Экспертная оценка предлагаемых изменения Конституции ПМР как основного источника конституционного права республики
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
1.1
Характеристика основ
1.2
Особенности конституционного
1.3
Особенности конституционного
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ПМР И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1
Общая характеристика
2.2
Конституция ПМР и конституция
РФ как основной источник
2.3
Конституционные законы как
2.4
Постановления
2.5
Указы и распоряжения
2.6 Договоры, соглашения и декларации
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ КАК ОСНОВНОГО ИСТОЧНИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
3.1
Экспертная оценка
3.2
Анализ путей внесения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Введение
С самого возникновения науки права, проблема источников его образования - является традиционно актуальной темой. И это не просто дань традиции. Государство и право находятся в постоянном развитии, изменяются источники и формы права. Новые же формы требуют пристального юридического исследования, поиска места новых форм и соотношения с действующими формами.
Конституция ввела новый вид законов - конституционные законы.
Новое в юриспруденции всегда порождает массу дискуссий, возникают полярные точки зрения. Между тем, если теория и допускает полярность взглядов на источники конституционного права и место федерального конституционного закона в системе таких источников, то на практике такая полярность может привести к ошибкам и противоречиям.
В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и в формальном, юридическом смыслах. В первом значении под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2004. - C.156.
В юридическом смысле в качестве источника права рассматриваются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Формами, выполняющими такую функцию, выступают правовые акты.
Нахождение баланса власти и свободы составляет главнейший и деликатнейший смысл конституционного права. Но поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает ведущий характер в системе права. Собственно, с конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им. Конституционное право юридическая основа демократии, ее закрепление и мера.
Демократия широкое понятие, включающее экономический, социальный и политический аспекты. Конституционное право призвано закреплять основы народовластия во всех этих аспектах, поскольку современная демократия это не стихийное, а упорядоченное состояние общества, полноправие, основанное на добровольном согласии людей на определенное ограничение своей свободы во имя ее сохранения.
Для того, чтобы в полной мере уяснить специфику и характер конституционно-правовых отношений, нужно обратиться к источникам конституционного права.
Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционные правовые нормы.
Для источников конституционного права существует особый порядок не только их принятия, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего конституционного права.
Темой данной выпускной квалификационной работы выступает характеристика источников Конституционного права Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации.
Актуальность данной работы обусловлена тем, что подразумевает глубокий уровень исследования, так как источники конституционного права, на сегодняшний день относятся к числу категорий, требующих углубленной разработки. Это выражено следующими обстоятельствами.
Во-первых, является актуальным определение места конституционных законов среди иных источников конституционного права.
Во-вторых, актуальным является рассмотрение порядка принятия конституционных законов через призму уже принятых законов.
В-третьих, безусловный интерес представляет подведение итогов дискуссий вокруг конституционных законов как источников права и иных источников конституционного права.
Основной целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение изучение и объемная характеристика рассмотрение закона источников конституционного права Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации в их сравнительном анализе. Исходя из поставленной цели, сформулированы следующие основные задачи:
- привести
характеристику основ
- охарактеризовать
и проанализировать источники
конституционного права РФ и
ПМР в их сравнительном
- дать
понятие источника
- проанализировать
особенности и место
- рассмотреть
процедуру принятия
- провести
анализ изменения Конституции
и их последствия как
Уровень научной разработки данной проблемы, и прежде всего общего понятия источника права, явно недостаточен, в связи с тем, что на протяжении нескольких десятилетий в отечественной юридической науке вопрос об источниках права изучался очень слабо. В период с 1946 по 1981 г. в СССР были опубликованы лишь две общетеоретические работы по данной проблеме и небольшое число исследований источников права в отдельных правовых системах и отраслях права.
