Экспорт как таможенная процедура
Введение
Целью данной курсовой работы является изучение экспорта как таможенной процедуры, а также анализ состояния современного российского экспорта.
Цель данной работы - рассмотреть экспорт как таможенную процедуру.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- Понятие экспорта как таможенной процедуры
- анализ текущего состояния экспортной ситуации в стране;
- Организация таможенного и экспортного контроля.
Подъем экономики России невозможно представить без внешнеэкономических связей. Расширение экспорта влечет за собой повышение занятости, что имеет важные социальные последствия. Для многих стран рост экспорта стал важной составляющей процесса индустриализации и увеличения темпов экономического роста. Поступления от экспорта – существенный источник накопления капитала на нужды промышленного развития. Расширение экспорта позволяет мобилизовать и более эффективно использовать природные ресурсы и рабочую силу, что в конечном счете способствует росту производительности труда и росту доходов. Повышается значимость экспорта как источника столь необходимых стране валютных поступлений.
Наиболее высокие темпы экономического развития характерны для тех стран, где быстро расширяется внешняя торговля, особенно экспорт.
Актуальность исследуемой темы подтверждается тем, что важной задачей, стоящей в данный момент перед Россией, является проведение целенаправленной политики по стимулированию экспорта в целом и в особенности высокотехнологичной продукции. Это возможно только в том случае, если будут приняты комплексные меры по созданию условий реализации экспортного потенциала страны и проведению продуманной структурной и промышленной политики.
1. Экспорт как таможенная процедура
1.1 Сущность и содержание таможенной процедуры экспорта
Экспорт - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.
Таможенный союз – это форма торгово-экономической интеграции сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами (Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза). В настоящее время единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Допускается помещение под таможенную процедуру экспорта товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам.
Под таможенную процедуру экспорта товары помещаются при соблюдении следующих условий:
1) уплаты вывозных таможенных пошлин, если не установлены льготы по уплате вывозных таможенных пошлин;
2) соблюдения запретов и ограничений;
3) представления сертификата о происхождении товара в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией таможенного союза в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран. (Соглашение от 25.01.2008 между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан "О вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран").
Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта и фактически вывезенные с таможенной территории таможенного союза, утрачивают статус товаров таможенного союза.
Подтверждение вывоза за пределы таможенной территории таможенного союза товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта, осуществляется путем информационного обмена между таможенными органами в соответствии со статьей 124 Таможенного Кодекса Таможенного Союза.[1]
Исходя из содержания рассматриваемой таможенной процедуры, лицу предоставляется полная свобода пользования и распоряжения товарами после их вывоза с таможенной территории Таможенного Союза, но при этом в отношении товаров должны быть уплачены экспортная таможенная пошлина и сбор за таможенное оформление, а также соблюдены все ограничения, установленные в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнены все иные условия, установленные ТК ТС, федеральными законами и правовыми актами.
1.2 Особенности таможенной процедуры экспорта товаров
Основной особенностью данной таможенной процедуры является то, что под неё могут быть помещены только товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Таможенного Союза.
Следует отметить, что при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта подлежат уплате вывозные таможенные пошлины (если таковые установлены) и сборы за таможенное оформление. Предоставляется освобождение от уплаты налогов либо осуществляется возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Статьей 214 Таможенного кодекса Таможенного союза устанавливается возникновение или прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру экспорта.
Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации (в соответствии со статьей 190 ТК ТС), а прекращается в случаях, установленных пунктом 2 статьи 80 ТК ТС, согласно общему порядку для всех таможенных процедур.
Для целей исчисления вывозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные законодательством государств - членов таможенного союза в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией таможенного союза в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран (статья 77 ТК ТС).
Вывозные таможенные пошлины подлежат уплате до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта, если иной срок не установлен Таможенным кодексом Таможенного союза.
В соответствии со статьей 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено вышеуказанным Кодексом.
Кроме того, для товаров к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, и товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного вывоза, перечень которых определяется Комиссией Таможенного союза, срок выпуска сокращен до четырех часов с момента регистрации декларации на товары.
Сроки выпуска товаров могут быть продлены в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза. Этот срок не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.
Основанием для выпуска товаров является выполнение следующих условий:
1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;
2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с ТК ТС, а при установлении таможенных процедур в соответствии с: пунктом 2 статьи 202 ТК ТС - международными договорами государств - членов Таможенного союза; пунктом 3 статьи 202 ТК ТС - законодательством государств - членов Таможенного союза;
3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с ТК ТС. При этом при несоблюдении вышеперечисленных условий выпуска товаров таможенный орган не позднее дня истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров (статья 201 ТК ТС).
Отказ в выпуске оформляется в порядке, определенном решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 262.
Также следует отметить, что положениями Таможенного Кодекса Таможенного союза предусмотрены упрощения процедур при экспорте:
1. Сокращение и установление исчерпывающего перечня документов, представляемых экспортерами для помещения товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины (ст. 183 ТК ТС).
