с уполномоченным государственным органом.

     Итак, в последние годы ФТС регулярно  перевыполняет плановые задания  по таможенным выплатам в Федеральный  бюджет РФ. Это свидетельствует о правильном курсе проводимых таможенных реформ.

     Однако  в ближайшем будущем предстоит  решить множество проблем стоящих  в настоящий момент перед таможенной службой страны и ее руководством. В число внутренних проблем входит слабый профессионализм большинства служащих таможенного дела, коррупция и взяточничество в таможенных органах. Главной внешней проблемой остается рост потоков контрабандной продукции из-за рубежа, что медленно, но верно подрывает экономику страны.

ГЛАВА 2                                                                                                       ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

     Экономические задачи, стоящие перед таможенной службой РФ непосредственно связаны  с выполняемыми ими функциями. Такими задачами являются:

-    участие в разработке таможенной политики РФ и ее реализация;

- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;

-    защита экономических интересов РФ;

-    взимание таможенных пошлин и иных таможенных платежей;

-  участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ и реализация этих мер;

-   ведение борьбы с контрабандой;

-   ведение таможенной статистики и статистики внешней торговли РФ;

-  ведение ТНВЭД;

-   содействие развитию внешнеэкономических связей;

-   осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.

     Это далеко не полный перечень задач, выполняемых  таможенными органами России. Круг экономических задач таможенного  дела широк и многообразен.

     Государственный таможенный комитет (ГТК) России вместе с региональными таможенными  управлениями, таможнями, другими таможенными  учреждениями вырабатывает и реализует  таможенную политику. Причем наиболее трудным является практическое осуществление таможенными органами конкретных задач и полномочий в сфере таможенного дела, что обусловлено постоянно изменяющимися обстоятельствами в РФ - экономическими, политическими, социальными и др.

     В укреплении экономической безопасности РФ принимают участие все органы государственной власти. Таможенные органы обеспечивают экономическую безопасность РФ в пределах своей компетенции. В их задачи входит, например, борьба с контрабандой, незаконными валютными операциями и др.

     Экономические интересы государства и их защита имеют различные аспекты: существуют, например, внутриэкономические интересы и внешнеэкономические. При этом внутриэкономические задачи могут быть связаны с развитием промышленного комплекса, транспорта, связи, строительства и др. Таможенное дело призвано защищать и охранять названные и вытекающие из них более конкретные интересы государства в целом, а также регионов, предприятий и организаций

     Для повышения конкурентоспособности  и вовлечении российских предприятий  в мировой производственный процесс необходим выход отечественной продукции на иностранные рынки, наиболее приемлемо - создание совместных предприятий и транснациональных корпораций за рубежом на основе отечественного производства. Здесь необходимо отметить, что инвестиции по созданию предприятий на территории иностранных государств могут позволить лишь очень крупные компании и, в основном, сырьевые предприятия. Таким образом, реализовать поставленную цель не удастся.

     Помимо  прямых инвестиций по классической теории Ф. Котлера существует еще два способа проникновения на зарубежные рынки - это экспорт и совместная предпринимательская деятельность. При выборе модели проникновения на зарубежный рынок важнейшее значение имеют два фактора: степень риска, связанная с той или иной моделью, и степень контроля над ходом процесса международного развития, которая может быть достигнута при использовании данной модели.

     Такая форма международной деятельности, как экспорт, связана с низким риском, так как не требует больших  инвестиций. Каждая последующая модель проникновения предполагает более значительные инвестиции и, следовательно, сопряжена с большим риском. Параллельно с увеличением степени риска возрастает и степень контроля над зарубежным рынком, которая может быть достигнута в рамках конкретной формы международной деятельности.

     Многие  российские фирмы избегают заниматься внешнеторговыми сделками, предпочитая  продажи на внутреннем рынке, тем  более, что внутренний рынок довольно обширен и лишь немногие разработки не находят применения из-за отсутствия спроса. К выходу на внешние рынки могут подтолкнуть два фактора.

     Во-первых, это ослабление маркетинговых возможностей или изменение конъюнктуры внутреннего  рынка.

     Во-вторых, фирмы могут быть привлечены ростом возможностей, открывающихся на внешнем рынке для их товаров.