Исследование проблем источников права велось, как правило, в рамках проблематики советского права. При этом, хотя применительно к остальному миру признавалась множественность источников права, сложившаяся в ходе исторического развития, однако в условиях советской правовой системы, по существу, единственным источником права признавался нормативный акт. Поэтому понятие "система источников права" обычно заменялось понятием "система законодательства". Проблема роли источников права в правовой системе вытеснялась вопросом о соотношении системы права и системы законодательства. Сама терминология "нормативный акт", "законодательство в широком смысле"как бы стирала грань между законом и актами подзаконной силы. В условиях командно-административной системы такой подход вел к тому, что верховенство закона на практике превращалось в своеобразную ширму, призванную скрыть реальную подчиненность закона актам нормотворчества правящей партии и бюрократического аппарата.
Другая причина многозначность и нечеткость самого понятия источника права. Оно принадлежит к числу наиболее неясных в теории права. Не только нет общепризнанного определения этого понятия, но даже спорным является сам смысл, в котором употребляются слова “источник права”.
Теоретическую основу работы составили монографии и учебные курсы следующих авторов: Ж.И. Овсепян, М.Н. Марченко, О.Е. Кутафин, М.В. Баглай, М.П. Авдеенко, Ю.А. Дмитриев и др.
Структура работы: выпускная квалификационная работа состоит из введения, заключения, основной части - 3-х глав и библиографического списка. В работе использованы, Конституция Российской Федерации, Конституция Приднестровской Молдавской Республики, действующее законодательство Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республики, акты Конституционного суда РФ.
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
1.1
Характеристика основ
Конституционное право как наука - это система знаний о конституционном праве как отрасли права.
Но есть и другие подходы к более глубокому пониманию основ конституционного права. Каждая отрасль науки, по мнению академика РАН B.C. Нерсесянца, - это определенный способ производства и организации знаний о тех объектах, изучением которых она занимается. Следовательно, отечественная юридическая наука является определенным способом производства и организации знаний о праве. А конституционное право России, так же как и Приднестровской Молдавской Республики - это отрасль, составная часть права. Из сказанного можно сделать вывод: наука конституционного права - это способ производства и организации знаний о конституционном праве на всей территории государства.
Такое новое понимание науки конституционного права не опровергает, а лишь развивает ранее сложившееся понятие науки конституционного права как совокупности систематизированных знаний (идей, понятий, суждений) о конституционном праве как отрасли права. Дело в том, что эти знания, особенно новые, не появляются сами по себе, не даруются обществу в готовом и завершенном виде. Они - результат творческой деятельности ученых, владеющих определенными способами исследования, в результате которого к уже имеющимся знаниям прирастают новые, чем и обеспечивается поступательное развитие науки конституционного права Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - C. 203..
Как правило, объект и предмет науки конституционного права (как и других отраслей права) в юридической литературе не различаются. Под предметом науки конституционного права чаще всего понимается одноименная отрасль права.
Между тем в последние годы некоторые ученые стали не только различать объект и предмет науки, но и вкладывать в эти понятия разные содержания. И объясняется это тем, что один и тот же объект может изучаться разными науками, причем каждая наука изучает данный объект с позиции своих особых предмета и метода.
Нормы конституционного права и, прежде всего его основного источника - Конституции, представляют большой интерес не только для теории государства и права и отраслевых правовых наук, но и для таких наук, как политология, философия, экономика Казанчев Ю.Д., Стрекозов В.Г., Конституционное право России. - М.: Новый Юрист, 2000. - С.163..
Вот почему важно различать объект и предмет каждой науки, в том числе и науки конституционного права.
Объект - это то, что еще подлежит научному изучению с помощью познавательных средств и приемов соответствующей науки. В процессе научного изучении исходные эмпирические знания об объекте дополняют теоретическими знаниями, т.е. системой понятий об основных сущностных свойствах, признаках и характере исследуемого объекта, о закономерностях его возникновения, функционирования и развития. Эти сущностные свойства объекта (в их понятийном выражении) и являются предметом соответствующей науки. В весьма упрошенном виде можно сказать, что объект науки - это то, что мы о нем знаем до его научного изучения, а предмет - то, что мы знаем после научного познания Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - С.113..