2. Сокращение предельных сроков выдачи разрешения на вывоз (выпуск товаров) до четырех часов в случае выпуска товаров, к которым не применяются вывозные пошлины (ст. 196 ТК ТС).
3. Отказ от представления таможенным органам сведений о стоимости товаров (кроме статистической стоимости), если к товарам не применяются вывозные пошлины.
4. Установление специфической ставки сборов за совершение таможенных операций, не зависящей от стоимости товаров (ст. 72 ТК ТС).
5. Определение перечня товаров для применения упрощенных административных процедур при их экспорте как необлагаемые вывозными таможенными пошлинами товары групп 84 - 90 по ЕТН ВЭД ТС. Решение КТС от 20.05.2010 N 254 "О таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в отношении которых не требуется представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров".
Следует также отметить, что установление таможенных пошлин на экспортируемые из Таможенного Союза товары продиктовано, в первую очередь, необходимостью воспрепятствовать массовому вывозу сырьевых ресурсов государства за границу. Это обусловило особенность российского экспортного тарифа - более 80 процентов пошлин установлены именно на сырьевые и стратегические товары.
2. Организация таможенного и экспортного контроля
2.1 Таможенный контроль
В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль- совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Положениями Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц Таможенного союза, где производится таможенное оформление, а также Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.
В соответствии со статьей 94 Таможенного кодекса Таможенного союза вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного контроля - выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками (ст. 162 Закона). При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.
Следует отметить, что формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены главой 16 ТК ТС. Применение форм таможенного контроля, которые не установлены ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.
Таможенный контроль проводится таможенными органами на различных стадиях таможенного оформления товаров, что предопределяет установленное ТК ТС требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для таможенного контроля в соответствии со статьей 98 ТК ТС.
Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливать срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.
Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза.
Статьей 105 ТК ТС устанавливаются следующие случаи освобождения от отдельных форм таможенного контроля.
- Таможенному досмотру не подлежит личный багаж:
1) глав государств - членов таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей;
2) глав правительств, членов правительств государств - членов таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей;
3) глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства - члены таможенного союза с официальным визитом;
4) иных лиц в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза и иными международными договорами.
- Освобождаются от таможенного досмотра:
1) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом;
2) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов таможенного союза, перемещается через таможенную границу;
3) выполняющие международные авиарейсы иностранные воздушные суда в период стоянки в зонах таможенного контроля в международных аэропортах государств - членов таможенного союза.
На основании интервью начальника Аналитического управления ФТС России Владимира Ивина журналу «Таможня» № 11, 2011 «Eсли заглянуть в завтра» можно отметить основные направления дальнейшего развития и совершенствования таможенного контроля.
Это, безусловно, повсеместное внедрение электронного декларирования и применение электронного документооборота не только при подаче деклараций, но и при проведении контрольных процедур. В перспективе электронное декларирование должно стать обязательным. То есть все необходимые сведения, информация для принятия решения о выпуске будут представляться в электронном виде. Не будет контакта не только между участниками ВЭД и должностными лицами таможенных органов, но и в перспективе перестанут применяться бумажные документы. Какая-то информация будет признана избыточной, и она вообще не должна будет предоставляться, а какая-то станет структурировано представляться в электронном виде. Будет также налажен коммуникативный канал между таможенным органом и декларантом для вопросов и ответов, уточнений в процессе декларирования товаров. Также обязательным, должно стать предварительное информирование. Как это уже сделано в Евросоюзе, где с первого января 2011 года оно стало обязательным.
Кроме того, важным направлением развития является предварительное декларирование, когда до прихода товара есть не только предварительная информация о нем, но уже подается декларация и осуществляется основной объем операций по таможенному декларированию, уплачиваются платежи. В результате, после прихода товара, остается небольшой объем работы, связанный с завершением таможенного декларирования. В перспективе будут развиваться Центры электронного декларирования (ЦЭД), которые уже начали создаваться 2011 году. Именно они возьмут на себя основную часть нововведений. Конечно же, помимо доработки технологий, будут корректироваться приоритеты в деятельности ФТС России в соответствии с поручениями Президента и Правительства Российской Федерации. Прежде всего, речь идет о стимулировании экспорта, снижении административных барьеров, упрощении процедур, развитии интеграции с коллегами из Белоруссии и Казахстана в рамках Таможенного союза (ТС). Необходимо обеспечить эффективную деятельность этого интеграционного объединения таким образом, чтобы на его базе было проще строить следующий уровень интеграции – единое экономическое пространство.
2.2 Особенности функционирования экспортного контроля
Для целей защиты национальных интересов и безопасности России, международных обязательств по осуществлению внешней торговли вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, нераспространения оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия, технологий их создания, а также противодействия международному терроризму на основании Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» действует система экспортного контроля в Российской Федерации.
