Экспертиза инновационных процессов
Содержание
Введение ………………………………………………………
1 Основы инновационного
проектирования……………………………………..
1.1 Понятие «инновационный проект» и его виды……………………………..4
1.2 Формирование
инновационного проекта……………………
2 Процедура проведения инновационных проектов…………………………….12
2.1 Задачи и основные приемы экспертизы……………………………………12
2.2 Критерии отбора инновационных проектов ………………………………19
Заключение……………………………………………………
Список использованных
источников……………………………………………...
Введение
Данная тема весьма актуальна с учетом стремительного экономического роста и уровня развития стран во многом определяется ролью научно-технического прогресса в интеллектуализации производства. В глобальной экономической конкуренции выигрывают страны, которые обеспечивают благоприятные условия для эффективной инновационной деятельности. Инновационная деятельность сводится к разработке инновационных проектов и их экспертизе. Экспертиза инновационных проектов реализуется в виде межотраслевых проектов по созданию, освоению и распространению технологий, способствующих изменениям в экономике. Следовательно, экспертиза инновационных проектов играют важную роль в государственной научно-технической политике, имеет существенное значение для развития многих областей науки и техники.
Целью данной работы является рассмотрение инновационных проектов.
В работе определены следующие задачи:
-
рассмотрение основного
-
изучить задачи и приемы
-
рассмотреть методы отбора
1
Основы инновационного
проектирования
- Понятие «инновационный проект» и его виды
Инновационный проект может рассматриваться как:
- форма целевого управления инновационной деятельностью;
- процесс осуществления инноваций;
- комплект документов.
Инновационный проект представляет собой сложную систему взаимообусловленных, взаимоувязанных мероприятий, направленных на достижение конкретных целей. Как процесс осуществления инноваций – это совокупность выполняемых в определенной последовательности мероприятий, приводящих к инновациям. Инновационный проект – это комплект документации, необходимой для реализации целей проекта.
Многообразие научно-технического развития предопределяет множество видов инновационных проектов.
По предметно-содержательной структуре и по характеру инновационной деятельности проекты подразделяются на:
- исследовательские;
- научно-технические;
- связанные с модернизацией и обновлением производственного аппарата;
- проекты системного обновления предприятия.
По уровню решения инновационные проекты подразделяются на:
- международные;
- республиканские;
- региональные;
- отраслевые;
- отдельного предприятия.
По
характеру целей проекта
- конечные – отражают цели, решение проблемы в целом;
- промежуточные.
По периоду реализации подразделяются на:
- долгосрочные (более 5 лет);
- среднесрочные (до 5 лет);
- краткосрочные (1-2 года).
По типу инноваций подразделяются на:
- новый продукт;
- новый метод производства;
- новый рынок;
- новый источник сырья;
- новая структура управления.
По виду удовлетворяемых потребностей, могут быть ориентированы на удовлетворение существующих потребностей или на создание новых потребностей;
По виду инноваций, могут быть:
- ведение нового или усовершенствованного продукта;
- создание нового рынка;
-
освоение нового источника
-
реорганизация структуры
С точки зрения масштабности решаемых задач инновационные проекты подразделяются следующим образом:
Монопроекты – проекты выполняемые, как правило, в одной организацией или даже одним подразделением; отличаются постановкой однозначной инновационной цели (создание конкретного изделия, технологии), осуществляются в жестких временных и финансовых рамках, требуется координатор или руководитель проекта;
Мультипроекты – представляются в виде комплексных программ, объединяющих десятки монопроектов, направленных на достидение сложной
инновационной цели, такой, как создание научно-технического комплекса, решение крупной технологической проблемы, проведение конверсии одного или группы предприятий военно-промышленного комплекса; требуются координационные подразделение;
Мегапроекты – многоцелевые комплексные пограммы, объединяющие ряд мультипроектов и сотни монопроектов, связанны между собой одним деревом целей; требуют централизованного финансирования и руководства из координационного центра. На основе мегапроектов могут достигаться такие инновационные цели, как техническое перевооружение отрасли, решение региональных и федеральных проблем конверсии и экологии, повышение конкурентоспособности отечественных продуктов и технологий. Таким образом, инновационный проект представляет собой сложную систему процессов, взаимообусловленных и взаимоувязанных по ресурсам, срокам и стадиям.
