Экспертиза условий труда на рабочем месте водитель скорой помощи

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Основной спецификой законодательства РФ в области охраны труда является то, что централизованные нормы трудового законодательства устанавливают необходимый минимум правовых мер по охране труда, а в конкретных соглашениях и договорах этот минимум конкретизируется. 
Законодательство о труде и об охране труда  имеет развитую систему на международном, федеральном и региональном уровнях. Трудовое законодательство закрепляет и конкретизирует систему трудовых прав и свобод, регулирует отношение работников и работодателей, возникающие в связи с заключением и реализацией трудовых договоров, коллективных договоров и соглашений.

Законодательство об охране труда  устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда  между работниками, работодателями, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда и направлено на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. 

Законодательство РФ о  труде и об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов (ФЗ) и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. В перечень основных законодательных актов РФ входят:

- Конституция РФ ;

- Трудовой Кодекс РФ ;

- 125-ФЗ «Об обязательном  социальном страховании от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний»;

- 17-ФЗ «О страховых  тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях»;

- 116-ФЗ «О  промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- 128-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов  деятельности»

- 52-ФЗ « О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения». Статьи 25-27, 34, 55;

- 69-ФЗ «О пожарной  безопасности»

- 2490-1-ФЗ «О  коллективных договорах и соглашениях»;

- 184-ФЗ «О  техническом регулировании»;

- 14-ФЗ от 26.01.1996 г. «Гражданский Кодекс РФ»;

- Кодекс РФ  об административных правонарушениях;

-Уголовный Кодекс  РФ. 
          В субъектах РФ законодательство о труде и об охране труда составляют Конституции или Уставы субъектов РФ, законы об охране труда, о социальном партнёрстве, об организации местного самоуправления, об объединениях работодателей.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1.1 Правовая и нормативная основа  ГЭУТ. Цели

Экспертиза  условий труда – это оценка специалистом факторов производственной среды: физических, химических, биологических, тяжести и напряжённости труда, оказывающей влияние на здоровье человека в процессе трудовой деятельности.

Экспертная  деятельность по условиям труда может  осуществляться как:

• Государственная (федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ ведающие вопросами охраны труда);
• Отраслевая (лицензионные органы федерального уровня и их территориальный филиал);
• Общественная (независимая: профсоюзы, общественные организации, Гринпис).

Впервые о ГЭУТ в соответствии с законом о  пенсии в РФСФР, подтверждено советом министров от 3.12.1990 г. № 557 «О ГЭУТ в РСФСР». С основной целью обеспечение правильности применения Списков на льготное пенсионное обеспечение и дополнительные отпуска, подготовки по осовершенствованию этих Списков, т.е. расширению. В последствии: ТК РФ с последующим изменением и дополнением (в редакции от 30.06.2006г. №90 ФЗ) ст. 209 ТК РФ.

По 209 ст. эта  оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям  охраны труда (СанПин, ГН, ГОСТы, правила  охраны труда), т.е. ГЭУТ стала носить профилактический характер.

Ст. 216.1 «ГЭУТ». В соответствии с данной статьёй: она осуществляется федеральным  органом исполнительной власти уполномоченным, на проведение государственным надзором и контролем за соблюдением трудового  законодательства и иных НПА содержащих нормы трудового права. И органами исполнительной власти субъектов Р.Ф. в области охраны труда, в порядке, установленном правительством Р.Ф.

ГЭУТ осуществляется в целях оценки:

• Качества проведённой аттестации рабочих мест по условию труда;
• Правильности предоставленной компенсации работникам за тяжёлую работу, работу с вредными или опасными условиями труда;
• В соответствии проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения, внедрение новой техники;
• Фактических условий труда на рабочем месте, в том числе предшествующих несчастному случаю на производстве.

Дополнительно к правовой основе относятся законы регионального уровня: ст. 13 закона «Об охране труда в НСО» от 03.07.2000г. №109 ОЗ.

Нормативной основой  является постановление правительства Р.Ф. от 25.04.2003г. № 244 «об утверждение положения, о проведение государственной экспертизы условий труда в Р.Ф.»; в редакции от 01.02.2005г. №49. Данное положение устанавливает порядок проведения, но конкретизирован осуществляемой федеральной службой по труду и занятости (Роструд) и органами исполнительной власти субъекта Р.Ф. В НСО Департамент труда и занятости населения. ГЭУТ, в том числе проведённая по запросам органов государственного надзора и контроля, определений судебных органов, обращение органов исполнительной власти, работодателей, объединений, профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительными органами, органов фонда социального страхования Р.Ф. – подлежат документация и материалы по условиям и охраны труда.