Под экспортным контролем понимается вся совокупность мер, обеспечивающих реализацию установленного порядка осуществления ввоза на территорию России и вывоза за ее пределы товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов. Указанный порядок реализуется через соблюдение установленных требований вышеуказанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (указов Президента России, постановлений Правительства Российской Федерации, Приказов и распоряжений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти) участниками внешнеэкономической деятельности, контроль уполномоченных органов исполнительной власти, а также путем принятия мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.
Основной целью экспортного контроля является ограничение перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и технологий, направленных на создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, т.е. товаров и технологий, включенных в специальные контрольные списки. Реализация данной цели осуществляется путем применения методов осуществления экспортного контроля, которые установлены статьей 7 федерального закона «Об экспортном контроле».
Установлены виды товаров и технологий, оборот которых должен быть контролируемым. Под ними понимаются сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов. Необходимо отметить, что данный перечень не является исчерпывающим и может включать в себя товары и технологии, которые напрямую не подпадают под понятие оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, но в силу своих специфических свойств могут внести существенный вклад в их создание.
Виды общественных отношений, которые возникают между уполномоченными органами, осуществляющими экспортный контроль, и иными участниками внешнеэкономической деятельности при государственном регулировании внешней торговли, включают в себя непосредственный контроль за перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, а также организацию соблюдения экспортного контроля внутри хозяйствующего субъекта.
Субъектом вышеуказанных отношений могут выступать только российские государственные учреждения и организации.
Правоотношения, возникающие в сфере экспортного контроля, реализуются через механизм контроля уполномоченными государственными органами за внешнеэкономической деятельностью. Согласно положениям комментируемого Закона участниками отношений, связанных с осуществлением экспортного контроля, являются как органы государственной власти, так и органы государственного управления.
В соответствии с действующим законодательством предметом регулирования экспортного контроля выступают товары и технологии, а именно сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружений и военной техники либо могут быть использованы при подготовке и (или) совершении террористических актов.
Необходимо иметь в виду, что создание с 1 июля 2010 г. Таможенного союза и отмена таможенных границ между участниками Таможенного союза: Белоруссии, Казахстана и России - не распространяется на ввоз и вывоз между этими странами предметов, подпадающих по действие экспортного контроля. Это подтверждает письмо Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 27 августа 2010 г. N 01-11/42036.
Осуществление экспортного контроля за перемещением товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, регулируется специальными правилами.
Экспортный контроль указанных предметов осуществляется в рамках законодательства России в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и является одним из методов осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества, установленным Федеральным законом от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".
Обеспечение экспортного контроля в России находится в исключительном ведении Российской Федерации. Это вытекает из статьи 71 Конституции Российской Федерации. Этой статьей определены необходимые и достаточные способы установления и защиты суверенитета государства, реализации прав и свобод человека и гражданина в стране.
Статья 71 Конституции устанавливает, что экспортный контроль является предметом ведения Российской Федерации, а именно в ее ведении находятся внешняя политика и международные отношения, международные договоры; внешнеэкономические отношения. К предметам исключительного ведения Федерации также относятся оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство и порядок использования ядовитых веществ. К ведению Российской Федерации, в том числе, относятся федеральные энергетические системы; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы.
Цель, то есть конечный результат осуществления системы экспортного контроля в Российской Федерации, включает в себя:
1) защиту интересов Российской Федерации;
Защита интересов Российской Федерации неразрывно связана с национальными интересами, которые выражают важнейшие ориентиры развития нации и приумножение национальной мощи во всех ее основных составляющих (экономической, научно-технической, духовной, военной), а также повышение благосостояния большинства граждан.
Для целей Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» защита интересов России включает в себя проведение государственной властью политики защиты конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, поддержание ее обороноспособности, ослабление угроз национальной безопасности, а также развитие международного сотрудничества на основе партнерства путем предотвращения возможного ущерба от экспорта либо импорта товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также при подготовке и (или) совершении террористических актов;
2) реализацию требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;
Требование о нераспространении товаров, работ, услуг, информации и технологий, которые используются либо могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, а также продукции военного и двойного назначения является неотъемлемой частью современного общества. Поэтому Российская Федерация, являющаяся членом различных организаций (например, ООН, Юнеско, Группы ядерных поставщиков, Контроля за ракетными технологиями и др.), должна соблюдать взятые на себя обязанности по недопущению распространения таких товаров и технологий в мировом сообществе.
В связи с этим одной из целей формирования и реализации системы экспортного контроля в России является соблюдение международных договоров, заключенных Российской Федерацией в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения.
В настоящее время Россия является участником нижеследующих международных договоров:
- Договор о нераспространении ядерного оружия от 12 июня 1968 г.;
- Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13 января 1993 г.;
- Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении от 16 декабря 1971 г.;
- Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г.;
- Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения от 11 февраля 1971 г.;