Инновационные проекты могут носить разный характер и отличаются по ряду классификационных признаков.
Основными участниками инновационного проекта являются:
- заказчик – будущий владелец и пользователь результатов проекта;
- инвестор – юридические, физические лица, которые вкладывают деньги;
- проектировщик – разработчик проекта;
- поставщик – организация, которая обеспечивает материально-техническое обеспечение;
- руководитель проекта – юридическое лицо, которому заказчик делегирует полномочия по руководству работ по проекту;
-
команда проекта, создается на период
работ.
Рис.
1 Виды инновационных проектов
1.2
Формирование инновационного
проекта
Отправной точкой, с которой начинается разработка инновационного проекта, считается инновационная идея, которая рассматривается с двух позиций. С одной стороны, инновационная идея составляет основу, суть инновационного проекта, находящую отражение в постановке генеральной цели проекта. С другой стороны, задуманный план действий, то есть способы или пути достижения цели проекта. Идея может возникнуть спонтанно или явиться результатом длительного процесса, а также результатом коллективной экспертизы или индивидуального анализа.
Маркетинговые исследования идеи проекта – происходит параллельно с формированием инновационной идеи проекта. Определяется сфера влияния проекта на развитие народного хозяйства и количественное уточнение цели проекта и задач по отдельным периодам. Конечные цели и задачи не всегда могут быть установлены в виде количественных показателей на стадии выбора и обоснования проблемы. Поэтому разработка проекта должна начинаться с количественного уточнения конечной цели проекта и установления промежуточных задач ее реализации по отдельным временным периодам для различных вариантов реализации.
С этой целью осуществляются следующие действия:
- устанавливаются возможные потребители целевого продукта проекта;
- анализируются возможности и экономическая целесообразность замены производимой продукции новыми видами целевой продукции;
- изучается структура отраслей, обеспечивающих реализацию проекта сырьем, энергоресурсами, комплектующими изделиями и т.д.;
- анализируются новые сферы использования конечного продукта проекта;
- исследуются экономические и социальные последствия реализации проекта.
Планирование инновационного проекта – занимает основное место в процессе реализации проекта. Основной целью планирования является интеграция всех участников проекта для выполнения комплекса работ, выполнения которых обеспечивает достижение конечного результата проекта. План реализации проекта развернут во времени, сбалансирован по ресурсам и исполнителям, взаимоувязан перечень научно-технических, производственных, организационных и других мероприятий, направленных на достижение поставленной общей цели. План содержит указания, кому, какую задачу решать и какие ресурсы надо выделить на решение каждой задачи.
Система планов выделяется при управлении инновационными проектами, показана на рис. 1.1.
Различаю стратегический и оперативный планы реализации проекта. Стратегический определяет:
-
целевые этапы и основные вехи
проекта, характеризующиеся
-
кооперацию организаций-
- потребности в материальных, технических и финансовых ресурсах.
Основа
стратегического плана –
Продуктово-тематический план инновационного проекта представляет увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс заданий НИОКР, а также работ по их обеспечению для эффективной реализации целей проекта. В процессе продуктово-тематического планирования определяются и подготавливаются следующие параметры и материалы:
- состав этапов работ и сроки их выполнения;
- состав ответственных исполнителей и соисполнителей по этапам;
- сметная стоимость каждого этапа, в том числе затраты на НИОКР, капитальные вложения, прочие затраты с разбивкой по годам;
- перечень важнейших материально-технических ресурсов;
- расчеты экономической эффективности;
- карты технического уровня по новым видам продукции и по новым техническим процессам.
Календарный план инновационного проекта – определяет продолжительность и объемы работ, даты начала и окончания выполнения работ. Календарный план регламентирует сложный и согласованный ход работы по проекту в целом. В календарном планировании при управлении инновационных проектов рекомендуется использовать методы сетевого планирования и управления.