Перечень документации и материалов представленные на государственную  экспертизу определяется МинЗдрвСоцРазвития России, в зависимости от объекта  экспертизы.

1.2 Функциональное взаимодействие  ГЭУТ с органами государственного  надзора и контроля и другими организациями на территории субъекта РФ (НСО)

Схема. Исполнение государственной функции  по осуществлению ГЭУТ в организации

1.3 Виды ГЭУТ. Общий порядок ее проведения

Регламент в  соответствии с постановлением правительства  РФ от 25.04.2003 №244:

─ Документация и материалы по проектам строительства, реконструкции производственных объектов федерального уровня (финансируемого из федерального бюджета) представляемые в федеральную службу по труду и занятости (РосТруд), а документация материалов по другим направлениям экспертизы, включая проекты строительства в органы исполнительной власти субъекта (ДТиЗН);

─ Документация и материалы представленные на экспертизу регистрируются и передаются на исполнение в соответствующие структурные подразделения органов власти;

─ Руководитель соответствующего структурного подразделения  исполнительной власти. Руководитель экспертизы, формирует состав экспертов, организует поведение экспертизы и подготовку проекта экспертного заключения. Для проведения ГЭУТ в каждом случае определяется специалист - эксперт или группа экспертов из числа штатных и не штатных специалистов.

Срок проведения государственной экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ, но не должен превышать одного месяца со дня регистрации срока экспертизы. При исключении срок может быть продлен не более чем на один месяц. При предоставлении на государственную экспертизу документации материалов не соответствующих требованиям, установленным органами исполнительной власти, в срок не более семи дней со дня регистрации документации уведомляет заказчика. Если заказчик не устраняет указанные недостатки, орган экспертизы по истечении одного месяца со дня регистрации документации, сообщает заказчику о невозможности проведения экспертизы и возвращает представленные документы и материалы. При осуществлении экспертизы могут проводиться лабораторные исследования, выполняемые за счет средств заказчика. По окончании экспертизы составляется экспертное заключение в двух экземплярах, которое подписывается лицами проводившими экспертизу и руководителем экспертизы. Если исполнители (эксперты) не пришли к общему мнению, то они обязаны изложить причины в письменной форме своего несогласия для рассмотрения руководителем экспертизы.

Экспертные  заключения содержат обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) условий  государственным требованиям. Оба  экземпляра утверждаются органами исполнительной власти. Один экземпляр для заказчика, другой для эксперта. Экспертные заключения подлежат хранению экспертами в течение 5 лет, если более длительный срок не установлен законодательством РФ. Заказчик экспертизы в случае несогласия с экспертным заключением может обжаловать его в судебном порядке.

 Рекомендуются  к выполнению функций эксперта  специалисты с высшим техническим,  юридическим образованием; специалист  БЖД; медицинского образования,  имеющих в данной сфере деятельности (охране труда) не менее трех  лет. 

1.4 Порядок проведения сертификации работ по охране труда, схемы сертификации работ по охране труда в организации

Сертификацию  работ по охране труда в организациях осуществляют органы по сертификации. Органы по сертификации сертифицируют  работы по охране труда и выдают сертификаты безопасности. Сертификация работ по охране труда в организациях осуществляется посредством проверки и оценки соответствия элементов деятельности работодателя по обеспечению охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда с учетом проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и особенностей организации работ по охране труда в отраслях экономики. Сертификацию работ по охране труда в организациях проводят по схемам сертификации работ по охране труда в организациях.

СХЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ

По схеме 2.1 осуществляется оценка выполнения работ по охране труда и материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, включая оценку достоверности полученных результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, посредством проведения выборочных контрольных измерений и оценок аккредитованными в ССОТ испытательными лабораториями. Измерения параметров опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах осуществляют по утвержденным в установленном порядке методикам. Результаты измерений отражаются в протоколах. По схеме 2.2 осуществляется оценка выполнения работодателем работ по охране труда и материалов аттестации рабочих мест по условиям труда без проведения выборочных контрольных измерений и оценок в случаях, когда результаты аттестации рабочих мест основаны на данных измерений и оценок, выполненных аккредитованными в ССОТ испытательными лабораториями. При сертификации работ по охране труда в организациях по схеме 2.1 для определения количества рабочих мест, на которых следует провести необходимые выборочные контрольные измерения и оценки, комиссия органа по сертификации проводит отбор рабочих мест. Отбор рабочих мест для целей сертификации работ по охране труда производится по следующей схеме:

Для проведения контрольных измерений и оценок параметров опасных и вредных  производственных факторов следует, как  правило, отбирать рабочие места таким образом, чтобы обеспечивалось наличие рабочих мест, характеризуемых всеми классами условий труда и степенями вредности и опасности. Кроме того, на таких рабочих местах должен быть максимальный набор измеряемых и оцениваемых производственных факторов. Аккредитованная в ССОТ испытательная лаборатория проводит необходимые выборочные контрольные испытания (измерения) в соответствии с программой, определенной органом по сертификации. Протоколы выборочных контрольных испытаний (измерений) представляются заявителю и в орган по сертификации.

Сертификация  работ по охране труда в организациях включает следующие этапы: • подачу заявки на проведение сертификации работ  по охране труда в организациях, рассмотрение заявки и принятие по ней решения; • проведение проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда; • анализ полученных результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, принятие решения о возможности выдачи (отказе в выдаче) сертификата безопасности; • выдачу сертификата безопасности; • инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда.

1.5 Определения основных понятий

Рабочее место  – это все места, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть и которое прямо или  косвенно находится под контролем  работодателя.

Вредный производственный фактор - это факторы среды и  трудового процесса, воздействие которых на работающего при определенных условиях (интенсивность, длительность и др.) может вызвать профессиональное заболевание, временное или стойкое снижение работоспособности, повысить частоту соматических и инфекционных заболеваний, привести к нарушению здоровья потомства. В зависимости от количественной характеристики (уровня концентрации и др.) и продолжительности воздействия может стать опасным.

Гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ) – уровни вредных факторов рабочей  среды, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч, но не более 40 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. Соблюдение гигиенических нормативов не исключает нарушение состояния здоровья у лиц с повышенной чувствительностью.

Вредные условия  труда - это условия труда, при  которых вследствие нарушения санитарных норм и правил возможно воздействие опасных и вредных факторов производственной среды в значениях, превышающих гигиенические нормативы, и психофизиологических факторов трудовой деятельности, вызывающих функциональные изменения организма, которые могут привести к стойкому снижению работоспособности и/ или нарушению здоровья работающих.

Профессиональный  риск - это вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, установленных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

1.6 Общие принципы гигиенической классификации УТ

Исходя из гигиенических  критериев, условия труда подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные  и опасные.

Оптимальные условия труда (1 класс) - такие условия, при которых сохраняется здоровье работающих и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы производственных факторов установлены для микроклиматических параметров и факторов трудового процесса. Для других факторов условно за оптимальные принимаются такие условия труда, при которых неблагоприятные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения.

 Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.

 Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное действие на организм работающего и/или его потомство.

 Вредные  условия труда по степени превышения  гигиенических нормативов и выраженности  изменений в организме работающих  подразделяются на 4 степени вредности:

1 степень 3 класса (3.1) - условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья;

2 степень 3 класса (3.2 ) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению производственно обусловленной заболеваемости (что проявляется повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых органов и систем для данных вредных факторов), появлению начальных признаков или легких (без потери профессиональной трудоспособности) форм профессиональных заболеваний, возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);

3 степень 3 класса (3.3) - условия труда, характеризующиеся такими уровнями вредных факторов, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хроническом (производственно-обусловленной) патологии, включая повышенные уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности;

4 степень 3 класса (3.4) - условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности;

Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в т. ч. и тяжелых форм.

1.7 Основные особенности разработки мероприятий по профилактике рисков воздействий вредных и опасных УТ, тяжести и напряженности трудового процесса

 В соответствии  со ст. 219 ТК РФ « Право работника на труд, в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. Каждый работник имеет право на компенсации, установленные законодательством соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если работник занят на тяжелых работах, работах с вредными и/или опасными условиями труда»

Компенсации за условия труда призваны полностью  или частично компенсировать отрицательное  воздействие неблагоприятных условий  труда на организм человека и тем  самым обеспечить сохранение его  здоровья или работоспособности.

К профилактике рисков воздействия вредных и  опасных условий труда, тяжести  и напряженности трудового процесса относится след:

- Лечебно-профилактическое  питание;

- Дополнительный  отпуск и сокращенный рабочий  день;

- Досрочное назначение трудовой пенсии (льготное пенсионное обеспечение).