Под объектом науки конституционного права необходимо понимать конституционное право как отрасль права со всеми его источниками - нормативными актами, содержащими конституционно-правовые нормы.
Предметом же науки конституционного права является понятие (т.е. теоретическая концепция, теория) конституционного права (а не, скажем, само позитивное конституционное право, не сами о себе соответствующие нормативно-правовые акты и т.п., которые относятся к объекту данной науки).
У конституционного права России и ПМР как отрасли права своя история. За годы этой истории конституционное право было и остается сейчас объектом научного исследования. В результате этих исследований накоплены немалые знания о конституционном праве, о его свойствах, закономерностях его развития, о структуре конституционно-правовых норм, об институтах конституционного права и т.д.
При этом накопленные знания представляют собой не разрозненную сумму результатов отдельных научных исследований, а совокупность знаний, определенным образом систематизированных, что помогает не только их усвоению последующими поколениями, но и использованию их при решении практических задач по конституционно-правовому регулированию современных общественных отношений.
Проблема системы науки в современной отечественной конституционно-правовой литературе не получила должного раскрытия, и предлагает в зависимости от критерия классификации три варианта системы конституционного права.
Первый вариант, или первая модель системы науки конституционного права, исходит из традиционного членения науки по предметно- тематическому признаку, которая наиболее близка к системе учебной дисциплины. Данная модель системы науки конституционного права включает шесть разделов, которые формируются в связи с тематической конкретизацией предмета изучения науки и выделением конституционно-правовой характеристики познаваемых объектов:
1. конституционное право как юридическая наука;
2. конституционное право как отрасль права;
3. конституционные
основы устройства общества
4. конституционные
основы правового положения
5. конституционные
основы территориальной
6. конституционные
основы системы
В схему включены основные разделы науки конституционного права, представляющие собой блоки конституционно-правового знания.
В основу второго варианта системы науки конституционного права Н.А. Богданова предлагает положить доктринальный конституционно-правовой статус, под которым понимается конструкция, соединяющая конституционно-правовые характеристики, теоретические представления и практику реализации конституционно-правовых представлений. Статусная конструкция системы науки конституционного права опирается на теоретическое обобщение, правового положения основных субъектов конституционно-правовых отношений - государство, общество и личность Гукасова Н.Ю. Государство и собственность: конституционная защита человека. // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. - 2004. - № 2..
Такая модель внутреннего деления конституционного (государственного) права на общую и особенную части распространена в зарубежных странах. Материал общей части, излагаемый, начиная с вопросов науки и отрасли, которую она изучает, по сути, представляет собой общую теорию, формируемую в значительной степени с помощью сравнительного метода исследования. Особенная часть включает знание, полученное путем анализа и объяснения норм позитивного конституционного (государственного) права конкретных стран, ставших объектом изучения. При этом преимущественно используются формально-юридический и политологический подходы Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. - М.: Новый юрист. - 2000. - С.172..
Общее конституционное право аккумулирует знание о соответствующей отрасли права современного государства, поднимаясь над национальными правовыми системами и создавая общую теорию конституционного права. Последнее же дает теоретическое объяснение институтам соответствующей отрасли национального права и практике их реализации в конкретном государстве или группе государств, выделенных по определенному признаку. Общее конституционное право строит свои выводы на основе достижений особенного конституционного права. Особенное конституционное право ориентируется на «теоретические построения общего конституционного права.
Предлагая три возможных варианта системы науки конституционного права, Н.А. Богданова не исключает и иных вариантов формализации системы наук.
Наука конституционного права изучает конституционно-правовые нормы, их свойства, признаки; систему этих норм и ее функционирование; механизм конституционно-правового регулирования; закономерности и перспективы развития отрасли конституционного права, ее институтов.
Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. - М.: Весь мир. - 2005. - С.96..