     В связи с этим таможенные органы России совместно с Правительством с  помощью осуществления ряда мер  таможенной и внутренней политики могут  способствовать проникновению отечественных  производителей на зарубежные рынки. Введение налога, подталкивающего выход на внешний рынок предпринимателей, увеличит объемы иностранной валюты в стране, а, следовательно, привлечение дополнительного капитала будет способствовать дальнейшему развитию производства. Мера довольна жесткая и радикальная и требует детального рассмотрения и расчета.

     Другой  мерой является публикация переработанных данных таможенной статистики и информации о намечающихся мировых тенденций, возможностях и перспективных рынков.

     Таким образом, должно осуществляться практическое применение пассивной статистической информации. Заинтересованные предприятия увидят потенциальные возможности не уходя с внутреннего рынка, получить привлекательные внешние рынки, несмотря на все издержи и дополнительные затраты в связи с операциями за рубежом.

     Таможенные  органы в деле обеспечения экономической  безопасности страны могут применять  и меры экономической политики. Под  мерами экономической политики в  таможенном деле понимаются разнообразные  ограничения на ввоз в РФ и вывоз  из нее товаров и транспортных средств, установленные исходя из экономических интересов РФ, выполнения ею своих международных обязательств, защиты экономической основы собственного суверенитета, так и защиты внутреннего потребительского рынка, либо установленные в качестве ответной меры на дискриминационные или другие, ущемляющие интересы российских лиц, акции иностранных государств и их союзов, а также по другим достаточно важным основаниям в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и заключенными ею международными договорами.

     К мерам экономической политики относятся  установление запретов и ограничений  на ввоз и вывоз товаров, минимальных  и максимальных цен; лицензирование, квотирование и другие меры регулирования  взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.

     В ТК РФ приводится перечень оснований  для запрещения ввоза или вывоза конкретного товара или транспортного  средства: соображения государственной  безопасности; защиты общественного  порядка, нравственности населения, жизни  и здоровья и т.п. Перечень оснований для запрещения ввоза в РФ и вывоза из нее товаров и транспортных средств является открытым: он может быть дополнен и другими основаниями исходя из иных экономических и политических интересов РФ, обозначенных в законодательных актах и международных договорах РФ.

     Наряду  с полным запретом в отношении  ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров  и транспортных средств допускается  применение таких мер экономической  политики, как различные ограничения: товарные ограничения - ограничения  на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств; ограничения по времени - ограничения на ввоз и вывоз товаров, действующие в течение определенного времени; квотирование - количественные ограничения экспорта и импорта товаров; географические ограничения - ограничения, связанные с отдельными странами или группами стран.

     Квотирование  как мера экономической политики представляет собой введение количественных и стоимостных ограничений ввоза  и вывоза товаров на определенный срок, по отдельным видам товаров, странам или группам стран. В РФ экспорт и импорт осуществляется без количественных ограничений. Квотирование экспорта вводится Правительством РФ в исключительных случаях (для обеспечения национальной безопасности РФ и др.). Квотирование импорта применяется как защитная мера в случаях, когда возникает угроза причинения ущерба производителям подобных им конкурирующих товаров на территории РФ. Может служить в качестве ответной меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров.

     Лицензирование  в таможенном деле - разрешение на ввоз, вывоз или транзит товаров, свободное перемещение которых через таможенную границу не допускается. Соответственно различаются лицензии ввозные, вывозные и транзитные. Лицензии выдаются уполномоченным на то государственным органом, т.е. Министерством внешних экономических связей РФ. Лицензии выдаются на основании квот на определенное количество товара и действуют в течение указанного в них срока.

     В целях защиты национальных интересов  РФ при осуществлении экспорта и  импорта вооружений, военной техники и товаров двойного назначения действует система экспортного контроля. Номенклатура подпадающих под экспортный контроль вооружений, военной техники, отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно - технической информации и услуг, которые применяются или могут быть применены при создании оружия массового уничтожения, ракетных средств его доставки и иных наиболее опасных видов оружия, определяется перечнями и списками, устанавливаемыми указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. Президент РФ в целях обеспечения национальной безопасности РФ вправе вводить признанные международным правом экономические санкции, регулирует сотрудничество в военно-технической области, определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов, вводя соответствующие запреты и ограничения.

     Крайними  мерами экономической политики являются таможенная блокада и эмбарго.          

     Таможенная  блокада может осуществляться путем  приостановки выполнения таможенного оформления, задержки товаров на таможенных складах и т.д. Цель такой меры - нарушение внешнеэкономических связей блокируемого государства.