Технико-экономический план – представляет план ресурсного обеспечения инновационного проекта (материально-технического, интеллектуального, информационного, денежного) и определяет потребность в ресурсах и их состав, сроки поставок и потенциальных поставщиков и посредников. В процессе ресурсного планирования заключаются договоры на поставку. Договор – документ, регламентирующий сроки, объемы и условия поставки ресурсов. Особый вид ресурсов денежные средства. Планирование затрат должно удовлетворять потребности финансовых ресурсов в течение всего времени осуществления проекта.
Бюджет инновационного проекта – это план, который выражает количественные показатели и отражает затраты, которые применяются для достижения поставленной цели. Бюджет проекта имеет двойственное значение: во-первых, это план действий, а во-вторых – инструмент для руководства и контроля. Бюджет проекта направлен на решение двух основных задач:
- обеспечение такой динамики инвестиций, которая позволила бы осуществить проект в соответствии с временными финансовыми ограничениями;
- снижение объема затрат и риска проекта за счет соответствующей структуры инвестиций и максимальных налоговых льгот.
Информацией для планирования затрат на проект служат: сметная документация по проекту и календарный план проекта. Распределение денежных средств на проект по календарным периодам осуществляется в три шага.
1) последовательно суммируется стоимость всех работ календарного плана и строится интегральная кривая освоения денежных средств в течение всего времени осуществления проекта. Рассматриваются альтернативные варианты планирования затрат: при ранних сроках начала работ, при поздних сроках начала работ и усредненный, наиболее вероятный вариант распределения затрат по времени.
2) размер необходимых затрат в каждый временной период определяется путем суммирования стоимости работ, которые выполнены в этот период по календарному плану.
3) осуществляется распределение затрат во времени по каждому виду работ. Рассматриваются возможные варианты использования средств: нормальный. Ускоренный и замедленный.
Бизнес-план
– краткий программный
Рис.
1.1 Виды планов инновационного проекта
2
Процедура провидения
инновационных проектов
2.1
Задачи и основные
приемы экспертизы
Задачей экспертизы является оценка научного и технического уровня проекта, возможностей его выполнения и эффективности. На основании экспертизы принимаются решения о целесообразности и объеме финансирования. Процедуры оценки проектов, юридического оформления соглашений и контрактов, а также формы и методы контроля за их исполнением действуют во всех странах с развитой рыночной экономикой. Большое внимание уделяется срокам проведения экспертиз, согласований, продолжительности периода от подачи заявок и предложений до открытия финансирования или предоставления льгот и субсидий. Совершенствуются методы контроля за ходом реализации проектов, использованием средств по целевому назначению, увеличивается число обязательных условий, которым должен соответствовать проект. Существуют три основных метода экспертизы инновационных проектов, финансируемых из бюджета:
- описательный;
- сравнение положений «до» и «после»;
- сопоставительная экспертиза.
Описательный метод получил широкое распространение во многих странах. Его суть состоит в том, что рассматривается потенциальное воздействие результатов осуществляемых проектов на ситуацию на определенном рынке товаров и услуг. Он позволяет учитывать, взаимодействие сферы НИОКР с патентным правом, налоговым законодательством, образованием, подготовкой и переподготовкой кадров. Описательный метод позволяет обобщить получаемые результаты, прогнозировать и учитывать побочные процессы.
Основным
недостатком метода является то, что
он не позволяет корректно
Метод сравнения положений «до» и «после» позволяет принимать во внимание не только количественные, но и качественные показатели различных проектов. Однако этому методу присуща высокая вероятность субъективной интерпретации информации и прогнозов.
Сопоставительная экспертиза состоит в сравнении положения предприятий и организаций, получающих государственное финансирование с теми, кто его не получает. В этом методе обращается внимание на сравнимость потенциальных результатов осуществляемого проекта, что удовлетворяет требованиям проверки экономической обоснованности конкретных решений по финансированию краткосрочных и быстро окупаемых проектов.
Метод сопоставительной экспертизы применяется в США и других странах с развитой рыночной экономикой. Вместе с тем, этот метод также имеет недостатки, в частности, он не применим при выработке долгосрочных приоритетов государственной политики.
Плюсы и минусы различных методов экспертизы инновационных проектов обусловливают их комбинированное применение.