Характеристика отрасли права немыслима без уяснения особенностей составляющих ее норм.
Конституционно-правовым нормам свойственны общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлежности, и особенности, выделяющие их в самостоятельную часть системы права.
От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:
1. своим,
содержанием, зависящим от той
сферы общественных отношений, на
регулирование которых эти
2. источниками,
в которых они выражены. Основополагающие,
наиболее значимые нормы
3. своеобразием
видов: среди рассматриваемых норм
значительно больше, чем в других
отраслях, общерегулятивных норм. Это
нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи.
Они рассчитаны на всех
Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие исходные основы научного познания.
К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие наиболее общие, философские суждения о проблемах, значимых для конституционно-правовой науки. Они очень разнообразны, часто противоречивы, имеют неодинаковую методологическую основу объяснения процессов общественного развития. Их критическое осмысление составляет важный этап в процессе научного познания, является предпосылкой обогащения науки достижениями всего мирового опыта развития цивилизации.
Источниками науки конституционного права являются и нормативные правовые акты (в том числе и ранее действовавшие), содержащие конституционно-правовые нормы, прежде всего Конституция РФ. Наука выявляет и теоретически обосновывает заложенные в нормативных правовых актах концепции, понятия, используемые в конституционно-правовых нормах, раскрывает существующие между ними взаимосвязи. Марченко М.Н. Источники права. - М.: Проспект. - 2005. - С.150.
Наука не могла бы в должной мере выполнить свои задачи, если бы она не имела источником научного познания практику, те процессы, которые происходят в жизни на базе действия конституционно-правовых норм и институтов. Поэтому источником науки конституционного права является и конкретная практическая деятельность органов государственной власти, всех субъектов правовых отношений, осуществляемая на базе норм конституционного права.
Методология науки конституционного права представляет собой особое направление этой науки. И хотя это направление носит вспомогательный характер, подчиненный главной цели - познанию предмета науки конституционного права, однако нельзя недооценивать его значение.
Некоторые ученые отмечают, что, к сожалению, приходится констатировать то, что в современной науке конституционного права учению о методах исследования конституционного права России уделяется внимания явно недостаточно. Об этом свидетельствует отсутствие научных работ по методологии конституционного права.
Наука исследует все конституционно-правовые процессы в их историческом развитии. Это необходимо для выявления преемственности в правовом регулировании, для научных выводов о связи последнего с основополагающими концепциями общественного развития, о соответствии его тем социальным ценностям, которые и в политической, и в нормативной форме признаются приоритетными на данном этапе.
Вот почему наука конституционного права и изучает все правовые институты в историческом развитии, выявляя их связь с общественными процессами. Эта наука изучает историю развития конституций, текущего конституционно-правового законодательства.
В настоящее время исторический метод познания расширяет свои границы. Наука конституционного права должна заново осмыслить историю развития государственного (конституционного) права дооктябрьской России.
Наука конституционного права широко использует и сравнительно-правовой метод исследования. Он заключается в сравнительном анализе конституционно-правовых норм, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. Это важный инструмент в использовании положительного опыта, накопленного в данной области, в выявлении наиболее эффективных моделей конституционно-правового регулирования Чиркин В.Е., Основы государственной власти. - М.: Юристъ, 2003. - С.54..
В сравнительном плане оцениваются нормативные правовые акты различных стран мира, государств, входивших в состав бывшего Союза ССР. Анализ конституционно-правового законодательства последних имеет особое значение в силу близости исходных основ, на которых начинали формироваться их самостоятельные правовые системы.
В научных исследованиях необходим системный подход к предмету изучения. Наука конституционного права рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношение, взаимосвязи, анализирует и систему каждого правового института. Большое внимание уделяется и выявлению места отрасли конституционного права в общей системе права Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республики, соотношению с другими отраслями. Это способствует правильному определению предмета отрасли, отграничению конституционно-правовых отношений от правоотношений других видов, облегчает правоприменительную деятельность.