     Эмбарго - запрещение или ограничение ввоза  в свою страну или вывоза в другую страну товаров, услуг, валютных и иных ценностей. В современной международной практике применяется как средство экономического или финансового давления, как форма репрессий. Эмбарго служит основанием для приостановки или прекращения экспортно-импортных операций, выполнения всех или некоторых конкретных обязательств в таможенной сфере.

     Ввоз  и вывоз товаров и транспортных средств, подпадающих под действие мер экономической политики, допускается  таможенными органами при условии  соблюдения требований, установленных  актами законодательства РФ и международными договорами РФ. Расходы, возникшие у лица, перемещающего товары, либо у перевозчика в связи с введением указанных ограничений, государственными органами РФ не возмещаются.

     Таможенное  дело снижает внутреннюю угрозу экономической  безопасности страны посредством предотвращения деформаций в топливно-энергетическом и сырьевом комплексах, повышает конкурентоспособность национальной экономики, укрепляет продовольственную безопасности страны и т.д.

     Таможенные  органы в деле обеспечения экономической безопасности страны применяют различные меры экономической политики.

ГЛАВА 3                                                                                                                АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО  ПОЛОЖЕНИЯ 
3.1 Экспорт России важнейших товаров за январь-март 2011 года

     По данным таможенной статистики в январе-марте 2011 года  внешнеторговый  оборот России составил 173,0 млрд.долларов США (с учетом данных о торговле с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан) и по сравнению с январем-мартом 2010 года возрос на 29,9%, в том числе, со странами дальнего зарубежья – 144,5 млрд.долларов США (рост на 26,0%), со странами СНГ – 28,5 млрд.долларов США (рост на 53,9%).

     Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 52,6 млрд.долларов США, что на 1,2 млрд. долларов США меньше, чем в январе-марте 2010 года. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 43,0 млрд.долларов США (снижение на 2,5 млрд.долларов США), со странами СНГ – 9,6 млрд. долл. США (рост на 3,7 млрд.долларов США).

     Экспорт России в январе-марте 2011 года составил 112,8 млрд.долларов США и по сравнению с январем-мартом 2010 года увеличился на 22,3%, в том числе в страны дальнего зарубежья – 93,8 млрд.долларов США (рост на 17,1%), в страны СНГ – 19,0 млрд.долларов США (рост на 55,9%).

     Увеличение  стоимостного объема экспорта в январе-марте 2011 года по сравнению с январем-мартом 2010 года было обусловлено ростом средних цен экспортируемых Россией товаров. Индекс средних цен экспорта в январе-марте 2011 года составил 119,9%,  а  индекс физического объема экспорта – 97,2%.

     Основу  российского экспорта в январе-марте 2011 года в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 73,5% (в январе-марте 2010 года – 73,3%).

     В январе-марте 2011 года по сравнению с  январем-мартом 2010 года  стоимостной объем топливно-энергетических товаров увеличился на 17,4%. Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья кокса на 8,8%, топлив жидких – на 23,8%. При этом сократились объемы экспорта угля каменного на 21,8%, нефти сырой – на 3,0%, газа природного – на 12,8%, нефтепродуктов – на 5,8%, в том числе: бензина автомобильного – на 5,4%, дизельного топлива – на 15,0%.

     В общем стоимостном объеме экспорта в страны дальнего зарубежья доля металлов и изделий из них в январе-марте 2011 года составила также как и в январе-марте 2010 года 10,1%. Стоимостной объем экспорта указанных товаров возрос по сравнению с январем-мартом 2010 года на 17,6%, а физический снизился на 16,6%. Физические объемы экспорта черных металлов и изделий из них снизились на 18,4%, в том числе: ферросплавов – на 25,0%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали – на 35,2%, проката плоского из железа и нелегированной стали – на 26,8%. Физические объемы экспорта меди сократились на 64,9%, а никеля и алюминия увеличились на 4,0% и 2,4% соответственно.

     Доля  экспорта продукции химической промышленности в январе-марте 2011 года составила 5,5% (в январе-марте 2010 года – 5,3%). По сравнению с январем-мартом прошлого года стоимостной объем этой продукции увеличился на 22,3%. Возросли физические объемы метанола – на 9,6%, азотных удобрений – на 5,7%, калийных удобрений – на 7,3%.