Специальной
комиссией ОЭСР рекомендовано
- наличие независимой группы исследователей, выступающих арбитрами в спорных ситуациях по результатам экспертизы, по подбору специалистов ее проводящих и методам контроля;
- при расчете добавленной стоимости деятельность в области исследований и нововведений рассматривается как производственная;
- осуществлять предварительное прогнозирование и планирование расходов на среднесрочную перспективу, чтобы иметь возможность определить предполагаемую эффективность и время для контроля;
- увязывать методы контроля с перспективами развития системы руководства научно-технической политикой на государственном уровне;
В ряде стран, например, во Франции, экспертная оценка проектов и контроль за их исполнением проводятся теми организациями, которые осуществляют их финансирование. Обязательными параметрами являются: сроки завершения отдельных этапов работ и всего проекта и степень риска, связанного с осуществлением проекта. В связи с этим во Франции сроки проведения крупномасштабных прикладных исследований колеблются от 8 до 15 лет.
При экспертизе проектов должно быть учтено потенциальное воздействие результатов исследований или разработок на социальную, экономическую и экологическую среду. К каждой экспертной группе может быть подключен высококвалифицированный представитель заказчика экспертизы. Эксперты имеют право требовать любую информацию, касающуюся разрабатываемого проекта.
В странах с развитой рыночной экономикой работа экспертов не ограничивается только оценкой проект, но может предусматривать и контроль за ходом работ. При этом методы контроля должны соответствовать уровню проводимых экспертиз.
Экспертиза содержит не только количественную, но и качественную оценку проектов. При принятии решений учитываются оценки, высказанные каждым членом экспертной группы.
В России выделение ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на научные исследования и разработки и прочих текущих затрат по федеральным научно-техническим программам, утвержденным Правительством Российской Федерации осуществляется целевым назначением государственному заказчику через Федеральный бюджет на очередной финансовый год.
Реализация
федеральных научно-
Экспертизу проектов в области гуманитарных и общественных наук проводят Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) и Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ).
В РГНФ экспертная оценка формализуется в виде ответов на вопросы экспертной анкеты и предусматривает следующие варианты итогового заключения эксперта:
5
– проект заслуживает
4
– проект заслуживает
3 – проект может быть поддержан;
2
– проект не заслуживает
1
– проект не заслуживает
В
экспертной анкете учитывается наличие
или отсутствие обстоятельств, затрудняющих
объективную экспертизу. Это может
быть связано с «конфликтом
Ситуация «конфликта интересов» может быть связана с тем, что: не совпадают научные интересы эксперта и содержания проекта; эксперт состоял или состоит в партнерских, финансовых, родственных отношениях с руководителем или исполнителями проекта; в отношениях научного руководства с руководителем (или с одним из основных исполнителей проекта).
Экспертная оценка дается на основе анализа научного содержания проекта и научного потенциала автора (или авторского коллектива).
При
анализе изложения замысла
- четкость изложения замысла проекта (четкая, нечеткая);
- четкость определения цели и методов исследования (четко, нечетко);
- качественные характеристики проекта (проект имеет: фундаментальный характер; междисциплинарный или системный характер; прикладной характер);
- научный задел (имеются: существенный научный и методологический задел в решении сформулированной в проекте проблемы; публикации по заданной теме; научно-методическая проработка решения проблемы отсутствует);
- новизна постановки проблемы (автором впервые сформулирована и научно обоснована проблема исследования; автором предложены оригинальные подходы к решению проблемы; сформулированная в проекте проблема исследования известна науке и автором не предложены оригинальные подходы к решению проблемы).
Научный потенциал авторского коллектива оценивается с учетом анализа научного содержания проекта (автор (участники) в состоянии выполнить заявленную работу); эксперт сомневается в возможности выполнить заявленную работу.
Таким образом, эксперт должен дать не только описание проекта, но и оценить его актуальность для данной отрасли знаний; относится ли проект к приоритетным направлениям исследований; новизну поставленной проблемы; перспективы развития проекта; качественный состав участников и обосновать по вышеприведенной системе оценку проекта.
Для экспериментально-лабораторных исследований предусматриваются ответы на следующие вопросы:
- подготовлены ли программы исследований;
- подготовлены ил анкеты для опроса;
- проведено ли пилотажное исследование.