Лечебно- профилактическое питание

В соответствии со статьей 222 ТК РФ предусмотрена бесплатная выдача молока и лечебно-профилактического  питания на работах с вредными и особо вредными условиями труда. На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно в соответствии с установленными нормами молоко или другие равноценные пищевые продукты.

Лечебно- профилактическое питание выдается:

-Работникам, привлекаемых  к выполнению, предусмотренных перечнем работ на полный рабочий день и работников, занятых на строительных, строительно- монтажных, ремонтно-строительных и пуско-наладочных работ полный рабочий день, предусмотренный перечнем, в которых лечебно-профилактическое питание  выдается работникам и ремонтному персоналу;

- Работникам, выполняющих  работу вахтовым методом;

-Работникам, производящие  чистку и подготовку оборудования  к ремонту или консервации;

- Работникам,признанными  инвалидами,вследствие профессионального заболевания, в течение срока инвалидности;

-Работникам, на  срок не более 1 года временно  переведенным на другую работу, в связи с установлением признаков  профессионального заболевания;

- Женщинам, на  период отпусков по беременности  и родам, а так же по уходу  за ребенком до 1.5. лет, имевших до наступления указанного отпуска права. Если беременная женщина, имеющая подобное право с медицинским заключением переводится на другую работу с целью устранения влияния вредных производственных факторов до наступления отпуска, лечебно-профилактическое питание  выдается им в течение всего периода с момента перевода на другую работу до окончания отпуска;

- В период  временной нетрудоспособности при  заболеваниях общего характера;

- В дни пребывания  на лечении в медицинских учреждениях,  в том числе санитарного типа.

Лечебно- профилактическое питание выдается перед началом  работы, в виде горячих завтраков  или специализированных вахтовых рационов, в отдельных случаях выдается в обеденный перерыв.

Лечебно- профилактическое питание не выдается:

1.В нерабочие дни;

2. Дни отпуска;

3. Дни служебных  командировок;

4. Дни с учебой  с отрывом от производства;

5. Дни выполнения  работ, на участках, где ЛПП  не установлено;

6.Дни выполнения работ, связанных с общественными и государственными поручениями;

ДО и сокращенный рабочий день

-Право на ДО имеют те профессии и должности, которые предусмотрены по производствам и подразделениям в соответствующих разделах Списка, т.е.  непосредственно выполняющие работу, предусмотренную списком;

-ДО предоставляется сверх основного оплачиваемого отпуска;

-Полный ДО предоставляется работникам при условии, если они в году проработали в производствах и должностях не менее 11 месяцев, то ДО предоставляется пропорционально проработанному времени. В счет времени, проработанного в производствах, во вредных условиях труда по Списку, защитываются только в те дни, в которых работник фактически был занят не менее половины рабочего дня при записи в списках «постоянно занятые» защитываются только те дни, в которых работник  фактически был занят в этих условиях полных рабочий день.

Аналогично требования предусмотрены  порядком предоставления сокращенного рабочего дня для работников, занятых  на вредных и опасных условиях труда. Замена дополнительного отпуска  и других компенсаций денежным вознаграждением не допускается, кроме случаев увольнения работников.

Досрочное назначение трудовой пенсии (льготное пенсионное обеспечение)

Ст. 27 ФЗРФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2008 г. № 173 ФЗ с последующими изменениями и  дополнениями.

По закону это  право имеют: мужчины 50 лет, женщины 45 лет, если они проработали 10 лет (мужчины) и 7.5 лет (женщины) на подземных работах, горячих цехах и имеют страховой  стаж не менее 20 и 15 лет. Если они проработали  не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, то трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста на 1 год за каждый год такой работы.

Мужчины имеют  право по достижению возраста 55 лет  и женщины 50 лет, если они проработали  на тяжелых работах, работах с вредными условиями труда не менее 12 лет - мужчины и 10 лет - женщины и имеют страховой стаж-25 лет- мужчины и 20 лет- женщины.

1.8 Общие принципы гигиенической классификации условий труда

Гигиенические критерии - это показатели, характеризующие степень отклонений параметров факторов рабочей среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов. Классификация условий труда основана на принципе дифференциации указанных отклонений за исключением работ с возбудителями инфекционных заболеваний, с веществами, для которых должно быть исключено вдыхание или попадание на кожу (противоопухолевые лекарственные средства, гормоны-эстрогены, наркотические анальгетики), которые дают право отнесения условий труда к определенному классу вредности за потенциальную опасность.