Статистический метод помогает анализировать эффективность действия конституционно-правовых норм, их влияние на общественные процессы. Количественный фактор - важный показатель реальности демократических институтов, закрепляемых правовыми нормами. Поэтому наука конституционного права анализирует статистические данные, касающиеся всех сфер, регулируемых одноименной отраслью общественных отношений и на основе этих данных делает выводы. Так, научный интерес имеют количественные показатели участия избирателей в выборах, уровня их активности, форм связи депутатов с избирателями и т.п.
Обрабатывая данные подобного рода, наука конституционного права обосновывает правовые, политические и организационные меры, которые могут способствовать преодолению негативных явлений, снижающих потенциал, заложенный в демократичных по форме правовых установлениях.
Метод конкретно-социологических исследований используется наукой конституционного права для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация конституционно-правовых норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общественного сознания, на формирование общественного мнения, определяющие поведенческие установки граждан в отношении содержания тех или иных конституционно-правовых норм.
В задачу науки конституционного права входит и обработка результатов экспериментов, касающихся сферы конституционно-правовых отношений. В последнее время такие эксперименты получают некоторое применение на практике.
1.2
Особенности конституционного
Один из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию. Но как обеспечить баланс свободы и власти в условиях политического неопределенности международно-правового статуса Приднестровской Молдавской Республики? Ведь если свобода оказывается вне прочной государственности, она легко может выродиться в анархию и вседозволенность, а если государственность строится на отказе от свободы, человек попадает в оковы тоталитарного гнета. Нахождение баланса власти и свободы составляет главнейший и деликатнейший смысл конституционного права ПМР.
Но поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, они неизбежно приобретает ведущий характер в системе права. Собственно, с конституционного права начинается формирование (не обязательно исторически, но логически последовательно) всей системы национального права всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречить им.
Принятие конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядкам - иначе существование основного закона лишается смысла. Однако в понятии «конституционного строя» включает нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное - государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву. Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.
Порядок, при котором соблюдается права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем. Это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки.
Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание гл. 1 Конституции ПМР «Основы конституционного строя». Общество свободных людей (гражданское общество) как бы указывает государству на его обязанность служить человеку и предъявляет определенные требования в отношении организации и пределов государственной власти.
Под гуманистическими основами конституционного строя следует понимать такие его основополагающие принципы, которые закрепляют ведущую роль граждан в государственном строительстве. Человек, гражданин, народ - таковы главные действующие лица, которыми и во имя которых создается конституционный строй.
Суверенитет народа. Эта категория относится к числу обязательных исходных принципов любой демократической конституции, хотя, казалось бы, в наше время в цивилизованном мире ее уже никто не оспаривает. Исторически она возникла в ходе революционной борьбу народов против феодального абсолютизма (XVII - XVIII вв.) и противопоставлялась претензиям монархов на неограниченную власть как на мандат, якобы полученный свыше. Таким образом, понятие суверенитета (означающего верховную власть, независимость), разработанное еще XVI в. Ж. Боденом (Франция) для обоснования безраздельности государственной власти, было использовано в новом значении: для утверждения демократической концепции государства и народовластия. Конституционный принцип суверенитета народа и сегодня напоминает всем властителям о том, от кого они получили власть, а, следовательно, во имя кого эту власть обязаны употреблять.
Демократическое правовое государство, каким и является ПМР, исключает дискриминацию по национальному признаку и обеспечивает гражданам всех национальностей право на реализацию своих национальных культурных интересов. Политическая формы для этого - независимая демократическая республика. И только безответственные националисты, и специалисты, в сущности, добивающиеся национальных привилегий и тем самым отвергающие равенство, могут в наше время выдвигать требования раскола существующих и создания новых государств на основе «права наций на самоопределение». Это особенно опасно в такой стране с этнически смешанным населением, национальный сепаратизм здесь напрямую ведет к межнациональной розни и гражданской войне.